成都市人民政府关于贯彻《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的通知

各区（市）县政府（管委会），市政府有关部门：

为贯彻《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称省《条例》），进一步规范我市国有土地上房屋征收与补偿行为，保障被征收人合法权益，现结合我市实际，就有关事项通知如下。

一、进一步明确工作职责

（一）市政府、各区（市）县政府、具有房屋征收职权的管委会（以下统称市、县级政府）负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

房屋征收部门可委托市、县级政府确定的事业单位或国有企业、街道办事处、镇政府作为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。根据需要可以通过购买公共服务的方式完成测绘、评估、法律、劳务服务等相关工作。

房屋征收与补偿所需工作经费由市、县级政府予以保障，不得在房屋征收补偿费用中列支。

（二）市住房和城乡建设主管部门负责房屋征收与补偿工作的监督管理，制定和完善房屋征收与补偿配套政策，统筹全市征收补偿标准，严格征收决定程序，规范征收评估行为，加强对补偿决定的工作指导，并组织实施重大和跨区（市）县建设项目的房屋征收与补偿工作。

（三）发改、规划和自然资源等主管部门根据职能分工，加强房屋征收与补偿工作管理，并提供房屋征收与补偿工作所需的有关国民经济和社会发展的规划、年度计划、国土空间规划等各项证明材料。

二、进一步严格补偿标准

被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构遵循市场价值原则依法进行评估。房地产价格评估机构应当在成都市国有土地上房屋征收房地产价格评估机构信用信息平台中选择确定。

被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。为充分保护房屋所有权人合法权益，货币补偿费用直接支付给房屋所有权人，安置房产权直接登记在房屋所有权人名下。

征收补偿包括房屋补偿费、政策性补偿费、政策性补助费、政策性补贴、搬迁奖励五部分，具体由市住房和城乡建设主管部门按照本通知另行制定。

（一）房屋补偿费。实行货币补偿的，按照被征收房屋评估单价乘以房屋建筑面积确定。实行房屋产权调换的，房屋征收部门应当根据被征收房屋的建筑面积，提供用于房屋产权调换的安置房，并按照下列方式结算差价：

1.征收住宅，被征收房屋和安置房屋按套内建筑面积和公摊面积分别调换，根据评估价分别结算差价。被征收房屋公摊价值小于安置房屋公摊价值的，被征收人免于支付公摊面积补差款。

因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，按照省《条例》第三十三条第三款规定结算。

2.征收非住宅，被征收房屋和安置房屋按建筑面积进行房屋产权调换，根据评估价结算差价。

（二）政策性补偿费。包括通信、水电气、空调移机等政策规定的补偿费用。

（三）政策性补助费。包括临时安置补助费、停产停业经济损失补助费和搬家补助费。

对住宅实施征收，被征收人没有选择临时安置过渡用房的，按月支付临时安置补助费。

对商业、生产办公用房等非住宅实施征收，被征收人没有选择临时安置过渡用房的，按月支付停产停业经济损失补助费。

（四）政策性补贴。包括物管费补贴和装修期补贴。

物管费补贴按被征收房屋建筑面积一次性发放五年。

对住宅实施征收，被征收人选择房屋产权调换的，给予装修期补贴。

（五）搬迁奖励。房屋征收部门结合协议签订、房屋交付等实际情况，对被征收人给予搬迁奖励，具体办法在补偿方案中明确。

搬迁奖励包括户奖、楼栋腾退奖。此外，对选择货币补偿的，可按被征收房屋建筑面积、市场评估价值分别给予一定比例的奖励；选择房屋产权调换，被征收人一次性付清差价款的，可按差价款给予一定比例的奖励。

三、进一步强化行政监管

（一）统筹补偿标准。补偿方案应当严格按照有关标准制定，不得增减补偿项目，不得提高或降低补偿标准。成都高新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区范围内补偿方案应当经市住房和城乡建设主管部门审查后方可公布实施。

（二）规范评估行为。成都高新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区范围内评估报告应当报市住房和城乡建设主管部门备案，评估报告在备案后方可公布。

（三）严格征收程序。房屋征收与补偿工作纳入成都市国有土地上房屋征收管理信息系统统一管理，征收决定书由市住房和城乡建设主管部门统一编号。市、县级政府作出房屋征收决定前，应当通过房屋征收管理信息系统提交相关材料。市、县级政府房屋征收部门应当按要求及时组织将房屋征收项目相关信息录入，按规定流程进行补偿协议网签。

四、进一步处理好贯彻省《条例》与执行我市现行政策法规的关系

（一）关于旧城区改建房屋征收项目的意愿征询。启动房屋征收程序前，房屋征收部门应当组织征求房屋所有权人的意见，进行先行协商。总户数超过95%且房屋所有权总面积过三分之二的房屋所有权人明确同意改建的，方可纳入旧城区改建范围。

（二）关于旧城区改建房屋征收项目的协议签订。房屋征收部门应当组织被征收人根据补偿方案，签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内，签订附生效条件的补偿协议的户数达到规定比例的，由市、县级政府作出征收决定；在签约期限内，签约比例未达到规定比例的，终止征收程序。附生效条件的补偿协议生效后，不再另行签订征收补偿协议。签约比例根据项目实际情况确定，但不得低于95%。

（三）关于未经登记房屋的认定。房屋征收范围确定后，市、县级政府应当组织相关主管部门依法对房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。

市、县级政府应当将未经登记的建筑认定和处理结果在房屋征收范围内公示，公示期不得少于七日。

当事人对认定和处理结果有异议的，应当在公示期内提出，做出认定和处理的部门应当进行核实并作出处理决定。

（四）关于房地产价格评估机构信用信息平台的建立。市住房和城乡建设主管部门应当加强对评估活动的监督管理，结合房地产价格评估机构资质等级、综合实力、监管记录、社会信誉等情况，组织建立成都市国有土地上房屋征收房地产价格评估机构信用信息平台，并定期向社会公布。

（五）关于住房保障规定。对征收私有住宅房屋产权建筑面积低于五十平方米，经核查他处无住房且符合城镇住房保障条件的被征收人，按下列标准分类实施住房保障：

1.选择房屋产权调换的，按不低于五十平方米产权建筑面积的标准户型进行安置，被征收人不再支付五十平方米以内的补差款，超出部分按照本通知规定另行结算。

2.选择货币补偿的，按照被征收房屋产权建筑面积给予补偿。其中，房屋补偿费按照被征收房屋评估单价乘以五十平方米确定。

（六）关于存在租赁关系的房屋补偿。被征收房屋存在租赁关系的，房屋征收部门与被征收人签订补偿协议，被征收人负责与房屋承租人解除房屋租赁关系。

对租金由政府定价的直管公有住宅、单位自管公有住宅实施征收，房屋租赁关系未能解除的，对房屋产权人实行房屋产权调换。房屋产权人与房屋承租人解除租赁关系的，房屋征收部门对房屋产权人给予补偿；经房屋产权人同意，可依据房改或资产处置有关规定将房屋出售，房屋产权人与房屋承租人解除租赁关系，由房屋征收部门对房屋购买人给予补偿。

对租金由政府定价的直管公有非住宅、单位自管公有非住宅实施征收，房屋产权人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。选择货币补偿的，货币补偿费总额分配比例由市住房和城乡建设主管部门另行规定。

对房改住房或者补贴出售给个人的住房实施征收，属于部分产权且具备完善产权条件的，可由原房屋购买人按照有关规定完善产权，房屋征收部门对原房屋购买人给予补偿。

（七）关于强制执行工作。被征收人对房屋征收决定、补偿决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

市、县级政府作出补偿决定后，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出补偿决定的市、县级政府按照相关法律法规及有关规定，依法申请人民法院强制执行。市、县级政府在申请人民法院强制执行前，应当依法书面催告被征收人履行搬迁义务。

人民法院裁定准予执行的，市、县级政府应当确定一个部门负责配合实施强制执行。

五、进一步加强综合管理

房屋征收部门应当按照补偿协议的约定和相关规定，依法申请办理房屋交易、不动产转移登记或不动产注销登记。

市、县级政府及其相关部门应当加强对房屋拆除施工安全、扬尘污染防治以及闲置期空地管理工作的监督检查，对违法违规行为及时纠正并依法处理。

成都高新区管委会和锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区政府，在确保房屋征收与补偿工作完成，并取得市住房和城乡建设主管部门确认的书面证明后，方可申请启动土地供应程序。

六、进一步规范搬迁改造工作

通过房屋征收以外的模式对国有土地上房屋实施搬迁改造，需要对房屋所有权人进行补偿的，按照本通知规定的补偿标准和监管办法执行。

七、实施日期

本通知自2020年10月19日起施行，有效期5年。

成都市人民政府办公厅

2020年10月16日

各区（市）县政府，市政府各部门：

《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称省《条例》）于2014年9月26日经四川省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，2015年1月1日起正式施行。为切实贯彻省《条例》，结合本市实际，提出以下贯彻意见。

一、认真做好学习和宣传工作

省《条例》是依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神，结合我省实际制定颁布的一部全面规范我省国有土地上房屋征收与补偿活动的地方性法规，对进一步规范国有土地上房屋征收与补偿行为、保障被征收房屋所有权人的合法权益，加快推动我市旧城区改造工作、推进城市转型升级具有重大意义。各区（市）县政府、市级有关部门要充分认识贯彻实施省《条例》的重要意义，认真学习，深刻领会，切实增强贯彻落实的责任感和自觉性。同时，要广泛深入地宣传省《条例》的重要意义、立法精神和主要内容，引导社会公众了解和熟悉省《条例》的各项规定，为其顺利实施创造良好的社会氛围。

二、进一步明确工作职责

（一）市、县级政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级政府确定的房屋主管部门作为房屋征收部门，组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，街道办事处、镇（乡）政府在职责范围内承担房屋征收与补偿的相关工作。房屋征收部门可委托区（市）县政府确定的事业单位或国有企业作为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。根据需要可以通过购买公共服务的方式完成测绘、评估、法律服务等相关工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收与补偿所需工作经费由区（市）县政府予以保障，不得在房屋征收补偿费用中列支。

（二）市房管部门负责房屋征收与补偿工作的监督管理，制定和完善房屋征收与补偿配套政策，统筹全市征收补偿标准，严格征收决定程序，规范征收评估行为，对征收补偿费用的使用情况进行监督检查，加强对补偿决定的工作指导，并组织实施重大和跨区建设项目的房屋征收与补偿工作。

（三）发改、规划、国土部门要积极参与，相互配合，提供房屋征收与补偿工作所需的有关国民经济和社会发展的规划和年度计划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划等各项证明材料。

（四）各区（市）县政府应当确定一个部门负责统筹协调人民法院及相关部门，做好人民法院裁定准予执行并交由区（市）县政府组织实施的强制执行工作，并纳入依法行政的目标考核。

（五）各区(市)县应设立征收投诉中心，公开投诉电话。对被征收人就补偿标准、安置方案提出的投诉和建议，投诉中心应及时调查核实，并答复当事人。对涉及被征收人数量较多的，可邀请人大代表、政协委员、法律专家等参与协调，积极化解征收与补偿矛盾纠纷。

三、处理好省《条例》与我市现行政策法规的适用关系

各相关单位在房屋征收与补偿工作中，要认真贯彻省《条例》确立的各项规定，严格执行市政府办公厅《关于进一步推进中心城区旧城改造规范房屋征收与补偿行为的通知》（成办发〔2013〕57号）及其配套文件，重点做好以下几个方面的具体工作。

（一）关于旧城区改造项目的意愿征询。实行旧城区改造的，启动房屋征收程序前，房屋征收部门应当组织征求房屋所有权人的意见，进行先行协商。总户数超过95%且房屋所有权总面积过三分之二的房屋所有权人明确同意改造的，方可纳入旧城区改造范围。

（二）关于旧城区改造项目的协议签订。实施旧城区改造的，房屋征收部门应当组织被征收人根据补偿方案，签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内，签订附生效条件的补偿协议的户数达到规定比例的，补偿协议生效，由区（市）县政府作出征收决定；在签约期限内，签约比例未达到规定比例的，终止征收程序。附生效条件的补偿协议一经生效，即产生法律效力，不再另行签订征收补偿协议。签约比例根据项目实际情况确定，但不得低于95%。

（三）关于未经登记房屋的认定。房屋征收范围确定后，区（市）县政府应当组织规划、建设、国土、房管等部门依法对房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。

区（市）县政府应当将未经登记的建筑认定和处理结果在房屋征收范围内公示，公示期不得少于七日。

当事人对认定和处理结果有异议的，应当在公示期内提出，做出认定和处理的部门应当进行核实并作出处理决定。

（四）关于房地产价格评估机构信用信息平台的建立。市房管局应当加强对评估活动的监督管理，根据全省统一公开的房地产评估管理信息平台，结合房地产价格评估机构资质等级、综合实力、监管记录、社会信誉等情况，建立成都市城市房屋征收评估机构信用信息平台，并定期向社会公布。

（五）关于不当增加补偿费用的处理。房屋征收范围按照省《条例》第九条的规定确定并公布后，有下列行为之一的，不增加补偿：

1.房屋转让、分割、赠与；

2.改变房屋和土地用途；

3.迁入户口或者分户；

4.其他为增加补偿费用实施的不当行为。

为充分保护房屋所有权人合法权益，货币补偿费用应当直接支付给房屋所有权人，安置房应直接办至房屋所有权人名下。

（六）关于住宅的产权调换结算方式。依法征收住宅，被征收人选择产权调换的，安置房屋产权建筑面积最低不能少于五十平方米。经房屋征收部门与被征收人协商，可选择以下任一结算方式：

1.征收住宅，被征收房屋和安置房屋按套内建筑面积和公摊面积分别调换，根据评估价结算套内建筑面积差价，房屋征收部门免收公摊面积补差款，被征收人一次性付清差价款的优惠30%。

2.因旧城区改造征收个人住宅，在改造地段或者就近地段进行安置的，用于产权调换补偿的住宅房屋建筑面积不得小于被征收房屋建筑面积，调换房屋补偿面积内不再支付费用，超出部分按照安置房的建筑面积和市场评估价另行结算。

（七）关于存在租赁关系的房屋补偿。征收的房屋存在租赁关系的，房屋征收部门与被征收人签订补偿协议，被征收人负责与房屋承租人解除房屋租赁关系。

对直管公有住宅实施征收的，承租人经房屋产权人同意后可按相关规定购买原承租房，由房屋征收部门对购房人给予补偿；房屋产权人不同意出售承租房的，实行产权调换。

对直管公有非住宅实施征收的，原则上实行产权调换，确无条件实行产权调换的，实行货币补偿。对由政府部门分配承租的直管公有非住宅，货币补偿费总额由产权人和承租人按5∶5的比例分配，终止租赁关系；对政府部门采取招租、议租、竞租等方式，按《房屋租赁合同》管理的直管公有非住宅，依照合同约定办理。

（八）关于住房保障规定。对征收私有住宅，房屋产权建筑面积低于五十平方米，经核查他处无住房且符合城镇住房保障条件的被征收人，按不低于五十平方米产权建筑面积的标准户型进行安置，被征收人不再支付五十平方米以内的补差款，超出部分按照安置房的建筑面积和市场评估价另行结算。为被征收人提供保障性住房的时序，可以按照签订补偿协议后实际搬迁的先后顺序确定。

（九）关于逾期过渡费的发放标准。过渡期限超过约定的，逾期临时安置补偿费、停产停业损失补偿费按下列标准分段计算，及时发放：

1.征收住宅的，对自行安排住处的被征收人，自征收补偿协议约定交房之日起，逾期不足六个月的，逾期时间内临时安置补偿费按规定标准的1.5倍发放；逾期半年以上不足一年的，本逾期时间内按2倍发放；逾期一年以上的，本逾期时间内按3倍发放。对由房屋征收部门提供周转用房过渡的被征收人，从逾期之月起按月付给临时安置补助费；逾期一年以上的，本逾期时间内临时安置补助费按规定标准的2倍发放；在此期间内被征收人有权继续使用安置周转用房。

2.征收非住宅的，超过过渡期限一年以内的，本逾期时间内停产停业经济损失补助费按规定标准的1.5倍发放；超过过渡期限一年以上的，本逾期时间内停产停业经济损失补助费按规定标准的2倍发放。

（十）关于强制执行工作。被征收人对房屋征收决定、补偿决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

区（市）县政府作出补偿决定后，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出补偿决定的区（市）县政府按照相关法律法规及市房管局《关于印发〈成都市国有土地上房屋征收补偿决定强制执行程序规定〉的通知》（成房发〔2015〕50号）的规定，依法申请人民法院强制执行。区（市）县政府在申请人民法院强制执行前，应当依法书面催告被征收人履行搬迁义务。

人民法院裁定准予执行并交由区（市）县政府组织实施的，区（市）县政府应当确定一个部门负责牵头实施强制执行。

四、实施日期

本通知自公布之日起施行，有效期5年。若有效期内《成都市国有土地上房屋征收与补偿条例》出台则本通知自动废止。

成都市人民政府

2015年3月20日

四川省国有土地上房屋征收与补偿条例

（2014年9月26日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第12次会议通过）

四川省国有土地上房屋征收与补偿条例第一章 总 则

第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿行为，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，结合四川省实际，制定本条例。

第二条 在四川省行政区域内，因公共利益需要征收国有土地上单位、个人的房屋，对被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）给予补偿，适用本条例。

第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策科学民主，程序正当合法，补偿公平公开原则。

第四条 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

市、县级人民政府有关部门应当按照职责分工，配合做好房屋征收与补偿相关工作。

街道办事处、镇（乡）人民政府在职责范围内承担房屋征收与补偿的相关工作。

第五条 房屋征收部门可以依法委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。根据需要可以通过购买公共服务的方式完成测绘、评估、法律服务等相关工作。

房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收与补偿所需工作经费由市、县级人民政府予以保障，不得在房屋征收补偿费用中列支。

房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

第六条 房屋征收与补偿工作人员应当熟悉房屋征收与补偿工作的法律法规，具备相应的专业知识。

四川省国有土地上房屋征收与补偿条例第二章 征收决定

第七条 根据公共利益需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

第八条 确需征收房屋的，其各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。

保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

第九条 确需征收房屋的，由房屋征收部门提出拟征收房屋范围，说明所根据的公共利益的具体情形，报市、县级人民政府。市、县级人民政府经审定认为确属公共利益需要征收房屋的，根据规划用地范围和房屋实际状况确定房屋征收范围，并予以公布。

第十条 实行旧城区改建，应当尊重房屋所有权人的意愿。启动房屋征收程序前，房屋征收部门应当组织征求房屋所有权人的意见，进行先行协商。

房屋所有权总面积过三分之二且总户数过三分之二的房屋所有权人明确同意改建的，方可纳入旧城区改建范围，并按照前条规定启动房屋征收程序。

第十一条 房屋征收范围确定并公布后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋及其附属物和改变房屋、土地用途等行为；违反规定实施的部分，不予补偿。

房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过一年。

房屋征收范围确定并公布后，有下列行为之一的，不增加补偿：

（一）房屋转让、分割、赠与；

（二）新增、变更工商营业登记；

（三）迁入户口或者分户；

（四）其他为增加补偿费用实施的不当行为。

第十二条 房屋征收部门应当对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等进行调查登记。被征收人应当予以配合。

被征收人对调查登记工作不予配合的，房屋征收部门按照房屋权属登记档案进行登记。

调查登记工作结束后，调查结果应当在房屋征收范围内公示，公示期不得少于七日。对调查结果有异议的，应当在公示期内向房屋征收部门提出书面核实申请，房屋征收部门应当在受理申请后十五日内予以核实并告知申请人。

征收范围内的房屋设定有抵押权的，房屋征收部门应当告知抵押权人。

第十三条 房屋征收范围确定后，市、县级人民政府应当组织城乡规划、住房城乡建设、国土资源等相关部门依法对房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。

市、县级人民政府应当将未经登记的建筑认定和处理结果在房屋征收范围内公示，公示期不得少于七日。

当事人对认定和处理结果有异议的，应当在公示期内提出，做出认定和处理的部门应当进行核实并作出处理决定。

第十四条 征收已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积以房屋权属证书或者房屋登记簿的记载为准，作为征收补偿的依据；房屋权属证书记载的事项，应当与房屋登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误的，以房屋登记簿为准。

第十五条 房屋征收部门在调查登记后，应当对征收补偿费用进行测算。

第十六条 房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。房屋征收补偿方案应当包括以下内容：（一）房屋征收目的；

（二）房屋征收范围和被征收房屋的基本情况；

（三）补偿方式和补偿标准；

（四）用于产权调换房屋的基本情况和交付时间；

（五）停产停业损失补偿标准；

（六）征收补偿协议的签订期限；

（七）搬迁期限和搬迁过渡方式、过渡期限；

（八）补助和奖励标准；

（九）其他事项。

市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行审核论证，并在房屋征收范围内予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于三十日。

第十七条 对征收补偿方案有意见的，应当持本人身份证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。

市、县级人民政府应当将征收补偿方案的征求意见情况和根据意见修改后的征收补偿方案及时公布。

半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合规定或者不公平的，市、县级人民政府应当组织被征收人和公众代表参加听证会，并根据听证会情况修改方案。

第十八条 市、县级人民政府作出房屋征收决定前，房屋征收部门应当进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估结论应当作为是否作出房屋征收决定的重要依据。

社会稳定风险评估报告应当对房屋征收的合法性、合理性、可行性以及可能出现的风险进行评估，并根据评估结论制定相应的风险防范、化解、处置措施和应急预案。

第十九条 市、县级人民政府作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。采用房屋产权调换方式补偿被征收人的，产权调换房屋的价值应当计入征收补偿费总额。

第二十条 市、县级人民政府应当根据确定的征收补偿方案、社会稳定风险评估报告和征收补偿费用到位情况等作出房屋征收决定。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经市、县级人民政府常务会议讨论决定。

房屋征收决定作出后，应当于三日内在政府及部门网站等媒体和房屋征收范围内显著位置予以公告。

房屋征收决定公告应当载明征收目的、征收范围、征收实施单位、征收补偿方案、签约期限，行政复议和行政诉讼权利以及禁止在征收范围内实施的行为等事项。

第二十一条 实施旧城区改建的，房屋征收部门应当组织被征收人根据补偿方案，签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内，签订附生效条件的补偿协议的户数达到规定比例的，由市、县级人民政府作出征收决定；未达到规定比例的，终止征收程序。签订附生效条件的补偿协议的户数比例由市、县级人民政府确定，但不得低于百分之九十。

第二十二条 被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

四川省国有土地上房屋征收与补偿条例第三章 评 估

第二十三条 被征收房屋的价值，应当由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。

第二十四条 房地产价格评估应当按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，参照当地的市场价格进行评估。

房地产价格评估机构及其注册执业人员应当独立、客观、公正地开展评估工作，并对出具的评估报告承担法律责任。

第二十五条 省人民政府房地产行政主管部门应当建立全省统一公开的房地产评估管理信息平台，建立房地产价格评估机构诚信记录和信用体系。

第二十六条 房地产价格评估机构由被征收人协商选定。房屋征收决定公告后十五日内仍不能协商选定的，由房屋征收部门组织被征收人投票决定或者通过摇号、抽签等随机选定方式确定。

投票确定房地产价格评估机构的，应当有三分之二以上的被征收人参加，并获得参加投票的被征收人的半数以上选票。投票不能确定的，可以采取摇号、抽签等随机选定方式确定。投票确定或者随机确定房地产价格评估机构应当由公证机构现场公证。

第二十七条 房地产价格评估机构选定或者确定后，由房屋征收部门作为委托人，向房地产价格评估机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订房屋征收评估委托合同。

第二十八条 房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，被征收人应当提供或者协助收集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。

由于被征收人的原因不能现场核验被征收房屋内部状况的，经房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三方见证，可以参照同类建筑中与被征收房屋位置相邻、户型结构相似、面积大小相近的房屋现场查勘情况，作为被征收房屋实物状况的参照依据，并在评估报告中说明。

因房屋征收评估、复核评估、鉴定工作需要查询被征收房屋和用于产权调换房屋权属以及相关房地产交易信息的，房地产管理部门及其他相关部门应当提供便利。

第二十九条 房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示，公示期不得少于七日。

负责房屋征收评估项目的注册房地产估价师应当在公示期间进行现场说明解释。对被征收人反映的确属错估和遗漏的部分，注册房地产估价师应当现场予以记录，并报房地产价格评估机构进行修改、补充、完善。

第三十条 房地产价格评估机构应当以征收决定公告之日为价值日期（评估时点），出具被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。

被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当向房地产价格评估机构申请复核评估。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。

第三十一条 对复核结果有异议的，由省或者市（州）人民政府房地产行政主管部门组织成立的房屋价格评估专家委员会进行鉴定。经评估专家委员会鉴定，评估报告不存在技术问题的，应当维持评估报告；评估报告存在技术问题的，出具评估报告的房地产价格评估机构应当修正错误，重新出具评估报告。

四川省国有土地上房屋征收与补偿条例第四章 补 偿

第三十二条 在国有土地上征收房屋由作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿，补偿的范围包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的通信、水电气、空调移机、装饰装修及相关设施设备损失等的补偿；

（三）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（四）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

被征收房屋室内装饰装修价值补偿，由房屋征收部门与被征收人协商确定；协商不成的，可以委托已经选定或者确定的房地产价格评估机构通过评估确定。

市、县级人民政府可以根据实际情况制定奖励办法，对被征收人给予适当补助和奖励。

第三十三条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。有条件的市、县级人民政府应当安排现房用于产权调换。

被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。用于产权调换补偿的住宅房屋建筑面积不得小于被征收房屋建筑面积，调换房屋补偿面积内不再支付费用，超出部分按照前款规定另行结算。

第三十四条 选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，被征收人可以选择临时安置补偿，也可以选择临时安置过渡用房。选择临时安置过渡用房的，征收部门不再支付临时安置补偿费或者停产停业补偿费。

选择房屋产权调换的，过渡期限不超过被征收人签订补偿协议并交房之日起二十四个月；用于产权调换房屋为房屋征收范围内新建高层建筑的，过渡期限不超过被征收人签订补偿协议并交房之日起三十六个月。

第三十五条 过渡期限超过约定的，逾期临时安置补偿费、停产停业损失补偿费按下列标准分段计算，及时发放：

（一）征收住宅的，对自行安排住处的被征收人，自征收补偿协议约定交房之日起，逾期不足六个月的，逾期时间内临时安置补偿费按规定标准的1.5倍发放；逾期半年以上不足一年的，本逾期时间内按二倍发放；逾期一年以上的，本逾期时间内按三倍发放。对由房屋征收部门提供周转用房过渡的被征收人，从逾期之月起按月付给临时安置补助费；逾期一年以上的，本逾期时间内临时安置补助费按规定标准的二倍发放；在此期间内被征收人有权继续使用安置周转用房。

（二）征收非住宅的，超过过渡期限一年以内的，本逾期时间内停产停业经济损失补助费按规定标准的1.5倍发放；超过过渡期限一年以上的，本逾期时间内停产停业经济损失补助费按规定标准的二倍发放。

第三十六条 征收住宅，被征收人、公租房承租人符合城镇住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当依据城镇住房保障相关法律、法规规定和被征收人实际分类实施住房保障。

对征收私有住宅房屋产权建筑面积低于五十平方米，经核查他处无住房且符合城镇住房保障条件的被征收人，按不低于五十平方米产权建筑面积的标准户型进行安置，被征收人不再支付五十平方米以内的补差款。

为被征收人提供保障性住房的时序，可以按照签订补偿协议后实际搬迁的先后顺序确定。

第三十七条 征收房屋造成停产停业损失的，应当根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素给予补偿。

第三十八条 对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，补偿金额由当事人协商选择下列方式之一确定：

（一）按被征收房屋评估总价的一定比例计算；

（二）按净利润损失计算：具体按照上一年度报税务部门的数值计算，或由双方共同委托中介机构认定；

（三）按从业人员工资收入计算：从业人员工资收入根据统计部门公布的本区域上年度城镇职工平均工资收入计算，从业人数按实际从业人员（不含临时人员）计算。无法核定实际从业人数的，可根据房屋面积或劳动部门备案的劳动合同进行认定；

（四）按被征收房屋租金收益计算；

（五）市、县级人民政府制定的其他补偿办法。

协商不成的，可以委托具有相应资质的评估机构通过评估确定。

第三十九条 停产停业期限的确定：

（一）采用产权调换方式补偿的，从签订征收补偿协议并交付被征收房屋之日起，到安置房屋交付的次月止；

（二）采用货币补偿方式补偿的，按照补偿方案确定的期限一次性给予停产停业损失补偿。

第四十条 房屋征收部门应当与被征收人依照征收补偿方案就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置补助费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。

征收的房屋存在租赁关系的，房屋征收部门与被征收人签订补偿协议，被征收人负责与房屋承租人解除房屋租赁关系。

第四十一条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。有下列情形之一的，被征收人应当依法履行搬迁义务：

（一）实行货币补偿的，补偿款已经足额存储、被征收人可以自主支取的；

（二）实行现房产权调换，市、县级人民政府已经确定了产权调换房源，被征收人搬迁完毕后可实际办理房屋交付的；

（三）实行期房产权调换，市、县级人民政府已经确定了产权调换房源，在被征收人搬迁完毕、产权调换房屋竣工验收合格后可按约定交付房屋，且已支付临时安置费或者提供临时周转用房的。

第四十二条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人无法明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

补偿决定应当明确下列内容：

（一）补偿方式、补偿金额和支付期限；

（二）用于产权调换房屋的地址、面积、搬迁费、临时安置费；

（三）停产停业损失、搬迁期限、过渡方式、过渡期限；

（四）给予被征收人货币补偿或者产权调换选择情况；

（五）对被征收人的补偿金已在银行专户存储的情况；

（六）作出补偿决定的依据、理由；

（七）被征收人依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利和申请行政复议、提起行政诉讼的事项；

（八）其他事项。

第四十三条 市、县级人民政府作出房屋补偿决定前，应当对房屋征收部门提交的材料进行核查，告知被征收人就拟作出补偿决定事项进行陈述和申辩的权利和时限。

市、县级人民政府作出房屋补偿决定前，可以组织调解会，听取房屋征收部门、征收实施单位和被征收人的意见。

第四十四条 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又拒绝在补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁的，由作出征收决定的市、县级人民政府依法申请房屋所在地人民法院强制执行。

强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。

第四十五条 任何单位和个人不得采取暴力、威胁、欺骗或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等方法迫使被征收人搬迁。

四川省国有土地上房屋征收与补偿条例第五章 监督管理

第四十六条 省人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。

省人民政府住房城乡建设主管部门应当会同发展改革、财政、国土资源等部门，加强对房屋征收与补偿工作的监督、指导。

上级房屋征收部门对下级房屋征收部门实施的房屋征收与补偿工作进行监督、指导。

第四十七条 市、县级人民政府应当建立有利于预防和解决征收与补偿纠纷的工作机制，运用协商、调解等方法，依法、合理、及时处理被征收人反映的诉求。

第四十八条 审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并依法向社会公布审计结果。

监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。

第四十九条 房屋征收与补偿相关信息应当依法向社会公开，接受公众监督。未按规定公布的，不得作为征收补偿的依据。

新闻媒体应当开展征收与补偿法律法规宣传，对征收补偿行为进行舆论监督。

任何单位和个人对损害被征收人合法权益的行为，可依法向各级人民政府、房屋征收部门和其他有关部门投诉、举报。接到投诉、举报的人民政府、房屋征收部门和其他有关部门应当及时核查、处理。

四川省国有土地上房屋征收与补偿条例第六章 法律责任

第五十条 市、县级人民政府及其相关行政管理部门、房屋征收实施单位的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方法迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，尚不构成犯罪的，依法给予处分；违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 采取暴力、威胁等违法方式阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件或者有关证明材料骗取房屋征收补偿的，依法予以追缴，并依法追究相关责任人的责任。

第五十五条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处以五万元以上二十万元以下罚款，对房地产估价师并处以一万元以上三万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

四川省国有土地上房屋征收与补偿条例第七章 附 则

第五十六条 本条例所称房屋是指国有土地上征收范围内的房屋建筑及构筑物。

第五十七条 本条例自2015年1月1日起施行。

《关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见》

甬政发〔2011〕96号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《条例》），规范我市国有土地上房屋征收与补偿行为，维护公共利益，切实保障房屋被征收人的合法权益，结合我市实际，提出如下意见：

一、关于房屋征收补偿的工作体制

（一）市人民政府确定市住房和城乡建设委员会为本市行政区域内国有土地上房屋征收与补偿的管理部门（以下称市房屋征收管理部门）；其所属的宁波市房屋征收管理办公室(现为宁波市房屋拆迁办公室)，具体负责全市房屋征收与补偿工作的日常监督管理。

（二）市房屋征收管理部门要会同市发展和改革、财政、规划、国土资源等有关部门加强对房屋征收补偿工作的指导和监管。各级监察部门要加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门及其工作人员的监察，城管、审计、工商、公安、司法、信访、文广、宣传等其他各有关部门要按照各自职责，配合做好房屋征收补偿工作，促进房屋征收补偿工作顺利进行。

（三）实行房屋征收补偿县级人民政府负责制。各县（市）区人民政府负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作，履行《条例》规定的组织对征收补偿方案进行论证和征求意见、进行社会稳定风险评估、作出房屋征收决定和房屋征收补偿决定等法定职责。

市政府派出的各管委会，地方性法规规定具有县级经济社会事务管理权限的，依法负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作；地方性法规未规定具有县级经济社会事务管理权限的，其国有土地上房屋征收与补偿工作由所在地县级人民政府负责。

（四）各县（市）区人民政府、管委会应当设立各县（市）区人民政府（管委会）房屋征收办公室或者确定专门的部门，作为房屋征收具体行政行为的房屋征收部门，组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门的工作人员应当配齐配强，经费由同级财政予以保障。

（五）市政府建立房屋征收重大问题协调机制。对房屋征收计划制定、安置房建设计划落实以及房屋征收中确需由市政府协调的重大问题，由市政府房屋征收工作联席会议协调解决。

各县（市）区人民政府、管委会应当加强对房屋征收补偿工作的组织领导，督促房屋征收部门依法履行房屋征收补偿职责，建立由发改、财政、规划、建设、国土资源、审计、监察、公安、征收等相关部门组成的房屋征收工作联席会议，协调处理房屋征收补偿工作中的疑难问题，保障房屋征收工作顺利进行。

（六）房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担本辖区内房屋征收补偿的具体工作。房屋征收部门对征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿的行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

房屋征收实施单位可以以原拆迁实施单位为基础，吸收原从事拆迁的专业人员组成，确保房屋征收补偿实施工作的专业化、规范化。房屋征收实施单位不得以营利为目的，经费由同级财政予以保障。

（七）房屋征收与补偿工作事关公共利益和被征收人的切身利益，各地从事房屋征收补偿工作的人员必须经过有关法律法规知识和操作实务的培训后，方可从事房屋征收补偿的具体实施工作。培训工作由市房屋征收管理部门统一组织实施。

（八）任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

任何组织和个人对违反《条例》和本意见规定的行为，都有权向有关人民政府、管委会、房屋征收部门和其他有关部门举报。

二、关于房屋征收的程序

（九）符合《条例》规定的公共利益情形及相关规划、计划要求，确需征收房屋的，建设活动主体应当向房屋所在地房屋征收部门提出房屋征收申请。申请征收房屋应提交下列材料：

1.发展和改革部门出具的建设活动符合国民经济和社会发展规划的证明材料，其中保障性安居工程建设、旧城区改建还应当提供纳入国民经济和社会发展年度计划的证明材料；

2.国土资源部门出具的建设活动符合土地利用总体规划的证明材料；

3.规划部门出具的符合城乡规划和专项规划的证明材料和规划红线图；

4.征收补偿资金及安置住房落实情况。

申请征收市区房屋的，房屋征收部门应当自受理申请之日起2个工作日内，将申请材料报市房屋征收管理部门备案。

（十）房屋征收部门应当对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

（十一）房屋征收部门根据调查情况拟定房屋征收补偿方案，报所在地人民政府、管委会。

征收补偿方案应包括房屋征收的目的和范围，实施的时间，调查的基本情况，补偿安置的方式、标准，安置住房的地点、套型、数量等情况，期房安置的过渡方式、过渡期限，搬迁期限，补助和奖励措施等与被征收人利益密切相关的主要事项。其中，房屋征收的范围应根据规划行政主管部门确定的规划红线图，经现场实地查勘，结合用地范围的房屋现状合理确定；搬迁期限由各县（市）区人民政府、管委会根据被征收人的户数合理确定。

（十二）各县（市）区人民政府、管委会对房屋征收部门上报的征收补偿方案要根据建设活动的实际情况，组织有关部门，对建设活动是否符合公共利益和相关规划计划、征收范围确定是否适当、补偿安置方案是否公平等征收补偿方案的内容进行论证，并形成论证结论。

市房屋征收管理部门要加强对征收补偿方案论证工作的指导监督，切实保障被征收人的利益。

（十三）各县（市）区人民政府、管委会将经过论证的房屋征收补偿方案在拟征收房屋范围内进行公布，征求被征收人意见。征求意见的期限不少于30日。征求意见及根据意见修改的有关情况，各县（市）区人民政府、管委会应当及时公布。

因旧城区改建需要征收房屋，拟征收范围内超过50%（不含本数）的被征收人认为征收补偿方案不符合《条例》规定的，各县（市）区人民政府、管委会应当组织由被征收人和社会各界有关人士参加的听证会，并根据听证情况修改方案。

（十四）各县（市）区人民政府、管委会作出房屋征收决定前，应当按照重大事项社会稳定风险评估的有关规定，对房屋征收的可行性、合法性、合理性、可控性的有关内容进行社会稳定风险评估。对评估存在重大不稳定因素的项目，在未有效化解或者未落实可行的化解措施前，不得作出房屋征收决定。

（十五）各县（市）区人民政府、管委会应当组织规划、国土资源、建设、城管、房屋征收等有关部门，按照城乡规划法等相关法律法规规定，依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。认定为合法建筑的按规定予以评估补偿；认定为未超过批准期限的临时建筑的按照重置价结合成新给予补偿；认定为违法建筑或超过批准期限的临时建筑的不予补偿，被征收人应当在规定的搬迁期限内自行拆除。

对未经登记建筑的认定工作由规划部门牵头，具体的认定办法由规划部门研究制定。其他相关部门应当按照各自职责，相互配合，协助做好未登记建筑的调查、认定和处理工作。

（十六）涉及被征收人户数超过300户的房屋征收决定，应当经政府常务会议（管委会主任会议）讨论决定。

各区人民政府、管委会作出房屋征收决定前，其房屋征收部门应当将房屋征收补偿方案和作出房屋征收决定的有关依据材料及时上报市房屋征收管理部门。市房屋征收管理部门要加强对各地作出房屋征收决定行为的监督。

县（市）区人民政府、管委会在作出房屋征收决定前，征收补偿资金应足额到位（安置用房可以折价计入），专户储存。财政、审计部门要加强对征收补偿资金管理和使用情况的监督，确保资金专款专用。

（十七）各县（市）区人民政府、管委会作出房屋征收决定后，应当自作出征收决定之日起5日内在新闻媒体及房屋征收范围内进行公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

房屋被依法征收的，其国有土地使用权同时收回。

（十八）房屋征收范围确定后，各地房屋征收部门应当书面通知相关部门暂停办理房屋征收范围内新建、扩建和改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的各项手续。暂停期限最长不超过1年。

暂停办理有关手续的书面通知发布后，在房屋征收范围内办理上述手续以及进行房屋析产分割，工商登记，户口迁入、分户，房屋装修等增加补偿费用行为的，不作为补偿安置的依据。

三、关于房屋征收的补偿

（十九）被征收房屋价值的补偿价格由具有相应资质的房地产评估机构根据房地产市场价格，按照规定的房屋征收评估办法评估确定，并不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。产权调换房屋的价格由评估被征收房屋的同一家房地产评估机构按同一评估时点，采用相同的方法、标准评估确定。

被征收房屋的围墙、自行车房等附属物补偿价格，由同一家房地产评估机构按照房屋征收评估的有关规定评估确定。

（二十）征收住宅用房造成被征收人搬迁、临时安置的应当给予被征收人一次性的搬迁补偿和临时安置补偿；征收非住宅用房造成停产停业损失以及搬迁、过渡的，应当给予被征收人一次性的经济补偿，但征收时已停业闲置的非住宅用房不计发一次性经济补偿。

被征收人在搬迁期限内签订补偿安置协议并提前搬迁的，应当给予提前搬迁奖励。

（二十一）被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。被征收人选择货币补偿的，可以增加一定的补偿资金。被征收人选择产权调换的，应当结算被征收房屋与安置用房的差价。

被征收人选择房屋产权调换的，其安置用房应按照《宁波市住宅小区物业管理条例》的有关规定按时足额交纳物业服务费，按有关规定可以申请物业服务费补贴的，应按照“先交后补”的原则进行。

（二十二）被征收房屋补偿的面积，按照被征收房屋所有权证或其他合法房产凭证记载的建筑面积计算。虽有合法房产凭证但未记载建筑面积的房屋，其补偿的面积计算按原有关规定执行。

（二十三）住宅用房的被征收人征收补偿后符合住房保障条件的，各县（市）区人民政府、管委会应当按照住房保障的有关规定优先给予住房保障。

（二十四）被征收房屋的用途以房屋所有权证登记的用途为准。房屋所有权证未明确用途的，由产权登记部门依照职权或者根据房屋所有权人的申请，按照规划、国土资源部门提供的合法有效文件调查确定。

1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变用途并以改变后的用途延续使用的，可以按改变后的用途认定；其中改变为商业用房的，应当持有合法有效的营业执照。1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行后，未经规划、国土资源部门同意改变房屋用途的，仍按原房屋用途认定。

（二十五）各县（市）人民政府应根据《条例》和本意见的规定，制定完善房屋征收补偿、补助和奖励的具体规定，报市人民政府批准后实施。

市区房屋征收补偿、补助和奖励的具体规定由市人民政府另行制订。

（二十六）房屋征收部门与被征收人签订的补偿安置协议，应当按照《条例》规定在房屋征收范围内及时向全体被征收人公开，并报市房屋征收管理部门备案。补偿安置协议签订、备案、公布应当实行信息化管理。

补偿安置协议文本由市房屋征收管理部门监制，报市人民政府备案。

（二十七）房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收人不明确的，由房屋征收部门报请所在地人民政府、管委会，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内公告。

被征收人对补偿决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

（二十八）被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出征收决定的人民政府、管委会依法申请人民法院强制执行。

（二十九）房屋依法征收后，房屋征收部门应当及时将征收房屋清单报有关部门办理注销手续。房屋征收补偿安置协议签订后，被征收人应当将被征收房屋的房屋所有权证、土地使用权证、公有住房租赁证移交房屋征收部门。

（三十）房屋征收项目补偿结束后，房屋征收部门应当及时将房屋征收补偿工作的实施情况向市房屋征收管理部门报结。

四、关于房屋征收的评估

（三十一）房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。

被征收人对评估结果有异议的，可以向原评估机构申请复评。对复评结果仍有异议的，可以向房屋征收评估专家委员会申请鉴定。

（三十二）房屋征收评估一般应采用市场比较法进行评估。因缺少成交案例而不具备市场比较法评估条件的非住宅房屋价格的评估，可以采用成本法、收益法等其他评估方法，并在评估报告中说明原因。

（三十三）采用市场比较法评估被征收房屋价格的，由房地产评估机构根据评估比准价格，结合该房屋具体区位、建筑结构、建筑面积、成新、层次、装修、容积率等因素评估确定。

评估比准价格由房地产评估机构选取与被征收房屋类似房地产三个以上的可比交易实例，进行交易情况、交易日期、区域因素和个别因素修正后确定。其中，类似房地产应满足与被征收房屋在区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等方面相同或相近等条件；交易实例应以房产交易登记机构登记的，交易日期与评估时点相近的实际成交价格为依据。房地产交易登记机构应当为房屋征收评估查询交易信息提供便利。

（三十四）房屋征收评估的房地产评估机构由被征收人自房屋征收决定公告之日起10日内，从市房屋征收管理部门公布的评估机构名录中自行协商选定，并向房屋征收部门提交协商选定房屋征收评估机构的书面意见；逾期未提交书面意见或提交的书面意见未经征收范围内所有被征收人同意的，视作不能协商选定。

房屋征收评估的房地产评估机构不能协商选定的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者从公开报名的不少于3家具备相应法定资格的房地产评估机构中，通过随机选定方式确定。通过投票决定的，供选择的评估机构不应少于3家，投票决定的“多数”应超过征收范围内所有被征收人的50%，未超过50%的，应通过随机选定方式确定。通过随机选定方式确定的，房屋征收部门应当提前3日在征收范围内公告随机选定的时间、地点及候选评估机构名单。投票或随机选定评估机构应当由公证机构公证。

房屋征收评估机构选定后，房屋征收部门应当自选定之日起2个工作日内，在征收范围内予以公告。

（三十五）市房屋征收管理部门应当组建由房地产估价师以及法律等方面专家组成的房屋征收评估专家委员会，对房屋征收评估进行技术指导，受理房屋征收评估鉴定。

市房屋征收管理部门应当制定房屋征收评估管理的相关规定，建立信用档案管理制度，定期公布信用良好的从事房屋征收评估的房地产评估机构名录，加强对房屋征收评估机构及其评估行为以及房屋征收评估专家委员会鉴定活动的监管。对出具虚假评估报告等违法评估行为，严格按照《条例》有关规定予以处罚。

（三十六）房屋征收的评估费用和申请房屋征收评估专家委员会鉴定的费用由委托人承担。委托人为房屋征收部门的，费用列入项目征收成本。房屋征收评估费用按照价格主管部门规定的收费标准协商确定，申请房屋征收评估专家委员会鉴定费用按照价格主管部门规定的收费标准执行。申请房屋征收评估专家委员会鉴定费用由市房屋征收管理部门收取，专项用于支付专家鉴定等相关费用。

五、关于房屋征收的计划和考核

（三十七）各县（市）区人民政府、管委会应当根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，制定房屋征收中长期计划和年度计划，保障性安居工程和旧城区改建项目的房屋征收计划应当纳入市、县（市、区）国民经济和社会发展年度计划。同时，要按照住宅房屋征收计划的70%确定安置房建设计划。

房屋征收年度计划及相应的安置房建设计划应在每年2月底前报市房屋征收管理部门，由市房屋征收管理部门汇总后上报市政府批准下达。房屋征收年度计划执行中需要调整的，应及时报市政府备案。

（三十八）市政府建立市区房屋征收补偿工作考核机制，加强对各区政府、管委会以及市级有关部房屋征收与补偿工作的年度考核。具体考核办法由市政府另行制订。

各县（市）房屋征收的考核工作由各地人民政府规定。

六、关于适用范围和实施时间

（三十九）本意见适用于本市行政区域内国有土地上房屋的征收与补偿。

（四十）本意见自2011年10月1日起施行。本意见施行前已取得房屋拆迁许可证的项目，仍按原规定办理 。

二○一一年九月六日