北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则改造技术导则

建科〔2008〕126号

北京市建委、市政管委，天津市建委，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏自治区、新疆自治区建设厅，新疆生产建设兵团建设局：

为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号），以及住房和城乡建设部、财政部《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》（建科〔2008〕95号）的要求，指导北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作，我部组织专家编制了《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》（试行），现印发给你们（可在http://www.mohurd.gov.cn下载），请结合本地区实际贯彻执行，并及时总结经验，提出意见和建议。有关情况请及时告我部科学技术司。

住房城乡建设部

二○○八年七月十日

北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则（试　行）

1.0.1　为贯彻落实《国务院关于进一步加强节能减排的若干意见》及《节能减排综合性工作方案》，推进北方采暖地区建筑节能工作，指导北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造实施，制定本技术指南。

1.0.2　对既有居住建筑的节能改造，在室内温度达到设计标准的前提下，保证在热源端实现预定的节能目标。各地应根据地理气候条件、经济和技术水平、工作基础等情况统筹考虑、分步实施、科学论证，制定技术实施细则。

1.0.3　本导则应用时，应执行现行国家标准、规范或规定。还应遵循国家有关方针政策，积极采用先进技术，不断使计量供热系统和多样化采暖方式更加完善、可靠、经济合理。

2.1　一般规定

2.1.1　既有居住建筑节能改造前应首先进行抗震、结构、防火安全评估，对不能保证继续安全使用20年的建筑，不宜开展建筑节能改造，或者对此类建筑应同步开展安全和节能改造。

2.1.2　既有居住建筑节能改造前应进行节能诊断，了解围护结构的热工性能、采暖系统能耗及运行控制情况、室内热环境状况等，通过设计验算和全年能耗分析，对拟改造建筑的能耗状况及节能潜力做出评价并出具报告，作为节能改造的依据。

2.1.3　节能诊断应包括以下内容：

1.围护结构及供热采暖系统现状调查；

2.围护结构热工性能及供热采暖系统节能性能的测试和诊断；

3.节能改造技术经济性评估。

2.1.4　节能诊断应由建设单位委托具备相应资质的检测、评估机构进行。

2.1.5　节能诊断方法可参照国家行业标准《居住建筑节能检验标准》中的有关规定。

2.2　围护结构节能诊断

2.2.1　建筑围护结构节能诊断应具备以下资料：

1.建筑设计施工图、计算书和竣工图；

2.建筑装修改造、历年修缮资料；

3.城市建设规划和市容要求；

4.其他相关资料。

2.2.2　围护结构热工性能测试与诊断应包括以下内容：

1.建筑围护结构主体部位的传热系数；

2.建筑围护结构热工缺陷；

3.建筑围护结构热桥部位内表面温度。

2.2.3　围护结构节能改造技术经济性评估应包括以下内容：

1.节能改造前的建筑耗热量指标、节能潜力和改造后的建筑耗热量指标；

2.围护结构节能改造的技术方案和措施，以及相应的材料和产品；

3.围护结构节能改造的资金投入和资金回收期。

2.3　供热采暖系统节能诊断

2.3.1　供热采暖系统节能诊断应具备以下资料：

1.供热采暖系统设计施工图、计算书和竣工图；

2.供热采暖系统运行记录及年耗煤量、耗电量；

3.其他相关资料。

2.3.2　供热采暖系统性能的测试与诊断应包括以下内容：

1.热源运行效率；

2.循环水泵耗电输热比；

3.建筑物室内平均温度；

4.室外管网水力平衡度；

5.供热系统补水率；

6.室外管网输送效率。

2.3.3　供热采暖系统节能改造技术经济性评估应包括以下内容：

1.节能改造前后系统的能耗分析、节能潜力和效果；

2.供热采暖系统节能改造的技术方案和措施，以及相应的材料和产品；

3.供热采暖系统节能改造的资金投入和资金回收期。

3.0.1　在建筑围护结构进行节能改造时，必须同步进行供热计量改造。对围护结构符合国家建筑节能标准的，应进行供热系统计量改造。

3.0.2　节能改造应在节能诊断基础上，因地制宜的选择投资成本低、节能效果明显的方案。在保证室内温度达到设计要求的前提下，改造后热源端的节能效果应不低于20%。

3.0.3　既有建筑节能改造工程必须确保建筑物的抗震、结构安全、防火和主要使用功能。当涉及主体和承重结构改动或增加荷载、防火安全时，必须由原设计单位或具备相应资质的设计单位对既有建筑安全性进行核验、确认。

3.0.4　围护结构改造实施方案应根据节能诊断结果确定，如不具备实施全面改造条件，应优先对围护结构的薄弱环节实施改造，例如优先更换节能窗户。

3.0.5　对室温达不到设计要求的建筑或不具备调节控制功能的供热采暖系统均应予以改造。节能改造后，建筑室温应达到设计要求，供热采暖系统应同时具有室温调节和热量计量的基本功能。

4.1　一般规定

4.1.1　建筑围护结构节能改造时应考虑供暖系统的节能改造。围护结构改造先进行时，应为供暖系统改造预留条件。

4.1.2　建筑围护结构节能改造的重点可根据建筑所处的气候区、结构体系、围护结构构造类型的不同有所侧重。改造前应首先对外墙平均传热系数、保温材料的厚度，以及相关的构造措施和节点做法等进行分析和评价，确定围护结构节能改造的重点部位和重点内容。

4.1.3　改造后房间外窗的传热系数在严寒地区不应大于2.6W/（mK），在寒冷地区不应大于3.2W/（mK）；阳台窗的传热系数在严寒地区不应大于2.8W/（mK），在寒冷地区不应大于3.4W/（mK）。

4.1.4　严寒和寒冷地区外墙节能改造时，应优先采用外墙外保温方式。其主断面的平均传热阻或传热系数值作为外围护热工设计的代表值。外墙或屋顶改造后的平均传热系数应达到国家标准或地方标准的要求。

4.2　围护结构节能改造

4.2.1　节能改造工程应优先选用对居民干扰小、工期短、对环境影响小、安装工艺便捷的围护结构改造技术；尽量减少或避免湿作业施工。未通过省部级以上技术鉴定的节能技术不得在节能改造工程中使用。

4.2.2　围护结构保温性能的节能改造，应首先考虑门窗节能改造，提高门窗的热工性能和气密性，鼓励业主以参与投资的方式更换原有品质差的门窗。

4.2.3　外窗改造设计可根据既有建筑具体情况确定，需要综合考虑安全、隔声、通风和节能等性能要求。

1.在原有单玻窗外（或内）加建一层，确定合理间距，并能满足对窗户的热工性能指标，避免层间结露；

2.统一更换为满足外窗热工性能指标的新窗。窗框与墙之间应有合理的保温密封构造设计，以减少该部位的开裂、结露和空气渗透。

4.2.4　实施外墙外保温改造工程之前，首先应对墙体外饰面的脱落情况、保温层的起鼓损情况以及基墙的风化程度进行评估，合理选择成熟度高、耐久性长、投资成本低的方案。处理原有墙体面层和保温层时，应考虑对周围环境的影响。

4.2.5　对外墙、屋面、外窗进行节能改造时，应对原结构进行复核、验算；当结构安全不能满足节能改造要求时，应采取加固措施。

4.2.6　对于不宜全面采用外墙外保温做法的建筑，如文物建筑或其他有历史价值的建筑，应优先改造其屋顶和山墙。对此类建筑的外墙其他部位进行内保温改造时，宜与供暖系统一同改造。

4.2.7　采用内保温技术时，对混凝土梁、柱等热桥部位应进行保温设计计算，保证整体保温效果并避免内表面结露，施工前应有内保温设计施工图、具体的技术措施和施工方案。

4.2.8　外墙外保温的热工设计主要包括保温和防结露性能的设计。对易产生结露的部位，应加强局部的保温性能。为防止保温材料与外墙外表面粘结间隙处的水汽凝结与流窜现象对保温层的破坏作用，宜在保温构造中设置排除湿气的孔槽。

4.2.9　外墙外保温的热工设计时宜采用轻质高效的保温材料，安装时保温材料重量含水率不得大于10%。可采用阻燃型容重大于16㎏/m发泡聚苯乙烯、挤塑聚苯乙烯、聚氨酯或其他无机高效保温材料。

4.2.10　严寒地区外门应设置门斗等避风设施，寒冷地区外门宜设门斗或应采取其他减少冷风渗透的措施。

4.2.11　屋顶保温改造，根据既有建筑屋面防水的情况选择直接做倒置式保温屋面或翻修防水层后做倒置保温屋面。将平屋顶改成坡屋顶时，可在屋顶吊顶内铺放吸水率小的轻质保温材料。为防止平改坡后吊顶内结露，宜在坡屋面上加铺保温。

4.2.12　围护结构节能改造工程设计文件应符合以下规定：

1.外保温系统设计应包覆门窗框外侧洞口、女儿墙、封闭阳台栏板及外挑出部分等热桥部位。

2.如采用预制外保温系统，须提供立面规格分块及安装设计构造详图。

3.保温工程的密封和防水构造设计应确保水不会渗入保温层及基层，重要部位应有详图。

5.1　一般规定

5.1.1　供热采暖系统节能改造应综合考虑热源（或热力站）、室外管网及室内系统的节能潜力，实现供热采暖系统整体节能。

5.1.2　供热采暖系统的节能改造应与热计量改造同步进行。

5.1.3　供热采暖系统的节能改造应优先实行水力平衡、气候补偿和变流量调节技术。

5.1.4　室内采暖系统改造应采用合理可行、投资经济、简单易行的技术方案。特别注意应根据既有室内采暖系统现状选择改造后的室内采暖系统形式，改造应尽量减少对居民生活的干扰。

5.2　热源、热力站节能改造

5.2.1　热源的节能改造方案应技术上合理，经济上可行，符合下述基本要求：

1.更换锅炉时，应选用高效率节能锅炉，并应按系统实际负荷需求和运行负荷规律，合理配备锅炉容量和数量，如选用燃气（油）锅炉，其燃烧器宜具备自动比例调节功能，并同时具有调节燃气量和燃烧空气量的功能。

2.燃气锅炉改造时应考虑设置烟气余热回收装置。

5.2.2　对锅炉房或热力站进行节能改造时，应根据供热系统的实际运行情况，对原循环水泵进行校核计算，确定是否需要更换水泵，以满足建筑物热力入口资用压头和系统调节特性的要求。

5.2.3　锅炉房和热力站需增设或完善必要的调节手段，所采用的调节手段应与改造后的室内采暖系统形式相适应。

1.锅炉房和热力站应增设水泵变频装置，以满足供热系统变流量需求。

2.热力站和燃气锅炉房直供系统应安装气候补偿装置，使供热量根据热负荷的变化自动调节匹配。

5.2.4　锅炉房和热交换站需增设或完善必要的水处理装置（软化与除氧），保证系统水质满足现行国家标准《低压锅炉水质标准》的要求控制系统水质和系统补水水质，系统水溶解氧≤0.1mg/L。

5.2.5　改造后的系统应严格冲洗和过滤，水质应达到《工业锅炉水质》（GB 1576）的规定。

5.2.6　供热系统停运时，锅炉、热网及室内系统，应满水湿保养。

5.3　室外管网节能改造

5.3.1　室外供热管网改造前，应对管道及其保温质量进行检查和检修，及时更换损坏的管道阀门及部件。

5.3.2　室外管网应进行严格的水力平衡计算，各并联环路之间的压力损失差值不应大于15%。当室外管网的水力平衡计算达不到上述要求时，应在建筑物热力入口处设置静态水力平衡阀。

5.3.3　水力平衡阀的设置应遵循以下原则：

1.热力站出口总管上，不应串联设置自力式流量控制阀；当有多个分环路时，各分环路总管上应根据水力平衡的要求设置静态水力平衡阀。

2.定流量水系统的各热力入口应根据系统平衡及调节的要求设置静态水力平衡阀或自力式流量控制阀。

3.变流量水系统的各热力入口应根据系统平衡及调节的要求设置静态水力平衡阀或自力式压差控制阀。

4.水力平衡阀的安装位置，应保证阀门前后有足够的直管段，没有特别说明的情况下，直管段长度应为阀门上游5倍管径、下游2倍管径。

5.水力平衡阀的测量孔和手轮不得被破坏或遮挡，应能够正常测量流量或压差，并能够正常调节流量。

5.3.4　水力平衡阀的选择应遵循以下原则：

1.水力平衡阀的规格应按热媒设计流量、工作压力及阀门允许压降等参数经计算确定。

2.水力平衡阀应具备产品合格证、使用说明书和技术监督部门出具的性能检测报告；调节特性等指标应满足产品标准的要求。

3.水力平衡阀两端的压差范围应符合阀门产品标准的要求。

5.3.5　水力平衡阀安装完成后均应进行调试，保证阀门设置状态达到设计要求。

5.3.6　既有采暖系统与新建外管网连接时，宜采用热交换站的间接连结方式；若直接连接时，应对新、旧系统的水力工况进行平衡校核，当热力入口资用压差不能满足既有采暖系统时，应采取提高管网循环泵扬程或增设局部加压泵等补偿措施，以满足室内系统资用压差的需要。

5.4　室内采暖系统节能改造

5.4.1　为实现热用户行为节能，散热器采暖系统每组散热器均应安装恒温阀；低温热水地面辐射供暖系统中，应在户内系统入口处设置自动控温的调节阀，实现分户集中温控，其户内分集水器上每支环路上应安装手动流量调节阀。

5.4.2　室内采暖系统改造时应满足以下要求：

1.原垂直或水平单管系统，应在每组散热器供回水管之间加设跨越管。

2.原单双管系统应改造为垂直双管系统。

3.原垂直或水平双管系统应维持原系统。

5.4.3　恒温阀在选择、安装和使用时应符合以下要求：

1.垂直单管加跨越管系统可采用低阻力两通型恒温阀，也可采用三通型恒温阀；垂直双管系统宜采用有预设阻力功能的恒温阀以消除垂直失调。

2.恒温阀的型号、规格、水流方向等技术参数以及安装位置，应符合设计和设备使用说明书的要求。

3.恒温阀产品和安装方法应符合《散热器恒温阀控制阀》（JG/T195-2007）行业标准，并应具备产品合格证、使用说明书和技术监督部门出具的性能检测报告；其调节特性曲线应满足产品标准的要求。

4.恒温阀的温包和阀头应能够正常感应室温和便于调节，不得被破坏或遮挡，温包内置式恒温阀应水平安装，暗装式散热器应选择温包外置式恒温阀。

5.改造工程验收之前，散热器恒温阀应按照设计要求完成阻力预设定和温度限定工作。

6.系统处于设计工况下的正常流量时，恒温阀不应产生噪音，不应因阻塞而导致水流不畅通。

7.恒温阀应具有带水带压清堵或更换阀芯的功能，运行管理人员应掌握专用工具的操作方法。

5.4.4　散热器选择、安装和使用时应符合以下要求：

1.既有散热器如能够正常工作且不影响计量仪表和恒温阀正常运行时，应予以保留；必须对散热器进行更换时，整栋建筑散热器的形式应保持一致。

2.钢制和铝制散热器不应在同一供热采暖系统中应用。

3.散热器不宜设置散热器罩。

5.4.5　室内采暖系统节能改造设计应符合以下要求：

1.应进行必要的热力复核计算：验算系统改造后原有散热器的散热量是否满足要求；改造为垂直单管加跨越管系统时还应验算散热器进流系数不应小于30%，以确定合理的跨越管管径。

2.应进行必要的水力计算和水压图分析，给出准确的室内系统总阻力值，为整个管网系统水力平衡分析提供依据。

5.4.6　实施改造前应对原供热系统的管道、阀门和散热器等进行清洗，以保证恒温阀和热量表安装前应保证系统内无焊渣、锈皮及沙粒等杂物。

7.0.1　节能改造完成后，应对改造工程的节能效果进行检测与评估。

7.0.2　检测与评估应由建设单位委托具有相应检测资质的检测机构检测，并出具报告。

7.0.3　检测与评估内容包括：

1.改造后供热能耗测试及与改造前能耗的对比分析。

2.建筑物平均室温测试与分析。

3.单项改造措施效果测试与分析。

4.改造投资与技术经济分析。2100433B

中华人民共和国财政部

附件：北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法

中华人民共和国财政部

二○○七年十二月二十日

第一章　总 则

第一条　根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号），国家财政将安排资金专项用于对北方采暖地区开展既有居住建筑供热计量及节能改造工作进行奖励。为加强该项资金管理，特制定本办法。

第二条　本办法所称“北方采暖地区”是指北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区。

本办法所称“北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金”（以下简称奖励资金）是指中央财政安排的专项用于奖励北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造的资金。

第三条　为明确责任，充分调动地方人民政府的积极性，奖励资金采取由中央财政对省级财政专项转移支付方式，具体项目实施管理由省级人民政府相关职能部门负责。

第四条　奖励资金管理实行“公开、公平、公正”原则，接受社会监督。

第二章　奖励资金使用范围

第五条　奖励资金使用范围

（一）建筑围护结构节能改造奖励；

（二）室内供热系统计量及温度调控改造奖励；

（三）热源及供热管网热平衡改造等改造奖励。

（四）财政部批准的与北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造相关的其他支出。

第三章　奖励原则和标准

第六条　奖励资金采用因素法进行分配，即综合考虑有关省（自治区、直辖市、计划单列市）所在气候区、改造工作量、节能效果和实施进度等多种因素以及相应的权重。

第七条　专项资金分配计算公式：

某地区应分配专项资金额=所在气候区奖励基准×[∑（该地区单项改造内容面积×对应的单项改造权重）×70% 该地区所实施的改造面积×节能效果系数×30%]×进度系数。其中：

气候区奖励基准分为严寒地区和寒冷地区两类：严寒地区为55元/m2，寒冷地区为45元/m2。

单项改造内容指建筑围护结构节能改造、室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造三项，对应的权重系数分别为：60%，30%，10%。

节能效果系数根据实施改造后的节能量确定。

进度系数，根据改造任务的完成时间，分为三档：

1. 2009年采暖季前完成当地的改造任务，进度系数为1.2；

2. 2010年采暖季前完成当地的改造任务，进度系数为1；

3. 2011年采暖季前完成当地的改造任务，进度系数为0.8；

第八条　财政部会同建设部根据各地改造工作量与节能效果核定奖励资金。改造工作量与节能量核定办法另行制订。

第四章　资金拨付与使用

第九条　在启动阶段，财政部会同建设部根据各地的改造任务量，按照6元/m2的标准，将部分奖励资金预拨到省级财政部门，用于对当地热计量装置的安装补助。

财政部会同建设部根据各地每年实际完成的工作量和节能效果核拨奖励资金，并在改造任务完成后，对当地奖励资金进行清算。

第十条　省级财政部门在收到奖励资金后，会同建设部门及时将资金落实到具体项目，并将具体项目清单报财政部、建设部备案。

第十一条　对于具体项目的管理，各地应充分利用市场机制，鼓励采用合同能源管理模式，创新资金投入方式，确保奖励资金安排使用的规范、安全和有效

第十二条　奖励资金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。

第五章　监督管理

第十三条　各地要认真组织既有居住建筑供热计量及节能改造工作，不得以既有居住建筑节能改造为名进行大拆大建，应对拟改造的项目进行充分的技术经济论证，并严格按照建设程序办理相关手续。

第十四条　各级财政、建设部门要切实加强奖励资金的管理。确保奖励资金专款专用。对弄虚作假，冒领奖励或者截留、挪用、滞留专项资金的，一经查实，按照国家有关规定进行处理。

第六章　附　则

第十五条　本办法由财政部负责解释。

第十六条　相关省、自治区、直辖市财政部门，可以根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法。

第十七条　本办法自印发之日起施行。

建科[2010]84号

北京市住房和城乡建委、市政管委、财政局，天津市城乡建设交通委、财政局，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏自治区、新疆自治区住房和城乡建设厅、财政厅，新疆生产建设兵团建设局、财政局：

一、进一步加大工作力度，确保完成工作任务。2010年是“十一五”最后一年，是完成国务院明确的北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造任务的关键一年。各地住房城乡建设、财政主管部门要高度重视这项工作，加强组织管理，完善配套措施，确保完成改造任务（各省、区、市任务见附表）。要加快工作进度，对照改造任务和中央财政已奖励的改造面积，尽快安排剩余改造任务的实施计划，落实改造项目，抓紧组织实施。

二、进一步加大供热计量改革推进力度。各地要按照《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》（建城[2010]14号）要求，全面推进供热计量改革，对已完成改造的项目，同步实施按用热量计价收费。2010年新开工的改造项目必须按照《供热计量技术规程》要求，实施供热计量及室内温度调控改造。对在2009年财政部组织的核查中确定为不满足分户计量要求的改造项目，要在今年采暖期前全部整改完毕。

三、进一步加强监管，确保改造工程质量。各地住房城乡建设主管部门要切实加强改造项目的质量监督管理，应组织对改造项目的技术方案进行评审把关，并加强改造工程的过程管理，确保改造项目严格按照住房城乡建设部、财政部确定的改造内容及技术要求组织实施。对建筑主体结构实施节能改造，应纳入基本建设程序进行管理。供热计量改造时，建设质量监管部门应会同供热管理部门对施工过程进行全方面监管，确保改造工程的质量。

四、进一步加快组织改造项目验收工作。改造项目所在城市（区）级住房城乡建设主管部门要会同财政部门按照《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法》（建科[2009]261号）要求，抓紧组织对已完成改造项目的验收工作，并将项目验收资料报送省级住房城乡建设、财政主管部门审查。省级住房城乡建设、财政主管部门组织对项目进行抽样复验，并对本地区通过验收的项目进行汇总，将有关材料及时上报住房城乡建设部、财政部。

五、进一步总结改造模式，扩大改造范围。各地要认真总结本地区改造在组织协调、投融资、技术支撑及工程管理等方面的成功经验，积极完善配套政策，健全技术标准，创新投入机制，加强宣传推广，充分发挥“十一五”期间本地区既有居住建筑供热计量及节能改造的示范效应，带动既有建筑供热计量及节能改造工作在“十二五”期间实现突破性进展。

请各省级住房城乡建设、财政主管部门于2010年6月30日和9月30日前将本地区改造工作进展情况报住房和城乡建设部、财政部。