长春市建设工程施工招标投标管理办法

第一章　总则

第一条　为了加强对建设工程施工招标投标的管理，确保招标投标的公平交易、平等竞争，维护招标、投标各方合法权益，提高工程质量和投资效益，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　凡本市行政区域内新建、改建、扩建的建设工程（不适宜招标的特殊工程除外）施工招标投标及管理，均适用本办法。

第三条　本办法所称建设工程，是指土木建筑工程、管理线路敷设和设备安装工程、装饰装修工程等。

第四条　建设工程招标投标应当遵循公开、公平、公正和择优、信用的原则。

第五条　长春市城乡建设委员会、县（市）城建局是招标投标行政主管部门，负责本辖区（含各类开发区）建设工程招标投标的统一管理工作。市、县（市）人民政府招标投标行政主管部门，可以委托其所属的招标投标管理机构，负责招标投标的日常管理工作。

第二章　招标

第六条　建设单位在招标活动中享有下列权利：

（一）按照有关规定程序，组织或者委托组织招标活动；

（二）选择和确定符合资质条件的投标单位；

（三）确定中标价格和中标单位；

（四）法律、法规规定的其他权利。

第七条　招标单位应当具备下列条件：

（一）是法人或者依法成立的其他组织；

（二）有关负责人熟悉建设工程法律、法规、规章，了解掌握基本建设程序、施工规范和标准；

（三）有与投标工程相适应的专职经济、技术管理负责人和六人以上有技术、经济职称的管理人员；

（四）有组织编制招标文件、审查投标单位资质及组织开标、评标、定标的能力；

（五）招标单位资质等级必须与招标项目相符合。

第八条　建设单位符合招标单位条件的，可以直接主持招标，也可以委托有资质证书的专业中介机构组织招标。

建设单位不符合招标单位条件的，必须委托具有资质证书的专业中介机构组织招标。委托招标，必须签订书面委托协议。

第九条　建设工程招标，应当具备下列条件：

（一）建设工程已列入国家和省、市的年度固定资产投资计划；

（二）有城市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》及其附件；

（三）有土地行政主管部门核发的《建设用地批准书》；

（四）有建设行政主管部门下达的工程项目报建单位；

（五）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；

（六）有建设资金、主要建筑材料来源、设备配套等基本条件。

建设工程未达到以上各项规定条件的，不得招标，不得进行施工。

第十条　建设工程招标可以采取建设项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法进行，但是不得对单位工程的分部、分项工程进行单独招标。

第十一条　招标方式：

（一）公开招标：招标单位通过招标投标管理机构发布招标公告或者通过新闻媒介发布招标信息。

（二）邀请招标：招标单位向经过招标投标管理机构批准的三个（含三个）以上企业，发出招标邀请书而进行的招标。

（三）议标：经招标投标管理机构的批准，由招标单位通知两个（含两个）以上企业，协商确定中标单位的招标。

第十二条　属于本办法第九条第一项规定的建设工程，市区建筑面积在1000平方米以上或者在60万元以上的和县（市）建筑面积在500平方米以上或者投资在30万以上的，建设单位必须实行公开招标或者邀请招标。

前项规定限额以下的建设工程，建设单位也可以实行公开招标或者邀请招标。

特殊建设工程不宜公开招标和邀请招标的，由建设单位提出议标申请，经招标投标管理机构批准可以实行议标。

第十三条　公开招标、邀请招标的程序：

（一）建设单位到招标投标管理机构进行项目招标登记；

（二）招标投标管理机构审查建设单位资质、条件，审查合格者，方可成为招标单位；

（三）招标单位向招标投标管理机构提出招标申请；

（四）招标单位编制投标单位资格预审文件和招标文件，并报招标投标管理机构审定；

（五）招标单位按招标方式的规定发布招标公告、招标信息或招标邀请书；

（六）施工单位申请投标；

（七）招标单位对申请投标的施工单位进行资格审查，并报招标投标管理机构审定，将确定结果通知施工单位；

（八）由招标单位向符合条件的投标单位分发招标文件、施工图纸及有关技术资料等；

（九）招标单位组织投标单位进行施工现场勘察；

（十）招标单位召开投标预备会，解答投标单位对招标文件、图纸及有关技术资料和勘察现场所提出的疑问，形成答疑文件，作为招标文件的补充文件，分发投标单位；

（十一）投标单位编制投标文件，密封并按时送达招标单位；

（十二）招标单位编制标底，密封上报招标投标管理机构审定；

（十三）招标单位建立评标机构，制定评标定标办法，并报招标投标管理机构审定；

（十四）招标单位召开开标会议，审查投标文件；

（十五）招标单位组织评标，根据评标机构评审情况编写评标报告，并报招标投标管理机构审查；

（十六）招标单位向经招标投标管理批准的中标单位，签发中标通知书；

（十七）建设单位与中标单位在规定的期限内签订建设工程施工合同草案，报招标投标管理机构审查。经审查后，签订正式承发包合同，并报招标投标管理机构备案；

（十八）招标投标管理机构向中标单位发中标证书；

（十九）招标单位将招标申请书、招标文件、开标、评标过程有关纪要、资料、评标报告、中标单位的投标文件副本报招标投标管理机构备案。

第十四条　议标程序

（一）建设单位到招标投标管理机构进行招标项目登记；

（二）招标投标管理机构审查招标单位质资；

（三）招标单位提出议标申请，报招标投标管理机构审批；

（四）招标单位编制招标文件，报招标投标管理机构审定；

（五）招标单位编制标底及议标办法，报招标投标管理机构审批；

（六）招标单位审查议标单位资质并报招标投标管理机构审定；

（七）招标单位通知两个以上经招标投标管理机构审定的议标单位领取图纸资料，议标单位应当按规定时间报送标书；

（八）招标投标管理机构审查议标单位的标书后，确定中标单位，并签发中标通知书；

（九）建设单位与中标单位在规定的期限内签订建设工程施工承包合同草案，报招标投标管理机构审查，经审查后，签订正式承发包合同，并报招标投标管理机构备案；

（十）招标投标管理机构向中标单位发中标证书；

（十一）招标单位将招标申请书、招标文件、开标、评标过程有关纪要、资料、评标报告、中标单位的投标文件副本报招标投标管理机构备案。

第十五条　招标文件应当包括下列内容：

（一）建设单位名称、建设项目批准文件；

（二）工程项目综合说明：工程名称、建设地点、占地范围、工程招标内容、建筑面积、层数、结构、招标范围、投标报价的编制依据、技术要求、质量标准、现场条件，招标方式、承包方式、开工和竣工日期、对投标单位的资质等级要求等；

（三）施工图纸、有关技术资料、工程量清单；

（四）有关部门出具的建设资金证明和工程款支付方式及预付款的比例；

（五）建筑材料与设备供应方式，加工定贷情况和材料、设备价差处理方式；

（六）合同条件及合同协议条款；

（七）投标文件编制要求及评标、定标原则；

（八）投标、开标、评标等日程的安排；

（九）废标原则；

（十）投标保证金数额，根据工程投资大小确定，最高不得超过1000元；

（十一）其他需要说明的事项。

第十六条　招标单位对经审查已发的建设工程招标文件，不得擅自变更内容或增加附加条件。确需变更或者补充的，应当在招标预备会后2日内报招标投标管理机构批准，并及时送达投标单位。

第十七条　建设工程招标投标必须在招标管理机构监督下，在建设工程承发包市场内由招标单位主持进行，严禁场外招标。

第十八条　建设工程招标开始后，未经招标投标管理机构同意，招标单位不得中途停止招标。

第十九条　禁止以征地、拆迁、规划、设计、垫资和提供建设用地、发放证照等为条件指定承包单位或者强揽工程业务。

建设单位不得将工程项目任意肢解，逃避招标。

第三章　标底

第二十条　建设工程标底是指招标单位根据国家的有关文件和设计资料，确定拟建工程的合理造价、主要材料用量、合理工期和质量等级为主要内容的文件。

招标单位可自行编制或者委托建设行政主管部门认定具有编制标底能力的咨询、监理机构组织编制标底。

第二十一条　建设工程招标必须编制标底，一个工程只能编制一个标底。

标底内容一般由标底价格、工期、质量标准及主要材料用量等构成。

第二十二条　编制的标底应当遵守下列规定：

（一）以国家规定的技术、经济标准定额、规范、设计图纸、招标文件及有关资料为依据；

（二）标底价格应当由成本、利润、税金组成，一般应当控制在批准的总概算（或者修正概算）及投资包干的限额内；

（三）标底价格应当力求与市场的实际价格相吻合，有利于竞争和保证工程质量；

（四）标底价格应当考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，以及施工中不可预见费、包干费和措施费等。

第二十三条　标底价格应当严格保密。标底一经审定，应当密封保存到开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏；标底泄漏的招标无效。

第二十四条　标底必须报招标投标管理机构审定。涉及财政性资金投入的建设工程项目，其标底造价应当有财政部门参予审查。审定后的标底是审核投标报价和评标、定标的依据。

第二十五条　标底审定一般应当在投标文件报送截止日期之后，开标之前确定。

招标投标管理机构在接到报审的标底后，中小型建设工程项目审定时间不得超过10日，大型建设工程项目审定时间不得超过20日。

第四章　投标

第二十六条　投标单位应当具备下列条件：

（一）是独立法人；

（二）持有相应资质证书、安全资质证和投标许可证；

外埠施工企业申请投标的，必须在我市工商行政管理部门和建设行政主管部门登记、备案，办理有关手续。

第二十七条　投标单位申请投标，应当向招标单位和招标投标管理机构提交下列资料：

（一）营业执照、资质证书；

（二）企业简历；

（三）自有资金情况；

（四）全员职工人数，包括技术人员，技术工人数量及平均技术等级等。企业自有主要施工机械设备一览表；

（五）近二年承建的主要工程及其质量情况；

（六）现有主要施工任务，包括在建和未尚开工工程一览表；

（七）其他材料。

第二十八条　投标文件应当包括下列主要内容：

（一）综合说明书；

（二）预算书及计算式，各项费用计算依据；

（三）招标文件要求的各项报价及工程总价，主要材料数量；

（四）采用的主要施工方法及保证工程质量、工期、安全的主要措施；

（五）施工机械设备、项目经理及主要人员配备情况；

（六）工程分项进度计划及总进度计划；

（七）临时设施及施工占地计划；

（八）近二年综合业绩；

（九）对合同条件和协议条款的确认；

（十）投标单位的公章及法人代表的印章；

（十一）其他文件。

第二十九条　投标单位必须按照招标文件要求如实编写投标文件，不得串通哄抬标价，扰乱招标投标秩序。

投标单位不得以不正当手段谋取工程。

第三十条　投标文件送达后，在投标截止日期前，可以调整已报出的标价或者作出附加说明。投标修正文件视为正式投标文件的一部分，与正式投标文件具有同样效力。

第三十一条　在招标投标管理机构监督下，招标单位对已送达的投标文件及投标修正文件应当严密保管。如有遗失，应当立即声明，并承担相应的赔偿责任。

第五章　开标、评标、定标

第三十二条　开标、评标、定标活动应当在招标投标管理机构监督下，由招标单位主持进行。

第三十三条　开标时遇有下列情况之一者，投标文件无效：

（一）投标文件未按规定格式填写的；

（二）字迹模糊，辩认不清的；

（三）内容不全的；

（四）投标文件未加盖单位公章和法定代表人印章的；

（五）投标文件未密封的；

（六）投标文件逾期达的；

（七）投标单位法定代表人或者委托代理人未到场的。

第三十四条　招标单位应当成立评标机构，负责评标。

评标机构由招标单位和专家组成，人数应当不少于5人以上，必须是单数。专家人数一般不少于评标机构人数的三分之二。评标机构负责人由招标单位担任。

评标机构中的专家应当从招标投标管理机构所建立的专家网中确定，凡受聘的专家与本次招标投标双方有直接利害关系的，应当予以调换。

第三十五条　评标机构评标、定标应当遵循平等竞争、公平合理原则，根据投标方案是否科学可行、施工组织设计是否合理、企业信誉是否良好等条件进行综合评价，择优确定中标单位。

招标投标管理机构有权否决违反招标投标规定的定标结果。

中标单位因违背投标承诺等原因，不能承担施工任务时，评标机构可以依序确定下一优胜单位为中标单位。

第三十六条　开标至定标的期限，一般工程不得超过5日，在中型工程不得超过10日。特殊情况经招标投标管理机构批准，可适当延长期限，但最多不得超过30日。

第三十七条　工程定标后，招标投标管理机构根据国家和省有关规定，收取招标投标管理费，并纳入财政专户存储。

第六章　合同管理

第三十八条　工程定标后，建设单位与中标单位应当在定标之日起30日内，签订《建设工程施工合同》（以下简称合同）。

合同在正式签订前，建设单位应当在定标之日起15日内将合同草案报招标投标管理机构审查；招标投标管理机构在收到合同草案之日起5日内予以审查，提出意见；建设单位与中标单位双方应当按审查意见进行修改，重新报送，待合同草案被审定后，方可正式签订合同，并将合同文本报招标投标管理机构备案。

招标投标管理机构对送审的合同草案逾期未作答复，可视为该送审合同草案已被审定，双方可以下式签订合同，并到市工商行政管理部门办理合同签证。

第三十九条　签订合同应当采用书面形式，并使用国家统一的合同文本。

第四十条　变更合同主要条款应当签订书面协议，并在签订协议之日起5日内，将协议报送招标投标管理机构审查，经审定后方可变更合同，并将变更协议报招标招标管理机构备案。

第四十一条　签订合同不得附加不合理条款。

任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行。

第四十二条　合同在履行执行过程中发生纠纷，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可经向人民法院起诉。

第四十三条　中标单位必须自行完成建设项目的主要部分（主体工程）。非主要部分或者专业性较强的工艺设备安装、结构吊装或者专业化施工的分部、分项工程可以分包；结构和技术要求相同的群体工程中，总包单位应当自行完成半数以上的单位工程，方可分包。

分包单位必须自行完成所分包工程，不得再行转包。

第七章　法律责任

第四十四条　投标单位投标后，由于招标单位的原因中止招标或者招标失败的，招标单位应当向投标单位赔偿一定的经济损失。

第四十五条　招标、投标单位或者个人违反本办法规定的，由建设行政主管部门或者委托招标投标管理机构，依照《吉林省建筑市场管理条例》有关规定予以处罚。法律、法规另有规定的，从其规定。

第四十六条　招标投标管理机构工作人员在招标投标活动中，显失公平、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第四十七条　在招标投标活动中发生纠纷，当事人可以自行协商解决或者由招标投标管理机构进行调解。经调解无效的，当事人可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第四十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉，也可以直接向人民法院起诉，逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。

第八章　附则

第四十九条　本办法由长春市人民政府法制局负责解释。

第五十条　本办法由长春市城乡建设委员会组织实施。

第五十一条　本办法自公布之日起施行。

本办法自发布之日起施行。1989年2月23日杭州市人民政府发布的《杭州市建设工程施工招标投标管理办法》同时废止。

大连市建设工程施工招标投标管理办法

（1994年1月25日大政发〔1994〕103号）

第一章 总则

第一条为了加强建设工程施工招标投标的管理，维护建筑市场交易秩序，确保工程质量，控制建设工期，合理确定工程造价，提高投资效益，根据国家有关规定和《辽宁省建设工程施工招标投标暂行办法》，制定本办法。

第二条凡在大连市辖区内建设工程的施工招标投标，均应遵守本办法。

第三条建设工程施工招标投标应当坚持公平、公开、公正、诚实信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价进行平等竞争。

第四条大连市城乡建设委员会是施工招标投标的行政主管部门，负责本市建设工程施工招标投标的管理、监督。并具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（简称市内四区）和国家、省、市重点工程项目的施工招标投标管理。县（市）区（不含市内四区）建设行政管理部门负责本行政区域内的建设工程施工招标投标管理，并接受市城乡建设委员会的业务指导与监督。

第五条设立大连市建设工程招投标市场。通过招投标市场发布招标项目信息，公布施工企业资质状况和施工企业施工能力，为建设单位、施工企业、中介机构提供招投标服务。

招投标市场，由市招标投标行政主管部门和工商行政管理部门，按各自职责实施监督管理。

第二章 招标

第六条政府投资、行政事业单位自筹资金投资、国有企业投资、集体经济组织投资以及国有企业或集体经济组织控股的股份制企业投资的、建筑面积在一千平方米以上或造价在一百万元以上的建筑安装、市政、装饰、港口、管线敷设、土石方及构筑物等新建、改建、扩建的工程项目，均应按本办法组织施工招标投标。

前款规定以外的工程是否实行施工招标投标，由建设单位自行决定。

施工招标实行业主负责制。

第七条建设工程招标，采取以下三种方式进行。

（一）公开招标：由建设单位或招标代理机构（以下统称招标单位）通过发布招标公告公开招标；

（二）邀请招标：由招标单位向施工企业发出招标邀请函进行招标，应邀参加投标的单位不得少于三家；

（三）议标：对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，经招标投标管理部门批准后，可进行议标，参加议标的单位不得少于两家。

第八条建设单位招标应具备下列条件：

（一）是法人或依法成立的其它组织；

（二）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；

（三）有编制招标文件和标底的能力；

（四）有审查投标单位资质的能力；

（五）有组织开标、评标、定标的能力。

不具备（二）至（五）项规定条件的，必须委托经批准的具有相应资质的招标代理机构组织招标。

第九条招标单位在招标活动中，享有以下权力：

（一）编制招标文件，组织招标活动；

（二）根据规定的资质标准，选择和确定投标单位；

（三）根据评标原则制定评标定标办法，确定中标单位和中标价格。

第十条招标单位组织施工招标，应成立招标机构。本办法第六条规定范围内工程项目的招标机构，应有建设行政主管部门指定的标价审查单位参加。政府投资的工程项目还应有招标投标管理部门参加。

招标机构负责审查施工组织设计，审定标底，提出评标，定标办法和定标意见。

第十一条招标工程项目应具备下列条件：

（一）依法取得建设用地的使用权；

（二）有经过批准能够满足施工、标价计算要求的施工图纸及技术材料；

（三）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；

（四）施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入招标范围。

第十二条建设工程施工招标可采用项目的全部工程招标、单项工程招标、特殊专业工程招标。但不得将应列入施工招标范围的单位工程的分部、分项工程另行招标或指定施工单位。

第十三条招标程序：

（一）招标单位到招标投标管理部门进行招标项目报建登记；

（二）招标单位在招标前，向招标投标管理部门提出申请，并接受招标资格审查；

（三）招标单位编制招标文件，报招标投标管理部门审批；

（四）招标单位发布招标公告或发出招标邀请函；

（五）投标单位向招标单位申请投标，交纳投标保证金，接受资质审查，并由招标单位报招标投标管理部门对投标企业进行资质核准；

（六）招标单位召开招标会，分发招标文件及有关设计图纸、技术资料等；

（七）招标单位组织踏勘现场，进行招标文件答疑；

（八）招标单位建立评标组织，制定评标、定标办法；

（九）投标单位向招标单位报送标书；

（十）招标单位编制和审定标底；

（十一）招标单位召开开标会，组织评标，确定中标单位；

（十二）招标投标管理部门签发中标通知书；

（十三）建设单位与中标单位签订承包合同。

第十四条招标文件应具备以下主要内容：

（一）工程综合说明书（包括工程名称、地址、计划批准文号、建设面积、层数、结构类型、技术要求、工程内容、地质情况、施工现场条件等）；

（二）对投标单位的资质等级要求；

（三）经过批准的设计图纸和技术资料；

（四）材料、设备供应方式及价格变动处理办法；

（五）投标书的编制要求及评标、定标原则；

（六）工程款支付方式；

（七）工期和质量要求；

（八）编制施工方案的要求；

（九）投标须知（投标书投送要求、投标、开标日程及地点安排等）；

（十）承包合同主要条款。

第十五条招标文件发出后，其内容一般不得变更，确需变更的，须在投标截止日期7天前，书面通知所有投标单位，同时报招标投标管理部门备案。

招标文件发出后10天内，招标单位组织踏勘现场和召开答疑会，答疑纪要作为招标文件的补充，应报招标投标管理部门备案，并以书面形式通知所有投标单位。

招标文件发出至开标的期限，大中型和特殊工程不得超过60天，其它工程不得超过30天。

第三章 标底

第十六条建设工程施工招标必须编制标底。

标底由招标单位编制或委托具有编制标底能力的咨询、监理等中介机构编制。

接受编制标底的机构不得同时承接投标单位的标书编制业务。

第十七条编制标底应遵循下列规定：

（一）根据招标文件、设计图纸及有关资料、执行国家、省、市规定的技术、经济标准、定额及规范；

（二）标底内容应包括工程量清单、标底价格、工程质量、施工工期和主要材料用量；

（三）标底价格由工程成本（含劳保支出费）、利润和税金构成，必须符合国家现行建经政策，充分考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括风险费、技术措施费、工期补偿费和优质工程补偿费以及市场价格的变化。

（四）一个招标项目只能编制一个标底

第十八条标底由招标单位组织审定，审定标底时应有招标投标管理部门参加。参与审定标底的人员不得接受或参与标底的编制。

第十九条标底一经审定应密封保存，开标前任何人员不得泄露标底。若有泄露，须重新组织招标。

第四章 投标

第二十条凡取得营业执照和资质等级证书的施工企业，可持招标投标管理部门颁发的《投标证》参加投标。

第二十一条施工企业在招标投标活动中享有下列权利：

（一）根据自己的经营状况有权决定参加投标或拒绝参加投标；

（二）有权确定自己的投标报价；

（三）有权对要求优良的工程实行优质优价；

（四）有权对工期有特殊要求的工程，提出工期补偿费。

第二十二条施工企业参加投标时应向招标单位提交下列资料：

（一）营业执照、资质等级证书、投标证；

（二）企业简历、社会信誉及业绩；

（三）全员职工人数，经济、技术、管理人员、技术工人状况和主要施工机械设备。

第二十三条投标单位应按照招标文件要求编制投标书，并在规定的时间内送招标单位。投标单位若要对投标书进行修改和补充，须在投标截止日期前用正式函件通知招标单位，原投标书中相应部分以此函件为准。

第二十四条投标书有下列情况之一者无效：

（一）投标书未密封；

（二）未按规定格式填写或填写内容不全、字迹模糊不清；

（三）未经法定代表人签字盖章和加盖单位公章；

（四）投标书逾期送达；

（五）投标单位不参加开标会议。

第二十五条投标单位应遵守下列规定：

（一）对招标文件内容有疑问或发现差错，应在投标截止日期10天前，以书面形式向招标单位询问；

（二）对招标文件的部分内容不能确定，必须在投标书中标出，中标后不得附加条件。

（三）投标报价的组成，必须符合本办法第十七条第（三）项规定。

第五章 开标 评标 定标

第二十六条开标、评标、定标活动由招标单位主持进行，应邀请有关人员和招标投标管理部门参加，还可邀请公证部门参加开标，进行公证。

第二十七条招标单位应通知投标单位参加开标会议，当众宣布评标小组成员及评标、定标办法，启封投标书及补充标函，公布投标书主要内容和标底。

评标小组由招标单位邀请有关人员组成，特殊工程或大型工程还可邀请有关专家参加。

第二十八条评定标会议由招标单位主持，招标机构组成人员参加，并邀请招标投标管理部门列席会议。评标、定标应根据评标办法，对投标单位的报价、工期、质量、施工方案、主要材料用量、社会信誉等，进行综合评价，并择优确定中标单位。

第二十九条评标时限自开标日起，一般工程项目不得超过15天，大型工程项目不得超过30天。

第三十条中标单位确定后，由招标投标管理部门签发中标通知书。招标单位应通知落标单位，索回招标文件及资料，退回投标书，并对其投标费用酌情给予适当补偿。

第三十一条招标单位和中标单位应按物价部门审定的标准向招标投标管理部门交纳管理费。

第六章 承包合同的订立与履行

第三十二条建设单位、中标单位在接到中标通知书后15天内应根据《中华人民共和国经济合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》的有关规定，签订承包合同。

承包合同签订后，招标单位向投标单位返还投标保证金。

第三十三条中标价（含劳保支出费）原则上应当一次包死，但在施工过程中发生下列情况的，应当按照有关规定调整费用：

（一）国家、省、市政策性调整价格的；

（二）重大设计变更的；

（三）发生未预料的地基处理的。

第三十四条中标后，禁止将中标工程转包。若分部、分项工程确需外包，应征得建设单位同意。

第三十五条承包合同当事人在履行承包合同中发生纠纷的，按《中华人民共和国经济合同法》有关规定处理。

第七章 罚则

第三十六条违反本办法，有下列行为之一的，由招标投标行政主管部门给予行政处罚：

（一）凡未经批准、应招标而未进行招标擅自开工建设的工程，对建设单位处以工程造价百分之二至百分之五的罚款，并责令停止施工，补办招标手续。

（二）投标单位相互串通作弊、哄抬标价、扰乱招标投标秩序以及没通过招标而承揽任务的，对责任单位处以标底价百分之二的罚款，并取消其一年投标资格；

（三）泄露标底、影响招标投标工作正常进行的单位，处以标底价百分之二罚款，并对责任者处理；

（四）定标后，拒签承包合同的，对责任单位处以中标价百分之二以下罚款，并责令签订承包合同；

（五）对私自转包中标工程的单位，责令停止转包，处以工程造价百分之二以下罚款。

第三十七条违反本办法、涉及工商行政处罚权限的，由工商行政管理部门按法律、法规和规章的有关规定予以处罚。

第三十八条实施行政处罚，应下达行政处罚决定书；实施罚款处罚，应使用财政部门统一印制的罚款收据，罚款全部上交财政部门。

第三十九条当事人对行政处罚不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》和国务院《行政复议条例》的规定申请复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。

第四十条在招投标活动中，对违法乱纪、徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第八章 附则

第四十一条本办法由大连市城乡建设委员会负责解释。

第四十二条本办法自发布之日起施行。

北京市建设工程施工招标投标管理暂行办法第九条

标底由招标单位编制。

北京市建设工程施工招标投标管理暂行办法第十条

编制标底应以设计图纸为依据，标底价格及工期的计算，应执行北京市建筑安装市政工程预（概）算定额、工期定额和有关规定。不可预见费或包干系数以及工程需要增加的措施费等应列入标底。

北京市建设工程施工招标投标管理暂行办法第十一条

标底应不超出工程投资金额。

北京市建设工程施工招标投标管理暂行办法第十二条

标底经市建筑安装市政工程合同预算审查处审查确认后，由招标单位报市招标办核准。

北京市建设工程施工招标投标管理暂行办法第十三条

标底必须封存，开标前严格保密。