标杆电价

下半年国内分布式光伏抢装潮即将到来。

今年初，能源局制定新增14GW光伏装机目标，其中6GW为地面电站，8GW为分布式项目。分布式光伏电站备受推崇，但受融资难、并网流程长、屋顶资源稀缺、电力交易不规范、备案管理复杂等因素制约，项目进展缓慢。

上半年，国内光伏装机成绩惨淡。根据行业内匡算，上半年光伏新增装机在3GW左右，以地面电站为主，分布式光伏装机不足1GW。为进一步扩大分布式光伏发电应用，解决如上难题，能源局下发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》征求意见稿。

21世纪经济报道记者获悉，7月底能源局将在嘉兴召开全国分布式光伏发电示范应用的现场会，推广嘉兴光伏经验，将分布式光伏电站建到全国各地的厂房、车站、码头等建筑的房顶。

扩大分布式类型 标杆电价托底

对于上述文件，光伏企业、行业协会的评价是，主管部门对行业发展面临的问题掌握较为清楚，在保障项目投资收益、屋顶资源调查、项目融资、电力交易等方面提出解决方案。政策补位后，预计将带动装机增长。

能源局文件的看点之一是，扩大分布式类型，标杆电价保障项目收益。“过去分布式光伏注重自发自用，只对上网电量采取补贴。而上网电量少的项目得不到支持，补贴形式单一。”中国可再生能源学会专家说。

征求意见稿称，对利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等土地资源建设的光伏发电项目，在35千伏及以下电压等级接入电网项目容量不超过20MW且所发电量在并网点变压台区消纳，可执行当地光伏电站标杆电价政策。

对于“自发自用”比例较低、用电负荷不稳定或者光伏发电企业与电力用户无法履行能源服务合同的项目，可执行光伏电站标杆电价政策。光伏发电量由当地电网企业按国家规定的当地光伏电站标杆电价政策全额收购，不再享受国家分布式光伏财政补贴政策，但项目单位一旦选定了执行光伏电站标杆电价政策，原则上不再变更。

按照发改委政策，地面电站标杆电价根据光资源优劣分为0.9元/千瓦时、0.95元/千瓦时和1元/千瓦时三类。

为解决屋顶资源稀缺难题，能源局要求各级能源主管部门组织工业企业集中的市县及其经济开发区和各类工业园区，系统开展可安装光伏建筑屋顶及其他场所的资源调查工作，综合考虑屋顶面积，用电负荷等条件，编制分布式光伏发电应用规划，综合建筑业主单位安装光伏的意愿和准备工作情况提出建设计划。

重点支持屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的工业园区和大型工商企业开展光伏应用，使具备条件的大屋顶资源得到充分利用。鼓励各级地方政府在国家电量政策基础上制定配套的投资补助或电量补贴政策，并且对学校、医院、公共机构等公益性领域以及各类保障性住宅和农村的分布式光伏应用适当加大支持力度。

在火车站含高铁站、高速公路服务区及相关设施、飞机场航站楼、大型综合交通枢纽屋顶、大型体育馆和停车场等公共设施推广应用分布式光伏发电。地方政府应将建筑光伏应用纳入节能减排考核及奖惩制度，消纳分布式光伏发电量的单位可按折算的节能量和碳减排量参加相关交易。

简化备案并网流程 创新融资模式

一位新近涉足光伏电站的企业负责人介绍，分布式光伏备案流程长、并网接入复杂，受电网、屋顶业主、用户、银行等多个主体制约，收益预期不明朗。相比之下，大型地面电站投资回报更清楚。

为解决备案管理和并网接入问题，能源局鼓励市县区级政府、市县区电网企业设立“一站式”服务窗口，明确办理条件和时限，建立高效规范的工作流程。对个人利用住宅或营业性建筑安装分布式光伏发电项目，电网企业直接受理并网申请并代办项目备案。

在光伏项目融资上，鼓励银行等金融机构结合分布式光伏特点和融资需要，对分布式光伏发电实行优惠贷款利率，延长贷款年限。鼓励地方政府设立光伏发电投资公共担保资金，为本区域内光伏发电项目提供贷款担保。鼓励采用融资租赁方式为光伏发电提供一体化融资租赁服务。

鼓励基金、保险、信托与产业资本结合，探索建立光伏产业投资基金。鼓励担保机构对中小型企业建设分布式光伏开展信用担保。积极发展再担保机构，强化分散风险、增加信用功能。以个人收入等为信用条件，对个人安装分布式光伏贷款可免除资产担保要求。对优质分布式光伏发电项目，探索售电收益权和项目资产作为质押的贷款机制。

按照国内分布式光伏发展规划，国内融资需求巨大。《能源行业大气污染防治方案》提出，2015年分布式光伏装机20GW以上，2017年装机35GW以上。2013年底分布式光伏装机为3GW，要实现2015、2017年两个时间节点目标，2014-2015年平均装机在8GW以上。按分布式光伏系统造价7-8元/瓦计算，每年有700亿元左右的投资空间。

OFweek太阳能光伏网10月30日消息称，国家发改委近日下发《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》（讨论稿），将向各省、市、自治区及多家相关央企和政府部门征求对该文件的意见。国家发改委征求完意见后将择机发布该正式文件。

以下为政策原文：

为落实国务院办公厅2014年发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020）》关于“到2020年风电发电与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当”的目标要求，长期合理引导新能源投资，促进风电、光伏发电等新能源产业健康有序发展，推动各地新能源平衡发展，提高可再生能源电价附加资金补贴效率，依据《可再生能源法》，决定适当调整新投陆上风电和光伏发电上网标杆电价政策，现就有关事项通知如下：

一、实行陆上风电、光伏发电（光伏地面电站或按地面电站管理的分布式光伏电站，下同）上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策，具体价格见附件一和附件二。陆上风电、光伏发电项目自投运起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。今后经营期内出现运行成本大幅降低，相关新能源项目整体收益水平明显偏高的情况，国家发展改革委将研究适当降低上述标杆电价。

二、陆上风电、光伏发电上网电价在当地燃煤机组标杆上午那个电价（含脱硫、脱硝、除尘）以内的部分，由当地省级电网负担；高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。其中，完成国家能源主管部门确定的燃煤机组超低排放改造任务80%的省份，燃煤机组标杆上网电价含超低排放环保电价。

三、鼓励各地通过招标等市场湖方式确定相关新能源项目业主和上网电价，但通过竞争方式形成的上网电价不得高于国家过顶的当地陆上风电、光伏发电标杆上网电价水平。

四、各陆上风电、光伏发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存相关发电项目上网交易量、价格和补贴金额等资料，接受有关部门监督检查。各级价格主管部门要加强对陆上风电和光伏发电上网电价执行和电价附加补贴结算的监管，督促相关上网电价政策执行到位。

五、上述规定自2016年1月1日起执行。今后，每年1月1日以后备案（核准）的陆上风电、光伏发电项目，以及当年1月1日以前备案（核准）但于第二年1月1日以后投运的陆上风电项目和当年1月1日以前备案（核准）但于当年4月1日以后投运的光伏发电项目执行当年的上网标杆电价。

国家发展改革委

2015年10月29日

经中国光伏行业协会再次向行业相关主管部门了解， 已取得2017年普通地面光伏电站指标的项目，在今年6月30号前并网的，仍执行2017年标杆电价！！！一句话，普通地面光伏电站，仍执行630政策。

各企业可以联系各项目所在地电网公司核实，也可向中国光伏行业协会秘书处反映情况。

请广而告之！！！