巴彦淖尔市政府2010年政府信息公开年度报告存在的主要问题和改进措施

2010年，我市认真贯彻落实《条例》，以深化公开内容为核心，突出重点，狠抓落实，政府信息公开工作取得了一定成绩，但与公众的实际需求相比还有一定差距，具体表现为，一是对政府信息公开工作的认识不够，对不主动公开责任追究不够;二是主动公开意识不强，公开内容不够全面;三是宣传力度不够，公众对政务公开的知晓率和参与率不够高。

根据工作中存在的问题与不足，结合我市实际，下一步，重点从以下几个方面予以改进：

(一)加强宣传教育力度。

通过加强教育，转变行政机关工作人员特别是领导干部的观念，充分认识政府信息公开的重要性;通过加强宣传，提高公众对政务公开的知晓率和参与率，为政府信息公开创造良好的社会氛围。

(二)进一步加强监督检查。

把监督检查贯穿于政务公开的各个环节，建立健全督查、评估、考核、奖惩等工作机制，不断完善政务公开评议制度、责任追究制度和监督检查制度，确保做到思想认识到位，任务落实到位，责任到位，奖罚到位，整体推进到位。

(三)健全公开形式，丰富公开内容。

针对社会群体的多样性和广泛性，不断完善丰富多样的公开形式，使各类公众能以最适合的方式参与和知晓政府信息。按照《政府信息公开条例》关于公开范围的规定，不断丰富公开内容。

在市政府值班室设立了市长长及各旗县区、市直各部门行政主要领导的热线电话，及时受理、办理和答复公众反映的问题。年内共受理群众反映的问题26件，所反映的问题已全部办结。

三、依申请公开政府信息情况

全市2010年共没有依申请公开政府信息。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

2010年度没有信息公开的行政复议和行政诉讼案起诉。

按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，将与经济建设、社会管理和公共服务相关的政府信息，通过网站、公开栏(墙)、巴彦淖尔市政报、新闻发布会、广播、电视、短信平台、便民手册、简报、公开查阅室、社会活动日等形式，主动向社会进行了公开。根据《内蒙古自治区人民政务公开领导小组办公室关于做好2010年政府信息公开年度报告工作的通知》(内政公办字〔2011〕1号)的要求，截止2010年12月31日，全市累计主动公开政府信息3621条。

(一)主动公开范围

1.规范性文件。公开了《巴彦淖尔市城乡居民临时生活救助实施办法(试行)》《巴彦淖尔市绩效审计办法(试行)》、《巴彦淖尔市人民政府关于加强农村教育工作的意见》、《巴彦淖尔市地震安全性评价实施办法》、《巴彦淖尔市青少年科技创新“市长奖”评选奖励办法》、《巴彦淖尔市老年人优待办法》六个规范性文件。

2.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。公开了巴彦淖尔市经济和社会发展第十一个五年规划纲要、巴彦淖尔市国民经济和社会发展规划执行情况;中共巴彦淖尔市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议;公开了城市总体规划、土地利用总体规划。

3.财政性资金和社会公共性资金使用和监管情况。市财政局向社会公开了财政预、决算报告;市审计局公开了对财政局2010年度外债项目专户资金审计情况。

4.政府集中采购项目的目录、标准及实施情况。公开了《2010年度巴彦淖尔市市本级政府采购集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准》。发布了市级采购公告36个，包括采购项目名称、概况、招投标程序等内容。公开了采购结果及监督情况、供应商注册、中介机构、政府采购咨询专家名单等方面的信息。

5.行政许可(审批)相关信息。根据《国务院办公厅关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》和《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》精神，重新组织开展了行政许可、非行政许可审批、行政服务事项的清理规范工作。详细公开了行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。以巴彦淖尔市政务门户网站为载体，提供行政许可(审批)事项的网上申报、远程审批、并联审批、办件查询、在线查询、结果反馈、表格下载、办事指南、效能投诉等多项服务。

6.城市建设和管理、房地产规划等方面。发布了道路工程(广场)、给水工程、排水工程、绿化工程、环卫工程、集中供热、公共交通、廉租住房、其他工程建设的有关情况。

7.公开了土地征用和房屋拆迁等方面信息。主要包括征地补偿安置方案公告，建设项目用地审批结果，土地使用权出让公告，拆迁公告等。

8.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等信息，包括公共卫生、事故灾难、自然灾害、社会安全、综合保障等应急部门预案。公开了治安、道路交通、出入境、消防信息以及有效的预防措施。

9.行政机关机构职能等情况。公开了各旗县区人民政府、市直各部门的管理职能及其调整、变动情况方面的信息。公开了公务员招考和录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等方面的信息。

(二)公开形式

1.门户网站

通过几年的建设，巴彦淖尔市政府门户网站建设和服务水平不断提升，已成为外界了解巴彦淖尔和公众服务的重要窗口、推行政务公开的重要平台。通过多次改版和升级，市政府门户网站开设了“市情概览、政务动态、领导之窗、政务公开、企业办事、市民办事、招商引资、三农服务、旅游服务、市长信箱”等10个大类90多个子栏目，除政务公开和网上审批信息外，每天实时发布市政务活动的图文信息，发挥了报纸、电视等传统媒体不具备的时空优势，极大地提高了巴彦淖尔市的对外影响力和知名度。按照“网站受理，专网办理”的原则，在网上发布了各类行政审批事项的审批流程、所需材料、收费标准等，并提供了审批表格280多个，企业和居民可直接从网上下载填写后，送交审批大厅办理。通过网上办事大厅，变群众跑为网上信息跑，推进了“阳光政务”，为企业和基层群众提供了快捷、高效的服务，有效降低了行政运行成本和群众办事成本。同时将政府部门应主动公开的文件及与公众密切相关的教育、医疗、住房、社会保障、劳动就业、土地征用、房屋拆迁等基本信息，财政资金使用、政府集中采购和财政预决算情况，政府机构和人事任免等政务信息全部在网上公开发布，切实保障了公众的知情权、参与权和监督权，规范了行政行为，推进了依法行政和服务型政府建设。目前，政府网站日均更新政务动态信息10万多字，民生服务信息达2000多条。2010年市长信箱共回复网上咨询投诉达800多人次，网站月均访问量超过20万人次。连续四年，我市政府网站在全国地市级政府网站绩效评估和自治区评测中取得优异成绩，先后受到国务院办公厅和自治区政府的表彰奖励。

2.政府公报

通过《巴彦淖尔市政报》公开市政府规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、领导分工、机构设置、表彰等信息。

3.会议

依照相关规定，凡关系全市经济社会发展的重大决策和涉及人民群众切身利益的重要事项，都采取专家论证会和召开听证会的方式，或邀请人大代表、政协委员、科技界、法律界、工商企业界人士和老干部、社区居民、农牧民代表，广泛征求意见，听取民意，确保行政决策的可行性、必要性和合法性。

2010年我市政府信息公开工作，在市委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，以健全机构、完善制度为抓手，积极稳妥地推进全市政府信息公开工作，把政府信息公开作为规范行政权力运行，推动政府职能转变和反腐倡廉的重要举措，不断创新公开和服务方式，规范公开内容，扩大公开和服务范围，强化监督措施，充分发挥了政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的积极作用。主要开展了以下几方面的工作：

(一)加大对中央和自治区重大决策部署落实情况的公开力度

各地区、各部门加强中央和自治区关于宏观调控、结构调整、“三农三牧”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的公开工作。认真落实中央《关于工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，切实把公开透明原则贯穿于工程建设项目规划、审批、核准、实施、监管以及资金管理使用全过程，着重解决好工程建设信息不透明、公开不规范等问题。

(二)加强各级政务服务中心建设

按照自治区2010年工作总体要求。市政务公开领导小组办公室深入调研、全面掌握各级政务服务中心运行情况和工作效果。

市政务服务中心在积极整合各类公共资源，规范交易行为，尽可能将公共资源交易纳入到政务服务中心办理，加大对公共资源交易的监督管理力度，实现“阳光交易”的同时。加快新区集行政审批(许可)、公共资源交易、便民服务、效能监察“四位一体”的“市政务服务中心”的建设力度。完善我市政务服务中心功能、规范管理体制和机制、为建立公开透明的政务环境起到积极的推动作用。

(三)积极推进公共服务体系建设

按照自治区要求，逐步构建四级公共服务体系：即在盟市设立政务服务中心，集中办理涉及法人和社会组织的各类审批事项及盟市权限范围内涉及个人的审批服务业务;在旗县设立政务服务中心、市区设立市民中心，集中办理或代理本级政府权限内的行政审批和行政事项;在苏木乡镇建立综合便民服务中心，具有行政管理职能的计生、民政、土地、农牧业、司法等站所实行集中办公，城市社区设立公共服务站，为居民提供计生、司法援助、物业管理等便民服务;嘎查村设立便民服务代办点，指定代办员为农牧民代办有关事项。

(四)切实推进行政权力公开透明运行

重点加强经济社会管理职能和行政审批权力行使过程的公开，推动行政权力公开透明运行。按照“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，继续清理审核行政职权、编制职权目录，绘制行政职权流程图，通过电子政务平台依法向社会公布，把行政权力运行过程设定为规定程序，逐步推进行政权力网上公开透明运行。同时积极推进电子监察系统建设，按照自治区总体部署，分级建立自治区、盟市电子监控平台，加强对重点领域、重点部门、关键环节权力运行的监控，逐步建成上下联动、覆盖全区的电子监察网络。全面规范行政自由裁量权，在进一步减少、规范行政处罚自由裁量权的基础上，对各类行政执法活动中的自由裁量权进行清理，规范行使程序，对自由裁量弹性空间分档设限、明确标准，避免“同案异罚”等问题。

(五)深入施行《政府信息公开条例》

各级政府、各部门把落实《政府信息公开条例》作为政务公开工作的重要内容，重点在拓展内容、完善制度、强化措施上下功夫。进一步修订和完善政府信息公开指南和公开目录，基本完成了1998年以来的政府信息的梳理审核，不断扩大主动公开的信息容量。依托政府门户网站、新闻媒体、有线电视等载体，及时公开政府信息，增强政府信息发布的主动性、时效性。加强在国家档案馆、公共图书馆的政府信息查询场所建设，方便群众查询电子和纸质政府信息。健全政府信息公开申请受理机制，制定依申请公开工作程序，明确受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，保障申请人的合法权益。

(六)全面加强电子政务平台建设

各地区、各部门根据自身实际，充分利用信息化手段，大力加强政务公开载体建设，提高为群众办事的效率。进一步完善信息发布平台。2010年，按照自治区要求、市、旗县区政府全部开通了门户网站。并不断完善门户网站信息公开、网上办事、便民服务、接受监督等功能，逐步扩大网上审批、查询、缴费、咨询、投诉、求助等服务范围。完善政府新闻发布制度，充分利用广播、电视、报刊等媒体发布政府信息。继续强化信访接待、行风评议、热线电话、议案提案等群众诉求渠道，简化流程，提高办结效率，进一步密切政府与人民群众的联系。

(七)努力提升公共企事业单位办事公开水平

进一步拓展办事公开领域，把教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公交、住房、食品药品监督、农资等群众普遍关注、涉及群众切身利益的行业，都纳入了办事公开范围，明确责任主体，使办事公开成为了公共企事业单位的一项日常管理制度。

2010年珠海市政府信息公开工作年度报告。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，现公布珠海市人民政府2010年政府信息公开工作年度报告。本年报由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询情况、政府信息公开相关费用情况、复议、诉讼和申诉的情况、存在的主要问题和改进措施、附表八部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。

一、概述

　　2010年，我市紧紧围绕构建服务型政府的目标，认真贯彻实施市政府《关于推进政务公开工作的意见》（珠府〔2010〕9号），大力推动政府信息公开工作，接受人民群众监督，提高政府决策效能和执行力，充分发挥政府信息对人民群众工作生活的服务作用，推动全市经济社会建设发展进步。

　　（一）加强组织领导，完善工作机构。2010年，我市设立了珠海市政务公开工作联席会议制度，分管政务公开工作的副市长当联席会议召集人，相关部门负责人为成员，切实加强对全市政府信息公开工作的领导，从组织上保障统筹协调力度。明确市政府办公室为全市政府信息公开工作主管部门，市政府办公室成立了政务公开科，作为政府信息公开工作专门机构，负责推进、指导、协调全市政务公开工作。

　　（二）完善政府信息发布机制。全市各区、各部门按照《政府信息公开条例》的要求，利用政府网站发布政务信息、公开本地区或本部门的发展规划、财政预决算报告、重大项目审批和实施、行政许可事项办理、政府采购、突发公共事件的预报、发生和处置等情况。今年9月，市政府相关职能部门结合我市第四轮行政审批制度改革，对信息公开目录重新进行了梳理。针对以前市政府网站存在部分信息公开不及时的问题，市府办下发了《关于进一步加强市政府门户网站内容保障工作的通知》，明确了市政府门户网站各栏目建设的责任单位，切实加强了市政府网站内容建设，推进政府信息主动公开。坚持办好《政府公报》，全年共发行18期。

　　（三）开创网络在线交流平台。在继续发挥各种已有的信息公开平台的作用的同时，充分发挥网络的及时、迅速的特点，在市政府门户网站“中国·珠海”上开辟“民生在线”栏目，推动政府与网民互动交流。2010年，市科技工贸和信息化局、财政局、海洋农渔和水务局和投资促进局等部门负责人在线与网民进行交流，回答网民提出的问题，在推动政民互动方面作了有益的尝试，受到了新闻媒体的广泛关注，取得了良好的社会效果。

　　二、主动公开政府信息情况

　　根据《政府信息公开条例》的精神，坚持“公开为原则，不公开为例外”的原则，我市积极扩展主动公开范围，探索主动公开新渠道。2010年主动公开各类政府信息37105条，其中，政策法规类2066条，占5.6%；规划计划类 412 条，占1.1%；属于各单位业务类13102条，占35.3%。

　　在主动公开的信息中，与公众密切相关的重大事项方面的信息有6642条，主要包括：影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况。

　　在主动公开的信息中，属公共资金使用和监督方面的信息779条，主要包括：重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况；政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；政府财政预算、决算和实际支出以及审计结果等情况。

三、依申请公开政府信息情况

2010年，共受理信息公开申请658件，其中通过政府门户网站“政府信息公开”栏目提交的网上申请有35件，通过电子邮件提交的申请有3件，通过公开受理窗口当面提交的申请有531件,其它方式申请85件。

在已经答复的441件申请中，“同意公开”的349件，占总数的79.1％。“同意部分公开”的73件，占总数的16.6％。“不予公开”的3件，占总数的0.7％。“信息不存在”的4件，占总数的0.9％。“非本机关政府信息”的25件，占总数的5.7％。“申请内容不明确”的3件，占总数的0.7％。

四、咨询情况

2010年，共接受市民咨询2214975次，其中咨询电话接听1529995次，当面咨询接待432848次，网上咨询252132次。2010年度政府信息公开专栏访问量为55919206次。

五、政府信息公开相关费用情况

2010年，全市无向政府信息公开申请人进行收费的情况。

六、 复议、诉讼和申诉情况

2010年度我市发生针对各有关单位政府信息公开事务的行政复议案21件；发生针对各有关单位政府信息公开事务的行政诉讼案21件。各类针对政府信息公开事务有关的申诉案2件。

七、存在的主要问题和改进措施

2010年，全市政府信息公开工作取得了较大进步，但是还存在一定的不足：一是主动公开政府信息有待进一步加强，二是依申请公开政府信息办理水平有待提高；三是对各区、各单位政府信息公开工作的指导力度有待加强。

2011年，将从以下四个方面加强政府信息公开工作：一是做好政府信息主动公开工作，完善已有公开平台的基础上，建设2个政务公开电子显示屏，拓展政府信息公开新渠道；二是进一步规范政府信息公开申请办理工作，严格遵守办理实效，提高答复水平。三是对各区、各单位政府信息公开工作加强指导，推动各区建设政府发行本级政府纸质政府公报。

八、附表

附表1： 主动公开情况统计

附表2： 依申请公开情况统计

附表3： 咨询情况统计

附表4： 申诉情况统计表

政府信息公开是加强政府自身建设、促进依法行政的一项重要举措，是建设服务型政府的重要内容。2010年，我市各级各部门认真贯彻落实《条例》和《办法》，以深化公开内容为核心，切实加强对政府信息公开工作的组织领导，不断完善政府信息公开工作制度和工作机制，积极拓展政府信息公开载体和形式，政府信息公开工作取得新的进展。

2013年，我市政府信息公开工作以深入贯彻落实党的十八大、《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》(国办发【2013】73号)、全区政务公开和政务服务工作电视电话会议会议精神。紧紧围绕《2013年全区政务公开和政务服务工作要点》，结合自治区“8337”和巴彦淖尔市“1359”发展思路，进一步加强行政管理，提高行政效能，积极开展政府信息公开工作，有力地促进了各项工作的顺利开展。

(一)加强组织领导，完善政府信息公开工作机制。

巴彦淖尔市政务公开工作由巴彦淖尔市政务公开工作领导小组负责，日常工作由政务公开领导小组办公室承担，办公室设在市政府办公厅。市政府办公厅成立有“政务公开与行政执法监督处”，负责全市政务公开工作的组织、指导、协调、监督等日常工作。2013年，按照自治区要求，我市下发《关于调整巴彦淖尔市政务公开领导小组及成员的通知》对政务公开领导小组成员再次进行了调整，调整后的市政务公开领导小组组长由市委常委、政府常务副市长担任，市政府秘书长，市纪委副书记、监察局局长担任副组长，相关单位负责人为成员。

(二)积极推进《条例》各项内容贯彻实施。

几年来通过坚持不懈的推进，《条例》中对政府信息公开的各项明确规定得到逐步贯彻施行。《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》内容的发布、更新、完善已趋于制度化和常态化;巴彦淖尔市人民政府门户网站政务公开有《指南》和《目录》专栏。

公共查阅点的建设已走向正规，巴彦淖尔市图书馆新址2012年年底大部分馆内服务部室迁入文博中心楼内，图书馆新华西街馆与西区文博馆总面积为7000余平方米;图书馆现设有图书检索厅、期刊阅览室、报刊阅览室、民地文献部、参考咨询部、儿童阅览室、自学室7个公共查阅点; 2013年年底共接待读者119126人。建设中的电子阅览室，数字图书馆硬件平台搭建及硬件设备采购工作顺利推进。市档案馆全年接待利用者600余人次，比去年（2012年）增长10%，调阅档案573卷/件，其中群众个人查阅用于解决民生问题占69.8%。各旗县区共接待利用者1543人次，调阅档案4670卷/件(册)。涉及党委、政府文书档案，婚姻档案、会计档案、撤并单位个人档案、死亡档案等多个类别。为利用者办理社保、医保、银行按揭贷款(购房、过户)、明确产权、办理准生证、户口迁移、补办结婚证以及纪检部门，公、检、法部门办案，有关部门查阅资料等提供了依据。

全市新闻发布工作机制基本建立。组建了由117个成员组成的市直单位新闻发言人即网络发言人队伍。至2013年12月底，共组织召开新闻发布会7次;

2009年以来政府信息公开年度报告的编制、发布日趋规范及时，各地、各部门年度报告公布率逐年提高。

(三)加强制度建设，提高政府信息公开规范化水平。

《条例》实施以来，为了配合《条例》贯彻实施，我市出台了《市电子政务网络管理办法》、《巴彦淖尔市网络安全管理办法》、《关于在市档案馆设置政府信息查阅场所的通知》、《新闻发布工作实施意见》等规范性文件。下发了《巴彦淖尔市政府信息公开目录编制规则》。配套出台了《巴彦淖尔市政府信息公开保密审查制度》，《巴彦淖尔市政府信息公开年度报告制度》，《巴彦淖尔市政府信息依申请公开制度》等文件。这些制度的制定、出台极大推动了我市政务公开政府信息公开工作的规范化、科学化。

(四)深化行政审批制度改革，提高行政服务效能。

市政务服务中心新办公大楼于2012年12月18日正式启动运行，按照2012年12月30日市委、政府下发《关于进一步深化行政审批制度改革，加快推进政务中心和公共资源交易市场建设的意见》(巴党办发[2012]27号)文件的目标要求和方法步骤，政务服务中心全力推进中心规范化建设，筹建统一规范的公共资源交易平台。在2013年1月10日市政府召开了进驻政务服务中心的动员大会后，各部门积极配合完成进驻工作，共进驻市、区部门58个，事项385项，进驻人员304人;选聘中介机构17家，工作人员29人。2013年1-10月份，全市政务服务中心共办理各类审批服务事项489329件。其中市(区)政务服务中心共办理125206件;市交警支队车管所、临河区交警大队、市房屋产权交易登记中心三个分大厅共办理329743件;各旗县政务服务中心共办理34380件。

(五)电子政务。

2013年，全市电子政务和信息化应用稳步发展，电子政务网络和安全建设进一步完善，信息化应用不断深化，电子政务云平台、“两化融合”和“宽带巴彦淖尔”建设有序推进，为提高政府行政效率、构建服务型政府提供了重要的网络支撑，为我市经济社会发展和新型工业化做出了贡献。