常德市城区地下综合管沟经营使用管理办法

法规介绍

第一条　为规范市城区地下综合管沟管线工程管理，合理有序开发利用地下综合管沟空间资源，根据《城乡规划法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称地下综合管沟，是指设置于地面以下，用于综合容纳电力、通讯、有线电视、供水、交通信号等公共设施管线（以下简称管线）的构筑物及其附属设施（包括延伸及地面的附属设施）。附属设施包括用于维持地下综合管沟正常运行的排水、通风、照明、电气、通讯、安全监测系统、井盖等。

市城区规划区（武陵区、常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区及鼎城区武陵镇）范围内地下综合管沟的经营使用与管理，适用本办法。

第三条　地下综合管沟在经营和使用过程中，出现有违本办法的相关事宜，由市城市办负责协调，市国有资产管理、市规划、市住房城乡建设、市价格、市财政部门按各自职责，协同实施本办法。

第四条　常德市城市公用资产经营管理有限公司受市国资委委托，负责政府投资地下综合管沟的经营维护管理（以下简称维护管理单位），向地下综合管沟入沟管线单位（以下简称管线单位）出租沟体空间使用权和提供管沟及管沟附属设施维护管理服务，收取管沟使用费和维护管理费。

第五条　地下综合管沟竣工后，由相关单位组织验收，验收合格后，交付维护管理单位进行经营维护管理。

第六条　管线入沟前，各管线单位应做好管线专项设计并报维护管理单位，维护管理单位应委托专业设计机构做好管线综合设计。所有设计方案应报市规划部门审批，办理建设工程规划许可证，并做好施工图设计，经市住房城乡建设部门备案后方可实施。

第七条　有地下综合管沟的情况下，管线单位的管线必须由综合管沟进出。特殊情况需在综合管沟之外另行埋设管线的，需经市规划、市住房城乡建设等部门批准，施工方案报维护管理单位存档备查。

第八条　地下综合管沟使用费和维护管理费标准，由市价格主管部门根据相关法律法规和政策规定制定，并对收费行为进行监管。地下综合管沟使用费和维护管理费收支接受财政等部门监督，收支预算报财政部门审批后执行。

第九条　管线单位在地下综合管沟内对原管线进行改建、扩建，应提前7日向维护管理单位申请，设计方案需报市规划部门审批同意，再报维护管理单位存档备查后方可实施。

第十条　维护管理单位应当履行以下义务：

（一）保持地下综合管沟内的整洁、不积水和通风良好；

（二）搞好安全监控和巡查，负责地下综合管沟沟体及其附属设施的养护和维修，保证设备正常运转；

（三）配合和协助管线单位的巡查、养护和维修；

（四）地下综合管沟内发生险情时，采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修；

（五）制定地下综合管沟应急预案；

（六）为保障地下综合管沟安全运行应履行的其他义务。

第十一条　管线单位应当履行以下义务：

（一）服从维护管理单位的管理；

（二）及时缴纳管沟使用费和维护管理费，市政府另有规定的，从其规定；

（三）对管线使用和维护严格执行相关安全技术规程；

（四）建立管线定期巡查记录，记录内容应包括巡查时间、地点（范围）、发现问题与处理措施、上报记录等；

（五）编制实施管沟内管线维护和巡检计划，并接受维护管理单位的监督检查；

（六）制定管线应急预案；

（七）为保障入沟管线安全运行应履行的其他义务。

第十二条　地下综合管沟内，禁止从事下列活动：

（一）排放、倾倒腐蚀性液体、气体；

（二）爆破；

（三）擅自打孔或者进行顶管作业；

（四）危害地下综合管沟安全的其他行为。

第十三条　地下综合管沟经营和使用过程中，由于维护管理单位管理不善，地下综合管沟沟体及其附属设施造成人身及财产损失，维护管理单位应依法承担相关责任。

第十四条　管线单位在地下综合管沟内进行日常维护或因紧急抢修，破坏其他管线单位管线的，应依法予以赔偿。

第十五条　需进入地下综合管沟的人员应向维护管理单位提出申请，经同意后，按照有关规定进入综合管沟。未经维护管理单位同意，擅自进入地下综合管沟的，维护管理单位应当及时制止；不听劝阻强行进入的，维护管理单位应采取必要措施及时处理。

第十六条　遇到紧急情况时，维护管理单位应按应急预案进行处理，相关费用可由维护管理单位先行垫付。紧急情况因人为原因所致，对地下综合管沟沟体、附属设施、管线造成损害的，由维护管理单位和管线单位依法向责任单位、责任人追偿；因自然灾害等不可抗因素造成损害的，由维护管理单位负责管沟沟体及附属设施损失，管线单位分别承担各自应承担的管线损失。

第十七条　违反本办法规定，依法应予行政处罚的，由相关职能部门依法给予行政处罚。

第十八条　相关工作人员在工作中玩忽职守、徇私枉法、滥用职权、贪污受贿或者故意拖延、刁难用户的，由其所在单位或主管部门依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十九条本办法自2012年10月1日起施行 。2100433B

优缺点

综合管沟内部会配备专用检修口、吊装口、排水设施、消防设施、通风设施和检测监控系统，以便于管沟的运行和管理。相比传统的市政公用管线单埋方式，城市综合管沟具有明显优势：

1一次性综合投入，避免重复开挖地面；

2集约利用地下空间资源；防灾性能好；

3统一管理，方便维修，减少管理成本；

4减少了道路的杆柱及各工程管线的检查井、室等，改观城市环境、容貌。

但是也存在如下缺点：

1城市综合管沟造价不菲，每公里2000至4000万元不等。建设综合管沟不便分期修建。一次投资昂贵，而且各单位如何分担费用的问题较复杂。

2由于各工程管线的主管单位不同，不便管理。

3必须正确预测远景发展规划，以免造成容量不足或过大。

4各工程管线组合在一起，容易发生干扰事故，必须制定严格的安全防护措施。2100433B

在主要道路下布置和预留地下干线综合管廊，收容地下电力、电信、供水等管线，同时适当布置和预留地下支线综合管廊。