成都市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见

成都市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见

成府发〔2012〕44号

各区（市）县政府，市政府各部门：

为提升公共消防安全水平，营造良好消防安全环境，确保全市火灾形势持续稳定，按照国务院《关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和省政府《关于加强和改进消防工作的实施意见》（川府发〔2012〕27号）精神，结合成都实际，现就加强和改进消防工作提出以下实施意见。

一、加强公共消防安全基础建设，提升城乡火灾防御能力

（一）强化城乡消防规划管理。科学编制城乡消防规划。2013年3月底前，各区（市）县政府要完成与当前城市总体规划相配套的城市消防规划和所辖镇消防规划编制工作，并对所辖乡和村（社区）的消防安全布局、公共消防基础设施建设提出规划指导意见；2013年底前，完成所有乡、村（社区）消防规划编制或者在城乡总体规划中明确消防规划内容。加快推进《四川省天府新区成都部分消防总体规划》的编制工作，将消防规划同步纳入“天府新区”总体规划、控制性详细规划和重要地段城市设计。

（二）加强消防基础设施建设管理。认真组织实施城乡消防规划，切实加强消防设施、消防装备建设、维护和管理，确保消防基础设施与公共设施同步设计、同步建设、同步验收，与城乡建设同步发展。力争到2013年底前，全市市政消火栓设置基本达标；2015年底前，全市新增17个普通公安现役消防站、9个特勤消防站、47个政府专职消防站、1个进口消防装备区域性维修中心，每个普通公安现役消防中队全面达到新一轮消防装备建设 “六个一”标准，基本解决高架道路、立交桥和城市隧道消防供水及农村新型社区消防水源问题，基本杜绝商业区、居民住宅区停车位占用、堵塞消防通道现象，基本完善地铁、大型城市综合体、易燃易爆场所、化工区等消防安全高危区域防灾救灾和紧急救援避难设施与场所，确保救援通道畅通。

（三）大力发展多种形式的消防队伍。加强公安现役消防力量建设，充分发挥消防部队灭火救援核心作用。加快推进乡镇政府专职消防队建设，合理确定人员规模，切实落实人员待遇。积极发展消防文员队伍，定编配备消防文员。督促需依法建立专职消防队的单位开展专职消防队建设，并接受公安消防部门的统一调度指挥。志愿消防队伍、治安联防、保安队伍要配备必要的消防器材装备，主动承担防火巡查、消防宣传、初起火灾扑救等工作。

（四）完善消防法规和科技支撑。认真贯彻落实《消防法》，积极组织起草和修订消防地方性法规草案、规章和技术标准，切实加强消防工作法制保障。积极开展消防科研课题攻关，加快推动消防科研成果转化和消防信息化建设，全面提升消防科技支撑水平。

二、加强和创新社会消防管理，改善城乡消防安全环境

（五）深入开展火灾隐患排查整治。认真总结“清剿火患”战役的经验做法，建立健全常态化火灾隐患排查治理机制。对“三合一”（生产、存储、居住为一体）场所、租赁用地建筑、大型批发市场、“城中村”和“三边”（边勘测、边设计、边施工）工程消防安全薄弱环节，要经常组织开展拉网式排查，对排查出的火灾隐患，要逐一落实整改；对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，要采取改造、搬迁、停产、停用等措施切实加以整改。进一步规范重大火灾隐患政府挂牌督办和约谈机制，确保火灾隐患得到及时有效整改。

（六）加强消防安全源头管控。严格执行建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，全面推行建设工程重大消防安全违法行为“黑名单”制，督促落实建设工程从业机构和人员的消防安全主体责任。严格消防安全审批，凡不符合法定审批条件的，不得核发建设工程许可证、安全生产许可证，不得批准开办学校、幼儿园、社会福利机构、医院、博物馆和公共娱乐场所等。对不符合消防安全条件的宾馆、景区，不得对其评定星级宾馆、A级景区。对生产、经营假冒伪劣消防产品的，要依法取缔其相关产品市场准入资格，依法吊销其营业执照；对使用不合格消防产品的，要依法予以查处。强化建筑材料消防安全管理，严格执行国家标准，加大防火性能见证取样检验力度，确保建筑材料、外保温材料、室内装修材料符合消防安全要求。

（七）严格火灾高危单位消防安全管理。抓紧研究制定《火灾高危单位消防安全界定标准和管理规定》，积极推行火灾高危单位“户籍化”和消防安全评估管理制度，定期向社会公布评估结果，纳入信用评级参考依据，督促消防高危单位强化自身管理，严格落实人防、物防、技防措施。

（八）提高社会消防安全管理水平。全面推行消防安全网格化管理，逐步建立以区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）、居民小区（或社会单位）为“四级网格”的消防安全网格化管理体系，力争到2013年底前，全面实现消防安全“网格化”管理目标。强化社会单位消防安全标准化管理，提升社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训“四个能力”，力争到2013年底前，全市所有消防安全重点单位标准化管理全面达标；2015年底前，全市人员密集场所的非重点消防安全单位标准化管理全部达标。规范社会消防技术服务，引导社会机构依法开展消防技术服务。

三、完善综合应急救援体系，提高城乡灭火救援水平

（九）完善综合应急救援体系。加强综合应急救援队伍建设，尽快完善全市综合应急救援体系。在市综合应急救援支队设置市综合应急救援力量调度办公室，统一协调调度市域范围内各类灾害事故应急救援力量。各区（市）县政府要依托当地各类消防力量组建城乡一体的综合应急救援力量，建立相应应急救援力量调度体系。强化应急救援专家库建设，建全应急响应、跨区域应急救援联动机制，加强综合应急救援演练，提高协同作战能力。

（十）提高队伍综合应急救援能力。深入开展“铁军中队”创建活动，推动消防执勤中队“攻坚班组”人员装备全面达标。加强人员密集场所、高层建筑、石油化工火灾扑救和地震救援、防化反恐事故处置专业队伍建设，全面提升事故应急救援能力。各区（市）县政府要根据当地防灾减灾工作实际，将应急救援队伍建设与消防队伍建设有机结合起来，加强装备配备和技术支撑，强化物质保障，提升队伍应急救援能力。

四、强化消防安全宣传教育培训，提升全民消防安全素质

（十一）建立健全消防宣传工作机制。各区（市）县政府、市政府有关部门要结合本区域、本行业特点，制订消防安全宣传教育计划，落实宣传教育责任，完善宣传教育指导、督查、考评、监测工作机制，实现消防安全宣传教育网格化、常态化。鼓励社会团体、企事业单位及个人参与消防公益宣传。探索建立消防新闻发言人制度，促进消防信息公开透明。

（十二）广泛开展社会化消防安全宣传。深入开展消防安全宣传进企业、进学校、进农村、进景区、进社区、进家庭活动，大力普及消防安全知识。2012年底前，锦江区、金牛区要完成社区消防安全宣传教育示范区创建工作；2013年底前，其他区（市）县要结合各自特点，分别完成企业、学校、农村和景区消防安全宣传教育示范区创建工作。

（十三）深入开展消防安全教育培训。加大对消防安全教育培训的投入，推动消防安全普及教育、职业教育和专业培训顺利开展。教育部门要将消防安全知识纳入学校教职工培训和学生课堂教育课程，人社、司法、行政学院、科协等部门（单位）要将消防法律法规、消防安全知识纳入职业培训、普法教育、领导干部培训、科普教育内容，各乡镇（涉农街道）要着力开展以农村基层组织负责人、农民专业合作组织负责人、大学生村官为重点的“农村带头人”消防安全培训。

五、完善消防安全责任体系，推动消防工作顺利开展

（十四）坚持政府统一领导。各区（市）县政府要加强对消防工作的组织领导，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人，其他负责同志按照“一岗双责”制度负责分管领域的消防安全工作。各地要完善消防安全委员会，健全工作机制，及时研究解决消防工作涉及的重大问题。

（十五）强化部门日常监管。各相关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，依法履行消防安全监管职责。结合行业系统特点，制订消防工作计划和具体推进措施，坚持与其他工作同部署、同检查、同考评，全面改进和提高本行业本系统消防安全水平。各有关部门要加强消防安全监管，协同配合，形成监管合力。

（十六）落实单位主体责任。各单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人，要依法履行消防安全主体责任，明确消防安全管理人，落实消防安全制度，完善消防设施和器材装备，保障必要的消防投入。要建立完善社会单位消防安全管理人员备案申报、消防设施日常维护保养、消防安全状况自我评估等制度，确保单位消防工作有人抓、有人管，各类消防设施完好有效，切实做到安全自查、隐患自除、责任自负。

（十七）严格考核和责任追究。将消防工作纳入政府目标和绩效考核管理，着力健全考核评价体系和责任追究机制。对公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，要依法依纪追究责任；公安、公安消防部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，要依法依纪严肃处理；各社会单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生有人员伤亡火灾事故的，要依法依纪追究责任人的责任。

本意见自印发之日起施行，有效期5年。

成都市人民政府

2012年11月20日

为进一步加强和改进全市消防工作，坚决预防和遏制重特大火灾事故。根据《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）、《辽宁省人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》（辽政发〔2012〕21号），《大连市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》（大政发〔2012〕38号）要求，结合我市实际，制定本实施意见：

一、加强消防工作组织领导，提高社会消防管理能力

（一）落实消防工作责任制。各乡镇、街道办事处全面负责本辖区消防工作，党政一把手为第一责任人，分管领导为主要责任人，其他人员要认真落实消防安全“一岗双责”制度。要将城乡消防规划、公共消防设施建设、地方消防力量建设、消防宣传教育培训、重大火灾隐患整治、消防经费保障等纳入“十二五”经济社会发展总体规划和城乡基本公共服务体系，把农村消防工作纳入新农村建设范畴，同步发展，同步推进。同时结合行政区域特点，适时组织开展消防安全专项治理，开展城市火灾风险评估和消防安全评价。要制定更加严格的消防安全标准，提高城市防控火灾综合能力。要以乡镇、街道为单元，以村民委员会、社区为基本单元，逐级细化网格到单位场所、庭院楼栋，将辖区所有单位、场所和居民区100%纳入网格管理，逐个网格落实人员、职责和任务。2013年年底前，全市所有乡镇、街道都要实现消防安全网格化管理。建立火灾隐患举报中心，统一使用“96119”举报电话，完善火灾隐患举报、投诉、受理、核查、移送、回访、责任追究等工作制度，制定落实火灾隐患举报奖励办法，发动公众举报火灾隐患。

（二）履行部门消防监管职责。各乡镇、街道办事处要发挥消防安全委员会作用，加强部门联动和信息互通。要按照“谁主管、谁负责”原则，细化工作职责，量化工作任务。定期对本部门、本行业、本系统的单位开展消防安全检查和教育培训，及时整改火灾隐患。要认真履行消防监管职责，开展消防监督检查，加强部门联合执法，形成监管合力。要严格依法审批涉及消防安全的事项。凡不符合法定审批条件的，规划建设部门不得核发建设工程相关许可证照，安全生产监管部门不得核发相关安全生产许可证照；教育、民政、人力资源和社会保障、卫生、文化、文广、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐等人员密集场所。对不符合消防安全条件的宾馆、景区，在限期改正、消除隐患之前，旅游部门不得评定为星级宾馆、A级景区。对生产、经营假冒伪劣消防产品的，质监部门要依法取消其相关产品市场准入资格，工商部门要依照《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国产品质量法》吊销其营业执照。公安机关要多警联勤加强消防工作，指导公安派出所和社区农村警务室开展消防监督检查。公安消防部门要严把消防审核、验收和开业前检查关口，依法开展消防监督抽查，督促消除火灾隐患，打击消防违法行为。

（三）加大消防经费投入。各乡镇、街道办事处要建立与地区经济社会发展相匹配的消防经费保障机制。要贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》（财防〔2011〕330号），拓宽消防经费保障范围，按计划足额保障消防站、消防装备、基本建设、战勤保障、信息化和应急救援力量等项目建设支出。合理确定地方消防经费开支范围和标准，保证地方消防经费基本需求。逐级落实消防配套经费，配齐配强消防装备器材。各乡镇、街道办事处要把公共消防设施建设列入年度固定资产投资计划，确保城市基础设施配套费中消防建设费足额支出。加大城市建设维护费中消防投资的比例，提高公共消防设施建设维护资金标准。强化消防科学技术支撑，积极推动消防科学技术发展创新，鼓励和支持消防新技术、新产品、新材料的研发和推广应用，不断提高利用科学技术抗御火灾的水平和能力。对热心消防公益事业、主动报告火警和扑救火灾的单位和个人要给予奖励。

（四）加强农村和社区火灾防控。要结合新农村建设整体规划，有计划地改造农村防火间距不足的村（屯），积极推广应用适合农村特点的阻燃、耐火建筑材料和安全燃料，在村（屯）建设公共消火栓、消防水池或取水设施，满足消防用水需要。要督促居民住宅区物业服务单位落实消防安全责任，加强管理区域内的公共消防设施和建筑消防设施的维护管理。公安派出所、社区和农村警务室要履行消防监督检查职责，加强辖区内乡镇企业、出租屋、“七小”场所的消防安全治理，及时查处消防安全违法行为，改善农村和社区消防安全条件。

二、推动单位落实主体责任，提升消防安全管理水平

（一）加强单位消防安全能力建设。机关、团体、企业、事业单位法定代表人、主要负责人对本单位消防安全工作全面负责。要通过健全消防安全管理制度、组织防火检查巡查、开展消防宣传教育培训、灭火和应急疏散演练等，不断提升检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力。2013年3月末前，全市重点单位消防安全能力100%达标；全市人员密集场所一般单位基本达标。要建立消防安全自我评价制度，重点单位至少每半年、其他单位至少每年对本单位进行一次消防安全自我评估。

（二）规范单位消防设施器材管理。要按照有关法律法规和技术规范标准要求，安装消防设施，配备消防器材。要建立建筑消防设施和消防器材维护保养制度，委托消防技术服务机构定期对消防设施进行维护保养，并签订协议，明确责任。要加强消防器材的日常维护保养，定期测试消防器材功效，及时更换失效的消防器材，保证完好有效。要贯彻执行《消防控制室通用技术要求》（GB 25506），规范消防控制室火灾报警、消防联动控制、消防应急广播、应急照明和疏散指示控制、消防电源控制等设备的使用管理，落实消防控制室值班管理和应急处置程序要求。

三、强化重点环节的监管，预防和消除火灾隐患

（一）加强建筑工地和建筑材料消防安全管理。要贯彻执行《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720 2011）、公安部、住房城乡建设部《关于进一步加强建设工程施工现场消防安全工作的通知》（公消〔2009〕131号）和省公安厅、省住房城乡建设厅《辽宁省建设工程施工现场消防安全管理规定》（辽公消〔2009〕74号），落实规定的消防安全技术和管理要求。规划建设、公安等部门要督促施工单位落实消防安全防范措施，确保施工现场临时性消防供水系统、各类设施完整好用，安全网阻燃性能、外保温、外墙装饰材料和室内装修材料燃烧性能符合国家标准和规范要求。严禁公共建筑在营业使用期间进行外保温施工作业，严禁对居住建筑在未撤离居住人员的情况下进行节能改造作业，严禁用火用焊与保温施工同步作业，严禁在施工建筑内安排人员住宿。新建、改建、扩建、装修工程的外墙保温材料和装修材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料。规划建设部门要在严格执行现行国家标准规范和有关规定的基础上，结合实际情况制定新建建筑节能保温工程的地方标准规范、管理方法，细化技术要求和管理措施，从材料、工艺、构造等环节提高外墙保温系统的防火性能和工程质量。公安消防部门要将民用建筑外保温材料纳入建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查范围，建筑外保温材料和装修材料全部纳入见证取样（抽样）检测范围之中，严把源头关。

（二）加强火灾高危单位消防安全管理。要督促火灾高危单位落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要加强石化企业及油气储存供应场所的消防安全管理，督促单位按照《石化企业及油气储存供应场所消防安全标准》的要求，落实火灾防范措施。安监、公安、质监等有关部门要按照《危险化学品安全管理条例》的监管职责分工，加强联合监管，督促生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位强化危险化学品安全管理，消除安全隐患。要加强高层公共、民用建筑和地铁、人防工程等地下建筑的消防安全管理，督促按要求配备必要的避难、逃生器材，提高场所人员自防自救能力。要定期组织开展火灾高危单位消防安全评估，依据评估结果，划分火灾高危单位的消防安全等级标准，将评估的等级标准作为单位信用评级和火灾公众责任保险费率的主要依据并向社会公开。

（三）加大火灾隐患排查整治力度。各乡镇、街道办事处要深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，部署开展以人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所为重点的消防安全专项治理。2015年年底前，影响城乡公共消防安全的重大隐患要基本消除。要按照属地管理、逐级督办的原则，实行重大火灾隐患政府挂牌督办。及时督促有关部门、隐患单位落实整改责任、措施、任务和时限。对公安机关报请的重大火灾隐患单位挂牌督办、停产停业整改报告，要在7日内作出决定。对拒不整改重大火灾隐患的单位，要采取强制措施，责令单位停产停业或停止使用。对报请销案的政府挂牌督办重大火灾隐患，要组织有关部门检查确认后予以销案。对挂牌督办逾期仍未整改完毕的重大火灾隐患，要提请上级政府进行挂牌督办。

（四）规范消防技术服务市场。各乡镇、街道办事处要按照市场运作、严格自律、加强监管、规范发展的原则，积极发展消防设施维护保养、消防设施检测、电气防火技术检测、消防安全评估等消防技术服务机构，提供消防设施维护管理、单位消防安全评价、火灾损失核定、消防技术咨询等方面服务，满足社会需求。有条件的地区可探索建立建设工程消防设计技术审查与行政审批分离制度，引入消防技术服务机构完成图纸审查等技术环节。要建立健全消防技术服务机构市场准入、从业信息跟踪监督、引导市场正确消费、市场退出等机制，落实消防技术服务机构资质和从业人员执业资格制度，加强消防资质、资格审批环节的监督管理。消防技术服务机构要严格执行消防法律法规和消防安全标准，合理提供各项消防技术服务。对消防技术服务机构及从业人员违法违规或弄虚作假的，主管部门要降低或取消其资质、资格，并依法追究责任。

四、加强公共消防设施建设，夯实社会防控火灾基础

（一）制定公共消防设施建设发展目标。各乡镇、街道办事处要依照总体发展规划，逐年分解落实公共消防设施建设任务，将城市公共消防设施建设纳入城市基础设施建设计划，将村镇公共消防基础设施建设与村镇水、电、路等基础设施建设、村镇规划和人居环境治理同步推进。要加快消防规划编制步伐，保证新建城区、国家和省级重点镇、中心镇、新建产业园区的消防规划与整体规划同步实施，公共消防设施建设全部达到国家标准。

（二）加强城市公共消防设施建设、维护和管理。各乡镇、街道办事处要认真贯彻执行《辽宁省城市公共消防设施建设维护管理办法》，落实城市公共消防设施建设、维护和管理等工作责任和任务。对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或者进行技术改造。按照消防规划改造供水管网、修建消火栓、消防水池和天然水源取水设施，加强对消防车通道、消防通信和消防装备等设施的建设和维护，确保公共消防设施有效好用。要根据住房城乡建设部、国家发展改革委《关于批准发布〈城市消防站建设标准〉的通知》（建标〔2011〕118号）中普通站保护面积不超过7平方公里，近郊区保护面积不超过15平方公里的建设原则，做好消防站规划和建设工作。要加强装备建设规划，开展装备建设评估论证和达标建设，优化装备结构，注重配备个人防护装备、特种装备和铁军攻坚装备。2013年年底前，所有消防站配备的个人防护装备和器材装备达到标准，举高、专勤、保障类消防车配备比例不低于18%、22%、12%。

五、发展多种形式消防队伍，形成多元化的消防力量

（一）大力发展政府专职消防队伍。要积极落实省政府制定的政府专职消防队员和消防文员招收计划，根据国家和省有关规定要求，规范政府专职消防队员和消防文员的招收、管理、保障工作，依法参加社会保险、缴纳公积金，并享受相应待遇。要紧紧抓住当前中央部署事业单位改革的机遇，将消防文职人员纳入公益类事业单位序列，文职人员招收人数与防火监督人员的比例要达到1：1。要加强对政府专职消防队员和消防文员的教育培训，健全管理教育、奖惩等规章制度，提高其综合素质和业务能力。

（二）积极发展单位专职消防队伍。要按照应建尽建、专兼结合的原则，督促和指导大型厂矿企业、危化品等火灾危险性大的单位，组建规模适当的专职消防队伍，承担本单位火灾扑救任务，落实扑救外单位火灾的补偿措施。要通过单位和政府联合出资、单位间联合出资等方式，加强单位专职队伍保障。推动民营企业自主建立专职消防队，加大政策扶持，培养试点单位，总结推广经验。

（三）广泛建立志愿消防队伍。各乡镇、街道办事处和有关部门要指导居（村）委会采取群众集资、社会赞助等方式，建立由保安队伍、治安联防、民兵预备役、青年志愿者等组成的志愿消防队伍，配备简易或流动的消防车，开展火灾预防和扑救工作。要督促消防安全重点单位建立志愿消防组织，承担本单位的防火巡查、初起火灾扑救、消防宣传培训等任务。2013年年底前，每个社区、行政村和重点单位至少组建一支志愿消防队伍。

六、加强灭火应急救援能力建设，有效处置灾害事故

（一）整合社会消防专业力量。各乡镇、街道办事处要立足区域灾害事故处置需要，统一调配各方资源，依托公安消防部队，整合森林、防汛、矿山、医疗、电力等专业力量，发展综合性应急救援队伍。突出抓好石化、高层地下建筑、核生化等灾害事故攻坚组建设。要按照应急一体化指挥模式，依托公安机关和消防部队通信指挥系统，逐级建立灭火应急救援指挥平台，完善跨部门、跨地区应急指挥响应和社会联动机制。

（二）开展实战化执勤备战。各乡镇、街道办事处要根据突发公共事件总体应急预案的要求，制定重特大火灾及其他灾害事故应急救援总体预案和灾害事故类型应急抢险救援预案，定期组织开展区域性和跨地区灭火救援实战演练。每年至少组织开展两次应急联动演练，提高联动反应、统一指挥和协同作战水平。要加快灾害事故模拟训练基地建设。2015年年底前，要建设一个灾害事故模拟训练基地，训练基地基本具备石化、高层地下建筑等典型灾害事故模拟训练演练功能。要加快灭火救援数据库、重大危险源、消防安全重点单位及重点部位情况、各类灾害事故处置对策、危险化学品辅助决策等灭火抢险救援信息系统建设，提高灭火和抢险救援作战能力。公安消防部门要加快部队正规化建设步伐，开展全员岗位大练兵、实战技能大比武活动，深化执勤训练改革，加强战训基础建设，提高消防队伍承担多样化任务的实战能力。

（三）加强社会化战勤保障体系建设。各乡镇、街道办事处要结合本地区实际制定消防应急物资储备标准，足额储备应急救援装备、战勤保障物资，形成平战结合、遂行保障的战勤保障体系。要建立战勤物资调用机制，发挥社会力量，提高跨区域运输、卫勤保障能力，满足灭火救援装备物资保障需求。

七、开展全民性宣传教育培训，增强公众消防安全素质

（一）开展消防法律法规和消防安全常识双普及活动。各乡镇、街道办事处要认真执行省委宣传部、省公安厅等部门印发的《辽宁省全民消防安全宣传教育实施方案》（辽公通〔2011〕193号），每年制定消防宣传教育计划并认真组织实施。要以“全民消防，生命至上”为主题，在“119”消防日、重大节日和火灾多发季节，组织开展群众广泛参与的消防宣传教育活动并开设固定的消防宣传窗口。科技、司法等部门要将消防法律法规和消防安全常识纳入科普、普法教育内容；教育部门要纳入教学计划、教师培训和义务教育、素质教育内容；公安消防部门要开通消防官方微博，及时发布消防安全和火灾信息，引导正确的舆论；拍摄消防影视剧，推进消防文化建设。各地要深化消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动。大专院校和中小学每年开展不少于1个课时的消防安全教育，组织不少于1次的应急疏散演练。居（村）委会和物业服务单位每年组织不少于1次的全员灭火应急疏散演练。

（二）加强社会消防安全培训工作。各乡镇、街道办事处要按照《社会消防安全教育培训大纲》要求，组织教育、民政、人力资源和社会保障、规划建设、安监、旅游、文广等部门制定消防培训计划，有针对性地开展培训。要通过党校培训、专题讲座等形式，对政府领导、有关部门负责人进行集中培训，提高消防组织领导能力。要加强对社会单位法定代表人、消防安全管理人专门培训，推动落实消防安全主体责任。要鼓励地方院校开设消防专业和消防课程，鼓励和支持社会力量开办消防职业学校或培训中心，为消防事业的发展提供人才保证。要推行特殊工种持证上岗制度，人力资源和社会保障、教育、公安等部门要将消防专业知识纳入相关职业资格培训考核内容，加快推进消防行业特殊工种职业技能鉴定，实行建（构）筑物消防员和灭火救援员职业资格认证，落实培训合格上岗制度。2013年年底前，全市所有社会单位消防控制室操作人员要通过国家岗位资格认证。

八、强化消防工作考评，落实责任追究制度

（一）科学建立消防工作考评机制。各乡镇、街道办事处要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村、社区）和平安地区等考评范围，对由于政府不履行消防工作职责造成重特大火灾事故的，实行一票否决。每年年初，上级政府要与下级政府签订消防工作目标责任书，确定消防经费投入、城市消防规划、公共消防设施建设、多种形式消防队伍发展、消防安全专项治理、火灾隐患整改、消防宣传教育培训等工作目标。每年年底，要组织有关部门成立考核领导小组，对下级政府年度消防工作进行考核，对地区消防安全总体状况进行评价。考核评价情况要形成专题报告，连同本地区消防工作情况专题报市政府。

（二）建立健全消防责任追究制度。各乡镇、街道办事处要督促有关行政执法部门对不依法履行预防和消除火灾隐患职责的单位及责任人和其他工作人员予以行政处罚。对拒不执行行政处罚的，要坚决依法追究有关人员的法律责任。对下级政府、有关部门不履行或不认真履行消防工作职责，未依照法律法规和规章制度对涉及消防安全的事项实施审批、监督检查或者重大火灾隐患整改不力、失职渎职的，要依法依纪追究有关责任人和负责人的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生人员伤亡火灾事故的，要依法依纪追究有关人员的责任；发生重大火灾事故的，要依法依纪追究单位负责人、上级单位主要负责人和当地政府有关部门负责人的责任。

一、 指导思想、基本原则和总体目标

(一) 指导思想。以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《青海省消防条例》等法律法规，不断加强和创新社会消防管理，深入构筑社会消防安全“防火墙”工程，强化应急救援工作，提升公共消防安全水平，有效预防火灾和减少火灾危害，为全省经济发展、社会和谐稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

(二)基本原则。坚持政府主导、各方参与，着力构建社会化消防工作格局；坚持改革创新、安全发展，着力推进消防工作与经济社会同步发展；坚持统筹兼顾、协调发展，着力构建城乡消防一体化基本体系；坚持标本兼治、综合治理，着力改善社会消防安全环境。

(三)总体目标。全省消防工作与经济社会发展基本相适应，地方消防法规和规章基本健全，消防安全责任有效落实，覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系基本建立，公共消防设施和消防装备建设基本达标，公民消防安全素质普遍提高，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局和社会消防安全网格化管理基本形成，全社会防控火灾能力显著提升，重特大火灾事故尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，火灾形势总体平稳。

二、主要工作任务

(一)加强消防安全源头管控。各级政府及相关部门要进一步健全联合执法机制，加强沟通协调，对涉及消防安全的事项严格依法审批，凡存在火灾隐患，不具备法定消防安全条件的，不得核发相关许可证照，不得批准开办相关场所，不得评定相关星级、等级，对涉及消防安全的违法行为要依法严肃查处。实行建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，建设、设计、施工、监理单位要落实建设工程消防安全主体责任，建设工程的设计、施工必须符合国家消防技术标准；公安机关消防机构要严把建设工程消防设计审核、竣工验收、备案抽查和开业前消防安全检查关；建立建设、设计、施工、监理单位档案及重大消防安全违法行为“黑名单”制度，组织开展全省消防设施施工质量检查，确保消防设施工程质量。加强消防产品监管，质监、工商部门和公安消防机构要加强消防产品联合执法机制建设，制定《青海省消防产品监督管理规定》，互通监督执法信息，加大执法联动力度；公安机关消防机构要建立消防产品信息库，及时掌握各类消防产品流通、使用情况。加强建设工程施工现场消防安全管理，督促施工单位落实各项消防安全措施；尤其要加强外保温材料监管，新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料。建筑室内装饰装修材料必须符合国家、行业标准和消防安全要求，加大装修材料检验和违规装修材料强制拆除力度。玉树灾区要逐步拆除彩钢板临时安置房，杜绝在彩钢板房内开设营业性公众聚集场所。

(二)强化火灾隐患排查。各级政府要加强火灾形势研判，定期组织消防安全检查，适时开展有针对性的专项治理。各行业系统结合实际开展排查，社会单位加强自查，消防机构依法抽查，积极开展火灾隐患大排查、大整治。建立火灾隐患有奖举报和媒体曝光制度，各州(地、市)建立火灾隐患举报投诉中心，全面启用“96119”火灾隐患投诉电话，设立举报奖励基金，不断拓宽服务范围，发动广大群众积极参与火灾隐患排查整治工作。推进重大火灾隐患政府挂牌督办机制，严格落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度，当地政府接到报请挂牌督办、停产停业整改报告后，要在7日内做出决定，并督促整改。对发现存在影响公共安全的区域性火灾隐患，当地政府要制定整治工作规划并组织实施，采取领导包案、挂牌督办、媒体曝光等措施，组织或责成行业主管部门督促整改。严格火灾高危单位消防安全管理，对易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位，实施更加严格的消防安全监管，制定出台《青海省火灾高危单位消防安全管理规定》，明确界定范围、消防安全标准，落实人防、物防、技防措施，督促火灾高危单位参加火灾公众责任保险。推行“户籍化”管理制度，2012年底前，全省各地所有高层、地下建筑建立完善的消防安全“户籍”档案，实现“一楼一档”。

(三)落实消防安全网格化管理。健全基层消防组织，乡镇、街道等成立由主要负责同志牵头的消防工作机构，推行消防安全管理网络责任制，把消防工作纳入社区、农(牧)村综合服务体系和社会治安综合治理范畴。实行消防安全“网格化”管理，以街道、乡镇、社区、行政村、居民楼院、村组、生产经营单位为基本单元，逐一明确“网格化”管理的人员、职责和任务，构建无盲区、全覆盖的消防安全管理网络。加大社区、农(牧)村、移民集中安置区、游牧民定居点消防投入，加强消防水源、消火栓、消防车通道等公共消防设施建设，设立公共消防器材配置点，配备必要的器材装备。推行村(牧)民消防安全自治，建立农(牧)村消防安全多户联防和社区消防工作区域联防制度，制定村(居)民防火公约，定期开展防火检查和消防宣传，每年至少组织居民开展一次灭火应急疏散演练。每个社区、行政村要明确专(兼)职消防管理人员，负责日常消防安全工作；居民住宅区物业管理单位落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。所有乡镇、街道、村庄、社区要建成专职或志愿消防队伍。

(四)实施消防管理进寺院。各级民宗部门和公安机关消防机构要加强对寺院的消防安全监管，指导寺院民主管理委员会按照《青海省宗教活动场所消防安全管理规定》，落实消防安全责任制，规范寺院日常消防安全管理，建立完善的消防管理制度，定期开展消防安全自查，在重点殿堂设定专人开展每日防火巡查；逐步探索将寺院建设纳入消防设计审核，引导有条件的寺院设置必要的消防设施、器材，并修建消防通道及储水设施；督促寺院建立志愿消防队，开展基本的消防技能培训，使宗教教职人员掌握防火安全检查、扑救火灾的常识和技能。2012年底前，纳入省级以上文物保护单位的寺院均要建立一支配备手抬机动泵及其他消防器材的僧人志愿消防队，到2015年基本实现全省各类寺院消防安全标准化管理。

(五)加强社会化消防宣传教育。各地要多形式、多渠道开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育活动，不断深化消防宣传进学校、进社区、进企业、进农(牧)村、进家庭、进寺院工作，建立社会化的消防宣传教育工作机制。各级政府要认真履行消防宣传教育职责，加大消防宣传经费投入，全面贯彻落实《全民消防宣传教育纲要》和《社会消防安全教育培训规定》，以“119消防日”、重大节假日和火灾多发季节为重点，积极开展消防大宣传、大培训活动。教育部门要将消防知识纳入学校素质教育内容，中小学每年开展不少于2个课时的消防法规教育，进行不少于一次的全员应急疏散演练，2012年，每个县级行政区域创建一所消防安全示范学校。人力资源社会保障等部门要将消防法律法规纳入领导干部、公务员培训和职业技能培训内容，司法、科技、科协等部门要将消防法律法规和消防知识纳入普法、科普教育内容。工会、共青团、妇联等要加强消防教育培训和注册消防志愿者队伍建设，积极开展消防志愿者活动，提升志愿者服务水平。报刊、广播、影视、通信、网络等新闻媒体要积极开展消防宣传，发布消防公益广告，刊播消防安全常识，提高公众消防安全意识。要加强消防安全责任人、管理人以及乡镇长、村“两委”负责人等的消防安全培训；要加强消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电(气)焊工、消防技术服务机构从业人员的消防技能培训。

(六)加强消防基础设施建设。各级政府要根据本地区城市(镇)建设总体规划和发展实际，加强消防(队)站设点布局，建立消防指挥中心，新建城区、开发区、工矿区和旧城改造区消防站建设要与其他基础设施同步规划、同步建设；柴达木循环经济试验区、西宁(国家)经济技术开发区、曹家堡临空综合经济区涉及的县(市、区)以及其他经济条件较好的县(市)根据社会经济发展需要建设特勤消防站；对现有消防站不符合城镇发展需要的，应及时改扩建。发展改革、国土、交通、建设、市政等部门要根据各自职责，积极支持和配合公共消防设施建设和维护管理。要结合城市路网、供水管网建设科学规划，合理布局，同步开展市政消火栓、建筑室外消火栓等消防设施建设，增设消防水池和天然水源消防车取水平台。城市道路、桥梁、隧道等的设置应符合消防车通道宽度、间距、限高、承载力以及回车场地等方面的要求，提高消防车应急通行能力。

(七)提高灭火等综合应急救援能力。各地要建立政府牵头，公安、应急、安全监管、交通、卫生、地震、气象等部门参加、社会广泛参与的灭火等综合应急救援联动机制，全面做好处置各类火灾和交通事故、地震及其次生灾害、重大安全生产事故、群众遇险事件、水旱灾害、气象灾害、地质灾害等其他灾害事故的应急抢险救援准备工作。要依托公安机关、消防部队通信指挥系统，建立综合应急救援指挥信息平台，实现相关部门、专业力量以及公安机关其他警种间的互联互通、信息共享。要建立消防战勤保障队伍和应急物资储备库，将消防部队应急救援工作纳入当地政府应急保障范畴。要进一步完善应急救援预案，提高应急处置水平。积极开展消防训练基地建设，推进各级公安消防部队训练改革和战斗力生成模式的转变，以“大练兵”活动为载体，提升信息化、模拟化、实战化和专业化训练水平，突出新技术、新战法、新装备的应用，开展实地、实战、实装演练，切实提升部队战斗力。要加快合同制消防员队伍建设，制定《青海省合同制消防员招用管理办法》，积极聘用合同制消防员补充到政府专职消防队和公安消防部队，充实消防队伍。

(八)加强消防装备配备。各级政府要结合当地实际及火灾特点，大力改善消防装备配备，提升消防装备水平，配齐灭火应急救援常规装备和特种装备。坚持个人防护优先的原则，重点配齐配强灭火、侦检、搜寻、洗消等救援装备，增配防化救援、生命搜救等方面的器材、药剂。有高层建筑的市(县、区)应配备举高、高喷等特种消防车辆，提高高层、地下和大跨度、大空间等建筑的灭火救援能力，逐步淘汰超期服役执勤车辆。要提高消防指挥信息化水平，加强消防指挥调度网、消防卫星通信网、消防3G图像传输系统建设，完善各种指挥调度功能。各级公安机关消防机构全面应用消防安全管理社会公众服务平台和移动执法终端，强化信息化手段在消防服务、消防产品监督、消防安全培训、消防安全重点单位监管等领域的运用。

(九)推进多种形式消防队伍建设。发展壮大社会消防力量，制定《青海省专职消防队伍管理办法》，明确建队范围、建设标准、用工性质、经费保障、装备配备和优惠政策。无现役消防力量的县、重点镇要组建政府专职消防队伍，配备车辆器材，开展训练和执勤。依法应建立专职消防队的单位，要建立与生产规模相适应的单位专职消防队，并按标准配齐执勤车辆、器材装备和人员。机关、团体、企业、事业单位以及社区、农村要加强志愿消防队伍建设，配备必要的消防器材装备，开展基本的消防技能训练。充分发挥保安队伍作用，将消防工作统筹纳入保安行业服务范畴，实现“保消合一”。

(十)规范消防技术服务管理。积极培育、发展社会消防技术力量和专业服务机构，制定出台《青海省消防技术服务机构管理规定》，严格消防技术服务机构资质、资格审批，规范发展消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构，督促消防技术服务机构规范服务行为，不断提升服务质量和水平。大力开展消防行业特有工种职业技能鉴定工作，推动社会消防从业人员职业化进程。从事消防安全管理、消防设施检测及维护保养、消防安全评估、消防控制室值班操作等人员应取得国家职业资格证书。力争到2013年底前，全面实现消防控制室操作人员持相应等级的国家《职业资格证书》上岗。

三、工作要求

(一)切实加强组织领导。省政府将消防工作纳入各州(地、市)目标责任管理，各地也要将消防工作纳入政府目标责任、社会治安综合治理、创建文明城市(乡镇、村、社区)、平安地区和新农村建设的重要考评内容，定期组织考评验收，每年将本地区消防工作情况向上一级政府做出专题报告。各级政府主要负责同志为消防安全第一责任人，分管负责同志为直接责任人，其他政府负责同志落实消防安全“一岗双责”制度，切实加强分管行业、系统和部门的消防安全管理。同时，各地要依法将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相协调，加大消防投入力度，保障消防事业发展所需经费。

(二)依法履行监管职责。各相关部门要认真按照职能分工，完善消防工作联合监管、信息互通和联合执法机制，形成部门依法监管的合力，提高社会消防综合管理水平。各级公安机关和消防机构要建立常态化的“全警消防、多警联动”执法机制，严格履行职责，加大执法力度，依法查处消防违法行为。每年对本地区的消防安全形势进行分析研究、综合评估。公安派出所和社区(农村)警务室要加强日常消防监督检查，开展消防安全宣传，及时督促整改火灾隐患。

(三)认真落实主体责任。各部门、各单位要认真履行消防安全职责，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实消防安全责任，健全消防安全管理组织，落实消防安全制度，完善消防设施和器材装备，提升本单位检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和开展消防宣传教育培训能力。建立消防安全自我评估机制，落实消防安全重点单位“三项申报”制度，做到安全自查、隐患自除、责任自负。

(四)严格考核和责任追究。对于落实《消防工作目标责任书》成绩突出的地方政府和行业部门以及在火灾预防、灭火救援等方面做出显著成绩的单位和个人，各级政府要及时给予表彰奖励；对不认真履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和涉及消防安全行政审批等方面失职、渎职的，要依法依纪追究有关人员和相关领导的责任；发生重大、特大火灾事故的，依法追究直接责任人、单位负责人、政府分管负责同志或主要负责同志的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

• 成都市人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见

文　号：成府发〔2018〕12号

签发日期：2018-10-08

生效日期：2018-10-08

各区（市）县政府，市政府各部门：

为提升超大城市治理能力现代化水平，根据《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）及《四川省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》（川府发〔2018〕7号）要求，结合成都实际，提出本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委十一届三次全会、市委十三届三次全会决策部署和依法治国重大要求，将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益和损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，循序渐进，不断提升公务员诚信履职意识和政府诚信行政水平，营造良好政务诚信环境，促进我市经济社会发展。

（二）实施原则。

依法行政，加强监督。各区（市）县、各部门和公务员要始终坚持依法行政，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。要按照权力和责任清单制度要求，切实做到依法决策、依法执行和依法监督。

阳光行政，政务公开。推进阳光行政，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。制定法规、规章和规范性文件要广泛征求社会意见。

勤政高效，为民服务。贯彻落实全心全意为人民服务的宗旨，促进政府效能提高和作风转变，加强制度建设，建立岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等管理制度。进一步转变政府职能，优化行政流程，继续清理、削减和调整行政审批事项，减少办事环节，简化办事程序，推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施，不断提高行政效率和水平。

公平正义，守信践诺。将公平正义作为政务诚信的基本准则，在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。各区（市）县、各部门和公务员要清正廉洁，恪尽职守，敢于担当。要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各区（市）县、各部门和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。

突出重点，失信惩戒。加大对各区（市）县、各部门和公务员失信行为的惩处和曝光力度，追究责任，惩戒到人。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。建立健全各区（市）县、各部门和公务员政务失信记录机制。加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用约束体系。对公务员在行政过程中懒政怠政，不遵守法律法规和相关制度，以权谋私、失职渎职等行为，特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为，要加大查处力度，营造既“亲”又“清”的新型政商关系。

（三）工作目标。　到2020年，建成覆盖全市的政务信用信息征集、共享体系，将各区（市）县、各部门失信信息和公务员诚信档案统一归集至市公共信用信息系统；政务诚信工作机制完善，保障措施健全，政务失信惩戒机制和政务监督机制基本建立，政务失信修复渠道畅通，政府工作效率和政务水平明显提升；政务诚信在社会信用体系建设中起到示范引领作用，营商环境不断优化，政民关系更加和谐，政务诚信建设水平走在全省、全国前列，为建设全面体现新发展理念的城市奠定坚实基础。

二、主要任务

（一）建立健全政务诚信管理运行机制。

1.规范行政履职行为。进一步规范政府行为，科学界定履职层级和形式，纵深推动政府依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。进一步完善重大决策事项公示和听证制度，拓宽社会公众参与政府决策的渠道，强化政府决策的社会监督和约束，规范行政决策行为，不得以个人名义代替集体作出承诺，对以行政权力替代市场竞争的行为予以及时纠正、严肃问责。建立公共政策变化补信机制，在政府依法依规调整有关政策或规划时，相关部门要加强与受影响主体沟通解释，对发现的不稳定因素，应及时采取有效措施，切实把矛盾和问题解决在萌芽状态，防范化解重大稳定风险。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，以推动行政许可、行政处罚等信息“双公示”为重点，依法推进政务公开，自觉依法接受群众监督。

2.建立政务诚信记录、共享与公开机制。准确记录各区（市）县、各部门和公务员诚信履职情况，做到司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息全覆盖。依托成都市公共信用信息系统建设政务诚信子平台，实现政务信用信息归集、联动奖惩、信用监测、考核评价等主要功能。完善政务诚信档案，审慎确定公开范围。依法依规逐步实现在“成都信用网”“信用中国网”和部门门户网站公开公示。

3.建立公务员诚信管理机制。全市各级组织、人力资源社会保障部门要按照干部管理权限对公务员建立诚信档案，将公务员个人有关事项申报、廉政记录、年度考核结果、违法违纪等相关信用信息，依法依规纳入公务员诚信档案，并将公务员严重失信信息归集至成都市公共信用信息系统。将公务员诚信记录作为干部考核、任用、奖惩和职务职级晋升的重要参考。

4.健全政务守信激励与失信惩戒机制。开展政务诚信联动奖惩，建立政务信用信息记录单位主动发起、联动奖惩实施单位主动响应和实施结果主动反馈的工作机制。各区（市）县、各部门存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。依法依规率先在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。对存在政务失信记录的公务员，按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。开展政务失信常态化专项治理工作，加强政府机构失信问题发现、预警、跟踪和整改全过程管理。

（二）建立健全政务诚信监督考核机制。

1.建立政务诚信专项督查考核机制。定期对各区（市）县、各部门进行政务诚信监督检查，开展考核评价，并将考核结果作为对各区（市）县、各部门绩效考核的重要参考。对严重失信的政府机构，在项目申报、资金安排、政府融资、示范创建等方面给予相应限制，对政府、部门主要负责同志及相关公务员启动问责程序。

2.建立横向政务诚信监督机制。自觉依法接受同级人大及其常委会的监督，接受同级人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为各区（市）县、各部门政务诚信建设的重要考量因素。

3.建立社会监督和第三方机构评估机制。发挥社会舆论监督作用，构建多方监督的信用约束体系。建立政务失信投诉机制，鼓励社会公众对政务失信行为实施监督、投诉和举报。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各区（市）县、各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果。

（三）建立健全政务诚信权益保护和信用修复机制。

1.健全政务诚信权益保护机制。完善政务信用信息保护机制，严格依照法律法规规定采集、使用涉及政府部门和公务员的政务信用记录。建立政务失信记录告知、异议和投诉制度，对符合免责和容错的行为，不作为政务失信记录。

2.探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。

（四）推进重点领域政务诚信建设。

1.加强政府采购领域政务诚信建设。建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用状况的监督，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。完善政府采购信息系统，提高政府采购活动的透明度。进一步规范政府采购行为，积极探索将第三方信用服务机构出具的企业综合信用等级和关于企业承担特定项目建设的信用报告作为政府采购的重要参考。

2.加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。建立健全政府在项目合作中的失信违约记录登记、披露和管理制度，明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。

3.加强招标投标领域政务诚信建设。建立健全招标投标信用评价指标和评价标准体系，推广和应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。

4.加强招商引资领域政务诚信建设。规范政府招商引资行为，全面落实招商引资相关责任人主体责任，严厉查处虚假承诺、虚报谎报等失信行为。加强对招商引资合同起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理，确保程序规范、合法合规、公平公正，对周期长的合作项目，合同中应设置相关调整处理机制。认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约失信。建立政府招商引资失信行为投诉举报机制，将失信行为纳入政府部门和相关责任人信用记录。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以赔偿。

5.加强政府债务管理领域政务诚信建设。建立政府信用评级制度，规范政府举债行为，营造良性有序的金融诚信环境。强化地方政府债务预算约束，健全地方政府债务监管体系，自觉接受同级人大及其常委会对政府举债行为监督，实现债务限额与偿债能力相匹配。建立地方政府债务风险评估和预警机制，完善应急处置机制，促进政府举债风险可控和程序透明。健全责任追究机制，对各区（市）县及各相关部门违法违规举债或提供担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务的，依法依规追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任。

6.加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道（乡镇）信用公开承诺制度，加大街道和乡镇政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。

7.加强环境保护领域政务诚信建设。建立环境保护目标任务公开承诺制度，开展环境保护政务信用评价。加强对政府部门及责任人履职践诺和工作落实情况的督导检查，将未完成环保重点任务、环境质量明显恶化、督查整改落实不到位的，纳入政务失信记录，并依法依规严肃问责。

8.加强综合交通运输领域政务诚信建设。严格落实各级交通运输部门行政职责，加强综合交通运输行政执法信用管理，将应急处置不到位、谎报瞒报事故情况、行政执法不当等行为纳入政务失信记录。健全综合交通运输行政执法政务诚信评价考核和联合奖惩制度，加大对主要责任人的失信惩戒力度。

9.加强公共安全管理政务诚信建设。完善公共安全政务信用信息记录，不得漏报、瞒报公共安全检查检测结果。守住安全底线，强化安全监管职责，将食品药品、生产、质量、违建等安全监管履职情况作为政务诚信督导考核重要内容，其考核结果作为领导干部绩效考核重要参考。

10.加强行政审批领域政务诚信建设。细化行政审批目录管理制度，擅自设立、变相设立、未依法设立审批事项的行为纳入政务失信记录。优化与行政审批相关的中介服务，坚决推进中介组织与政府部门脱钩，强化责任追究和联合惩戒。

11.加强市民服务领域政务诚信建设。充分发挥网络理政政务监督作用，将各区（市）县、各部门热线及网上政务服务工作绩效情况作为政务诚信考核评价的参考内容。开展网上政务服务诚信评价，将群众满意度评价、政务信息公开、行政事务办理效率、差异化服务、信用监测预警、联合奖惩落实等情况纳入政务诚信考核。依托市民举报投诉数据建立政务诚信预警机制，对人民群众反映较多、问题相对集中的单位加大政务诚信督导力度。

12.加强统计领域政务诚信建设。强化统计诚信建设，严格落实各级各部门防范和惩治统计造假的责任，建立全覆盖、可追溯、严问责的统计数据质量责任制。加强对领导干部统计工作的考核管理，严厉打击统计造假，并将造假行为纳入政务失信记录。建立健全统计执法监督机制，加大执法监督力度，实行有案必查、违法必究。

13.加强公共资源交易领域政务诚信建设。推进政府公共资源交易领域信用体系建设，强化信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度。建立信用信息和第三方信用产品查询应用制度。建立公共资源交易主体信用记录档案，将相关主体在项目履约验收环节中违法违规失信行为纳入信用记录，并逐级归集至全国信用信息共享平台，加强对当事人和相关人员的信用管理。

14.加强河道治理领域政务诚信建设。做好河道治理诚信履职信用记录，督促各级河长认真履行公开承诺。市级河长制办公室负责组织开展对区（市）县级河长履职情况的考核，区（市）县级河长制办公室负责对乡镇（街道）级河长履职情况进行考核，将河长履职情况的考核结果纳入领导干部绩效考核和政务诚信考核指标，进一步完善责任对象、责任范围、责任目标和奖惩措施，公开承诺未落实及治理效果不明显的单位，将依法依规严肃问责。

15.加强城乡社区发展治理领域政务诚信建设。在老旧城区改造、两拆一增、背街小巷整治、人居环境治理、社区公共服务、平安社区创建等方面加强政务诚信记录，定期开展检查，将各区（市）县和相关部门诚信履职情况纳入年度绩效考核，对落实不力、治理不到位的单位进行督办。

16.加强企业服务领域政务诚信建设。依托我市企业服务平台，将各区（市）县、各部门涉企服务中的问题解决情况和工作绩效作为政务诚信考核评价的参考内容。对企业投诉和反映问题较多的单位，加大政务诚信监督力度。

17.加强审计领域政务诚信建设。推进审计全覆盖，以资金审计为主要内容，加大对重点领域、重大项目、重点资金、重点部门、关键岗位的审计力度。深化财政审计，强化经济责任审计，依法处理违反国家规定的财政收支行为，并按规定将相关审计结果予以公开。

三、保障机制

（一）加强组织领导。在我市社会信用体系建设领导小组框架下，设立市政务诚信建设专项工作组，由市发改委和市大数据和电子政务办（市政府政务中心）牵头，各区（市）县、各部门参与，办公室设在市发改委，统筹协调和部署推进全市的政务诚信工作。各区（市）县、各部门主要领导作为第一责任人，要亲自负责、狠抓落实，分管领导协调督促、常抓不懈。各区（市）县、各部门要建立健全相应的领导和协调机制，加强政务诚信督导考核，确保本意见提出的各项目标措施落到实处。

（二）完善制度建设。各区（市）县、各部门要加快推进政务诚信管理制度建设，重点加强政务公开、行政审批制度改革、政府监管、公共服务、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设，提升政务诚信建设制度化水平。

（三）打造诚信队伍。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。

（四）鼓励创新示范。鼓励中国（四川）自由贸易试验区成都片区在招标投标、政府采购、招商引资等领域开展先行先试，探索政务诚信建设新经验、新路径，为全面推进我市政务诚信建设提供经验保障，争取形成可在全省、全国范围内推广实施的经验做法。

（五）加强资金支持。根据我市政务诚信建设的需要，完善资金投入保障机制，将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障，重点加大对信用信息基础设施、重点领域、创新示范等方面的资金支持力度。

（六）加大宣传力度。积极拓宽信用工作渠道，充分发挥各类传统媒体和网络新媒体作用，加强对国发〔2016〕76号文、川府发〔2018〕7号文及本实施意见的宣传解读。及时宣传各区（市）县、各部门推进政务诚信建设取得的进展成效。

成都市人民政府

2018年10月8日