昌宁县关于供给侧结构性改革补短板实施意见政策解读

关于供给侧结构性改革补短板实施意见政策解读

一、总体要求

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕基础设施、产业发展、社会事业、脱贫攻坚、对外开放、机制体制等方面短板领域，突出问题导向，坚持分类指导，定向精准施策，增加有效投资，优化供给结构，提高供给质量，增强供给能力，厚植区位、资源、产业、文化、作风优势，努力补齐短板，为推进全县跨越发展注入新动力。

二、工作目标

（一）补基础设施短板

努力构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络，加快城市基础设施建设，补齐制约昌宁经济社会发展的基础设施短板。

公路：到2018年，建成国高网连接线G5615天保口岸至猴桥口岸高速公路昌宁段。航空：到2018年，建成规模为2B，跑道长1500 米，项目总投资约12.97亿元的通用机场。铁路：到2018年，启动保山—云县—临沧铁路昌宁段项目建设前期工作。能源：到2018年，建成220千伏连接市网，110千伏骨干电网覆盖全县、辐射周边的区域电网。全县实现气化人口3.2万人，县域城镇燃气综合气化率达15%。水利：到2018年，全面建成4座小（一）型水库，启动建设8座小（一）型和15座小（二）水库，启动1座大（二）型水库前期工作。互联网：到2018年，实现光缆城镇全覆盖，100%行政村通光纤；城镇光纤接入能力达100Mbps，行政村光纤接入能力达30Mbps，互联网普及率达60%以上，基本实现“三网合一”。城镇建设：到2018年，改造棚户区971套；完善农贸市场、停车场等设施；提升改造城市道路建设，新增市政道路12.3公里；新增城市地下综合管廊19公里；新增城市建成区面积达13.7平方公里，城市建成区20%以上面积达到海绵城市要求；智慧城市实现城市公共安全智慧监控、市政公用设施智慧管理、市民公共服务智慧应用，城镇化率达55%。

（二）补产业发展短板

加快重点产业发展，是适应经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的重要举措，是加快产业结构调整、转变经济发展方式的主动选择，是实现经济跨越发展、确保全面建成小康社会的根本保障。重大培育7大重点产业发展，促进全县形成新的产业集群，打造新的经济增长引擎。

生物制药和大健康产业：2017年，主营业务收入达到0.2亿元左右；2020年，主营业务收入达到1亿元左右，年均增长20%左右。信息产业：2017年，主营业务收入达到2.3亿元；2020年，主营业务收入3.5亿元以上，年均增长15%左右。高原特色农业产业：2017年，全县农林牧渔业增加值34.72亿元左右；2020年，全县农林牧渔业增加值40.2亿元左右，年均增长5%以上。新材料产业：2017年，主营业务收入9亿元；2020年，主营业务收入16亿元。旅游文化产业：2017年，接待游客66.1万人次，实现旅游业总收入5.7亿元左右；2020年，接待游客100万人次，年均增长15%，实现旅游业总收入10.6亿元左右，年均增长23%左右。食品与消费制造业：2017年，实现主营业务收入达到90亿元；其中食品工业75亿元左右，消费品制造业15亿元左右；2020年，实现主营业务收入达到125亿元，年均增长12%。现代物流产业：2017年，增加值达到30亿元左右；2020年，增加值达到43亿元左右，年均增长13%左右，社会物流总费用占GDP的比率下降至18%以内。

（三）补社会事业短板

教育。到2018年，实现义务教育均衡发展，高中阶段毛入学率达到90%，中等职业教育在校生达到3500人以上，中心教育园区建设初见成效。卫生。到2018年，2所县级医院达到国家综合能力建设基本标准，县级医院达到三乙标准，每个乡镇卫生院有1名以上的全科医生，每千人常住人口医疗卫生机构床位数达到6张，初步建成滇西边境区域性医疗卫生中心。

（四）补脱贫攻坚短板

到2018年，完成易地扶贫搬迁5000户2万人以上，实现4.14万贫困人口脱贫，基本消除绝对贫困。2018年全面脱贫摘帽。

（五）补对外开放短板

在面向南亚东南亚辐射中心建设中先行先试、走在前列，打造全市经济发展新的增长极，争当全省产业转型升级排头兵，主动适应经济区域化，在更高起点上全领域、全方位、高水平地扩大对外开放，通过体制机制创新，以开放促改革、促调整、促发展、促转型，全面提升区域经济整体实力和发展水平。

（六）补机制体制短板

建立重大项目联动推进、PPP项目融资、产业发展引导基金等体制机制，“放管服”改革质量和效率得到明显提升，为供给侧结构性改革营造良好体制机制环境。

三、主要举措：

（一）基础设施补短板专项工程

强化路网。加快推进昌保高速公路建设，力争2016年底开工建设。将干线公路和农村公路列入计划。在十三五期间，计划建设一级公路20公里，二级公路1000公里，三级公路100公里，四级公路2000公里。加强港航水运基础设施。启动漭水安澜、珠街黑马码头。优化交通客运发展环境。2017年开工建设县城北客运站。

提升航空网。2016年底全面完成昌宁县通用机场建设项目的相关前期工作，争取年内开工建设。

优化能源网。继续推进农网改造升级，加大输电线路改造力度，改造提升更戛、岔河35千伏变电站，建成勐统、耈街110千伏变电站，实施柯街110千伏升级220千伏变电站建设，到2020年实现35千伏电网乡镇全覆盖，10千伏电网村组全覆盖，建成中缅天然气管道配套支线管网隆阳至昌宁支线管网、县城天然气利用工程，力争实现县城规划区居民和特定行业天然气利用全覆盖。

畅通水网。实施水源工程网、城镇供水工程网、农村供水工程、农田灌溉渠系工程、污水处理网等工程，加快重点河道流域和小（二）型以上水库建设，全面实现水资源的优化配置和高效利用，力争全县水利化程度达41%，农村自来水和城市供水普及率分别达83.9%、98.4%。

提速互联网。2016年，电信昌宁分公司将投入2000万，实现固定宽带用户超过8万户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到95%和60%。行政村通宽带比例达到90%，城市地区宽带用户中50-100Mbps宽带接入能力覆盖。电信4G网络建设项目将投资4000万元，通过4G网络建设及扩容工程，实现4G-LTE网络全覆盖。中国移动昌宁分公司投资5000万元建成有线网络（光纤入户）项目。投资8000万元建成移动4G无线网络建设项目，通过4G网络建设及扩容工程，实现4G-LTE网络全覆盖，实现昌宁城区、乡镇及集镇学校、政企事业单位100%的覆盖。

完善市政基础。依托昌宁固有的山水田园城市特质和右甸河风光带良好基础，利用水利设施提升、水生态修复和景观设计“三位一体”的策略，投资7.89亿加快右甸河核心段治理，将中心城市建成农田湿地公园、水上园、科普公园。加快棚户区改造、市政道路、农贸市场、城市停车场、智慧城市等建设工作。

（二）有效推进产业转型升级

改造传统产业。推进行业生产设备的智能化改造，加快智能物流管理等技术和装备应用。巩固提升粮油、两烟、畜牧、茶叶、水果、桑蚕、甘蔗等传统产业。加快硅系类产业和活性炭开发利用。

培育7大产业。着力推进生物制药和大健康、信息、高原特色现代农业、新材料、旅游文化、食品与消费品制造业、现代物流7大重点产业。

（三）全面促进社会事业发展

构建新型人才供给体系，加快形成科学合理的教育供给结构，增强教育供给能力，提高教育供给质量，做到教育供给与教育需求的适应性。着力提升健康服务水平，补齐医疗卫生资源短板，实施医疗卫生机构服务能力提升项目和县乡村百千万工程。提高医疗卫生供给服务能力，全面实施县、乡、村医疗卫生机构能力提升工程，提高全县医疗卫生服务水平，加快建设面向南亚东南亚的边境区域医疗卫生中心。深化医药卫生体制改革，以人民健康为中心，继续坚持“保基本、强基层、建机制”的目标，推进医疗、医保、医药三医联动。

（四）全面统筹推进脱贫攻坚

坚持精准扶贫、精准脱贫，努力将易地扶贫建成美丽村庄、产业扶贫建成产业发展、教育扶贫建成育才工程、生态补偿建成青山绿水、社会兜底建成光彩事业。投入资金6亿元以上，加大对基础设施、民生保障、产业发展、生态建设等投入力度，实施整乡推进项目5个以上、整村（含自然村）推进项目100个以上、以工代赈项目8个以上，易地扶贫5000户2万人以上，对少数民族乡镇开展重点帮扶。

（五）全面提高对外开放水平

主动服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设、长江经济带建设等重大发展战略，以通道建设、投资贸易、产业合作、人文交流为重点，不断开创对内外开放新局面。紧紧抓住建设“一带一路”、长江经济带、澜沧江经济带发展、板块经济等战略机遇，自觉融入全国、全省、全市的发展大局中，积极向上争取政策支持和资金扶持。以高速公路和航空网建设为抓手，打通对外通道，加快建设物流基地，促进对外贸易，提升全县对外开放水平。

（六）切实完善体制机制

建立重大项目联动推进工作机制，建立领导、部门、责任人联动推进工作机制，建立要素保障机制，按照“有限指标保重点”的原则，确保项目用地、林地征占用、建设资金等要素优先保障重大项目建设。推进“放管服”改革纵深发展，认真贯彻落实国家、省市行政审批制度改革措施，进一步转变政府职能，强化“管”的能力、提升“服”的水平，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。建立完善项目融资机制，推行“政府投资 银行信贷 社会融资”联动机制，多举措创新投融资模式推动项目建设。

昌宁县人民政府关于供给侧结构性改革补短板的实施意见

各乡、镇人民政府，县直各办、局：

为着力推进我县供给侧结构性改革补短板工作，根据《中共昌宁县委 昌宁县人民政府关于推进供给侧结构性改革的总体意见》（昌发〔2016〕18号）精神，现提出如下意见。

昌宁县人民政府关于供给侧结构性改革降成本的实施意见

各乡、镇人民政府，县直各办、局：

为积极推进供给侧结构性改革，深入贯彻落实《中共昌宁县委 昌宁县人民政府关于推进供给侧结构性改革的总体意见》（昌发〔2016〕18号），坚持问题导向，坚持精准发力，切实有效降低企业成本和减轻企业负担，结合实际，提出如下意见。

（一）明确责任抓落实。由县人民政府分管领导牵头，有关部门参加，形成各负其责、密切协作的工作推进机制。县直牵头部门要细化目标和责任，对照《昌宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及各专项规划，加快制定补短板具体工作计划，进一步明确路线图、时间表，并加强统筹协调和指导服务。完善项目储备和推进机制，加快行政审批制度改革，健全投资服务促进体系，提高服务效能，确保补短板各项措施扎实有效推进。

（二）强化要素抓保障。各乡镇人民政府、县直有关部门要进一步加大资源要素调控调配力度，确保各类资源向补短板领域重点倾斜。加强政府投资的支持和引导，县财政局根据财力情况逐步增加补短板相关资金，乡镇财政要对以政府投资为主的补短板项目给予重点保障，各级各类财政性引导资金要对补短板项目进行优先支持，县发展改革局要积极争取国家专项建设基金和中央、省预算内补助资金。县国土资源局要对补短板项目用地给予重点支持。化解过剩产能调整的环境容量要优先用于补短板重大项目。

（三）拓宽渠道抓融资。要创新和拓展补短板投融资体制，推动形成市场化、可持续的投入和运营机制。通过降低门槛、畅通渠道、优化管理，引领社会资本参与补短板专项工程和重大项目建设。充分发挥投贷结合、债贷结合的积极效应，引导银行、保险等金融机构加大对补短板项目的融资支持。加快推广PPP等新型投融资模式，建立有利于民间资本参与投资的制度体系，尽快在补短板领域实施一批有影响的PPP项目，2016年完成融资20亿元以上。深入推进投融资体制改革，进一步激发社会投资的活力和动力，全面优化投融资环境。

（四）完善机制抓督查。各乡镇人民政府、县直有关部门要将推进补短板项目纳入年度重点工作，确保责任到位、资金到位、措施到位。建立督查考核机制，按照细化的工作目标和重点，县政府督查室将对补短板专项工程涉及的重大项目推进实施情况进行跟踪督查。加强工作考核，建立明确的奖惩制度，对工作成效显著的给予褒奖，对工作落实不力的严肃问责，努力在全县上下形成齐抓共管、狠抓落实的浓厚氛围。

昌宁县人民政府

2016年6月10日