北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法文件发布

中华人民共和国财政部

附件：北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法

中华人民共和国财政部

二○○七年十二月二十日

第一章　总 则

第一条　根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号），国家财政将安排资金专项用于对北方采暖地区开展既有居住建筑供热计量及节能改造工作进行奖励。为加强该项资金管理，特制定本办法。

第二条　本办法所称“北方采暖地区”是指北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区。

本办法所称“北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金”（以下简称奖励资金）是指中央财政安排的专项用于奖励北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造的资金。

第三条　为明确责任，充分调动地方人民政府的积极性，奖励资金采取由中央财政对省级财政专项转移支付方式，具体项目实施管理由省级人民政府相关职能部门负责。

第四条　奖励资金管理实行“公开、公平、公正”原则，接受社会监督。

第二章　奖励资金使用范围

第五条　奖励资金使用范围

（一）建筑围护结构节能改造奖励；

（二）室内供热系统计量及温度调控改造奖励；

（三）热源及供热管网热平衡改造等改造奖励。

（四）财政部批准的与北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造相关的其他支出。

第三章　奖励原则和标准

第六条　奖励资金采用因素法进行分配，即综合考虑有关省（自治区、直辖市、计划单列市）所在气候区、改造工作量、节能效果和实施进度等多种因素以及相应的权重。

第七条　专项资金分配计算公式：

某地区应分配专项资金额=所在气候区奖励基准×[∑（该地区单项改造内容面积×对应的单项改造权重）×70% 该地区所实施的改造面积×节能效果系数×30%]×进度系数。其中：

气候区奖励基准分为严寒地区和寒冷地区两类：严寒地区为55元/m2，寒冷地区为45元/m2。

单项改造内容指建筑围护结构节能改造、室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造三项，对应的权重系数分别为：60%，30%，10%。

节能效果系数根据实施改造后的节能量确定。

进度系数，根据改造任务的完成时间，分为三档：

1. 2009年采暖季前完成当地的改造任务，进度系数为1.2；

2. 2010年采暖季前完成当地的改造任务，进度系数为1；

3. 2011年采暖季前完成当地的改造任务，进度系数为0.8；

第八条　财政部会同建设部根据各地改造工作量与节能效果核定奖励资金。改造工作量与节能量核定办法另行制订。

第四章　资金拨付与使用

第九条　在启动阶段，财政部会同建设部根据各地的改造任务量，按照6元/m2的标准，将部分奖励资金预拨到省级财政部门，用于对当地热计量装置的安装补助。

财政部会同建设部根据各地每年实际完成的工作量和节能效果核拨奖励资金，并在改造任务完成后，对当地奖励资金进行清算。

第十条　省级财政部门在收到奖励资金后，会同建设部门及时将资金落实到具体项目，并将具体项目清单报财政部、建设部备案。

第十一条　对于具体项目的管理，各地应充分利用市场机制，鼓励采用合同能源管理模式，创新资金投入方式，确保奖励资金安排使用的规范、安全和有效

第十二条　奖励资金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。

第五章　监督管理

第十三条　各地要认真组织既有居住建筑供热计量及节能改造工作，不得以既有居住建筑节能改造为名进行大拆大建，应对拟改造的项目进行充分的技术经济论证，并严格按照建设程序办理相关手续。

第十四条　各级财政、建设部门要切实加强奖励资金的管理。确保奖励资金专款专用。对弄虚作假，冒领奖励或者截留、挪用、滞留专项资金的，一经查实，按照国家有关规定进行处理。

第六章　附　则

第十五条　本办法由财政部负责解释。

第十六条　相关省、自治区、直辖市财政部门，可以根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法。

第十七条　本办法自印发之日起施行。

1.0.1　为贯彻落实《国务院关于进一步加强节能减排的若干意见》及《节能减排综合性工作方案》，推进北方采暖地区建筑节能工作，指导北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造实施，制定本技术指南。

1.0.2　对既有居住建筑的节能改造，在室内温度达到设计标准的前提下，保证在热源端实现预定的节能目标。各地应根据地理气候条件、经济和技术水平、工作基础等情况统筹考虑、分步实施、科学论证，制定技术实施细则。

1.0.3　本导则应用时，应执行现行国家标准、规范或规定。还应遵循国家有关方针政策，积极采用先进技术，不断使计量供热系统和多样化采暖方式更加完善、可靠、经济合理。

建科〔2008〕126号

北京市建委、市政管委，天津市建委，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏自治区、新疆自治区建设厅，新疆生产建设兵团建设局：

为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号），以及住房和城乡建设部、财政部《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》（建科〔2008〕95号）的要求，指导北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作，我部组织专家编制了《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》（试行），现印发给你们（可在http://www.mohurd.gov.cn下载），请结合本地区实际贯彻执行，并及时总结经验，提出意见和建议。有关情况请及时告我部科学技术司。

住房城乡建设部

二○○八年七月十日

北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则（试　行）

2.1　一般规定

2.1.1　既有居住建筑节能改造前应首先进行抗震、结构、防火安全评估，对不能保证继续安全使用20年的建筑，不宜开展建筑节能改造，或者对此类建筑应同步开展安全和节能改造。

2.1.2　既有居住建筑节能改造前应进行节能诊断，了解围护结构的热工性能、采暖系统能耗及运行控制情况、室内热环境状况等，通过设计验算和全年能耗分析，对拟改造建筑的能耗状况及节能潜力做出评价并出具报告，作为节能改造的依据。

2.1.3　节能诊断应包括以下内容：

1.围护结构及供热采暖系统现状调查；

2.围护结构热工性能及供热采暖系统节能性能的测试和诊断；

3.节能改造技术经济性评估。

2.1.4　节能诊断应由建设单位委托具备相应资质的检测、评估机构进行。

2.1.5　节能诊断方法可参照国家行业标准《居住建筑节能检验标准》中的有关规定。

2.2　围护结构节能诊断

2.2.1　建筑围护结构节能诊断应具备以下资料：

1.建筑设计施工图、计算书和竣工图；

2.建筑装修改造、历年修缮资料；

3.城市建设规划和市容要求；

4.其他相关资料。

2.2.2　围护结构热工性能测试与诊断应包括以下内容：

1.建筑围护结构主体部位的传热系数；

2.建筑围护结构热工缺陷；

3.建筑围护结构热桥部位内表面温度。

2.2.3　围护结构节能改造技术经济性评估应包括以下内容：

1.节能改造前的建筑耗热量指标、节能潜力和改造后的建筑耗热量指标；

2.围护结构节能改造的技术方案和措施，以及相应的材料和产品；

3.围护结构节能改造的资金投入和资金回收期。

2.3　供热采暖系统节能诊断

2.3.1　供热采暖系统节能诊断应具备以下资料：

1.供热采暖系统设计施工图、计算书和竣工图；

2.供热采暖系统运行记录及年耗煤量、耗电量；

3.其他相关资料。

2.3.2　供热采暖系统性能的测试与诊断应包括以下内容：

1.热源运行效率；

2.循环水泵耗电输热比；

3.建筑物室内平均温度；

4.室外管网水力平衡度；

5.供热系统补水率；

6.室外管网输送效率。

2.3.3　供热采暖系统节能改造技术经济性评估应包括以下内容：

1.节能改造前后系统的能耗分析、节能潜力和效果；

2.供热采暖系统节能改造的技术方案和措施，以及相应的材料和产品；

3.供热采暖系统节能改造的资金投入和资金回收期。