村民建房审批

公示七日无异议后，村两委成员、镇村建设服务中心、国土资源所、财政所到现场进行实地勘察，填写《农村村民建房、宅基地使用申请书》。镇村建设服务中心、国土资源所根据村镇规划和土地利用总体规划进行现场初审，并提出用地和规划建设的要求。

由领导小组研究审批，各成员单位会签后由镇长签字，批准后，到镇镇村建设服务中心填写《村镇规划选址意见书申请审批表》，由镇村建设服务中心上报市城乡建设局批准；批准后持《村镇规划选址意见书申请审批表》、户口薄、身份证有关证件到镇国土资源所填写《宅基地批准证书》，办理宅基地审批手续，上报平度市人民政府批准。

村委在研究村民建房申请时，支部书记负责召集，召开由村两委成员和部分党员、村民代表共同参加，管区派员列席研究的专题会议。对提出申请建房的村民资格进行审查，即审查是否符合申请建房的条件。与会三分之二以上同意视为通过，张榜公布七日无异议后，管区工作人员、村支部书记、村主任、村经办人签字盖章后再加盖村委公章，分别报镇村建设服务中心与国土资源所申请批准。

审查完毕后，村委将研究通过的建房户的名单、位置、面积等情况在村内进行公示，公示时间不得少于7天。

审批完毕后，建房户提供出四邻同意建房的证明材料，由管区、村两委主要成员会同国土资源所、镇村建设服务中心到现场定点放线，并填写现场定点放线记录，由管区、支部书记、服务中心放线人员签字。

房屋建成经镇镇村建设服务中心会同国土资源所验收合格后，到国土资源所办理《集体土地使用证》，持土地使用证到镇村建设服务中心办理《房屋所有权证》。2100433B

第十六条村民在乡规划和村庄规划区内建房的，应当依法办理乡村建设规划许可证；在城市规划区城镇开发边界范围外、镇规划区内建房的，应当依法办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

村民新建或者超出原有宅基地范围建房的，应当依法办理建设用地批准书。

第十七条 按照一户一宅的法律规定，符合下列条件之一的村民，可以向本集体经济组织申请建房：

（一）共同生活居住在同一住址的农村家庭，因兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄，需要建房分开居住的；

（二）现有住房属于危旧房需要拆除重建的；

（三）因国家、集体建设需要迁建或者按政策实行移民搬迁的；

（四）原有住房因灾毁需要重建的；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十八条 村民申请建房，应当持下列材料向村民小组提出申请：

（一）建房申请书和建房审批表；

（二）申请人的身份证及户口簿；

（三）申请原址改建、扩建房屋的，需提供原宅基地使用权证明；申请拆旧异地新建房屋的，需同时提供宅基地使用权证明和同意自愿退出原宅基地、限期拆除其地上建筑物并交由集体经济组织重新安排使用的承诺书。

第十九条 城市规划区外的村民建房按照下列审批程序办理：

（一）村民小组在收到村民建房申请后，召开村民小组会议讨论，经村民小组会议同意后，提交村民委员会审查；

（二）村民委员会在五个工作日内完成对建房申请的审查，审查通过的，审查结果在村民小组和村民委员会张榜公示七天，公示期满无异议的，由村民委员会提交乡（镇）人民政府审核；

（三）乡（镇）规划建设所指导村民依照规划确定建房图纸，或者引导村民从省、市、县推荐的通用户型图集中选用户型图，并会同国土资源所到现场踏勘，在五个工作日内完成踏勘审核；审核不通过的书面告知并说明理由；

（四）乡（镇）人民政府在七个工作日内办结村民建房规划许可及用地审批。在乡规划、村庄规划区内建房的，依次核发乡村建设规划许可证和建设用地批准书；在镇规划区内建房的，依次核发建设用地规划许可证、建设用地批准书和建设工程规划许可证。涉及林地的，由乡（镇）人民政府报林业主管部门审核，核发使用林地许可证；涉及农用地及未利用地转用的，应当先由县级人民政府、赣州经济技术开发区管委会、赣州蓉江新区管委会报市人民政府批准后，再办理用地审批手续。乡（镇）人民政府批准村民建房申请后，将审批结果报县级人民政府城乡规划、国土资源主管部门；赣州经济技术开发区、赣州蓉江新区范围内的，报管委会城乡规划、国土资源管理机构。

第二十条 城市规划区城镇开发边界范围外的村民建房按照下列审批程序办理：

（一）村民向村民小组提出书面申请，村民小组根据申请对申请人是否符合建房准入条件进行调查，调查结果在村民小组张榜公示七天，公示期满无异议的，提交村民小组会议讨论，根据讨论结果形成初步书面意见报村民委员会审查；

（二）村民委员会根据村民小组提出的初步书面意见，组织复查，提出初审意见，初审意见在村民小组和村民委员会张榜公示七天，公示期满无异议的，由村民委员会提交乡（镇）人民政府审核；

（三）乡（镇）人民政府应当根据村民委员会提出的初审意见，组织人员现场踏勘，形成审核意见。符合用地条件的，由乡（镇）人民政府依法办理用地审批。符合规划条件的，由乡（镇）人民政府汇总，报县（市）城乡规划主管部门办理规划审批，市中心城区城市规划区城镇开发边界范围外的，报市城乡规划主管部门审批，核发建设用地规划许可证。村民建房建设用地规划许可通过后，由乡（镇）人民政府依法办理建设用地批准书。涉及林地的，由乡（镇）人民政府报林业主管部门审核，核发使用林地许可证；涉及农用地及未利用地转用的，应当先由县级人民政府、赣州经济技术开发区管委会、赣州蓉江新区管委会报市人民政府批准后，再办理用地审批手续。乡（镇）人民政府批准村民建房用地申请后，将审批结果报县级人民政府城乡规划、国土资源主管部门；赣州经济技术开发区、赣州蓉江新区范围内的，报管委会城乡规划、国土资源管理机构；

（四）村民建房用地批准通过后，报县（市）城乡规划主管部门办理建设工程规划许可，在市中心城区城镇开发边界范围外的，报市城乡规划主管部门审批。符合建房条件的，依法核发建设工程规划许可证。

第二十一条 村民申请建房有下列情形之一的，不予批准：

（一）不是本集体经济组织成员或者属于不承担本集体经济组织义务、不享受本集体经济组织权利的外挂户；

（二）不符合一户一宅的法律规定的；

（三）不符合土地利用总体规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划的；

（四）将原有住房出卖、出租、赠与他人或者改作生产经营用途的；

（五）可能损毁历史文化遗产的；

（六）法律、法规、规章规定的其他不予批准的情形。

第二十二条采取集中统一建房的，统一办理规划许可、用地审批、施工许可等有关手续。

第二十三条审批村民建房，除可以依法收取证书工本费外，不得收取其他费用。

自建房衰落主要是因为办证手续繁杂和地方政府规划法规限制造成。完善个人自建房保护法律应当从以下方面着手：拆除民房严格按当地商品房价格加上六十年物业管理费实施赔偿；废除房屋交易的城乡与地区限制、籍贯限制；废除房屋的面积限制；删除繁杂的报建审批、办证手续，减少昂贵的报建与办土地证、房产证费用；鼓励私人起房并在货款方面给予低息支持；更改强盗逻辑：起商品房是房地产商的私人利益，不能划为公共利益；旧城改造拆建政府不能为房地产商开路强行拆迁，应尽可能还地于民，规划后统一集资建造公寓。以此原则定立的个人自建房保护法律应该是比较完善的法律。