长春市城市房地产交易市场管理条例（修正）第六章 房地产价格评估

第六十三条　房地产交易实行房地产价格评估制度。

房地产价格评估，应当遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋房屋的重置价格为基础，参照当地市场价格进行评估。

第六十四条　房地产交易的市场指导价格和房屋重置价格，由房地产行政主管部门会同有关部门定期确定并公布。

第六十五条　房地产价格评估，当事人可委托经房地产行政主管部门确认的评估机构进行。但涉及国家征收税费，国家赔偿，政府补偿，房屋拆迁补偿，破产清偿债务，以房屋典当或者以房地产抵押、合资、联营、入股，司法机关委托的，其价格评估必须由房地产行政主管部门的评估机构承办。其他评估机构评估的，其评估行为无效。

评估国有房地产的，评估机构应当是经房地产行政主管部门、国有资产行政主管部门共同认可的评估机构。

第六十六条　房地产交易实行房地产成交价格申报制度。

房地产交易，当事人应当向房地产交易市场行政主管部门如实申报成交价，不得瞒报或者作不实的申报。

房地产成交价格低于评估价格的，当事人应当按照评估价格缴纳有关税费。

第六十七条　房地产价格评估应当依照下列程序进行：

（一）当事人向评估机构申请评估。

（二）评估机构受理评估，承办的评估人员不得少于两名。

（三）现场勘估。

（四）承办人员综合各种因素，进行全面分析，提出书面评估结果。评估结果书由评估机构签署意见并加盖公章后，书面通知当事人。

第六十八条　房地产价格评估人员如果与申办评估项目的当事人有直接利害关系，必须回避。

房地产价格评估人员必须按照评估程序和评估标准进行评估，不得故意抬高或者压低标的物的价值或者价格。

房地产权利人委托房地产评估机构进行评估时，应当如实提供有关资料，房地产价格评估人员对评估结果和委托人的技术、商业等秘密不得随意向他人提供。

第六十九条　当事人对评估结果有异议的，可以在收到评估结果之日起十五日内向原评估机构申请复核。对复核结果仍有异议的，可以向当地房产仲裁机构申请仲裁。

第七十条　房地产价格评估，当事人应当按照规定向评估机构交纳评估费。

第五十五条　本条例所称房地产交换，是指当事人将各自的房屋所有权、使用权、土地使用权转移给对方的行为，包括房屋所有权之间的交换、房屋所有权与房屋使用权的交换、房屋使用权之间的交换、土地使用权之间的交换。房地产交换可以跨行政区进行。

第五十六条　房屋拆迁的，被拆迁人可以凭房屋拆迁安置协议与建成房屋交换，并按照本章有关规定办理交换手续。

依照前款规定交换房屋的，拆迁人应当将换房人视为被拆迁人按照原协议进行安置。

第五十七条　有下列情形之一的房地产，不得交换：

（一）无合法权属证件的。

（二）权属有争议的。

（三）有租赁纠纷的。

（四）司法机关、行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的。

（五）共同共有房地产，未经其他共有书面同意的。

（六）法律、法规规定不得交换的其他情形。

第五十八条　房地产交换，当事人应当签订《房地产交换合同》，并在合同签订之日起三十日内到房地产交易市场行政主管部门申请办理登记、鉴证手续；房地产交易市场行政主管部门对当事人的申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以办理：当事人必须按照规定缴纳有关税费。

房地产交换，涉及房屋所有权转移的，依照房地产转让有关规定办理。

第五十九条　办理房地产交换手续，除持《房地产交换合同》、当事人的身份证件外，还应当按照下列情况提供有关证件：

（一）直管公房之间、不同单位自管房之间、直管公房与单位自管房之间交换使用权的，应当提供双方房屋使用权证件及产权人的同意证明。

（二）房屋所有权交换的，应当提供双方房屋所有权证书、土地使用权证书。单位交换的，还应当提供单位的证明文件。

（三）共同共有房地产交换的，应当提供其他共有人同意的书面证明。

（四）直管公房或者单位自管房使用权与私房所有权、使用权交换的，应当持房屋使用权证书、私房所有权证书及产权人的同意证明。

（五）土地使用权交换的，应当提供双方的土地使用权证书。

（六）属于本条例第五十七条情形的，还应当提供房屋拆迁安置协议。

（七）其他证明文件。

房地产交换，需要经有关部门批准的，应当持有关的批准文件。

第六十条　房地产交换当事人未到房地产交易市场行政主管部门办理交换手续的，房地产开发、经营单位及其他房管单位不得为其办理更名手续。

第六十一条　房屋使用权交换，应当征得房屋房屋所有权人书面同意，房屋所有权人应当支持使用人的合理要求。换房后，新的房屋使用人与房屋所有权人应当另行签订租赁合同，原租赁合同即行终止。

第六十二条　房屋使用权交换双方可根据各自房屋面积、结构、用途、环境等因素，在评估的基础上实行差价换房。差价换房的具体办法，由长春市人民政府另行制定。

第三十五条　本条例所称房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。

第三十六条　依法取得的房屋所有权（含房屋期权，下同）连同房屋占用范围内的土地使用权，可以设定抵押权。

以出让方式取得的土地使用权，可以设定抵押权。

第三十七条　有下列情形之一的房地产，不得抵押：

（一）无房屋所有权证书、土地使用权证书等权属证件的。

（二）权属有争议的。

（三）司法机关、行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的。

（四）共同共有房地产，未经其他共有人书面同意的。

（五）法律、法规规定不得抵押的其他情形。

第三十八条　房地产抵押，当事人应当签订《房地产抵押合同》，并在合同签订之日起三十日内到房地产交易市场行政主管部门申请办理登记、鉴证手续；房地产交易市场行政主管部门对当事人的申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以办理；当事人必须按照规定缴纳有关税费。

第三十九条　办理房地产抵押登记、鉴证手续，当事人应当提供下列证件：

（一）房屋所有权证书、土地使用权证书等权属证件或者房屋期权证件。

（二）当事人身份证件、法人或者其他组织证明文件；委托人的书面委托证明。

（三）共同共有房地产抵押，应当提供其他共有人同意的书面证明。

（四）《房地产抵押合同》。

（五）其他证明文件。

房地产抵押，需要经有关部门批准的，应当提供有关的批准文件。

第四十条　同一处房地产设定数个抵押权的，其抵押担保债务之和不得超过该房地产的评估现值。

第四十一条　以按份共有房地产设定抵押的，抵押人应当书面通知其他共有人，并以抵押人所有的份额为限；以共同共有的房地产设定抵押的，抵押人应当事先征得其他共有人书面同意，共同共有为抵押人。

第四十二条　以已出租房地产设定抵押的，抵押人应当告知抵押权人，并书面通知承租人。抵押合同签订后，原租赁合同继续有效。

第四十三条　已设定抵押的房屋，抵押人如需翻建、扩建或者改变使用用途的，必须取得抵押权人的书面同意，抵押合同另有规定的除外。

第四十四条　抵押合同有效期内，抵押人未征得抵押权人书面同意，不得对抵押房地产进行权属处置。

第四十五条　有下列情形之一的，抵押权人可以向房地产交易市场行政主管部门申请处分抵押房地产：

（一）抵押人未依约偿清债务的。

（二）抵押人死亡、被宣告死亡或者失踪而无人代其履行债务的。

（三）抵押人的继承人、受遗赠人或者代管人拒不履行债务的。

（四）抵押人被宣告解散或者破产的。

（五）抵押合同约定的其他情形。

第四十六条　房地产抵押期满，抵押人不能清偿债务的，处分抵押房地产所得价款，依照下列顺序和原则分配：

（一）扣除抵押房地产应当缴纳的税费（包括应当缴纳的土地使用权出让金）。

（二）支付拍卖费用。

（三）偿还抵押权人贷款本息。

（四）剩余金额交还抵押人。

同一房地产设定数个抵押权的，按照抵押登记的先后顺序清偿；价款不足的，抵押权人有权另行追索。

第四十七条　房地产抵押期满，债务清偿完毕，抵押合同即行终止。

第四十八条　抵押合同的变更、解除或者终止，当事人应当在三十日内到房地产交易市场行政主管部门申请办理登记手续；房地产交易市场行政主管部门对当事人的申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日予以办理。

第四十九条　本条例所称房屋典当，是指房屋所有权人作为出典人将其房屋的占有权、使用权、收益权交付给承典人，由承典人支付典金的行为。在典期内，出典人获得典金不付利息，承典人使用房屋不付租金。

第五十条　有下列情形之一的房屋，不得典当：

（一）无房屋所有权证书、土地使用权证书等权属证件的。

（二）权属有权争议的。

（三）司法机关、行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房屋权利的。

（四）经房地产交易市场行政主管部门鉴定为危险房屋的。

（五）共同共有房屋，未经其他共有人书面同意的。

（六）法律、法规规定不得典当的其他情形。

第五十一条　房屋典当，当事人应当签订《房屋典当合同》，并在合同签订之日起三十日内到房地产交易市场行政主管部门申请办理登记、鉴证手续；房地产交易市场行政主管部门对当事人的申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以办理；当事人必须按照规定缴纳有关税费。

第五十二条　办理房屋典当手续，当事人应当提供下列证件：

（一）房屋所有权证书、土地使用权证书等权属证件。

（二）当事人身份证件、法人或者其他组织证明文件；委托人的书面委托证明。

（三）共同共有的房屋典当，应当提供其他共有人同意的书面证明。

（四）《房屋典当合同》。

（五）其他证明文件。

第五十三条　在典期内，承典人对承典的房屋可以自用，也可以出租。

第五十四条　典期届满，出典人可以行使回赎权，以原典价交还承典人，承典人将房屋交还出典人。

典期届满，出典人不回赎的即为绝卖，并按照规定到房地产交易市场行政主管部门办理有关手续。

第二十条　本条例所称房地产租赁，是指房地产权利人作为出租人，将其房地产出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

房地产权利人出租柜台、橱窗、场地或者以联营、承包经营等方式，提供房地产或者其附属设施给他人使用，并直接或者变相收取财物的，视同房地产租赁。

第二十一条　有下列情形之一的房地产，不得出租：

（一）无权属证明的。

（二）权属有争议的。

（三）经房地产管理部门鉴定为危险房屋的。

（四）已经设定抵押，未经抵押权人同意的。

（五）共同共有房地产，未经其他共有人书面同意的。

（六）司法机关、行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的。

（七）法律、法规规定不得出租的其他情形。

第二十二条　房地产租赁，出租人必须到房地产交易市场行政主管部门申领《房地产租赁许可证》，严禁无证租赁。

《房地产租赁许可证》实行年检制度。

第二十三条　申领《房地产租赁许可证》，出租人应当提供下列证件：

（一）房屋所有权证书或者房屋使用权证书、土地使用权证书。

（二）当事人身份证件、法人或者其他组织证明文件；委托人的书面委托证明。

（三）共同共有房屋租赁的，应当提供其他共有人同意的书面证明。

（四）其他证明文件。

第二十四条　工商、税务部门在办理营业执照、税务登记时，应当要求租赁房地产经营的单位和个人提交《房地产租赁许可证》，无许可证的，不予核发营业执照，不予办理税务登记。

第二十五条　房地产租赁，当事人应当签订《房地产租赁合同》，并在合同签订之日起三十日内到房地产交易市场行政主管部门申请办理登记、鉴证手续；房地产交易市场行政主管部门对当事人的申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以办理；当事人必须按照规定缴纳有关税费。

第二十六条　办理房地产租赁登记、鉴证手续，当事人应当提供下列证件：

（一）《房地产租赁许可证》。

（二）《房地产租赁合同》。

（三）当事人身份证件、法人或者其他组织证明文件；委托人的书面委托证明。

（四）其他证明文件。

第二十七条　经房地产权利人书面同意，承租人可以转租房地产。转租房地产应当签订转租合同，并在房地产交易市场行政主管部门办理登记、鉴证手续，缴纳有关税费。

未经房地产权利人书面同意，承租人不得擅自转租房地产。

第二十八条　房地产出租人应当遵守下列规定：

（一）按照合同约定的时间向承租人提供房地产。

（二）按照合同约定的标准收取租金，不得收取租金以外的其他费用。

（三）不得对承租人正常、合理使用房屋进行干扰和妨碍。

（四）按照合同约定的责任，检查、维修房屋及其设施，保证房屋安全。

（五）改建、扩建或者装修房屋，应当征得承租人同意。

（六）未按照约定及时修缮房屋，出租人经承租人书面通知仍不修缮房屋的，承租人可报请房地产交易市场行政主管部门核查。经同意后可自行修缮，由此发生的费用，由出租人支付。

出租人违反前款规定，给承租人或者他人造成人身、财产损害的，应当依法承担民事责任。

第二十九条　承租人应当遵守下列规定：

（一）按照合同的约定向出租人交付租金。

（二）按照合同的约定合理使用房屋，不得擅自改变房屋的结构和用途。

（三）确需改变房屋用途或者进行装修，应当征得出租人的同意，并承担由此发生的费用。

承租人违反前款规定，给出租人或者他人造成人身、财产损害的，应当依法承担民事责任。

第三十条　承租人有下列行为之一的，出租人可以提前解除房地产租赁合同，并要求赔偿经济损失：

（一）利用房地产进行违法活动的。

（二）擅自改变房屋用途或者擅自拆改房屋及其附属设备的。

（三）未经出租人同意，转租房地产的。

（四）拖欠租金累计六个月以上的。

第三十一条　出租人有下列行为之一的，承租人可以提前解除房地产租赁合同，并要求赔偿经济损失：

（一）未按照合同约定维修房屋的。

（二）干扰、妨碍承租人正常使用房屋的。

（三）对承租人提出无理要求的。

第三十二条　无正当理由提前解除房地产租赁合同的，责任方应当赔偿对方因此而造成的经济损失。

第三十三条　房地产租赁合同变更、解除、终止的，当事人应当在三十日内到房地产交易市场行政主管部门申请办理登记手续；房地产交易市场行政主管部门对当事人的申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以办理。

第三十四条　以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成房屋出租的，应当按照有关法律、法规、规章规定缴纳土地收益。

第六条　本条例所称房地产转让，是指房地产权利人通过合法方式将其房地产转移给他人的行为。包括：

（一）买卖、赠与房地产的。

（二）继承房地产的。

（三）以房地产作价入股，与他人成立企业法人的。

（四）一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合资、合作开发经营房地产或者联建房屋的。

（五）因企业被收购、兼并或者合并，房地产随之转移的。

（六）以房地产抵债的。

（七）法律、法规规定的其他情形。

第七条　房屋及其附着物所有权转让时，其使用范围内的土地使用权随同转让；地上无房屋及其附着物的土地使用权，也可以依法转让。

有下列情形之一的房地产，不得转让：

（一）无合法权属证件的。

（二）权属有争议的。

（三）司法机关、行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的。

（四）共同共有房地产，未经其他共有人书面同意的。

（五）以出让方式取得土地使用权，不符合本条例第九条规定的。

（六）未取得《商品房销（预）售许可证》的。

（七）法律、法规规定不得转让的其他情形。

第八条　以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，属于房屋建设工程的，应当完成开发投资总额的25%以上；属于成片开发土地的，应当形成工业用地或者其他建设用地条件。

转让房地产时，房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。

第九条　以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，按照国务院的规定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家。

第十条　房地产转让，当事人应当签订《房地产转让合同》，合同中应当载明土地使用权取得的方式，并在合同签订之日起三十日内到房地产交易市场行政主管部门申请办理转让手续；房地产交易市场行政主管部门对当事人的申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以办理。房地产转让当事人必须持转让批准文件到房屋产权管理部门和土地行政主管部门办理权属登记。

未办理房地产转让手续的，房屋产权管理部门和土地行政主管部门不得为其办理权属登记。

第十一条　办理房地产转让手续，当事人应当提供下列证件：

（一）房屋所有权证书、土地使用权证书等权属证件。

（二）当事人身份证件、法人或者其他组织证明文件；委托人的书面委托证明。

（三）《房地产转让合同》。

（四）其他证明文件。

房地产转让，需要经有关部门批准的，应当提供有关的批准文件。

第十二条　销（预）售商品房的，必须经房地产交易市场行政主管部门审查批准，取得《商品房销（预）售许可证》。

《商品房销（预）售许可证》实行年检制度。

商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报市、县（市）人民政府房地产交易市场行政主管部门和土地管理部门登记备案。

第十三条　商品房预售，应当进入房地产交易市场挂牌交易，并符合下列条件：

（一）持有土地使用权证书等有关证件。

（二）持有《建设工程规划许可证》及其附件。

（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。

第十四条　商品房预购人将购买的未竣工的商品房再行转的，当事人应当签订书面合同，并在合同签订之日起三十日内到房地产交易市场行政主管部门申请办理登记、鉴证手续；房地产交易市场行政主管部门对当事人的申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以办理；原合同规定的权利义务随之转移。

未办理登记、鉴证手续的，商品房建设单位不得为购房者更名。

第十五条　商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设，并由房地产交易市场行政主管部门会同金融部门监督。

第十六条　在报刊、广播、电视、广告牌等载体发布商品房销（预）售广告的，必须注明其销（预）售许可证号码。

广告主和广告发布者不得发布未取得《商品房销（预）售许可证》的商品房销（预）售广告。

第十七条　房地产拍卖，必须由房地产交易市场行政主管部门负责组织，并由其指定的拍卖机构进行。其他任何单位和个人不得擅自组织房地产拍卖。

第十八条　房地产权利人转让租赁期限未满的房地产时，应当提前九十日通知承租人。在同等条件下，承租人有优先受让权。

房地产权利人转让共同共有房地产时，应当征得其他共有人书面同意；转让按份共有房地产时，有权转让属于自己的份额。在同等条件下，其他共有人享有优先受让权。

第十九条　进行房地产转让的，当事人应当按照规定缴纳有关税费。

第一条　为加强城市房地产交易市场的管理，维护房地产交易市场秩序，保障房地产交易当事人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市行政区域城市规划区范围内的房地产交易市场管理。任何单位和个人进行房地产交易，均应当遵守本条例。

本条例所称房地产交易，包括房地产转让、房地产租赁、房地产抵押和房屋典当及其他房地产经营活动（土地出让除外）。

第三条　房地产交易应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。

房地产交易必须在依法设立的房地产交易市场进行。

第四条　长春市房地产管理局、县（市）城建管理部门分别是本行政区域内城市房地产交易市场的行政主管部门。

其主要职责是：

（一）宣传贯彻执行有关房地产交易市场管理的法律、法规和规章。

（二）房地产交易的审核、登记和鉴证。

（三）按照规定收缴房地产交易有关费用。

（四）受税务部门委托，代征房地产交易有关税款。

（五）房地产交易市场价格评估的管理。

（六）房地产中介服务机构的管理。

（七）商品房屋销（预）售的审批、发证和管理。

（八）房地产中介服务人员的业务培训、资质审查，发放资格证书。

（九）房地产交易活动的监督、检查，查处违法行为。

市、县（市）土地行政主管部门负责土地使用权转让、出租、抵押等的权属管理和监督检查，工商、税务、物价、财政、国有资产、建设、公安、金融等部门应当按照分工，各司其职，配合房地产行政主管部门做好房地产交易市场的管理工作。

第五条　市、县（市）人民政府对在房地产市场管理工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第七十一条　本条例所称房地产中介服务，是指在房地产投资、开发、转让、租赁、抵押、交换、权属登记、物业管理等活动中从事咨询、评估、经纪等居间经营活动并收取佣金的行为。

第七十二条　从事房地产中介服务，应当设立相应的房地产中介服务机构。

房地产中介服务机构包括房地产咨询机构、房地产价格评估机构、房地产经纪机构等。

第七十三条　设立房地产中介服务机构应当具备下列条件：

（一）有自己的名称、组织机构和固定的经营场所。

（二）有明确的组织章程和健全的财务管理制度。

（三）注册资金10万元以上。

（四）从事房地产评估业务的，须有取得《估价资格证书》的估价人员三人以上；从事房地产经纪业务的，须有取得《房地产经纪人证书》的人员三人以上。

（五）房地产及相关专业（建筑、经济、法律、估价、会计等）中级以上技术职称人员占总人数50%以上。

设立有限责任公司、股份有限公司从事房地产中介服务的，还应当符合公司法的有关规定。

第七十四条　设立房地产中介服务机构，应当向房地产行政主管部门申领《房地产中介资格证书》，凭《房地产中介资格证书》向工商行政主管部门申请注册登记，领取营业执照后，方可开业。

第七十五条　从事房地产评估业务的人员，必须取得《估价资格证书》。从事房地产其他中介业务的人员，必须取得《房地产经纪人证书》。

从事房地产中介服务的人员，必须到房地产交易市场行政主管部门办理注册手续，持证上岗。

房地产中介服务人员须加入一个房地产中介服务机构，方可从事房地产中介活动，不得以个人名义接受客户委托。

第七十六条　房地产中介服务人员实行资格认证制度。

房地产中介服务人员由房地产交易市场行政主管部门负责培训和考核，并颁发资格证书。

第七十七条　房地产经纪人应当具备下列条件：

（一）具有完全民事行为能力。

（二）具有高中以上文化程度。

（三）具有房地产方面的法律和专业知识。

（四）具有三年以上从事房地产方面实际工作的经历。

（五）三年内未被追究刑事责任。

第七十八条　房地产交易市场行政主管部门对房地产中介服务机构和中介服务人员实行年审制度。房地产中介服务机构和中介服务人员必须按照规定接受审核。

第七十九条　房地产中介服务机构接受客户委托应当签订委托合同，明确双方的权利义务、佣金标准、违约责任等。

中介服务人员个人不得直接向委托人收取佣金，佣金必须由中介服务机构统一收取。

第八十条　房地产交易市场行政主管部门应当对房地产中介服务机构的经营活动进行监督和检查。

房地产中介服务机构应当按季度向房地产交易市场行政主管部门报送业务统计报表，并按中介服务收入的3%向房地产交易市场行政主管部门缴纳管理费。

第八十一条　发布房地产市场信息广告的，必须在广告发布前持有关证件到房地产交易市场行政主管部门进行登记，经审查同意后，方可发布。

广告主和广告发布者发布房地产市场信息广告时，必须注明其登记号码。

第八十二条　房地产中介服务机构在经营活动中必须遵守下列规定：

（一）遵守有关法律、法规和政策。

（二）遵守自愿、公平、诚实信用的原则。

（三）按照核准的业务范围从事经营活动。

（四）依法缴纳税费。

（五）按照规定标准合理收费。

（六）接受房地产市场管理等部门的指导、监督和检查。

第八十三条　房地产中介服务机构从事中介服务业务，不得有以下行为：

（一）采取欺骗、敲诈、行贿等违法手段。

（二）偷、抗、欠税款。

（三）超标准收费。

（四）拒交、拖欠有关费用。

（五）伪造、涂改、转让、转借有关证件。

（六）为无民事行为能力的人提供中介服务。

（七）法律、法规禁止的其他行为。

第八十四条　对违反本条例规定的，除由有关部门按照职责权限依法处罚外，均由房地产交易市场行政主管部门按照下列规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反第三条第二款规定的，交易行为无效，没收违法所得，并处以房地产交易额15－20%的罚款。

（二）违反第八条、第二十二条、第三十八条、第五十一条、第五十八条规定的，交易行为无效，没收违法所得，并处以交易额或者房地产价值额10－20%的罚款。

（三）违反第十一条、第十五条、第二十六条、第二十八条、第三十九条、第五十二条、第五十九条规定，未办理审核、登记、鉴证手续，擅自交易房地产的，交易行为无效，除责令限期办理交易手续外，擅自转让房地产的，对当事人并处交易额10－20%的罚款；擅自交换房地产的，对当事人并处交易额5－10%的罚款；擅自租赁房地产的，对当事人并处评估租金总额1－2倍的罚款；擅自抵押房地产、典当房屋的，对当事人并处该房地产抵押额、房屋典价20%的罚款。

（四）违反第十三条第二款、第二十三条第二款、第七十九条规定，销（预）售商品房的，对销售单位处以年销售额2－3%的罚款；出租房地产的，对出租人处以年租金收入20－30%的罚款；从事中介服务的，对中介服务机构处以年成交额4－6%的罚款。情节严重的，并处吊销《商品房销（预）售许可证》、《房地产租赁许可证》、《房地产中介资格证书》、《房地产经纪人证书》。

（五）违反第十五条第二款、第六十一条规定的，对为其更名者处以3000－5000元罚款。

（六）违反第十六条规定的，责令限期改正，并视情节吊销《商品房销（预）售许可证》。

（七）违反第十七条、第八十二条规定，未经审查批准的，对责任者处以标的额1－5%的罚款。

（八）违反第十八规定的，拍卖行为无效，并对当事人处以拍卖额5－10%的罚款。

（九）违反第二十三条第一款规定的，租赁行为无效，没收违法所得，并处以违法所得1倍以下的罚款。

（十）违反第三十四条、第四十九条规定，未按规定进行登记的，除责令限期补办有关手续外，并处以300－500元罚款。

（十一）违反第六十七条第二款规定的，除补交税费外，并处以应缴税费5倍以下的罚款。

（十二）违反第六十九条第二款规定的，对当事人处以500－2000元罚款，直至吊销其估价资格证书。

（十三）违反第七十五条规定的，有关部门批准文件无效，对违法设立的中介服务机构处以5000－10000元罚款，并没收违法所得。

（十四）违反第七十六条规定的，没收违法所得，并处以1000－2000元罚款。

（十五）违反第八十条第二款规定的，没收私自接受的佣金，并处以200－500元罚款，直至取消其中介资格。

（十六）违反第八十四条规定的，没收违法所得，并对中介服务机构处以2000－3000元罚款；对直接责任者处以100－500元罚款，直至吊销机构和责任者的有关证件。

第八十五条　违反本条例规定，当事人未按期缴纳有关税款的，除责令限期补交外，并按日追缴2‰的滞纳金；逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）长批准，税务机关可以采取下列强制执行措施：

（一）书面通知当事人开户银行或者其他金融机构扣缴应该缴纳的税款和滞纳金。

（二）扣押、查封、拍卖当事人的价值相当于应纳税款和滞纳金款额的商品、货物或者其他财产，以拍卖所得抵缴应纳款。

第八十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议。对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定部门依法申请人民法院强制执行。

第八十七条　当事人因房地产交易发生纠纷的，可向仲裁机构申请仲裁，或者直接向人民法院起诉。

第八十八条　妨碍房地产市场管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第八十九条　房地产市场管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、敲诈勒索的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第九十条　涉外房地产交易，除法律、法规另有规定外，均适用本条例。

第九十一条　本条例规定的有关合同文本，由长春市房地产交易市场行政主管部门统一印制。

第九十二条　本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。

第九十三条　本条例自公布之日起施行。

第一章　总则

第一条　为了加强城市房地产开发管理，规范房地产开发行为，保障房地产开发当事人及购房人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和国务院《城市房地产开发经营管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　在本市城市规划区内（双阳区除外）国有土地上实施房地产开发管理，房地产开发企业（以下简称开发企业）从事房地产开发，均应当遵守本条例。

第三条　本条例所称房地产开发，是指在依法取得国有土地使用权的土地上从事基础设施、房屋建设的行为。

第四条　市城乡建设委员会是本市房地产开发的行政主管部门（以下简称开发主管部门），负责房地产开发的监督管理工作。

市城乡建设委员会下设的市城市建设开发管理办公室（以下简称开发管理部门），负责房地产开发的日常管理工作。

第五条　计划、规划、土地、工商、房地等部门应当按照职责分工，各司其职，做好房地产开发管理工作。

第六条　市人民政府及其有关部门，应当加强政策指导，协调服务，简化审批程序，提高办事效率，为房地产开发创造良好的投资环境。

第二章　开发企业的设立

第七条　设立开发企业，除应当符合有关法律、法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：

（一）有500万元以上的注册资本；

（二）有5名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，2名以上持有资格证书的专职会计人员；

（三）配备相应专业中级以上职称的工程技术负责人及财务负责人，相应专业初级以上职称的专业统计人员。

第八条　设立开发企业，应当向工商行政管理部门申请登记，工商行政管理部门进行审查时，应当听取开发主管部门的意见。工商行政管理部门对符合本条例第七条规定条件的，应当自收到申请之日起30日内予以登记；对不符合条件不予登记的，应当说明理由。

第九条　外商投资设立开发企业的，除应当符合本条例第七条规定外，还应当依照外商投资企业法律、行政法规的规定，办理有关审批手续。

第十条　开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，持下列文件到开发管理部门备案：

（一）营业执照复印件；

（二）企业章程；

（三）验资证明；

（四）企业法定代表人的身份证明；

（五）专业技术人员的资格证书和聘用合同。

第十一条　开发管理部门应当根据开发企业的资产、专业技术人员和开发业绩等，对其提出核定资质等级意见，报开发主管部门，由开发主管部门按照国家和省的规定办理有关手续。

开发企业必须按照其资质等级承担相应的房地产开发项目（以下简称开发项目）。具体办法由市人民政府制定。

第十二条　外埠开发企业进入本市从事房地产开发的，应当到开发主管部门办理备案。

第十三条　对开发企业的资质等级实行年审制度。开发企业应当在规定的期限内，向开发管理部门申报，未申报年审或者年审不合格的，工商行政管理部门对其营业执照不予进行年检。

第十四条　开发企业在向其登记的工商行政管理部门申办法定代表人的变更和经营场所的变更、歇业等手续后，应当到开发管理部门备案。

第三章　开发项目的确立与取得

第十五条　开发主管部门应当会同有关部门编制房地产开发年度计划，报市人民政府批准。

编制的房地产开发年度计划应当符合土地利用总体规划、年度建设用地计划和城市规划。

按照国家有关规定需要经计划主管部门批准的，还应当报计划主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。

第十六条　开发主管部门根据市人民政府批准的房地产开发年度计划，委托规划部门做出开发项目修建性详细规划。

第十七条　市人民政府应当鼓励综合开发，严格控制单体插建。具体办法由市人民政府制定。

实行综合开发的小区，总用地规模不得少于5万平方米。实行分期开发建设的，首期建筑面积规模不得少于3万平方米。

第十八条　开发项目的土地使用权出让或者划拨前，开发主管部门、规划主管部门应当对下列事项提出书面意见，作为土地使用权出让或者划拨的依据之一。

（一）开发项目的性质、规模和开发期限；

（二）城市规划设计条件；

（三）基础设施和公共设施的建设要求；

（四）基础设施建成后的产权界定；

（五）项目拆迁补偿、安置要求。

第十九条　开发项目确立后，由开发主管部门组织规划、土地、房地等有关部门，依照有关法律、法规的规定通过招标、拍卖的方式确定开发企业。

招投标活动应当符合有关规定，坚持公开、公平、公正和择优、诚信的原则。

第二十条　开发管理部门应当根据开发项目的性质、规模、城市规设计条件、开发期限、基础设施和配套公用设施建设、拆迁补偿安置等内容，编制以经济论证为主的综合可行性分析报告，作为开发项目招投标的依据。

第二十一条　开发项目应当建立资本金制度。资本金不得低于开发项目总投资的20%。

开发企业在取得开发项目前，开发管理部门对其项目资本金、资质等级、项目可行性报告审核同意后，规划、土地等部门方可办理相关手续。

第二十二条　开发企业应当自取得开发项目土地使用权批准文件之日起30日内，与开发管理部门签订《房地产开发项目建设合同》。合同应当包括开发期限、配套设施、拆迁补偿安置、工程质量标准、物业管理等内容。合同文本应当统一印制。

第二十三条　已取得开发项目的开发企业，未按照开发项目建设合同履约的，除按照合同的约定处理外，不得取得新的开发项目。

第二十四条　转让房地产开发项目，转让人和受让人应当自土地使用权变更登记手续办理完毕之日起30日内，持房地产开发项目转让合同到房地产开发主管部门备案。

第四章　开发项目建设

第二十五条　开发企业开发建设的开发项目，应当符合有关法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。

开发企业应当对其开发建设的开发项目质量承担责任。

勘察、设计、施工、监理等单位应当依照有关法律、法规的规定或者合同的约定，承担相应的责任。

第二十六条　进行商品房销（预）售的，开发管理部门对开发项目的回迁安置和配套设施建设的实施情况进行审查同意后，开发企业方可到有关部门办理商品房销（预）售手续。未经开发管理部门审查同意，有关部门不得办理商品房销（预）售手续，开发企业不得销（预）售商品房。

第二十七条　商品房交付使用时，开发企业应当向购房人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。对质量保证书承诺的内容，开发管理部门要跟踪管理，发生质量问题，应当责令开发企业返修或者赔偿。不按要求返修或者赔偿的，依照有关法律、法规处理。

住宅质量保证书应当列明工程质量监督单位核验的质量等级、保修范围、保修期和保修单位等内容。开发企业应当按照住宅质量保证书的约定，承担商品房保修责任。

保修期内，因开发企业对商品房进行维修，致使房屋原使用功能受到影响，给购房人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十八条　商品房交付使用后，购房人认为主体结构质量不合格的，可以向工程质量监督单位申请重新核验。经核验，确属主体结构质量不合格的，购房人有权退房；给购房人造成损失的，开发企业应当依法承担赔偿责任。

第五章　法律责任

第二十九条　违反本条例第十一条规定，未取资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发的，由开发主管部门责令限期改正，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

第三十条　国家机关工作人员在房地产开发管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议。对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。

第六章　附则

第三十二条　本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。

第三十三条　本条例自公布之日起施行。

条例正文

第一章　总则

第一条　为加强城市房地产交易市场的管理，维护房地产交易市场秩序，保障房地产交易当事人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市行政区域城市规划区范围内的房地产交易市场管理。任何单位和个人进行房地产交易，均应当遵守本条例。

本条例所称房地产交易，包括房地产转让、房地产租赁、房地产抵押和房屋典当及其他房地产经营活动（土地出让除外）。

第三条　房地产交易应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。

房地产交易必须在依法设立的房地产交易市场进行。

第四条　长春市房地产管理局、县（市）城建管理部门分别是本行政区域内城市房地产交易市场的行政主管部门。

长春市房地产市场管理处、县（市）城建管理部门下设的房地产交易市场管理机构（以下简称房地产市场管理部门）分别负责本辖区内的房地产交易市场的日常管理工作。其主要职责是：

（一）宣传贯彻执行有关房地产交易市场管理的法律、法规和规章。

（二）房地产交易的审核、登记和鉴证。

（三）按照规定收缴房地产交易有关费用。

（四）受税务部门委托，代征房地产交易有关税款。

（五）房地产交易市场价格评估的管理。

（六）房地产中介服务机构的管理。

（七）商品房屋销（预）售的审批、发证和管理。

（八）房地产中介服务人员的业务培训、资质审查，发放资格证书。

（九）房地产交易活动的监督、检查，查处违法行为。

市、县（市）土地行政主管部门负责土地使用权转让、出租、抵押等的权属管理和监督检查，工商、税务、物价、财政、国有资产、建设、公安、金融等部门应当按照分工，各司其职，配合房地产行政主管部门做好房地产交易市场的管理工作。

第五条　市、县（市）人民政府对在房地产市场管理工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章　房地产转让

第六条　本条例所称房地产转让，是指房地产权利人通过合法方式将其房地产转移给他人的行为。包括：

（一）买卖、赠与房地产的。

（二）继承房地产的。

（三）以房地产作价入股，与他人成立企业法人的。

（四）一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合资、合作开发经营房地产或者联建房屋的。

（五）因企业被收购、兼并或者合并，房地产随之转移的。

（六）以房地产抵债的。

（七）法律、法规规定的其他情形。

第七条　房屋及其附着物所有权转让时，其使用范围内的土地使用权随同转让；地上无房屋及其附着物的土地使用权，也可以依法转让。

有下列情形之一的房地产，不得转让：

（一）无合法权属证件的。

（二）权属有争议的。

（三）司法机关、行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的。

（四）共同共有房地产，未经其他共有人书面同意的。

（五）以出让方式取得土地使用权，不符合本条例第九条规定的。

（六）未取得《商品房销（预）售许可证》的。

（七）法律、法规规定不得转让的其他情形。

第八条　以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，属于房屋建设工程的，应当完成开发投资总额的25%以上；属于成片开发土地的，应当形成工业用地或者其他建设用地条件。

转让房地产时，房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。

第九条　以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，按照国务院的规定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家。

第十条　房地产转让，当事人应当签订《房地产转让合同》，合同中应当载明土地使用权取得的方式，并在合同签订之日起三十日内到房地产市场管理部门申请办理转让手续；房地产市场管理部门对当事人的申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以办理。房地产转让当事人必须持转让批准文件到房屋产权管理部门和土地行政主管部门办理权属登记。

未办理房地产转让手续的，房屋产权管理部门和土地行政主管部门不得为其办理权属登记。

第十一条　办理房地产转让手续，当事人应当提供下列证件：

（一）房屋所有权证书、土地使用权证书等权属证件。

（二）当事人身份证件、法人或者其他组织证明文件；委托人的书面委托证明。

（三）《房地产转让合同》。

（四）其他证明文件。

房地产转让，需要经有关部门批准的，应当提供有关的批准文件。

第十二条　销（预）售商品房的，必须经房地产市场管理部门审查批准，取得《商品房销（预）售许可证》。

《商品房销（预）售许可证》实行年检制度。

商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报市、县（市）人民政府房地产市场管理部门和土地管理部门登记备案。

第十三条　商品房预售，应当进入房地产交易市场挂牌交易，并符合下列条件：

（一）持有土地使用权证书等有关证件。

（二）持有《建设工程规划许可证》及其附件。

（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。

第十四条　商品房预购人将购买的未竣工的商品房再行转的，当事人应当签订书面合同，并在合同签订之日起三十日内到房地产市场管理部门申请办理登记、鉴证手续；房地产市场管理部门对当事人的申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以办理；原合同规定的权利义务随之转移。

未办理登记、鉴证手续的，商品房建设单位不得为购房者更名。

第十五条　商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设，并由房地产市场管理部门会同金融部门监督。

第十六条　在报刊、广播、电视、广告牌等载体发布商品房销（预）售广告的，必须注明其销（预）售许可证号码。

广告主和广告发布者不得发布未取得《商品房销（预）售许可证》的商品房销（预）售广告。

第十七条　房地产拍卖，必须由房地产市场管理部门负责组织，并由其指定的拍卖机构进行。其他任何单位和个人不得擅自组织房地产拍卖。

第十八条　房地产权利人转让租赁期限未满的房地产时，应当提前九十日通知承租人。在同等条件下，承租人有优先受让权。

房地产权利人转让共同共有房地产时，应当征得其他共有人书面同意；转让按份共有房地产时，有权转让属于自己的份额。在同等条件下，其他共有人享有优先受让权。

第十九条　进行房地产转让的，当事人应当按照规定缴纳有关税费。

第三章　房地产租赁

第二十条　本条例所称房地产租赁，是指房地产权利人作为出租人，将其房地产出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

房地产权利人出租柜台、橱窗、场地或者以联营、承包经营等方式，提供房地产或者其附属设施给他人使用，并直接或者变相收取财物的，视同房地产租赁。

第二十一条　有下列情形之一的房地产，不得出租：

（一）无权属证明的。

（二）权属有争议的。

（三）经房地产管理部门鉴定为危险房屋的。

（四）已经设定抵押，未经抵押权人同意的。

（五）共同共有房地产，未经其他共有人书面同意的。

（六）司法机关、行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的。

（七）法律、法规规定不得出租的其他情形。

第二十二条　房地产租赁，出租人必须到房地产市场管理部门申领《房地产租赁许可证》，严禁无证租赁。

《房地产租赁许可证》实行年检制度。

第二十三条　申领《房地产租赁许可证》，出租人应当提供下列证件：

（一）房屋所有权证书或者房屋使用权证书、土地使用权证书。

（二）当事人身份证件、法人或者其他组织证明文件；委托人的书面委托证明。

（三）共同共有房屋租赁的，应当提供其他共有人同意的书面证明。

（四）其他证明文件。

第二十四条　工商、税务部门在办理营业执照、税务登记时，应当要求租赁房地产经营的单位和个人提交《房地产租赁许可证》，无许可证的，不予核发营业执照，不予办理税务登记。

第二十五条　房地产租赁，当事人应当签订《房地产租赁合同》，并在合同签订之日起三十日内到房地产市场管理部门申请办理登记、鉴证手续；房地产市场管理部门对当事人的申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以办理；当事人必须按照规定缴纳有关税费。

第二十六条　办理房地产租赁登记、鉴证手续，当事人应当提供下列证件：

（一）《房地产租赁许可证》。

（二）《房地产租赁合同》。

（三）当事人身份证件、法人或者其他组织证明文件；委托人的书面委托证明。

（四）其他证明文件。

第二十七条　经房地产权利人书面同意，承租人可以转租房地产。转租房地产应当签订转租合同，并在房地产市场管理部门办理登记、鉴证手续，缴纳有关税费。

未经房地产权利人书面同意，承租人不得擅自转租房地产。

第二十八条　房地产出租人应当遵守下列规定：

（一）按照合同约定的时间向承租人提供房地产。

（二）按照合同约定的标准收取租金，不得收取租金以外的其他费用。

（三）不得对承租人正常、合理使用房屋进行干扰和妨碍。

（四）按照合同约定的责任，检查、维修房屋及其设施，保证房屋安全。

（五）改建、扩建或者装修房屋，应当征得承租人同意。

（六）未按照约定及时修缮房屋，出租人经承租人书面通知仍不修缮房屋的，承租人可报请房地产市场管理部门核查。经同意后可自行修缮，由此发生的费用，由出租人支付。

出租人违反前款规定，给承租人或者他人造成人身、财产损害的，应当依法承担民事责任。

第二十九条　承租人应当遵守下列规定：

（一）按照合同的约定向出租人交付租金。

（二）按照合同的约定合理使用房屋，不得擅自改变房屋的结构和用途。

（三）确需改变房屋用途或者进行装修，应当征得出租人的同意，并承担由此发生的费用。

承租人违反前款规定，给出租人或者他人造成人身、财产损害的，应当依法承担民事责任。

第三十条　承租人有下列行为之一的，出租人可以提前解除房地产租赁合同，并要求赔偿经济损失：

（一）利用房地产进行违法活动的。

（二）擅自改变房屋用途或者擅自拆改房屋及其附属设备的。

（三）未经出租人同意，转租房地产的。

（四）拖欠租金累计六个月以上的。

第三十一条　出租人有下列行为之一的，承租人可以提前解除房地产租赁合同，并要求赔偿经济损失：

（一）未按照合同约定维修房屋的。

（二）干扰、妨碍承租人正常使用房屋的。

（三）对承租人提出无理要求的。

第三十二条　无正当理由提前解除房地产租赁合同的，责任方应当赔偿对方因此而造成的经济损失。

第三十三条　房地产租赁合同变更、解除、终止的，当事人应当在三十日内到房地产市场管理部门申请办理登记手续；房地产市场管理部门对当事人的申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以办理。

第三十四条　以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成房屋出租的，应当按照有关法律、法规、规章规定缴纳土地收益。

第四章　房地产抵押和房屋典当

第三十五条　本条例所称房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。

第三十六条　依法取得的房屋所有权（含房屋期权，下同）连同房屋占用范围内的土地使用权，可以设定抵押权。

以出让方式取得的土地使用权，可以设定抵押权。

第三十七条　有下列情形之一的房地产，不得抵押：

（一）无房屋所有权证书、土地使用权证书等权属证件的。

（二）权属有争议的。

（三）司法机关、行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的。

（四）共同共有房地产，未经其他共有人书面同意的。

（五）法律、法规规定不得抵押的其他情形。

第三十八条　房地产抵押，当事人应当签订《房地产抵押合同》，并在合同签订之日起三十日内到房地产市场管理部门申请办理登记、鉴证手续；房地产市场管理部门对当事人的申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以办理；当事人必须按照规定缴纳有关税费。

第三十九条　办理房地产抵押登记、鉴证手续，当事人应当提供下列证件：

（一）房屋所有权证书、土地使用权证书等权属证件或者房屋期权证件。

（二）当事人身份证件、法人或者其他组织证明文件；委托人的书面委托证明。

（三）共同共有房地产抵押，应当提供其他共有人同意的书面证明。

（四）《房地产抵押合同》。

（五）其他证明文件。

房地产抵押，需要经有关部门批准的，应当提供有关的批准文件。

第四十条　同一处房地产设定数个抵押权的，其抵押担保债务之和不得超过该房地产的评估现值。

第四十一条　以按份共有房地产设定抵押的，抵押人应当书面通知其他共有人，并以抵押人所有的份额为限；以共同共有的房地产设定抵押的，抵押人应当事先征得其他共有人书面同意，共同共有为抵押人。

第四十二条　以已出租房地产设定抵押的，抵押人应当告知抵押权人，并书面通知承租人。抵押合同签订后，原租赁合同继续有效。

第四十三条　已设定抵押的房屋，抵押人如需翻建、扩建或者改变使用用途的，必须取得抵押权人的书面同意，抵押合同另有规定的除外。

第四十四条　抵押合同有效期内，抵押人未征得抵押权人书面同意，不得对抵押房地产进行权属处置。

第四十五条　有下列情形之一的，抵押权人可以向房地产市场管理部门申请处分抵押房地产：

（一）抵押人未依约偿清债务的。

（二）抵押人死亡、被宣告死亡或者失踪而无人代其履行债务的。

（三）抵押人的继承人、受遗赠人或者代管人拒不履行债务的。

（四）抵押人被宣告解散或者破产的。

（五）抵押合同约定的其他情形。

第四十六条　房地产抵押期满，抵押人不能清偿债务的，处分抵押房地产所得价款，依照下列顺序和原则分配：

（一）扣除抵押房地产应当缴纳的税费（包括应当缴纳的土地使用权出让金）。

（二）支付拍卖费用。

（三）偿还抵押权人贷款本息。

（四）剩余金额交还抵押人。

同一房地产设定数个抵押权的，按照抵押登记的先后顺序清偿；价款不足的，抵押权人有权另行追索。

第四十七条　房地产抵押期满，债务清偿完毕，抵押合同即行终止。

第四十八条　抵押合同的变更、解除或者终止，当事人应当在三十日内到房地产市场管理部门申请办理登记手续；房地产市场管理部门对当事人的申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日予以办理。

第四十九条　本条例所称房屋典当，是指房屋所有权人作为出典人将其房屋的占有权、使用权、收益权交付给承典人，由承典人支付典金的行为。在典期内，出典人获得典金不付利息，承典人使用房屋不付租金。

第五十条　有下列情形之一的房屋，不得典当：

（一）无房屋所有权证书、土地使用权证书等权属证件的。

（二）权属有权争议的。

（三）司法机关、行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房屋权利的。

（四）经房地产管理部门鉴定为危险房屋的。

（五）共同共有房屋，未经其他共有人书面同意的。

（六）法律、法规规定不得典当的其他情形。

第五十一条　房屋典当，当事人应当签订《房屋典当合同》，并在合同签订之日起三十日内到房地产市场管理部门申请办理登记、鉴证手续；房地产市场管理部门对当事人的申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以办理；当事人必须按照规定缴纳有关税费。

第五十二条　办理房屋典当手续，当事人应当提供下列证件：

（一）房屋所有权证书、土地使用权证书等权属证件。

（二）当事人身份证件、法人或者其他组织证明文件；委托人的书面委托证明。

（三）共同共有的房屋典当，应当提供其他共有人同意的书面证明。

（四）《房屋典当合同》。

（五）其他证明文件。

第五十三条　在典期内，承典人对承典的房屋可以自用，也可以出租。

第五十四条　典期届满，出典人可以行使回赎权，以原典价交还承典人，承典人将房屋交还出典人。

典期届满，出典人不回赎的即为绝卖，并按照规定到房地产市场管理部门办理有关手续。

第五章　房地产交换

第五十五条　本条例所称房地产交换，是指当事人将各自的房屋所有权、使用权、土地使用权转移给对方的行为，包括房屋所有权之间的交换、房屋所有权与房屋使用权的交换、房屋使用权之间的交换、土地使用权之间的交换。房地产交换可以跨行政区进行。

第五十六条　房屋拆迁的，被迁拆人可以凭房屋拆迁安置协议与建成房屋交换，并按照本章有关规定办理交换手续。

依照前款规定交换房屋的，拆迁人应当将换房人视为被拆迁人按照原协议进行安置。

第五十七条　有下列情形之一的房地产，不得交换：

（一）无合法权属证件的。

（二）权属有争议的。

（三）有租赁纠纷的。

（四）司法机关、行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的。

（五）共同共有房地产，未经其他共有书面同意的。

（六）法律、法规规定不得交换的其他情形。

第五十八条　房地产交换，当事人应当签订《房地产交换合同》，并在合同签订之日起三十日内到房地产市场管理部门申请办理登记、鉴证手续；房地产市场管理部门对当事人的申请进行审查，符合规定的，应当自受理之日起三十日内予以办理：当事人必须按照规定缴纳有关税费。

房地产交换，涉及房屋所有权转移的，依照房地产转让有关规定办理。

第五十九条　办理房地产交换手续，除持《房地产交换合同》、当事人的身份证件外，还应当按照下列情况提供有关证件：

（一）直管公房之间、不同单位自管房之间、直管公房与单位自管房之间交换使用权的，应当提供双方房屋使用权证件及产权人的同意证明。

（二）房屋所有权交换的，应当提供双方房屋所有权证书、土地使用权证书。单位交换的，还应当提供单位的证明文件。

（三）共同共有房地产交换的，应当提供其他共有人同意的书面证明。

（四）直管公房或者单位自管房使用权与私房所有权、使用权交换的，应当持房屋使用权证书、私房所有权证书及产权人的同意证明。

（五）土地使用权交换的，应当提供双方的土地使用权证书。

（六）属于本条例第五十七条情形的，还应当提供房屋拆迁安置协议。

（七）其他证明文件。

房地产交换，需要经有关部门批准的，应当持有关的批准文件。

第六十条　房地产交换当事人未到房地产市场管理部门办理交换手续的，房地产开发、经营单位及其他房管单位不得为其办理更名手续。

第六十一条　房屋使用权交换，应当征得房屋房屋所有权人书面同意，房屋所有权人应当支持使用人的合理要求。换房后，新的房屋使用人与房屋所有权人应当另行签订租赁合同，原租赁合同即行终止。

第六十二条　房屋使用权交换双方可根据各自房屋面积、结构、用途、环境等因素，在评估的基础上实行差价换房。差价换房的具体办法，由长春市人民政府另行制定。

第六章　房地产价格评估

第六十三条　房地产交易实行房地产价格评估制度。

房地产价格评估，应当遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋房屋的重置价格为基础，参照当地市场价格进行评估。

第六十四条　房地产交易的市场指导价格和房屋重置价格，由房地产行政主管部门会同有关部门定期确定并公布。

第六十五条　房地产价格评估，当事人可委托经房地产行政主管部门确认的评估机构进行。但涉及国家征收税费，国家赔偿，政府补偿，房屋拆迁补偿，破产清偿债务，以房屋典当或者以房地产抵押、合资、联营、入股，司法机关委托的，其价格评估必须由房地产行政主管部门的评估机构承办。其他评估机构评估的，其评估行为无效。

评估国有房地产的，评估机构应当是经房地产行政主管部门、国有资产行政主管部门共同认可的评估机构。

第六十六条　房地产交易实行房地产成交价格申报制度。

房地产交易，当事人应当向房地产市场管理部门如实申报成交价，不得瞒报或者作不实的申报。

房地产成交价格低于评估价格的，当事人应当按照评估价格缴纳有关税费。

第六十七条　房地产价格评估应当依照下列程序进行：

（一）当事人向评估机构申请评估。

（二）评估机构受理评估，承办的评估人员不得少于两名。

（三）现场勘估。

（四）承办人员综合各种因素，进行全面分析，提出书面评估结果。评估结果书由评估机构签署意见并加盖公章后，书面通知当事人。

第六十八条　房地产价格评估人员如果与申办评估项目的当事人有直接利害关系，必须回避。

房地产价格评估人员必须按照评估程序和评估标准进行评估，不得故意抬高或者压低标的物的价值或者价格。

房地产权利人委托房地产评估机构进行评估时，应当如实提供有关资料，房地产价格评估人员对评估结果和委托人的技术、商业等秘密不得随意向他人提供。

第六十九条　当事人对评估结果有异议的，可以在收到评估结果之日起十五日内向原评估机构申请复核。对复核结果仍有异议的，可以向当地房产仲裁机构申请仲裁。

第七十条　房地产价格评估，当事人应当按照规定向评估机构交纳评估费。

第七章　房地产中介服务

第七十一条　本条例所称房地产中介服务，是指在房地产投资、开发、转让、租赁、抵押、交换、权属登记、物业管理等活动中从事咨询、评估、经纪等居间经营活动并收取佣金的行为。

第七十二条　从事房地产中介服务，应当设立相应的房地产中介服务机构。

房地产中介服务机构包括房地产咨询机构、房地产价格评估机构、房地产经纪机构等。

第七十三条　设立房地产中介服务机构应当具备下列条件：

（一）有自己的名称、组织机构和固定的经营场所。

（二）有明确的组织章程和健全的财务管理制度。

（三）注册资金10万元以上。

（四）从事房地产评估业务的，须有取得《估价资格证书》的估价人员三人以上；从事房地产经纪业务的，须有取得《房地产经纪人证书》的人员三人以上。

（五）房地产及相关专业（建筑、经济、法律、估价、会计等）中级以上技术职称人员占总人数50%以上。

设立有限责任公司、股份有限公司从事房地产中介服务的，还应当符合公司法的有关规定。

第七十四条　设立房地产中介服务机构，应当向房地产行政主管部门申领《房地产中介资格证书》，凭《房地产中介资格证书》向工商行政主管部门申请注册登记，领取营业执照后，方可开业。

第七十五条　从事房地产评估业务的人员，必须取得《估价资格证书》。从事房地产其他中介业务的人员，必须取得《房地产经纪人证书》。

从事房地产中介服务的人员，必须到房地产市场管理部门办理注册手续，持证上岗。

房地产中介服务人员须加入一个房地产中介服务机构，方可从事房地产中介活动，不得以个人名义接受客户委托。

第七十六条　房地产中介服务人员实行资格认证制度。

房地产中介服务人员由房地产市场管理部门负责培训和考核，并颁发资格证书。

第七十七条　房地产经纪人应当具备下列条件：

（一）具有完全民事行为能力。

（二）具有高中以上文化程度。

（三）具有房地产方面的法律和专业知识。

（四）具有三年以上从事房地产方面实际工作的经历。

（五）三年内未被追究刑事责任。

第七十八条　房地产市场管理部门对房地产中介服务机构和中介服务人员实行年审制度。房地产中介服务机构和中介服务人员必须按照规定接受审核。

第七十九条　房地产中介服务机构接受客户委托应当签订委托合同，明确双方的权利义务、佣金标准、违约责任等。

中介服务人员个人不得直接向委托人收取佣金，佣金必须由中介服务机构统一收取。

第八十条　房地产市场管理部门应当对房地产中介服务机构的经营活动进行监督和检查。

房地产中介服务机构应当按季度向房地产市场管理部门报送业务统计报表，并按中介服务收入的3%向房地产市场管理部门缴纳管理费。

第八十一条　发布房地产市场信息广告的，必须在广告发布前持有关证件到房地产市场管理部门进行登记，经审查同意后，方可发布。

广告主和广告发布者发布房地产市场信息广告时，必须注明其登记号码。

第八十二条　房地产中介服务机构在经营活动中必须遵守下列规定：

（一）遵守有关法律、法规和政策。

（二）遵守自愿、公平、诚实信用的原则。

（三）按照核准的业务范围从事经营活动。

（四）依法缴纳税费。

（五）按照规定标准合理收费。

（六）接受房地产市场管理等部门的指导、监督和检查。

第八十三条　房地产中介服务机构从事中介服务业务，不得有以下行为：

（一）采取欺骗、敲诈、行贿等违法手段。

（二）偷、抗、欠税款。

（三）超标准收费。

（四）拒交、拖欠有关费用。

（五）伪造、涂改、转让、转借有关证件。

（六）为无民事行为能力的人提供中介服务。

（七）法律、法规禁止的其他行为。

第八章　法律责任

第八十四条　对违反本条例规定的，除由有关部门按照职责权限依法处罚外，均由房地产市场管理部门按照下列规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反第三条第二款规定的，交易行为无效，没收违法所得，并处以房地产交易额15－20%的罚款。

（二）违反第八条、第二十二条、第三十八条、第五十一条、第五十八条规定的，交易行为无效，没收违法所得，并处以交易额或者房地产价值额10－20%的罚款。

（三）违反第十一条、第十五条、第二十六条、第二十八条、第三十九条、第五十二条、第五十九条规定，未办理审核、登记、鉴证手续，擅自交易房地产的，交易行为无效，除责令限期办理交易手续外，擅自转让房地产的，对当事人并处交易额10－20%的罚款；擅自交换房地产的，对当事人并处交易额5－10%的罚款；擅自租赁房地产的，对当事人并处评估租金总额1－2倍的罚款；擅自抵押房地产、典当房屋的，对当事人并处该房地产抵押额、房屋典价20%的罚款。

（四）违反第十三条第二款、第二十三条第二款、第七十九条规定，销（预）售商品房的，对销售单位处以年销售额2－3%的罚款；出租房地产的，对出租人处以年租金收入20－30%的罚款；从事中介服务的，对中介服务机构处以年成交额4－6%的罚款。情节严重的，并处吊销《商品房销（预）售许可证》、《房地产租赁许可证》、《房地产中介资格证书》、《房地产经纪人证书》。

（五）违反第十五条第二款、第六十一条规定的，对为其更名者处以3000－5000元罚款。

（六）违反第十六条规定的，责令限期改正，并视情节吊销《商品房销（预）售许可证》。

（七）违反第十七条、第八十二条规定，未经审查批准的，对责任者处以标的额1－5%的罚款。

（八）违反第十八规定的，拍卖行为无效，并对当事人处以拍卖额5－10%的罚款。

（九）违反第二十三条第一款规定的，租赁行为无效，没收违法所得，并处以违法所得1倍以下的罚款。

（十）违反第三十四条、第四十九条规定，未按规定进行登记的，除责令限期补办有关手续外，并处以300－500元罚款。

（十一）违反第六十七条第二款规定的，除补交税费外，并处以应缴税费5倍以下的罚款。

（十二）违反第六十九条第二款规定的，对当事人处以500－2000元罚款，直至吊销其估价资格证书。

（十三）违反第七十五条规定的，有关部门批准文件无效，对违法设立的中介服务机构处以5000－10000元罚款，并没收违法所得。

（十四）违反第七十六条规定的，没收违法所得，并处以1000－2000元罚款。

（十五）违反第八十条第二款规定的，没收私自接受的佣金，并处以200－500元罚款，直至取消其中介资格。

（十六）违反第八十四条规定的，没收违法所得，并对中介服务机构处以2000－3000元罚款；对直接责任者处以100－500元罚款，直至吊销机构和责任者的有关证件。

第八十五条　违反本条例规定，当事人未按期缴纳有关税款的，除责令限期补交外，并按日追缴2‰的滞纳金；逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）长批准，税务机关可以采取下列强制执行措施：

（一）书面通知当事人开户银行或者其他金融机构扣缴应该缴纳的税款和滞纳金。

（二）扣押、查封、拍卖当事人的价值相当于应纳税款和滞纳金款额的商品、货物或者其他财产，以拍卖所得抵缴应纳款。

第八十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议。对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定部门依法申请人民法院强制执行。

第八十七条　当事人因房地产交易发生纠纷的，可向仲裁机构申请仲裁，或者直接向人民法院起诉。

第八十八条　妨碍房地产市场管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第八十九条　房地产市场管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、敲诈勒索的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第九章　附则

第九十条　涉外房地产交易，除法律、法规另有规定外，均适用本条例。

第九十一条　本条例规定的有关合同文本，由长春市房地产市场管理部门统一印制。

第九十二条　本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。

第九十三条　本条例自公布之日起施行。

第一章　总则

第一条　为了加强城市房地产交易市场管理，维护房地产交易市场秩序，保障房地产交易当事人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　凡在本市城市规划区国有土地范围内（含开发区）进行房地产转让、租赁、抵押、典当、交换及其他房地产经营和管理均应遵守本条例。

第三条　市人民政府房产管理部门是本市房地产交易市场的行政主管部门。

市房地产市场管理部门负责房地产交易市场的管理工作。

旗县、郊区房产行政管理部门主管本行政区域内的房地产交易市场工作。

旗县级以上人民政府土地管理部门负责土地使用权转让、出租、抵押等的权属管理和监督检查。

工商、税务、物价、财政、国有资产、建设、公安、金融等部门按照职权划分，各司其职，配合房产行政主管部门做好房地产交易市场管理工作。

第四条　房地产交易应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。

第五条　房地产交易活动必须在依法设立的房地产交易市场进行，并由房地产市场管理部门办理交易手续。

当事人办理房地产交易手续时，必须如实申报成交价格，并按规定缴纳税费。

第六条　房地产交易市场管理部门和管理人员要履行职责，依法办事，接受社会监督，保护当事人的合法权益，任何单位和个人有权对其违法行为进行检举和揭发。

第二章　房地产转让

第七条　本条例所称房地产转让，是指房地产权利人通过合法方式将其房地产权属转移给他人的行为，包括：

（一）买卖房地产的；

（二）赠与、继承、分析房地产的；

（三）以房地产作价入股、与他人成立企业法人的；

（四）一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合资、合作开发经营房地产的；

（五）企业被收购、兼并、合并涉及房地产权属随之转移的；

（六）以房地产抵债的；

（七）法律、法规规定的其他情形。

第八条　有下列情形之一的房地产，不得转让：

（一）无合法权属证件的；

（二）权属有争议的；

（三）依法收回土地使用权的；

（四）司法机关、行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（五）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；

（六）商品房预售，未取得《商品房预售许可证》的；

（七）出典房屋典期未满的；

（八）在依法公告拆迁范围内的；

（九）法律、法规规定不得转让的其他情形。

第九条　以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，属于房屋在建工程的，必须完成开发建设投资总额的百分之二十五以上；

属于成片开发土地的，必须形成工业用地或者其他建设用地条件。

转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。

第十条　以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，按照国务院有关规定办理土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金；

按照国务院规定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当将土地收益上缴国家财政或者作其他处理。

第十一条　房地产权利人转让共有房地产时，应当征得其他共有人的书面同意。

在同等条件下，其他共有人有优先受让权。

房地产权利人转让租赁期限未满的房地产时，应当提前三个月书面通知承租人。

在同等条件下，承租人有优先受让权。

房地产权利人转让已设定抵押的房地产时，必须征得抵押权人书面同意。

第十二条　房地产拍卖，必须由房地产市场管理部门负责组织，并由其委托的拍卖机构进行，其他任何单位和个人不得组织房地产拍卖。

第十三条　商品房预售，必须符合下列条件：

（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；

（二）持有建设工程规划许可证和施工许可证；

（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期；

（四）向旗县级以上人民政府房产行政管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。

商品房预售，应当进入房地产市场挂牌交易。

商品房预售人应当将预售合同报房产管理部门和土地管理部门登记备案。

第十四条　商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设，并由房地产市场管理部门会同金融部门监督。

第十五条　已预售的商品房再转让，当事人应当办理转让登记手续。未办理转让登记手续的，商品房预售单位不得为购房者更名。

第十六条　已预售的商品房，除国家规定允许调整售价外，商品房预售单位不得变更商品房预售合同约定的商品房售价。

已预售的商品房除不可抗力因素外，应当按照合同约定日期竣工交付使用。

第十七条　房地产开发企业不得进行虚假广告宣传，商品房预售广告中应当载明商品房预售许可证明的文号。

广告主和广告发布者不得发布未取得《商品房预售许可证》的商品房预售广告。

第三章　房屋租赁

第十八条　本条例所称房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

下列行为也应视为房屋租赁：

（一）提供房屋由他人承包经营的；

（二）将房屋内的柜台、橱窗、铺位等设施、设备出租给他人就地使用的；

（三）以联营、入股等形式将房屋提供他人使用，只获得固定收益，不负盈亏责任的。

第十九条　有下列情况之一的房屋，不得出租：

（一）无房屋所有权证或者权属有争议的；

（二）经房产管理部门鉴定为危险房屋的；

（三）已设定抵押，未经抵押权人同意的；

（四）共有房屋，未经其他共有人书面同意的；

（五）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（六）在依法公告拆迁范围内的；

（七）法律、法规规定不得出租的其他情形。

第二十条　房屋租赁，出租人必须到房地产市场管理部门申领《房屋租赁证》。

《房屋租赁证》实行年检制度。

第二十一条　房屋租赁，当事人应当签订国家统一文本的房屋租赁合同，并在合同签订之日起十五日内向房产管理部门登记备案。

第二十二条　承租人承租的房屋，经出租人书面同意并就收益分配协商一致可以全部或者部分转租。

转租人与受转租人应按本条例规定签订转租合同，合同约定的转租时限不得超过原租赁合同约定的租赁期限。

转租合同签订后，当事人应到房产管理部门办理转租登记手续。

第二十三条　承租人有下列行为之一的，出租人有权提前解除租赁合同：

（一）利用房屋进行违法活动的；

（二）擅自改变房屋用途或者擅自拆改房屋结构及其附属设施的；

（三）未经出租人同意转租房屋的；

（四）拖欠房租累计六个月以上的。

因上述行为给出租人造成损失的，出租人有权要求承租人赔偿。

第二十四条　出租人有下列行为之一的，承租人可以提前解除房屋租赁合同：

（一）未按合同约定时间向承租人提供房地产的；

（二）未按合同约定维修房屋的；

（三）干扰或者妨碍承租人正常使用房屋的；

（四）向承租人提出无理要求的。

因上述行为给承租人造成损失的，承租人有权要求出租人赔偿。

第二十五条　房屋租赁合同变更、解除、终止，当事人应当向房产管理部门登记备案。

第二十六条　单位或者个人租赁房屋从事生产、经营活动，未经房产管理部门办理租赁登记手续的，工商行政管理部门不得为其办理工商营业执照及营业执照年检手续。

第四章　房地产抵押和典当

第二十七条　本条例所称房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。

债务人不履行债务时，抵押权人有权以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。

第二十八条　下列房地产可以设定抵押权：

（一）依法取得房屋所有权连同该房屋占有范围内的土地使用权；

（二）依法获得的房屋期权；

（三）以出让方式取得的土地使用权；

（四）依法可以抵押的其他房地产。

第二十九条　下列房地产不得设定抵押：

（一）权属有争议的；

（二）用于教育、医疗、市政等公共福利事业的；

（三）列入文物保护的建筑物和有重要纪念意义的其他建筑物；

（四）已依法公告列入拆迁范围的；

（五）被依法查封、扣押、监管或者以其他形式限制的；

（六）依法不得抵押的其他房地产。

第三十条　房地产抵押，抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值，抵押房地产的价值应当由房地产评估机构评估确定。

同一房地产设定数个抵押权的，抵押人应当将已经设定过的抵押情况书面告知抵押权人，其抵押担保之和不得超过房地产评估现值。

第三十一条　房地产抵押，抵押人和抵押权人应当签订统一文本的抵押合同。

房地产抵押合同经房地产市场管理部门登记后方为有效。

房地产抵押当事人应当持房屋所有权证书、土地使用权证书、房地产估价报告书、抵押合同登记文件及其他证件到房屋产权产籍管理部门审核并办理房屋他项权利证书。

以预售商品房或者在建工程抵押的，登记机关应当在抵押合同上作记载；

抵押的房地产在抵押期间竣工的，当事人应当在抵押人领取房地产权属证书后，重新办理房地产抵押登记。

第三十二条　以按照份额共有的房地产设定抵押的，抵押人应当书面通知其他共有人，并以抵押人所有的份额为限；

以共同共有的房地产设定抵押的，抵押人应当事先征得其他共有人的书面同意，共同共有人为抵押人。

以出租的房地产设定抵押的，抵押人应当告知抵押权人，并书面通知承租人，抵押合同签订后，原租赁合同继续有效。

第三十三条　房地产抵押合同变更、解除、终止，当事人应当到房地产市场管理部门办理变更或者注销登记手续。

第三十四条　已设定抵押的房屋，抵押人如需翻建、扩建或者改变其用途的，必须征得抵押权人的书面同意。

第三十五条　已设定抵押权的房地产依法列入拆迁范围，实行产权调换补偿的，由抵押当事人以调换所得房地产重新设定抵押权，并相应变更抵押合同；

实行作价补偿的，由抵押人将所得补偿金提存公证，作为抵押财产处理，或者由抵押当事人选择与原抵押物同等价值的房地产重新设定抵押权，并相应变更抵押合同。

第三十六条　有下列情形之一的，抵押权人可以向房产管理部门申请处分抵押房地产：

（一）抵押人未依约偿清到期债务，又未能与抵押权人达成延期履行协议的；

（二）抵押人死亡、被宣告死亡或者失踪无人代其履行到期债务的；

（三）抵押人的合法继承人、受遗赠人拒不履行到期债务的；

（四）抵押人被宣告解散或者破产的；

（五）抵押人违反本条例的有关规定，擅自处分抵押房地产的；

（六）抵押合同约定的其他情形。

第三十七条　处分抵押房地产可按照作价转让或者拍卖的方式进行，处分所得价款，依照下列顺序和原则分配：

（一）支付处分抵押房地产所需费用；

（二）扣除抵押房地产应当缴纳的税费；

（三）偿还抵押权人贷款本息和违约金；

（四）剩余金额交还抵押人。

同一房地产设定数个抵押权的，按照抵押登记的先后顺序清偿；价款不足的，抵押权人有权向抵押人另行追索。

第三十八条　本条例所称房屋典当，是指房屋所有权人作为出典人将其房屋的占有权、使用权、收益权付给承典人，由承典人支付典金的行为。

在典期内，出典人获得典金不付利息，承典人使用房屋不付租金。

有合法权属证书的房屋可以典当。

第三十九条　在房屋典期内，承典人对承典的房屋可以自用，也可以出租。

典期届满，出典人可以行使回赎权，以原典价交还承典人，承典人将房屋交还出典人；

出典人不回赎的，即为绝卖，并按照规定到房地产市场管理部门办理有关手续。

第五章　房地产交换

第四十条　本条例所称房地产交换，是指当事人将各自的房屋所有权、使用权连同该房屋占用范围内的土地使用权转移给对方的行为，包括房屋所有权之间的交换、房屋所有权与房屋使用权的交换、房屋使用权之间的交换、土地使用权之间的交换。

第四十一条　房屋拆迁的，被拆迁人可以凭房屋拆迁安置协议与建成房屋交换，并按照本章有关规定办理交换手续。

依照前款规定交换房屋的，拆迁人应当将换房人视为被拆迁人按照原协议进行安置。

第四十二条　有下列情形之一的房地产，不得交换：

（一）无合法权属证件或者权属有争议的；

（二）有租赁纠纷的；

（三）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（四）共有房地产未经其他共有人书面同意的；

（五）法律、法规规定不得交换的其他情形。

第四十三条　办理房地产交换登记手续，除持房地产交换合同、当事人资格证明外，还应当按照下列情况提供有关证件：

（一）直管公房之间、不同单位自管房之间、直管公房与单位自管房之间交换使用权的，应当提供双方房屋使用权证件及产权人的同意证明；

（二）房屋所有权交换的，应当提供双方房屋所有权证书、土地使用权证书。

不同单位自管房交换的，还应当提供单位的证明文件；

（三）共有房地产交换的，应当提供其他共有人同意的书面证明；

（四）公房使用权与私房所有权、使用权交换的，应当持房屋使用权证书、私房所有权证书及产权人的同意证明；

（五）属于本条例第四十一条情形的，还应当提供房屋拆迁安置协议；

（六）法律、法规规定的其他证明文件。

第四十四条　房地产交换当事人未到房地产市场管理部门办理交换手续的，房地产开发经营单位及其他房管单位不得为其办理更名手续。

第四十五条　房屋使用权交换，应当征得房屋所有权人书面同意，房屋所有权人应当支持使用人的合理要求。换房后，新的房屋使用人与房屋所有权人应当另行签订租赁合同，同时解除原租赁合同。

房地产交换，涉及房屋所有权转移的，依照房地产转让有关规定办理。

第六章　房地产中介服务

第四十六条　本条例所称房地产中介服务，是指在房地产投资、开发、交易、权属登记、物业管理等活动中从事房地产咨询、价格评估、经纪等居间经营活动，并收取佣金的行为。

第四十七条　从事房地产中介服务，必须设立相应的中介服务机构。

设立房地产中介服务机构应当具备下列条件：

（一）有自己的名称、组织机构和固定的经营场所；

（二）有明确的组织章程和健全的财务管理制度；

（三）注册资本10万元以上；

（四）从事房地产评估业务的，须有3名以上注册房地产估价师，房地产专职估价人员（包括注册房地产估价师和房地产估价员）占职工总人数的50%以上；

（五）从事房地产经纪业务的，须有3名以上取得房地产经纪人资格证书的专业人员；

（六）从事房地产咨询业务的，具有房地产及相关专业中等以上学历、初级以上专业技术人员须占总人数的50%以上。

第四十八条　设立房地产中介服务机构，应当按照国家有关规定取得房产行政主管部门申请领取房地产中介机构资质证书后，到工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。

第四十九条　从事房地产中介业务的人员必须取得相应的资格证书，并按照规定办理注册手续，持证上岗。

房地产中介服务人员只能加入一个房地产中介服务机构，从事房地产中介活动，不得以个人名义接受客户委托。

第五十条　房地产交易实行房地产价格评估制度。

房地产价格评估，当事人可以委托具有房地产评估资格的评估机构进行。

但涉及国家征收税费、国家赔偿、补偿的，其价格评估必须由房地产行政主管部门认定的评估机构承办。

涉及与银行贷款相关的房地产价格评估，可以由房地产行政主管部门认定的评估机构或者银行估价机构承办。

国有房地产的评估，应当由房产行政主管部门审查合格，颁发证书并经自治区国有资产管理部门备案的评估机构承办。

第五十一条　房地产估价报告，必须由一名估价师或者三名估价员签字并加盖所在评估机构公章，方可生效。

房地产价格评估人员如果与委托评估项目有利害关系或者与当事人有亲缘关系的，必须回避。

房地产评估人员应当为委托人提供的技术资料、商业秘密及评估结果保密。

第五十二条　房地产交易，当事人应当向房地产市场管理部门如实申报成交价格，不得瞒报或者作不实的申报。

房地产成交价格低于评估价格的，当事人应当按照评估价格缴纳有关税费。

第五十三条　房地产交易市场管理部门对房地产中介服务机构和中介服务人员实行年审制度，对其经营活动进行监督和检查。

房地产中介服务机构应当按季度向房地产交易市场管理部门报送业务报表，并缴纳管理费。

第五十四条　发布房地产市场信息广告的，必须在广告发布前持有关证件到房地产市场管理部门进行登记，经审查同意，方可发布。

第五十五条　房地产中介服务机构在经营活动中必须遵守下列规定：

（一）遵守有关法律、法规；

（二）按照核准的业务范围从事经营活动；

（三）依法缴纳税费；

（四）按照规定标准合理收费；

（五）接受房地产市场管理等部门的指导、监督和检查。

第五十六条　房地产中介服务人员在房地产中介活动中，不得有以下行为：

（一）索取、收受委托合同以外的酬金或者其他财物，或者利用工作之便，牟取其他不正当的利益；

（二）允许他人以自己的名义从事房地产中介业务；

（三）同时在两个或者两个以上中介服务机构执行业务；

（四）与一方当事人串通损害另一方当事人利益；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第七章　法律责任

第五十七条　对违反本条例规定的行为，由旗县级以上房产行政管理部门或者其他有关部门按照下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第五条规定，当事人未按照规定到房地产市场管理部门办理手续交易房地产的，旗县级以上房产行政管理部门责令其限期补办交易手续，并对擅自转让房地产的，处交易额百分之五至百分之十的罚款；

对擅自交换房地产的，处交易额百分之二至百分之三的罚款；对擅自租赁房屋的，处实际租期评估租金总额一至二倍的罚款；对擅自抵押房地产、典当房屋的，处房地产抵押额、房屋典价百分之三至百分之五的罚款。

（二）违反本条例第十三条第一款规定，预售商品房的，由旗县级以上房产行政管理部门责令其停止预售活动，没收违法所得，并处以预售金额百分之五至百分之十的罚款。

（三）违反本条例第十七条、第五十四条规定，发布商品房预售广告或者房地产市场信息广告的，由广告监督管理机关责令停止发布广告，没收其违法所得，可以并处广告费一至二倍的罚款。

（四）违反本条例第四十八条、第四十九条规定，未取得相应资格证书和营业执照从事房地产中介服务的，分别由房产、工商行政管理部门责令停止中介活动，没收违法所得，可以并处一千元至二千元的罚款。

（五）违反本条例第五十六条规定，房地产中介服务人员在房地产中介活动中，牟取不正当利益、转借资格证书、在跨两个以上机构执业、损害当事人利益的，由旗县级以上房产行政管理部门对中介服务机构处以二千元至三千元的罚款；

对直接责任人处以五百元至一千元的罚款，情节严重的，吊销有关执业证件。

第五十八条　涂改、伪造《商品房预售许可证》、“房屋建设工程转让的批准文件”、《房屋租赁证》、房地产中介服务机构和从业人员资格证书的，由房产行政管理部门依法没收上述证件，并移送司法机关依法处理。

第五十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以申请复议或者向人民法院起诉。

当事人在法定期限内不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。

第六十条　拒绝、妨碍房地产市场管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六十一条　房地产市场管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；

构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第八章　附则

第六十二条　涉外房地产交易，除法律、法规另有规定外，均适用本条例。

第六十三条　本条例自公布之日起施行。