北京市建设工程质量终身责任承诺制实施办法

京版建设工程质量终身责任承诺制本月实施

建筑工程五方主体项目负责人承诺制扩展为八方

北京市住房和城乡建设委、规划委联合制定的《北京市建设工程质量终身责任承诺制实施办法》(以下简称《办法》)已于本月正式实施。

中国航空规划建设发展有限公司总工程师陆国杰在接受本报记者采访时表示，国内建筑一般由投资者、决策者等非建筑行业的从业人员的个人意见主导，角色上的本末倒置致使设计周期没有客观地反映现实需要，不讲科学的压缩周期使得工程质量得不到保障。同时，费用上的压缩，也使得设计程序在一定程度上简化，间接导致了工程质量上的隐患。​

对于当前工程质量安全领域存在的巨大隐患，《办法》指出，建筑工程五方主体项目负责人承诺制将扩展为八方，增加了关乎工程结构质量的预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋供应企业法定代表人的工程质量终身承诺书。对于已经开工正在建设或者停工的项目，需要根据《办法》规定补签授权书和承诺书，并及时向施工图设计文件审查、工程质量监督机构报备。

同时，《办法》还规定，今后，对未办理授权书、承诺书备案的工程项目，市规划委不予办理施工图设计文件审查手续，市、区住房和城乡建设委不予办理工程质量监督手续、不予颁发施工许可证、不予办理工程竣工验收备案。

由中央到地方

对于工程质量安全带来的巨大隐患，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出：“建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，一定要加强建筑质量管理制度建设，加强建筑工人专业技能培训。”李克强总理在中央城镇化工作会议上强调：“不重视质量，城市就可能百病缠身，困难重重。我们必须在质量要求上设硬杠杠，在提升质量上下硬功夫。”

去年9月，住建部决定开展工程质量治理两年行动，并印发了《工程质量治理两年行动方案》，将全面落实五方主体项目责任人质量终身责任放到重点工作任务的第一项，可谓重中之重。

北京市在很多年前便开始试行建筑工程终身责任制。从2011年位于通州区的东亚瑞晶苑限价房项目开始，北京所有新建保障房项目都设立了质量终身责任牌。一进入小区，人们就可以看见一块显著的铜牌，上面刻着开发商、施工单位、设计单位等名称和责任人姓名。

在《工程质量治理两年行动方案》的要求下，北京市住房和城乡建设委于去年12月面向社会对《关于北京市实施建设工程质量终身责任承诺制的通知》(征求意见稿)公开征求意见，并于近日正式发布。

明确相关负责人责任

据陆国杰介绍，西方着重强调个人资质，而我国的建筑资质则依托于企业，一旦产生人员流动，就很难避免责任界定上的模糊。

在全国工程质量治理两年行动电视电话会议上，住建部副部长王宁表示，产生工程质量问题的原因有很多，但其中一个主要原因是主体质量责任落实不到位，特别是忽略了个人责任，为此，要强化企业责任，更要把工程质量责任落实到具体人头上，真正让该负责人负起责任，并负责到底。

《办法》规定，建设、勘察、设计、施工总承包、监理单位的项目负责人应当按照国家、北京市的法律法规和有关规定，对建设工程质量终身责任作出书面承诺，并签署《建设工程质量终身责任承诺书》，对该建设工程在设计使用年限内的工程质量承担相应终身责任。

此外，对于预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋供应企业，《办法》还规定了他们的责任。此三类供应企业还需与五方项目负责人签订承诺书作为工程建设各阶段相关合同的附件。

建立项目终身信息档案

《办法》规定，建设工程项目核准时，建设、勘察、设计、施工总承包、监理单位的法定代表人及负责人与预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋供应企业的法人代表所签署的授权书、承诺书等文件，应当存入工程质量终身责任信息档案。

建设单位应当及时将工程质量终身责任信息档案移交城建档案管理部门，进行永久保存。

今后，北京市、区住房和城乡建设委、规划委负责对本行政区域内的工程质量终身责任承诺制度落实工作实施监督管理，并纳入北京市建设工程有关企业及人员动态监督管理。

对于检查中发现项目责任人职责不到位的，将按照去年9月住建部下发的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》规定，给予严惩。对未办理授权书、承诺书备案的工程项目，不予办理施工图设计文件审查手续、不予办理工程质量监督手续、不予颁发施工许可证、不予办理工程竣工验收备案。

为进一步加强质量管理，提升参建单位质量责任意识，强化质量责任追究，保证建设工程质量， 2014年8月25日住建部发布工程质量终身责任承诺制有关规定以来，北京市一直着手实施办法起草的工作，在将近4个月的时间里,广泛征求意见,开展专题论证,进行调查研究,反复讨论修改，于2015年1月29日，市住建委和市规划委联合发布《北京市建设工程质量终身责任承诺制实施办法》。

自2015年2月1日施行起，全市新开工建设的房屋建筑和市政基础设施工程的建设、勘察、设计、施工总承包、监理单位法定代表人应当签署法定代表人授权书；五方主体项目负责人和为建设工程供应预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋的企业的法定代表人必须签署工程质量终身责任承诺书；对于已经开工正在建设或者停工的项目，需要根据实施办法规定补签授权书和承诺书，并及时向施工图设计文件审查、工程质量监督机构报备。

工程项目建设过程中，建设、勘察、设计、施工总承包、监理单位的法定代表人或者项目负责人，预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋供应企业法定代表人发生变更的，需要按要求继续签署授权书、承诺书，并在完成变更后15个工作日内报备。

在建设工程项目核准时，建设单位需要建立工程质量终身责任信息档案。信息档案主要包括：建设工程五方主体法定代表人、项目负责人和预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋供应企业法定代表人的授权书、承诺书等内容。工程竣工验收合格后，信息档案由建设单位移交城建档案管理部门，永久保存。

办法明确，北京市、区住房城乡（市）建设委和规划委负责对本行政区域内工程质量终身责任承诺制度落实工作实施监督管理，并纳入北京市建设工程有关企业及人员动态监督管理，进行记分处理，给予信用惩戒。

今后，对未办理授权书、承诺书备案的工程项目，市规划委不予办理施工图设计文件审查手续，市、区住房城乡（市）建设委不予办理工程质量监督手续、不予颁发施工许可证、不予办理工程竣工验收备案。

据悉，相对住建部有关工程质量终身承诺制度的要求，北京市的实施办法有以下五大特点：

一是突出工程结构质量。在住房城乡建设部要求的五方项目负责人承诺制的基础上扩展为八方，增加了攸关工程结构质量的预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋供应企业法定代表人的工程质量终身承诺书，进一步保证工程结构质量责任的落实。

二是授权书和承诺书作为有关工程合同的附件。建设、勘察、设计、施工总承包、监理单位和预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋供应企业的授权书、承诺书，必须作为工程建设各阶段相关工程合同的附件。

三是强化全过程承诺制度的落实。从建设工程项目核准时，建设单位就应当签署授权书和承诺书；勘察、设计、施工、监理单位在签订工程合同时就需要签署授权书和承诺书；预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋供应企业法定代表人在签订供应合同时就需要签署承诺书。同时，还需要及时在施工图设计文件审查机构、工程质量监督机构进行报备。

四是规范细化承诺书格式内容。通过示范文本对授权书和承诺书格式内容进行了明确。要求载明承诺人的身份证编号和户籍所在地等信息，单位法定代表人应当签字。对承诺内容也进一步明确细化，承诺人不仅代表自己还代表单位进行承诺。

五是工程项目现场公示和备查。建设单位要及时组织有关单位，对五方项目负责人、供应企业法定代表人的承诺书集中张贴于工程项目部会议室等公共场所明显位置进行公示，有关单位在建设、监管过程中进行检查。

昨天，市住建委和市规划委联合发布了《北京市建设工程质量终身责任承诺制实施办法》（下称“办法”）。根据办法，建筑工程五方主体项目负责人承诺制将扩展为八方，增加了关乎工程结构质量的预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋供应企业法定代表人的工程质量终身承诺书。

办法要求，全市新开工建设的房屋建筑和市政基础设施工程的建设、勘察、设计、施工总承包、监理单位法定代表人应当签署法定代表人授权书；五方主体项目负责人和为建设工程供应预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋的企业法定代表人必须签署工程质量终身责任承诺书；对于已经开工正在建设或者停工的项目，需要根据实施办法规定补签授权书和承诺书，并及时向施工图设计文件审查、工程质量监督机构报备。

工程项目建设过程中，建设、勘察、设计、施工总承包、监理单位的法定代表人或者项目负责人，预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋供应企业法定代表人发生变更的，需要按要求继续签署授权书、承诺书，并在完成变更后15个工作日内报备。

在建设工程项目核准时，建设单位需要建立工程质量终身责任信息档案。信息档案主要包括：建设工程五方主体法定代表人、项目负责人和预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋供应企业法定代表人的授权书、承诺书等内容。工程竣工验收合格后，信息档案由建设单位移交城建档案管理部门，永久保存。

办法明确，北京市、区住房城乡（市）建设委和规划委负责对本行政区域内工程质量终身责任承诺制度落实工作实施监督管理，并纳入北京市建设工程有关企业及人员动态监督管理，进行记分处理，给予信用惩戒。

今后，对未办理授权书、承诺书备案的工程项目，市规划委不予办理施工图设计文件审查手续，市、区住房城乡（市）建设委不予办理工程质量监督手续、不予颁发施工许可证、不予办理工程竣工验收备案。

据介绍，相对住建部有关工程质量终身承诺制度的要求，北京市的实施办法突出了五大特点。首先突出了对工程结构质量的要求，增加了攸关工程结构质量的预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋供应企业法定代表人的工程质量终身承诺书，进一步保证工程结构质量责任的落实。其次，将授权书和承诺书作为有关工程合同的附件。第三，强化了全过程承诺制度的落实。第四，规范细化了承诺书的格式内容。第五，要求工程项目现场公示和备查。