安阳市农村公路扬尘保洁方案解读

2017年7月，经安阳市人民政府常务会研究通过，7月24日市政府办公室以安政办[2017]58号文件印发了《安阳市农村公路扬尘保洁方案》（以下简称《方案》）。

一、出台背景

大气污染防治是当前的一项重要工作，各级党委、政府高度重视，此前防治工作的重点主要是企业和城区范围。农村公路分布于城区以外的广大农村地区，为进一步巩固防治成果和扩大防治范围，根据市政府的要求，结合农村公路养护工作，把农村公路保洁作为城区扬尘治理的重要补充，控制并逐步消除农村公路扬尘的不利影响，提升全市的空气质量，制订出台了《安阳市农村公路扬尘保洁方案》。

二、主要内容

《方案》主要有三个部分：

一是明确责任。县级政府作为责任主体，负责本辖区农村公路的扬尘保洁工作；县级交通运输部门和农村公路管理机构全面做好农村公路县道的扬尘保洁工作；农村公路乡道、村道的扬尘保洁工作由所属乡镇政府组织实施。市交通运输局负责对全市农村公路扬尘保洁工作进行监督检查。

二是保洁标准。农村公路里程长、分布于广大农村，结合当前大气污染防治的总体要求和道路交通的特点，按照道路等级分别拟订了县道、乡道、村道的扬尘保洁标准，从道路的路面、路肩和洒水降尘三个方面提出了明确在求。

三是检查考核。将农村公路扬尘保洁纳入政府目标管理，强化责任，分级组织，严格考核，狠抓落实。各县（市、区）政府落实责任，强化目标管理，加大检查考核力度，对辖区内农村公路扬尘保洁情况每个月检查考核，落实奖惩；各县（市、区）交通运输部门和各乡镇政府安排专人，对所负责保洁的道路进行全面巡查，监督查检每条道路的保洁工作；市交通运输局加强对农村公路扬尘保洁工作的指导、检查，制订考核评分办法，并按县、乡、村道4、3、3的权重每月组织考核评分。

通过《方案》的实施，强化了县级政府的主体责任，进一步加大了农村公路保洁工作力度，不仅使农村公路保持了整洁，为全市大气污染防治工作做出了应有的贡献，同时，有力地促进了农村公路日常养护工作，极大地改善了农村地区的生产生活环境，助推了农村地区的小康社会建设。 2100433B

一、明确责任

县级政府作为农村公路建设、养护和管理的责任主体，负责本辖区农村公路的扬尘保洁工作；县级交通运输部门和农村公路管理机构在当地政府的领导下，结合农村公路养护工作，全面做好农村公路县道的扬尘保洁工作；农村公路乡道、村道的扬尘保洁工作由所属乡镇政府组织实施。市交通运输局作为行业主管部门，负责对全市农村公路扬尘保洁工作进行监督检查。

二、保洁标准

农村公路里程长，分布于广大农村，主要服务农民群众出行和区域经济社会发展，结合当前大气污染防治的总体要求和道路交通的特点，按照道路等级制定以下扬尘保洁标准。

农村公路扬尘保洁标准序号道路

等级项目保洁标准备注1县道路面　1路面状况良好，无造成扬尘的病害； 2每天人工清扫路面，有条件的采用机械清扫，保持路面清洁，无积尘，无堆积物，路面“以克论净”，每平方米积尘不超过25克；3及时清扫随时出现的抛洒物和尘土。路肩 1 路肩保持平顺、密实，硬化路肩无积尘，土路肩无浮尘；2路肩无堆积物；3路肩低于路面，排水顺畅。洒水

降尘1与城区道路、国省干线及县道交叉口500米范围内的路段，路面经常洒水，保持潮湿；2重点管控路段全段路面经常洒水，保持潮湿。2乡道路面　1路面无坑槽、沉陷、破碎板等易扬尘病害； 2每天至少2次人工清扫路面，保持路面清洁，无堆积物，行车无扬尘 。路肩　1路肩保持平顺、密实，硬化路肩无积尘，土路肩无浮尘；2路肩无堆积物。　洒水

降尘　　重点管控路段全段路面经常洒水，保持潮湿。3村道路面　1路面无破碎板等病害；2每天至少2次人工清扫路面，保持路面清洁，无堆积物，行车无扬尘 。路肩 1路肩保持平顺、密实； 2路肩无堆积物。　洒水

降尘重点管控路段全段路面经常洒水，保持潮湿。

三、检查考核

将农村公路扬尘保洁工作纳入政府目标管理，强化责任，分级组织，严格考核，狠抓落实。

市交通运输局要加强对农村公路扬尘保洁工作的指导、检查，根据农村公路扬尘保洁标准制定考核评分办法，按县、乡、村道4、3、3的权重逐条道路每月组织考核评分，以此作为“四好农村公路”考核的重要内容，并将考核结果纳入市政府对各县（市、区）政府环保考核体系，与年度农村公路专项资金计划安排挂钩。

各县（市、区）政府要落实责任，强化目标管理，加大检查考核力度，对辖区内农村公路扬尘保洁情况实行每月检查考核排名，落实奖惩。

各县（市、区）交通运输部门和各乡镇政府要安排专人，对所负责保洁的道路进行全面巡查，监督检查每条道路的保洁工作，及时处理突发情况，确保全市道路扬尘治理、大气污染防治各项目标任务圆满完成。

扬尘车是一种专以用来扬播烟尘的扬尘车。

其车与烟同纵，待烟气盛，即推车逼城，扬其尘灰。守城人不能存立，必回避、聚向一边，则攻城人可缘上(用石灰最佳)。” 这种结构的扬尘车在攻城时使用。

中国古代兵器

扬尘车《武经总要》卷十中记有一种专以用来扬播烟尘的扬尘车。”扬尘车约行烟，置三二十具，如飞梯、板屋之类(或即以飞梯板厘移用之亦通)。其车与烟同纵，待烟气盛，即推车逼城，扬其尘灰。守城人不能存立，必回避、聚向一边，则攻城人可缘上(用石灰最佳)。”　这种结构的扬尘车在攻城时使用。纵烟物体及粉尘等应置于车身上部的灰斗中。车顶所拴的一裉麻绳自然下垂时，即与灰斗接触。其作用应为施放烟尘时，可以通过这裉绳索动作以控制烟尘的施放量。如果需要时，在车上或在其它地方安放鼓风器，可以加大扬尘车的威力。 2100433B

2014年11月广州或将开征“扬尘费”，向施工工地征收扬尘排污费，以经济杠杆的环境管理手段促进广州大气污染整治。25日，征收建筑施工扬尘和挥发性有机物（VOCs）排污费听证会在广州市环保局举行，到会的14名听证代表无一人反对广州征收“扬尘费”。

广州向上海、昆明等城市学习，开征“扬尘费”，毫无疑问，在一定程度上能够提高建筑工地扬尘行为成本，对无限制的扬尘行为有一定的遏制作用，但是，在征收“扬尘费”过程中，必须谨防“扬尘费”沦为污染行为的保护费和通行证，防止缴纳了“扬尘费”的建筑工地更加肆无忌惮、毫无限制地扬尘，污染大气环境。

开征“扬尘费”相比不收取“扬尘费”，提高了建筑工地扬尘行为成本，但从各地征收“扬尘费”的标准来看，并不算高，不过几块钱每平方米，依然低于治理扬尘的成本，尤其对于背后的暴利来说，微乎其微，根本起不到遏制作用。

最为关键的是，过去政府不向建筑工地征收“扬尘费”，或多或少对扬尘行为有所制止，特别是建筑工地的扬尘行为引起周边居民不满之后，政府会采取一些措施进行制止。但是，当建筑工地依法缴纳了“扬尘费”之后，会让建筑工地觉得领到了扬尘的许可证，无所谓扬尘状况，也不再担心环保部门和周边群众“找麻烦”，就会更加有恃无恐地扬尘。

要让“扬尘费”成为遏制扬尘行为的杀手锏，关键不是简单按照建筑面积收取“扬尘费”，为扬尘行为开绿灯，还必须配套其他措施。

一方面，确定可量化的扬尘标准，对于超标准的扬尘行为收取“扬尘费”，对于严重污染的扬尘行为还应追加扬尘罚款。而且，还必须按照扬尘时间收取，只有切实提高扬尘成本，才能倒逼建筑工地采取措施，制止和降低扬尘污染。另一方面，政府公开收取的“扬尘费”详细账目，确保“扬尘费”用于防治大气污染，只有详细公开账目，才能保障“扬尘费”的用途，也才能让公众心里踏实，避免沦为收费敛财的质疑。 2100433B