本溪市2017年度政府信息公开工作报告

一、总体公开情况

2017年，本溪市全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2017〕24号）和《辽宁省人民政府办公厅印发关于贯彻落实国务院办公厅〈2017年政务公开工作要点〉工作安排的通知》（辽政办〔2017〕22号），认真组织相关责任部门召开协调会和疑难问题调度会，制定了《本溪市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅<2017年政务公开工作要点>的工作安排》（本政办〔2017〕4号）。并对《工作安排》进行了任务分解，明确责任分工、公开内容、公开方式、完成时限。并在市政府门户网站和全市政府网站设立“重点领域信息公开”专栏，集中公开重点领域信息，方便群众查询，接受群众监督 。

（一）主动公开政府信息情况

　　全市政府信息主要通过政府网站、政务微信平台、档案馆等载体进行公开，通过不同渠道和方式公开的主动公开信息38856条（不同渠道和方式公开相同信息计1条），其中：主动公开规范文件数288件，占制发规范性文件总数的94.7%。

　　（二）推进重点领域信息公开情况

　　为方便群众查阅，在市政府门户网站设置了重点领域信息公开专题，将财税改革、社会保险、放管服改革、环境保护、教育卫生等12大领域的47个小类进行汇总分类展示。其中重大建设项目和公共资源配置信息2096条、“放管服”改革信息135条、营商环境信息154条、农业供给侧结构性改革信息260条、扶贫和社会救助信息121条、环境保护信息362条、教育领域信息242条、卫生领域信息85条、食品药品安全领域信息52条等。

　　（三）推进“互联网 政务服务”工作情况

　　为推进我市政务服务标准化建设，根据《辽宁省人民政府办公厅关于编制政务服务事项目录和办事指南的通知》（辽政办明电〔2017〕52号）的要求，制定了《本溪市人民政府关于公布<本溪市政府部门及有关单位政务服务事项目录>的通知》（本政发〔2017〕28号），共涉及31个部门515项政务服务事项，并将《目录》在本溪市政府门户网站上向社会公开。各县区也于11月底编制完成本地区政务服务事项目录（本溪县417项、桓仁县423项、平山区263项、明山区263项、溪湖区263项、南芬区184项），实现省市县三级政务服务部门同一政务服务事项的名称、类型、设定依据、编码及申请材料“五统一”。

　　（四）建议提案办理结果公开情况

　　2017年，市政府共办理省、市建议提案493件，其中，省级23件（主办件8件、协办件15件），市本级470件（代表建议303件、政协提案167件），分别由市政府系统58个部门和单位承办，已全部办复，代表均表示满意。对于重点建议提案，将建议提案办理动态和复文在政府门户网站上进行了公开。

　　（五）开展政策解读情况

　　我市对出台的涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，牵头部门将文件和解读材料一并报批，同步安排，相关解读材料于文件公开后，3个工作日在政府网站发布了简政放权政策、煤炭去产能、职业病防治等解读信息39个。同时，与市广播电视台合作，开设了“领导干部走进演播间”活动，要求各县（区）、各部门领导围绕国家新政、民生热点、群众企盼等问题，以深化决策公开、深化执行公开、深化管理公开、深化服务公开、深化结果公开“五个深化”为抓手，结合我市实际，解读和解答群众关心关注的热点和难点问题，持续做好走进演播间活动。每周四20点通过本溪电视台一套节目播出，共播出25期，解答各类问题100余件。

　　（六）政务舆情处置回应情况

　　我市建立了政务舆情监测回应机制，组织专门力量进行舆情日常监测，督促涉事地区、部门做好调查、处置和回应。2017年市长电话办共受理群众各类诉求电话9174件次，办结率100%。办理《市长信箱》信件1445件，办结率96%。督办《局长信箱》信件797件。深入现场办公520次,处理解决市民反映较大、影响面较广、政府领导重点关注的民生问题800余件次,收到市民感谢信、感谢电话200余件。

　　（七）依申请公开情况

　　通过信件、传真、网络等方式共受理政府信息公开申请70件，其中，当面申请10件、传真申请1件、网络申请10件、信函申请49件。申请公开的信息主要集中土地竞拍、房屋征收、政府机构职能、国企重组等方面，对70件申请均予以明确答复，答复率100%。其中，“属于已主动公开范围”18件、“同意公开”23件、“不予公开”6件、“不属于本行政机关公开”8件、“申请信息不存在”3件、“告知作出更改补充数”3件、“告知通过其他途径办理数”8件。答复申请均以申请人所需信息形式，通过邮寄、自行领取等方式，在规定时限内回复。

　　（八）信息公开相关举报、复议、诉讼情况

　　受理行政复议15件，全部维持具体行政行为；受理行政诉讼3件，维持具体行政行为或驳回诉讼请求3件。

　　（九）制度机制建设情况

　　1.2017年，本溪市建立健全政务公开4项制度，制定了《本溪市政务新媒体管理办法》、《本溪市政府网站抽查不合格网站责任追究办法》、《本溪市政府文件政策解读和公开属性认定制度》、《本溪市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅<2017年政务公开工作要点>的工作安排》等规范性文件。

　　2.按照规定的时限和内容要求，认真落实年度报告制度，组织指导全市各地区各部门完成各自单位2016年度政府信息公开工作报告的编制发布工作。

　　3.2017年我市举办包括:政务公开工作培训会、工作要点工作培训会、互联网 政务服务工作培训会等各类培训班14次，接受培训551人次。

二、存在的不足及整改情况

　　我市政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但与公众期待仍有差距，政府信息公开工作还应提升加强。主要表现为：政策解读方式应单一，基本上都是文字解读；政务公开平台功能不够完善。为解决上述问题主要采取以下措施：

　　（一）健全解读机制，创新解读形式。坚持“谁起草、谁解读”原则，明确政策文件与解读方案、解读材料“三同步”，特别是重要政策要由起草负责人负责解读，同时解读材料于文件公开后最迟三个工作日之内在政府网站进行发布。将政策解读作为政府信息公开的重要内容，并纳入政府信息公开目录。推进政策解读和政府工作宣传，落实政策解读和领导干部解读信息发布的及时性，注重运用图表图解、影音资料、专题访谈、动漫动画等更加直观的形式展示 。

基本情况

(一) 组织领导进一步加强。

市政府高度重视政务公开工作，将推行政府信息公开列入重要议事日程。市政务公开办定期研究部署政府信息公开工作，规范相关制度办法，加强日常检查督导，下发《本溪市2012年度政务公开工作绩效考评实施方案》，明确委办局及县(区)职责分工，细化工作措施，认真抓好政府信息公开重点任务落实，将政务公开工作作为全市绩效考评工作之一进行年度考核。促进全市政府信息公开工作质量不断提高。

(二)制度建设进一步完善。

市政务公开办根据新形势新要求，健全完善深化政务公开、加强政务服务的长效机制，努力提升政府信息公开规范化水平。编撰了《本溪市2011年度政府信息公开目录》和《政府信息公开指南》，更新了《百姓办事通》，补充完善近500条涉及百姓日常生活的各类信息，更好地服务于人民群众。

(三)教育培训进一步扩展。

全市深入学习贯彻国家、省、市文件精神，增加做好政府信息公开工作的责任感和主动性。全年组织市级培训4批120名学员赴省参加培训，各委办局及县(区)组织培训44批1191人次。通过培训强化了队伍建设和人员素质，提高了做好政府信息公开工作的能力，达到了培训预期目的。

(四)检查监督进一步严谨。

建立健全政府信息公开日常检查和考评办法，推动政务公开工作有效落实。加强对信息公开和群众咨询的督查催办，全年为群众解决各类难题798件。其中，解决省民心网交办的政策咨询件252份，五星件率达到100%；通过政务网“委办局长(主任)信箱”，受理政策咨询件546份，答复率100%。

(五)载体建设进一步丰富。

1、建成了市级政务微博群。在本溪发布厅的基础上，组织230家单位、部门在省民心网站上开通民心微博，丰富了政务公开手段。

2、服务中心体系基本形成。全市建成市(地)级服务中心1个，县级服务中心5个，乡镇(街道)便民代办点396个，开发区服务中心1个，全年接待5187人次查询各类信息。

3、政府信息查阅场所覆盖市县(区)。全市共设置政府信息查阅场所589个，全年接待30939查阅人次

(六)政策宣传进一步广泛。

我市开展了以“权力公开铸公信，服务民生促发展”的政务公开宣传活动，全市60家单位、两县四区及高新区在政府广场、全市72个街道、97个社区开展了宣传活动，共设置宣传场地103个，摆放展板621块，发放宣传单3.1万份(册)，共为5万多人次进行了法律、法规及相关政策的宣讲，解决各类咨询投诉495件，办理老年票82份，为447人次进行了义诊，办理图书证96份，群众满意率达到了98%以上。市政府常务副市长刘兴伟，市政府秘书长关绍威，副秘书长、办公厅主任张克伟到活动现场进行了视察并参加了活动。

(七)为民服务进一步深入。

根据群众反映的学校乱收费、医院看病贵、公用事业服务差等热点难点问题，我市开展了办事公开工作，下发了《本溪市推进公共企事业单位办事公开工作实施方案》，在学校实行了收费承诺书制，在医院实行了“一日费用清单”制，并督促涉及民生公用事业单位不断完善为民服务举措，有效遏制了社会不良风气。同时，积极解决重大民生问题，先后为群众追款近70万元，圆满地解决了华夏花园0号楼五年无煤气供应、本溪县小时镇香磨村村民吃水难和唐家解困项目未验收房屋登记发证等问题，恢复停运三年的“本溪—辽阳鸡冠山线线路班车”线路。同时，组织13个部门主要领导走进电台“行风热线”直播间，现场受理咨询、投诉举报和意见建议45件。

(八)信息公开进一步全面。

全年依托政府网站、政府公开数字电视主动公开政府信息数11529件，内容涵盖林业、公安、卫生、民政等多个方面。其中，发行政府公报6期；举办新闻发布会19次；市政府及部门向查阅场所提供主动公开政府信息数量971件；政府网站公开政府信息数11457件，规范性文件数150件，全年点击率达到1500多万次。

(九)服务经济进一步深入。

服务药都成效显著，组织全市25个部门针对企业发展出台政策3件，开展上门服务活动5起，提供服务咨询321件，解决企业困难28件，发挥了政务公开保障企业发展的作用。开展文化下乡活动。组织市相关部门开展了“三深入两服务”活动，为重点企业及招商引资企业提供上门服务以及现场办公等服务。同时在全市乡(镇)建立1至2个“消费课堂”，提高群众维权意识和水平。并根据农村实际，举办了农业技术培训班，讲解温室蔬菜病虫害防治和真假农药识别技术。

主动公开政府信息的情况

(一)公开内容。

对财政、金融、工交能源、城乡建设类、公安司法、科技、文教、卫生、农业、林业、水利等政府信息按规定及时予以公开。对房屋买卖、低保申请、医保报销等涉及民生的重点领域加大信息公开力度，扩大信息公开范围，及时准确公开发布信息。

(二)公开形式。

利用政府公报，政府网站、《本溪日报》、本溪电电视台，新闻发布会，公共查阅点，信息公告栏等发布平台，及时公开发布信息。积极发展电子政务，改进信息发布方式，拓展信息公开渠道，扩大信息公开的覆盖面和时效性。

(三)公开情况。

2012年1月1日至12月31日，政府各部门主动公开各机构职能信息167份、政策法规信息263份、规划计划113份、业务信息304份、规范性文件150份、其他职权信息33份。同时，公开发布各类政府信息数11457件，对政府各类发展重要情况等信息及时予以发布。

依申请公开政府信息情况

2012年，我市政府各部门共受理公民、法人和其他组织申请公开政府信息813余件次(含未填写申请书)，依据规定分别向申请人提供了政府信息，未向申请人收取任何费用。

复议、诉讼和申述情况

2012年，我市没有因政府信息公开问题出现申请行政复议和提起行政诉讼的案件发生。

存在问题及改进措施

(一)存在问题

目前，我市政府信息公开工作虽然取得了一定进展，但距人民群众的需求还有一定的差距，在信息公布的范围上要进一步扩大，信息公开的渠道上要进一步拓宽，信息公开的数量上要进一步增加，信息公开的载体上要进一步丰富，以更好地服务社会各界和人民群众。

(二)改进措施

1、继续加大信息公开力度。将严格遵循“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，及时、准确公布政府信息，确保公众能够快捷、方便查询。

2、继续丰富信息公开渠道。针对群众关注的社会热点、难点问题，加大主动公开力度，保证公开信息的完整性、连续性和准确性，进一步提高政府信息公开的数量和质量。

3、继续整合各类信息平台。拓展政府信息发布渠道，改进信息公开方式，努力为群众提供良好的信息服务。

（一）强化公开力度

2019年全市主动公开政府信息51608条，办理市本级发文属性认定43件，办理依申请公开政府信息139件，开展全市政务公开工作人员业务培训2次，印发《本溪市人民政府公报》6期 。

　持续加强政府信息公开力度，全面落实政府信息“五公开”制度。一是强化与日常工作紧密结合。更加注重将“五公开”制度落实到办文、办会中，进一步增强决策透明度。二是建立政府常务会议公开制度。对于提交政府常务会审议的重要改革方案和重大政策措施，除依法应当保密之外，在决策前依法向社会公布，广泛听取公众意见。对涉及重大民生事项的会议议题，邀请利益相关方列席会议。三是积极推进政务服务平台公开。通过建立线上政府门户网站，设立政务公开专栏，同时建立线下政府信息公开查阅点，方便群众及时了解、掌握政府相关信息。四是强化培训力度。根据《条例》规定，坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，组织相关部门开展培训和学习，强化从业人员主动公开的意识和理念。五是逐步完善依申请公开。为满足社会对政府信息的一般性需求，我市严格依照申请、答复、公开的程序，即根据公民、法人或者其他组织通过信件、传真、网络等方式进行的申请，工作人员在收到信件后，依照法律规定和本机关职权，在规定时限内，对申请人提出的申请公开内容给予依法依规认真、详细解答，答复率100%。

（二）强化重点领域信息公开

　　坚持以人民为中心的发展思想，认真落实《本溪市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案的通知》 精神，细化信息公开，推进重要部署执行公开，突出做好防范化解重大风险、扶贫攻坚、污染治理、就业、教育、医疗、养老、征地、公共文化等领域的信息公开工作，及时公开促进就业创业的政策措施、就业供求信息等方面信息。一直以来，我办都将重点领域信息公开纳入主动公开目录，在政府门户网站开设了共20个专项、75个专栏，确保群众第一时间全面了解政府信息，接受社会群众监督。

　　（三）认真组织“5·15政务公开日”活动

　　为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），我办于5月15日组织全市政府部门开展主题为“深入宣传贯彻政府信息公开条例，助力‘重实干、强执行、抓落实’专项行动落实落地”的政务公开系列宣传活动。本次活动立足群众需求，加强了“政务公开日”活动的针对性及实效性，做到了规定活动认真参与，自选活动各具特色的特点；同时还充分结合机构改革和简政放权工作，加大对各部门工作职责、工作流程、服务承诺的公开力度；县区还采取深入企业送政策、开展现场咨询等方式，加大宣传力度，真正助力“重实干、强执行、抓落实”专项行动目标任务落实落地。

　　（四）强化绩效考核制度建设

　　为深入贯彻落实政务公开绩效考核制度，逐步建立政务公开绩效考核常态化机制，根据要求，我市制定了《2019年度对各县（区）政府、各经济区管委会政务公开工作考核指标表》、《2019年省政府考核本溪市政府追加第一批指标分解表》，将年度政务公开工作要点进行分解，分别对各县（区）、各部门的具体工作制定相应的实施细则，以此确定评估指标。

　　（五）强化网站平台公开

　　为提升政府网上服务水平，我市信息中心于2019年4月创建了政府网站集约化平台，为我市大力推进“互联网 政务服务”工作，加强网站之间协同联动机制，整合全市各个网站发挥了重要作用。首批纳入全市政府网站集约化平台管理的包括市政府门户网站、7个县（区）政府网站、20个政府部门和3个事业单位网站，形成以市政府网站为主站，各县（区）、各部门网站为子站的集约化网站群平台。通过政府网站集群化建设，集中管理信息数据，集中提供内容服务，由市信息服务中心统一进行安全防护和运维监管，消除了部门间“信息孤岛”现象，实现了政府网站资源优化融合，减少了重复建设和资源浪费，形成了一体化政务服务网络，做到了统一公开、统一要求、统一规范。

二、主动公开政府信息情况

　　三、收到和处理政府信息公开申请情况

　　四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

　　五、存在的主要问题及改进情况

　　（一）存在问题

　　1.政策解读形式较为单一。用文字和图表形式进行解读的较多，而采取影音资料、专题访谈、动漫动画等形式解读的较少。

　　2.网站管理手段需要进一步加强。全市政府网站检查仍采取人工方式，检测手段较为单一，检测力度不够，有的问题检测不出来。

　　3.政务公开绩效考核机制尚不完善。经过积极争取，我办已将政务公开工作纳入全市绩效考核，并于年初对各县（区）下发了考核指标，但在实际操作过程中，还未形成一套完整的考核办法和细则，定量的指标比较少，定性的指标比较多，还需要完善配套机制和操作规范。同时，在绩效考核中，也未提出相应的问责机制，缺乏约束力，仅仅停留在扣减绩效分数上。

　　（二）改进措施

　　1.拓展政策解读形式。坚持“谁起草、谁解读”的原则，明确政策文件与解读同步进行，针对不同社会群体，采取不同形式，更加注重运用图表图解、影音资料、专题访谈、动漫动画等具体直观形式予以展示。

　　2.强化监管力度。我市下步将继续拓展相关技术手段，强化网站和新媒体监测力度，不断促进政务公开网站及新媒体平台平稳、安全、有序运行。

　　3.完善绩效考核机制。我市将制订具体的绩效考核细则和操作规范，尽可能量化考核指标，减少定性考核指标，形成一套可操作、科学合理的考核机制，让考核真正促进政务公开工作。同时，进一步落实“首问负责制”“限时办结制”“责任追究制”等相关问责制度，发挥制度的约束和激励作用。

六、其他需要报告的事项

　　为保证国办来溪调研工作圆满顺利，基层政务公开工作落到实处，省政府领导先后多次来溪进行实地走访检查。10月30日，省政府办公厅政务公开办领导对我市先行开展2019年度政务公开专项检查，通过检查、指导政务公开八大方面工作，及时有效地促进了相关工作顺利开展；12月9日，国办领导来我市开展棚户区改造领域信息公开工作调研，在此次调研工作中，我办帮助程家社区增设棚户区改造专栏和LED显示屏，增设政府信息公开查阅点，及时配齐相应的软硬件设备。市住建局也向上级领导反映了我市棚户区改造工作的实际情况及存在的困难。通过相关系列工作的开展，有效带动了我市政务公开工作水平整体上升，上级有意向将我市列为全省政务公开工作专项试点。此次调研工作得到了国家及省政府领导的充分肯定和一致好评，为今后我市政务公开工作的有效开展指明了前进方向，也为助推新本溪建设贡献一份力量 。

沈阳市2019年度政府信息公开工作报告