半拉子工程

柳江河畔，斥资7千万元建的柳宗元铜像已被拆除。

这些年，柳州市在树立城市形象方面不遗余力，包括建设西南第一高楼，举办大型国际赛事，以及低姿态招商引资等，使得柳州的城市知名度、经济发展水平都更上一个台阶。过程中也因急功近利或后期落实不到位，制造出一些华而不实的面子工程，是对社会资源的浪费。

症状

招商引资存缺憾  八大项目中3个未落地

2013年，柳州市对外宣布，完成了八大重点服务业项目的招商引资工作，这“八大项目”分别是柳州万达广场、文昌综合体、鱼峰恒大项目、阳和恒大项目、柳州华侨城、红星美凯龙、毅德柳州商贸城和柳州海雅缤纷城。目前，其中仍有3个项目暂未现身，分别是阳和恒大项目、红星美凯龙和毅德柳州商贸城。

援引居柳州2013年年底从相关部门人士处了解到的消息，阳和恒大项目已于当年6月上报项目用地指标，预计该年年底可获国土部批文。柳州市供电局当时正与阳和工业开发区对接用地范围内的高压线回线回路进行施工安排，项目1期当时已预征262亩地。

2014年上半年，有网友将一张名为“恒大阳和项目概念方案鸟瞰图”的效果图曝光，该图随后迅速出现在多个网站论坛，引来众多网友热议，但后续消息再无人出来爆料。考察项目地块，目前仍是一块平地，虽然已经进行平整，但无动工迹象。另据可靠消息，恒大集团或深耕鱼峰区，开发屏山大道柳汽地块，放弃阳和项目。

红星美凯龙项目则连具体地块都暂未确定，更似政府开出的一张空头支票。位于河东路占地139亩的P（2014）14号地块，此前坊间盛传，地块内定人为为红星美凯龙，将开发成河东片大型商住项目。然而在今年5月的土地交易市场上，该地块却因无人竞拍而惨遭流拍。截至近期，红星美凯龙进驻河东一事也未有明确答复。

另一个未现身的重点项目—毅德柳州商贸城，据柳江县招商管理局相关工作人员介绍，该已经与柳江县达成合作意向，将在柳江县选址建设。但如今只确定将在“柳江新城”区域内选址，具体位置还未最终确定。

斥巨资建铜像  还未建成即被拆除

位于风情港旁边的柳宗元铜像，如按原计划建成，将成为“国内最高的人物铜像”，和“世界最大的旋转类铜像”，为柳州再拿两“最”。然而“出师未捷身先死”，铜像还没等到为柳州争得头衔，甚至还没完工，就惨遭拆除。

故事要从这里说起，今年8月，《瞭望》新闻周刊发布一篇关于《地方举债建奢华形象工程》的文章，内文提及“在华南一个地级市，前期为纪念一位古人在市区建设的特大型人物铜像，2012年动工，去年年中悄然停工，而巨大的雕像底座和核心筒部分已矗立在穿城而过的一条大江边。按照设计规划，这座60多米高的巨型雕像可以360°匀速旋转，内设观光电梯。雕像由属于政府融资平台的城市投资建设发展有限公司概算投资7000万元建设。对于项目停工，当地对外的说法是资金不到位。”

消息一出，人们纷纷揣测文章提及的雕像就是风情港旁边的柳宗元铜像。而此次柳州全面清理整治奢华浪费建设，也把此项目列入清理整治的重点之一。8月开始，政府便着手拆除尚未完工的柳宗元铜像底座。

会诊

中国人爱面子，政府也爱面子，所以需要许多宏大的工程来凸显自己的政绩、提升城市形象。加上各地潜在的效仿和攀比之风，更使得面子工程屡禁不止。然而，由于工程计划草率、后期管理不到位或不可预见因素的影响，使得一些面子工程最终成“半拉子工程”，对社会资源造成严重浪费。

处方

解决这类问题，首先应合理调整官员升迁标准，不能让这类形象工程、政绩工程成为升迁之用的垫脚石。其二，挚衡一把手权力，广征民意。其三，严查贪污受贿，防止用心之人以工程为名牟利。其四，健全监管机制，严格法律制约。

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财政部财政科学研究所所长 刘尚希

“第4届中国新型城镇化峰会”于2015年1月10日在北京召开。上图为财政部财政科学研究所所长刘尚希。

以下为演讲实录：

刘尚希：我在这里更多是讲点儿引子，因为讲财政法治与城镇化的健康发展，这是两个大的题目，把这两个问题加在一起那是更加复杂的大题目，要简单说清楚那是不可能的事情，所以我在这里讲的，主要是让大家从财政法治和城镇化健康发展角度进行讨论，引起社会关注。

为什么财政法治和城镇化健康发展，这两个看似不搭嘎的事情能搭在一块呢?城镇化能不能健康发展?这主要涉及到人民利益问题，人民利益又和财政紧密联系在一起。因为，财政是全社会利益的调节器，整个社会的利益平不平衡，社会各个方面满意不满意，某种程度上就取决于财政这个调节器，是否能有效的发挥作用。或者说，它发挥的作用怎么样。它的作用发挥的好、利益平衡的好，那当然，很多问题就能化解，城镇化就能顺利的往前走。

如果里头涉及到很多利益的纷争，财政的作用没有有效充分的发挥出来，那么这个城镇化就没法往前走，它就有可能停下来，导致半拉子工程。现在我们担心的问题中，担心中国的发展搞成半拉子，其实城镇化问题，我也担心搞成半拉子，导致没法往前走。

现在人民总说中等收入有陷阱，城镇化我认为同样有陷阱。其实，陷阱是确实存在的，它不仅仅是中等收入有陷阱，高收入、低收入也有陷阱，就看你能不能避开。城镇化有陷阱，实际上是一样的。

我觉得这里头，城镇化的陷阱，那就是在经济、社会大的转型过程中，它涉及到人口的流动。这个人口的流动，不是一个物理的概念，也不是个简单空间的概念，实际上是利益的流动。这种利益的流动，能不能很好的协调、协同，就涉及到我们会不会落入到半拉子的城镇化陷阱之中。

刚才辜教授讲的，实际上触及到了城镇化对土地的问题、户籍改革的问题，这些问题都涉及到利益的问题。这些利益的问题，实际都离不开财政。农民进城了，他要享受市民的待遇，怎么给他这个待遇?农民享受待遇的同时，他应该理承担责任，我们到地方去考察过，农民认为我以前喝水都是天然的，从来没有交水费这一说，进城了你让他交水费很不适应，按照市民的角度理解，交水费是天经地义的事情，而从农民的角度理解不是这样，这不是他的责任、不是他的义务，那他就不愿意交。城镇化过程中这类的问题，实际从教科书上看起来不是问题，而在现实生活中就是大问题。那怎么办?在一些地方就采取了财政去补的办法，暂时先不交，你不能搞强迫，强迫就会出事，就会引发冲突，你要化解这种冲突，就要靠财政补贴。

所以，财政涉及到城镇化能不能健康发展。仅仅说财政还不够，还有法治，我们的主题是财政法治化。财政法治化和城镇化是紧密联系在一起的，因为财政法治化涉及到两个方面：一个就是收钱，一个是花钱。这两个问题，你怎么依法取收，怎么去依法给钱，这又是个复杂问题。农民上楼了不愿意交水费，那谁说了算?是迁就农民，农民说了算，还是大家一起说了算，还是制定个法律，法律说了算?解决这类问题，就不是那么简单了，这个问题我感觉非常复杂。如果一直迁就下去，什么时候是个头儿呢?这里我感觉涉及到财政法治问题。财政法治化，过去的理解好象就是政府怎么去规范的收钱，规范的花钱，就是依法收钱、依法花钱，包括税收法律、预算法律。

其实这是一方面，另一方面，财政法治，还包括企业、老百姓个人，你怎么依法交税、交费。同时，你在享受公共服务的过程中间，你还应当承担这种责任，这是同时存在的，不是单方面单向的。所以，财政法治，要笼统的讲，它实际上就是权力，也括权利和责任义务的法治化。这里既有政府的权力怎么受到约束，老百姓的权利怎么受到保护。政府的责任，怎么样保证必须履行。还有老百姓的责任、义务，比如说缴税，是国民的义务，也要法治化。

所以，财政法治化，实际就是权利与责任义务的法治化，不只是单方面的。所以我觉得，要全面去理解财政的法治化。这和城镇化紧密的联系在一起，比如说农民，我们的农民自从农村税费改革以后，实际是不交税的，无论他有多大的家产都不交税，即使有农民的身份也不属于纳税人。当然也有另外一个概念说，只要买东西他就交税了，这是另外一个概念，我说的是财政法治法律上的问题。

比如他住上楼房了，他所在的城市也是非农业了，但是户籍并没有改变，还是按照过去的方式对待，还是要转变?这很难办。因为我们国家的城镇化，我感觉很可能跟国外的城镇化是不一样的概念，国外的城镇化是既离土又离乡，是劳动力的流动或人口家庭的流动，是同时进行的。而在我们国家，这种城镇化是先走了一步，是劳动力的流动，这是由工业化推动的，俗话说就是出去打工，他出去打工而家是在农村的。这种现象，在西方城镇化历史上是少见的。但在我们国家，一开始主要是这么一种形态，主要劳动力出去了，从事城市非农职业，但整个家还是在农村。

而现在这种情况在发生变化，他的家也开始进城了，但是不是他就意味着离土又离乡呢?现在地方政府想的就是这个事，不是有劳动力出去了吗?会不会实现彻底的离土又离乡呢?我认为，这种可能性不大。尤其越是现在，即使一家老小全进城了，从劳动力的流动进入到了人口的流动阶段，但是离土不离乡的状态依然会存在。就是说，他生活、工作在城里，但农村的宅基地、承包地，他依然不肯放弃，就是说他这个是双化的，这就是我们国家城镇化的实情。

如果说强制农民放弃他农村的这些财富进城的话，会引发剧烈的冲突，那么社会转型可能会带来一系列问题。所以，离土不离乡实际有两个阶段：第一个阶段的离土是劳动力的离土，第二个阶段的离土是一家老小的离土，但是他的财产、宅基地、住房，依然还在农村。这就出现了另一种情况，他进城他的工作和生活方式都是市民了，但这时他还在农村里有家有业。这种情况下，就涉及到财政怎么去界定权利、责任和义务的问题。

举例来讲，比如说征房产税，按照现在的这些想法，见房就征，但我认为这个可能性不大。对农民你怎么征房产税?我们过去指的农民是户籍概念的农民，这是一种社会身份，从这个角度来说的。户籍概念的农民，要纳入到征房产税里，农村的税费全到免了，那么农村征房产税，有没有可能性?这个对农民怎么定义，如果说户籍改革以后，农民的身份逐渐消失，那这个时候我们的概念就没了。而是直接意义上的农民，你是从事农业还是从事非农?职业意义上的农民。

还有，农村有房子、有耕地、有财产，同时他又在城市里生活、工作，在转型期这一类农民，他的房产怎么征税?实际这就是个非常难的问题。实际上，这不涉及到房产税的问题，还涉及到个人所得税的问题。我们说，个人所得税征收按照西方国家的那种搞法，首先就涉及到你的收入要进行全面的统计。他在城里工作、生活有城市的收入，同时他在农村有财产，有财产性收益、耕地也转包了，也有收益，那么这些收益怎么纳进来?

还有，有人说，以前我们是对个人征收，以后我们改成对家庭征收。这问题又来了，家庭怎么定义?他农村一个家、城里一个家，城里有房子生活、工作，农村里也有，农村他以后可能就当成别墅了。这个时候，怎么定义家庭?这就成为了一个大的难题。所以，财政法治化，我们不能只抽象的谈谈概念，而是要从中国的实际出发，谈谈概念可以讲的头头是道，但涉及到这些具体问题，就没法操作。

所以我认为，城镇化的健康发展，至少是两个要点：一个要点是要符合中国的实际，怎么样才能符合中国的实际?首先不能照搬西方的城镇化，不能把西方那种城镇化搬到中国来，这是不现实的，这是我们探讨的就地城镇化和异地城镇化，实际这是两者都存在的。

我刚才讲的这种离土不离乡，先是劳动力的离土不离乡，然后是家庭、人口的离土不离乡，这是现实存在的。现在户籍制度改革以后，你让农民放弃他的农村户口，同时要放弃农村家庭所有财产，他是不会进入城市的，在武汉已经有这样的例子，农民工劳模，市政府说奖励他们一下，给你们一个武汉市的城市户口，结果大多数人不愿意，他说我拿了你这个户口我家里的东西都没了。

所以从这些来看，家庭人口即使离土了，家庭都进城了，实际上他的这个根还是断不了。所以从这点来看，我觉得中国的城镇化跟国外的城镇化，它的进程是不一样的，它的起点也是不一样的，模式也不一样。那么，最好城镇化的形态，我认为也会跟国外不一样。都不一样，就涉及到这些利益的问题怎么处理，就都涉及到财政法治的问题，更不是简单的制定一些法律，更重要的是法律可以实施、可以操作，这才是法治化。如果说制定出了很多法律，法律只躺在那睡觉不能发挥作用，这不叫法治化，顶多是你制订了一些法律而已。我们国家现在249部法律，大多数是睡觉的，为什么呢?实际这里头的问题，就因为法治不可操作。当然，与法制意识不强密切联系在一起，但我觉得重要的是，我们法律的制定脱离中国的实际，有的是照搬的，当然求一些法律没法真正操作。

所以我感觉到，现在我们的财政法治化，最重要的恐怕是财政怎么操作实施。而且，对待大多数的人要进行征询。而财政法治化涉及到每个人的切身利益，在利益面前，可能有时候1+1还不能等于2，这是常识性问题，他都可以否定。利益涉及到个体利益，涉及到群体利益。所以我感觉，在涉及到利益问题的时候，我们这些法律的制定，在这些法律的背后，是不是能真正平衡各个方面的利益?只有平衡了各个方面的利益，这个法律才会得到遵循，否则这个法律形同虚设。

所以，财政法治化，我感觉到就是在城镇化过程中怎么样平衡各方面的利益，使我们制定出的财政法律，真正符合城镇化的过程。要不然的话，财政法治化可能就是空话。如果财政制定的这些法律不能得到有效实施，那么我们城镇化健康发展，我认为就没法实现。现在政府很强势，要约束政府这只手，尤其是政府的“造城”运动，要通过法治手段约束地方政府。《预算法》在这方面能不能真正做到?实际上还得走着瞧。因为过去的《预算法》，实际是没有真正发挥作用的，我们没有看到过去因为违反了《预算法》受到处分的，一个没有，那么只能假设说大家都守法，而实际上违反《预算法》的行为很普遍。新的《预算法》又加了处罚规则，但问题是，没提谁来执行。

所以，这里有大量需要解决的问题。我们说税法法律、预算法律、支出法律，这些话说起来很好，而真正要落地，这里头有大量的难题，落地就是要真正了解中国的实际情况。所以我觉得，现在我们对中国的城镇化，可能只是想象的成份比较多。就是想农民进城，住上高楼大厦，给他社会保障，把宅基地收回来，地方政府、学界可能多数都是这么想的，而我觉得城镇化不是简单就这样，而比我们向的复杂得多，财政法治化在里面至关重要，财政法治怎么真正成为稳固、能有效发挥作用治理的基础，这对城镇化的健康发展，我觉得是非常非常重要的，说实话这个题目太大、太复杂，我一时半会儿都想不太清楚。我这几天都在琢磨，我搞理论政策研究，很想搞出理论模型，觉得很难。所以我在这里讲的，只能作为一个事例研究这个问题，我认为这是个大的问题。

所以，城镇化的健康发展要和财政法治紧密结合，如果脱离了这一点，利益平衡搞不好，社会冲突就会越来越多，城镇化就会搞成半拉子工程。

时间关系我就讲这么多，实际我讲的是个引子，请大家进一步关注这个问题、研讨这个问题。不一定对啊，供大家批评指正，谢谢!

果园一路“断头路”，6月能打通 ——聚焦荆门城区“断头路”系列报道之二

“果园一路没有完全修通，这条‘断头路’严重影响附近居民的正常生活，希望这次在市委、市政府的高度重视下，让这个半拉子工程尽快完工。”5月12日，市民王柳英这样说。果园一路“断头路”形成的阻塞，不仅加剧了交通拥堵，还造成了该地段脏、乱、差，严重影响和制约了城市品位与形象的提升。

连日来，果园一路西段维修改造工程热火朝天，在施工机械的轰鸣声中，一截一截的水泥涵管被埋进了道路的两边……果园一路开始维修改造，牵动着随近居民的神经。“西段开始维修了，东段的‘断头’何时打通？”不少居民发出疑问声。

果园一路为何“断头”？18日上午，记者来到这里进行了实地调查采访。

现状：西段宽敞畅通东段房屋阻塞

果园一路全长423米，规划红线宽20米，是连接九渊路和月亮湖北路的一条重要通道。该道路于2005年开工建设，但就是这条不足500米长的道路，因政府部门与月亮湖北路交会处商户中辰工贸有限公司的征收补偿问题一直未谈妥，拖了10年至今未修通。

记者在果园一路上看到，从九渊路天虹居至果园一路金色华府门前，300多米长的街道，路面宽阔平坦，道路两旁分布着超市、商店、汽车维修店、饭店，很是繁华。道路东段至金色华府小区门前，路却变得窄起来，靠南半幅路面缺失，一排东西走向的破旧瓦房挡在眼前。透过瓦房破损的窗户，可看到里面一个院子，停放着一些废旧汽车。再往东走折向北，有数十米长的石子路面，坑坑洼洼，路面北侧是居民楼房，临近低矮瓦房一侧，有的地方堆着垃圾，有的地方被开垦为菜地。继续前行，从一个四五米宽的门洞穿过，便到了月亮湖北路。在门洞口两边是一扇铁门，只留有近半米宽的通道，供行人和自行车、摩托车等通行。

“这条路已成为金色华府、云中仙居和官堰巷等附近小区居民的一大心病。”居民李师傅说，“这里出行太不方便了，6年前我们在这里买房时，就听说这条路要拉通。但现在6年过去了，还是老样子。”

原因：征收补偿问题未谈妥

“10年了，我们天天盼望着，希望果园一路与月亮湖北路早日连通。”20日，听说记者在果园一路采访，附近的居民纷纷赶来，围住了记者，一吐心中的不快。

400多米长的道路，为何10年未修通？记者了解到，征地拆迁补偿问题是果园一路“断头路”产生的主要原因。早在2005年，经市政府批示，确定市建委作为果园一路的建设主体，当时征收补偿、道路和市政设施建设等一揽子建设方案都已经做好，但由于道路东端运营中意驾校的中辰工贸有限公司对办公楼、仓库和门面房等征地拆迁补偿问题提出异议，征收补偿专班未能与其协商一致，造成该道路建设一拖再拖。

掇刀区白庙街道官堰社区居委会副主任陈大元介绍，2005年修建果园一路时，附近很多地方都是空地，居民和车辆都不多。近十年来，这一带成为城区房产开发热地，这里先后建起了天虹居、金色华府、云中仙居等住宅小区，仅这三个小区就有居民1400多户，果园一路以南官堰巷还有居民1200多户。这些居民进出大都通过果园一路，修通这条“断头路”，改善居民出行条件已迫在眉睫。

进展：征收补偿谈判进展顺利

果园一路“断头路”问题一直是市民反映较为强烈的问题，市、区两级人大代表、政协委员屡屡关注。近5年来，民建、民进、农工等民主党派几乎年年把修通果园一路列为重要提案在荆门市两会上提出。2013年底，荆门日报传媒集团受市政府委托征集民生实事内容，市民纷纷以短信、电话、邮件等多种方式建议尽快修通果园一路。掇刀区作为果园一路土地征收补偿的主体，区政府、白庙街道、官堰社区居委会每年都上门做被拆迁户的工作。

对这条已有10年历史的“断头路”，市委、市政府主要领导给予了高度关注。5月11日，市委代理书记别必雄到果园一路调研时强调，城区道路建设事关群众利益，事关政府形象，要加大征收拆迁力度，迅速拉通果园一路，真正为群众办好实事。

5月13日下午，市城建重点项目包联领导、市政协副主席张保民带领市住建委和掇刀区政府相关负责人，来到中辰工贸有限公司，与该公司总经理陈卫平就中意驾校办公楼、仓库和门面房拆迁问题进行了详细商谈。张保民要求，要尽快锁定道路建设占用土地面积和房屋价值，加强协调沟通，共同协商解决工作中遇到的问题。

由于中辰工贸公司属于民营企业，涉及众多股东和职工利益，在土地被征用问题上比较谨慎，掇刀区拆迁工作专班多次与其协商沟通，掇刀区委书记吕义斌、区长刘启华多次现场协调督办。5月25日，吕义斌、刘启华主动上门与陈卫平沟通。经过反复磋商，陈卫平明确表示，公司发展离不开全社会的大力支持，只要有机会就要回报社会。同时表示将在征收补偿协议未签订的情况下，主动先期拆除相关房屋，为施工队伍进场施工提供作业段面；积极配合工作专班，做好征收拆迁工作。

“断头路”一头连着发展，一头连着民心，事关广大群众切身利益，事关政府形象。市住建委主任杨剑表示，打通果园一路“断头路”已被市政府列入2015年必须完成的十件民生实事，市住建委将迅速安排建设队伍进场施工，以最快的速度将该“断头路”修通，切实改善群众出行条件。

目前，果园一路西段施工正在进行中，道路南侧新修的半幅水泥路面已经浇筑，北侧半幅路面正在开挖，埋设下水管道。预计6月中旬完成九渊路至月亮湖北路全路段施工。