安全生产年突出预防为主，着力做好事故防范

安全生产年（一）完善事故防范制度

进一步完善产业政策，淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备；加强安全生产标准体系建设，严格安全许可制度，严把技改和新建项目安全准入关。各生产经营单位要加大安全基础设施建设力度，严格执行生产经营各个环节的现场安全管理制度。继续开展隐患排查治理，对重大隐患挂牌督办，限期整改，并建立隐患整改评价制度。建立完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。要加大职业危害治理，改善生产作业环境和条件。

安全生产年（二）深化安全专项整治

继续深化道路交通运输、煤矿、建筑施工、铁路交通、金属与非金属矿山、消防和工商贸其他等7个重点行业，以及危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、水上交通、民航、农业机械、冶金等重点行业领域安全治理整顿。扎实推进道路交通安全动态监管系统建设，继续治理超员、超载、超速、超限和酒后驾车运营。切实加强铁路运输安全管理。认真开展建筑施工防范坍塌、坠落等事故专项治理。进一步规范矿产资源开发秩序。深入开展以人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”、“多合一”生产经营场所为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全整治。其他各行业也要针对排查的安全隐患，逐一制定落实整改责任和具体措施。

安全生产年（三）推进煤矿瓦斯防治和整顿关闭

落实瓦斯抽采利用的各项政策和技术措施，强化以先抽后采为重点的瓦斯治理工作。积极推进小煤矿资源整合、改造重组和关闭，支持大型煤炭企业通过收购、兼并、控股等多种方式整合小煤矿，建立完善小煤矿正常退出机制，确保实现“十一五”末全国小煤矿控制在1万处以内的目标。

国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知

国办发〔2010〕15号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2009年，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院的重要部署，组织开展了“安全生产年”活动，积极推进安全生产执法、治理和宣传教育行动（以下简称“三项行动”），加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设（以下简称“三项建设”），安全生产工作取得新的进展。但是，全国安全生产形势依然严峻，非法违法、违规违章问题仍然十分严重，安全生产基础仍然薄弱，安全管理不严不实等问题在一些地方和单位还比较突出。为进一步加强安全生产工作，经国务院同意，现就继续深入开展“安全生产年”活动有关事项通知如下：

继续严厉打击非法违法生产经营行为

安全生产年（一）加强监督检查

各级安全监管部门和其他负有安全管理职责的部门要坚持经常性监督检查，加强重点专项检查，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。各地区、各单位要注重监督防范非法违法生产企业在产业结构调整中异地转移，继续非法生产。要充分发挥社会监督作用，依法落实职工对安全生产的参与权和监督权，对群众举报的各类非法违法行为，要及时查处，兑现奖励，并向社会公开曝光。

安全生产年（二）加大执法力度

地方各级人民政府要加强安全生产执法工作的组织领导，安全监管、工业和信息化、国土资源、建设、能源、工商、监察等部门要组织联合执法，依法严厉打击非法违法行为。对无证从事生产经营活动的，要坚决取缔；对不符合安全生产条件的要停产整改，整改后仍达不到安全条件的，要依法关闭。对取缔关闭后又擅自生产、私采滥挖、超层越界开采，停产整顿期间又违规生产等非法违法行为，要采取有效措施，坚决依法处理。同时，加强跟踪执法，确保执法效果。要加大事故查处力度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处每一起事故。

（一）严格落实企业安全生产主体责任。落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。加强以班组建设为重点的现场安全管理。完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重。依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员。对安全生产责任不落实、整改不到位的，要依法对企业及其负责人给予处罚。对由于安全生产责任制度不落实、造成人员伤亡和财产损失的，要依法从严处理。 　 （二）严格落实地方各级政府安全监管责任。进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，重点抓好县乡两级政府安全责任的落实。要统筹区域经济与安全生产协调发展，加强安全生产基层和基础建设，建立和落实安全生产长效机制。要建立完善地方各级政府安全生产责任联系点制度，加强对重点行业（领域）和企业的安全监督与指导。要完善安全生产例会制度，及时研究解决安全生产工作中的突出问题，促进安全生产工作与地方经济社会同步发展。

（三）严格落实部门安全监管职责。要加强日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节。加强对事故多发易发的重点地区、重点行业领域和重点企业的安全监管，治理整顿企业生产建设过程中违法分包、层层转包、以包代管的问题。坚持关口前移。综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，督促落实安全生产责任。各级行业管理部门要切实承担起安全指导管理的职责，推进产业结构调整升级，严格行业准入条件，提高行业安全生产水平，促进安全发展。

（四）严格安全目标责任考核。要把安全生产控制指标细化分解落实到各个行业、地区和企业，严格通报和考核奖惩制度，对事故多发地区和单位加大工作督导力度。各相关部门和地方政府要健全落实安全生产“一岗双责”制度，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表彰。认真执行党政领导干部安全生产问责制，对发生的事故都要严肃查处，对违法违规、失职渎职的，要严格追究责任。

五、加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素　（一）继续开展安全培训教育。进一步完善国家和省、市、县四级安全培训体系，强化企业培训的基础作用。继续抓好企业负责人、安全管理人员和农民工的培训，加强新进人员岗前培训工作，强化就业准入制度，加强劳动监察，严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，做好对高危行业和中小企业一线操作人员的培训工作。加强安全专业技术人才培养，完善注册安全工程师执业资格制度，进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励有条件的高危行业企业办好职业学校，提升各类人才的安全素质和水平。

（二）加强安全宣传工作。着力抓好“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”、“安全生产万里行”等各项宣传活动，推进安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全知识。要将安全宣传工作日常化，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业、举办“安康杯”竞赛等安全宣教活动，推行安全发展示范城市和安全文化建设示范工程。

（三）加强安全监管监察队伍建设。要完善安全监管监察干部交流制度，注重从基层选拔优秀干部充实到各级安全监管监察机构，加强对政府负责人、基层安全监管人员的培训教育。大力推进安全监管监察“金安”工程信息化建设，创新安全监管方式方法，提高执法能力，地方各级政府和有关部门要重视解决安全监管监察队伍建设中面临的实际困难和问题，激发安全监管监察人员的工作积极性，造就一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管监察队伍。

六、加强安全基础工作，不断提高安全保障　（一）加大安全投入。抓紧做好安全生产“十二五”规划编制工作，制定实施全国安全生产监管监察保障能力建设规划。继续抓好企业安全生产费用提取使用制度的落实。加大财政资金对安全技改和重大隐患治理的支持力度，切实做好尾矿库隐患治理、扶持煤矿安全技改建设和小煤矿整顿关闭专项资金的安排使用，落实地方和企业的配套资金。要加大道路交通安全投入，加强道路交通安全基础设施建设，切实消除道路交通安全隐患。地方各级政府要进一步加大对安全生产的投入，加强对各项安全费用的审计监督，保证投入到位、专款专用。

（二）坚持“科技兴安”战略。大力实施安全技术改造，加快推进重点行业（领域）安全关键技术研发，集成转化推广一批先进适用可靠的安全生产技术和装备，支持安全生产重大信息化项目，提高安全生产信息化水平。把安全科技进步纳入结构调整、产业升级的重要内容，做到安全技术与建设项目“三同时”。加快科技示范工程建设，在煤矿瓦斯灾害综合防治、危险化学品重大危险源监控、非煤矿山典型灾害监测预警等方面，建成一批有示范引领作用的项目。

（三）加强企业安全生产规范化建设。地方各级政府、各相关部门在高危行业组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动。积极推广先进的安全管理模式和方法，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证，逐步提升安全管理工作的科学性和规范性。各类生产经营企业要严格落实安全生产法律法规和行业规程标准，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，坚决遏制超能力、超强度、超定员组织生产。各地区、各有关部门要制定完善小型煤矿等中小企业机械化、危险化学品生产企业“进园入区”、烟花爆竹企业提升改造等制度规定，积极推进安全生产规范化建设。

（四）做好应急救援工作。进一步整合各方面的抢险救援力量，探索在依托现有大型企业救援队伍的基础上，建立国家安全生产专业救援队伍的试点，加快基层应急救援队伍建设；研究推广煤矿井下救生舱等避险设施及技术。加快推进矿山救援、油气田、危险化学品等国家级应急救援基地建设。建立健全各部门、各行业之间的应急救援联动机制，加快建设全国安全生产应急平台体系，完善应急预案，加强应急演练，防止因撤离不及时或救援不适当造成事故扩大。地方各级政府、各相关部门要依法加快道路交通事故社会救助基金制度建设，明确主管部门，制定并完善实施细则，确保道路交通事故受伤人员的应急救治。

（五）完善法律法规和政策措施。推进《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》和《煤矿安全监察条例》的修订，以及安全生产应急管理和注册安全工程师管理等法规的制定工作。积极推进高危行业安全生产责任保险和工伤保险制度。各地区、各部门要进一步健全完善安全生产地方性法规、部门规章和相关政策制度。

七、加强组织协作，推进安全生产综合治理

（一）完善协调联动工作机制。要认真落实国务院安委会各成员单位的安全生产职责，加强配合，充分发挥指导管理和监督检查作用。要进一步完善道路交通、煤矿整顿关闭、瓦斯治理、尾矿库整治、危险化学品安全生产监管、事故责任追究等部际联席会议（协调小组）制度。要落实和完善地方党委政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动机制，在安全指导、安全检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击瞒报事故行为等方面，形成齐抓共管的合力。

（二）加强安全生产工作的组织实施。各地区、各部门和各有关单位要制订深化“安全生产年”活动的具体措施，以抓好重点场所、要害部位、关键环节，以及春节、全国“两会”、上海世博会、广州亚运会、汛期等为重点，突出预防为主、加强监管和落实责任，全面推进安全生产各项工作，确保措施落实到位，促进安全生产形势持续稳定好转。

国务院办公厅

二○一○年二月十五日

“安全生产治理年”，2016年全省开展了“安全生产责任落实年”活动，2017年接续开展了“安全生产责任深化年”活动，取得良好效果。为进一步巩固安全生产发展良好态势，2018年吉林省决定开展“安全生产治理年”活动。

重点围绕“五个强化”进行，一是全力构建预防管控体系，强化责任落实；二是精准实施煤矿重大灾害等10大专项治理工程，强化本质安全；三是推进法治建设，强化依法治理；四是加强基层基础建设，强化安全保障；五是全面推进安全生产领域改革，强化政策措施。2100433B

一、深入学习宣传习近平总书记关于安全生产重要论述精神，营造良好安全氛围

《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片全面阐释了习近平总书记关于安全生产重要论述，是学习贯彻习近平总书记重要论述的鲜活教材，内容丰富、剖析深入，对于教育引导党员干部落实安全发展观、推进安全生产专项整治三年行动和自然资源领域安全生产管理工作具有重要指导意义。各单位要结合正在开展的党史学习教育，精心组织观看学习，切实提高思想认识，树牢安全发展理念，坚持“人民至上、生命至上”，始终将安全生产摆在重要位置，切实增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉，强化红线意识，坚守底线思维，以零容忍要求抓好安全生产各项工作，全力维护安全生产形势稳定，为庆祝建党100周年营造良好安全环境。各级党委（党组）理论学习中心组也要结合年度学习重点内容安排，结合本地区、本单位实际，深入研判安全形势，坚决抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，切实把学习成果转化为应对风险挑战、确保安全稳定的实际成效。

二、开展专项整治攻坚，强化安全隐患排查治理

安全生产专项整治三年行动进入集中攻坚阶段，省级自然资源主管部门要在本级安委会统一领导下，结合部关于开展专项整治三年行动的总体要求，充分发挥职能作用，主动担当、积极配合，扎实开展重点领域专项工作，配合有关部门全面深入排查治理安全生产风险隐患；按照任务分工，认真履职尽责，加强监督检查，依法打击各类自然资源领域开发利用违法违规行为，确保专项整治各项任务落实。

中国地质调查局及部其他直属单位、各派出机构要加强落实安全生产主体责任，针对办公区重点部位、要害部门、关键岗位开展安全隐患排查，进一步建立完善安全隐患台账,对照安全生产检查发现的各类问题持续跟踪督办,确保隐患消除到位,形成安全生产闭环管理。

三、广泛开展“安全生产万里行”和“6·16全国安全宣传咨询日”活动，使安全生产意识深入人心

部系统各单位要按照“落实安全责任，推动安全发展”主题，认真组织开展“6·16全国安全宣传咨询日”和“安全生产万里行”活动，广泛开展安全宣传教育。通过“安全课”、“安全生产大家谈”云课堂、抖音、快手、直播、局域网、宣传橱窗、板报、微博、微信等多种渠道，提高职工参与活动的积极性。围绕政策法规解读、工作技能培训、防灾减灾知识宣传、施工用电、测绘安全、消防安全、信息与网络安全、应急救援、事故案例警示教育等主题，组织开展专家讲座，普及安全知识，传授应急处置方法，强化干部职工安全生产责任意识，提高安全生产素质和防范能力。充分运用自然资源领域业务与行业管理优势，选派技术骨干下基层，开展安全生产风险防控和应急救援等内容培训，听取基层职工意见建议,现场研究解决问题,普及提高安全生产防范意识和专业技能，全面增强安全防范意识，有效遏制安全事故发生。

四、结合“五进”要求，通过加强宣传推进安全生产管理工作

以“安全生产月”和“安全生产万里行”为契机，有效发挥舆论引领、典型示范、以宣传促安全管理工作的作用。拟订工作方案，针对地质调查、测绘野外作业、海洋灾害预警预测、海上科考、危化品等重点行业领域，结合“五进”要求深入基层，到地质勘查、测绘单位、海洋船舶、矿山和油气钻井、实验室等重点单位场所，组织开展自然资源系统安全生产采访宣传系列活动，通过传统新闻报道和多种新媒体方式以及形成的各类成果，全面反映自然资源领域安全生产管理工作成效，突出业务管理与安全管理相结合的特点，不断促进自然资源领域安全生产管理水平。

中国地质调查局及部其他直属单位、各派出机构和部机关各司局要按照部综治办《自然资源部2021年“安全生产月”活动实施方案》组织开展相关活动。部安委办将结合安全生产专项整治三年行动等工作要求，适时组织开展安全生产管理检查督导。各单位要注意总结“安全生产月”活动和安全生产专项整治三年行动工作中的好经验好做法以及宣传成效报部安委办。 2100433B

按照《国务院安委会办公室 应急管理部关于开展2021年全国“安全生产月”活动的通知》（安委办〔2021〕5号）要求，持续深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，扎实推进全国安全生产专项整治三年行动集中攻坚，加强组织开展第20个全国“安全生产月”的各项工作。

2021年6月30日，第20个全国“安全生产月”活动结束。一个月来，全国各地区、各有关部门和单位按照国务院安委会办公室、应急管理部统一部署，紧扣“落实安全责任，推动安全发展”主题，结合实际开展了一系列形式多样、内容丰富的特色活动，扎实推进全国安全生产专项整治三年行动和安全宣传“五进”工作，引导全社会进一步树牢安全发展理念，落实安全责任，防控安全风险，推动安全发展。