安徽省治淮工程建设违纪行为行政处分规定

安徽省治淮工程建设违纪行为行政处分规定

第一条为严肃行政纪律，加强对治淮工程建设和资金使用的监督管理，保证治淮工程建设顺利进行，依据《中华人民共和国行政监察法》及工程建设有关法律法规规定，制定本规定。

第二条本规定适用于本省区域内行政机关、治淮工程建设相关单位及其工作人员。

第三条治淮工程所在地政府、各有关部门在治淮工程征地拆迁和移民安置工作中有下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分。

（一）因失职致使征地拆迁安置工作进展迟缓，对工程建设造成重大影响的；

（二）未依法办理工程建设征地手续，不能保证工程建设用地的；

（三）在征地拆迁和移民安置工作中弄虚作假或者不严格执行征地安置政策，造成不良影响的；

（四）不按规定发放，或者挪用、克扣移民安置及工程建设征地补偿资金的。

第四条治淮工程所在地政府、各有关部门因失职或者管理不善，引发影响工程建设的群体事件以及发生破坏、阻拦施工等恶性事件的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分。

第五条治淮工程项目前期工作阶段中，违反规定擅自简化基本建设程序，或者越权、违规审批造成重大损失的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员记过至撤职处分。

第六条未按规定组建项目法人或者项目法人机构不健全，给治淮工程建设造成损失或恶劣影响的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分。

第七条治淮工程未按规定程序进行招标、规避招标或者虚假招标的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分。

对治淮工程招标活动进行非法干预或者泄露招标秘密的，给予直接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级至开除处分。

第八条治淮工程建设中发生下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政警告至记大过处分；情节严重的，给予降级至开除处分：

（一）擅自改变工程建设规模、建设标准的；

（二）未实行建设监理制和合同管理制，给工程建设造成损失的；

（三）因失职致使工程建设发生停工或者延误工期的；

（四）虚报、瞒报、伪造、篡改工程建设项目资料或者凭证的。

第九条治淮工程建设中发生下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员记过至降级处分；情节严重的，给予撤职或开除处分。

（一）挤占、截留和挪用工程建设资金的；

（二）弄虚作假致使会计信息资料失真的；

（三）设立“账外账”，私设“小金库”的；

（四）其他违反管理规定致使工程建设资金遭受损失的。

第十条治淮工程建设项目发生质量事故和安全事故的，依据国家法律法规和本省有关规定追究有关人员的责任。

第十一条治淮工程实行质量终身负责制。建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员，因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成工程质量事故的，仍应依据国家法律法规和本省有关规定追究责任。

第十二条依照本规定给予有关责任人行政处分，由行政监察部门或者任免机关按照管理权限和规定程序办理。

第十三条本规定由安徽省监察厅、安徽省水利厅负责解释。

第十四条本规定自发布之日起施行。 2100433B

安徽省人民政府关于印发安徽省治淮工程建设违纪行为行政处分规定的通知

皖政〔2003〕96号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省治淮工程建设违纪行为行政处分规定》印发给你们，请遵照执行。

安徽省人民政府

二○○三年十二月一日

治淮工程建设管理若干规定第一章 总 则

第一条

第二条 本规定适用于《加快治淮工程建设规划》中确定的工程。

第三条 水利部、淮河水利委员会(以下简称"淮委")和流域内地方各级水行政主管部门按照建设项目的事权划分进行分级管理。

第四条 治淮工程建设应严格履行建设程序。实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。．

第五条 治淮工程建设要认真贯彻"百年大计，质量第一"的建设方针，实行质量终身责任制。在保证工程质量和安全的前提下加快进度，降低造价，提高投资效益。

第六条 有关地方人民政府负责治淮工程建设征地、拆迁及移民安置工作，应按批准的初步设计和实施方案组织实施，为工程建设创造良好的外部环境，满足工程建设的需要。征地及移民安置费用由项目法人与地方人民政府按批准的概算投资签订投资包干协议，由地方人民政府包干使用。

项目法人应加强与地方人民政府及有关部门协调和沟通。

治淮工程建设管理若干规定第二章 项目法人的组建与管理

第七条 项目法人应在可行性研究报告批复后，施工准备工程开工前组建完成。

第八条 对流域或跨省重要水系有控制作用的以及对省际关系有重要影响的治淮工程，由淮委组建项目法人；其它治淮工程由县级以上人民政府或其委托的水行政主管部门组建项目法人，其中总投资在2亿元以上的大型治淮工程，由项目所在地的省人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人。治淮工程项目法人组建具体分工按《加快治淮工程建设规划》执行。

第九条 组建项目法人应按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案。由淮委组建项目法人的，其组建方案报水利部备案；由省人民政府或其委托的水行政主管部门组建项目法人的，其组建方案报淮委备案。省级以下人民政府或其委托的水行政主管部门组建项目法人的，由省级水行政主管部门将组建方案报淮委。

第十条 上报项目法人组建方案的备案材料应包括以下主要内容：

(一)项目主管部门名称；

(二)项目法人组建的批准文件；

(三)项目法人名称、办公地址：

(四)法定代表人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设经历；

(五)技术负责人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设经历；

(六)机构设置、职能及管理人员情况：

(七)主要规章制度。

第十一条 项目法人的组织机构和人员配备应与所承担工程的规模、重要性和技术复杂程度相适应。

第十二条 大中型治淮工程项目法人应具备的基本条件：

(一)法定代表人原则上应为专职人员，法定代表人兼职的，必须配备副职，专职负责日常管理工作。法定代表人、专职副职应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力；

(二)技术负责人应具有工程类高级专业技术职称或同等专业水平，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题；

(三)人员结构合理，应包括满足工程建设需要的技术、经济等方面的管理人员。大型工程项目法人具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10%，具有中级以上专业技术职称的人员不少于总人数的35%，具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50%。中型工程项目法人具有各级专业技术职称的人员比例，可根据工程规模的大小参照执行；

(四)应严格控制项目法人管理人员的兼职人员数量，兼职人员的比例应不超过总人数的25%：

(五)有适应工程建设需要的组织机构，并建立完善的规章制度。

第十三条 项目法人的法定代表人及主要人员要保持相对稳定，要有计划的开展业务培训，使管理人员熟悉并掌握工程建设管理法律、法规、规章和各种规范、标准，以适应工程建设需要。

第十四条 项目法人必须执行国家有关工程建设的法律、法规和规章，正确处理建设各方之间的关系，通过加强管理，达到保证质量、保证工期、节约投资、提高效益的目的。

第十五条 项目法人对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、进度、资金管理和生产安全负总责。

第十六条 对项目法人的监管，应按照"谁组建、谁负责"的原则进行，淮委和地方各级水行政主管部门也应加强对项目法人建设管理行为的监督。

治淮工程建设管理若干规定第三章 开工报告管理

第十七条 治淮工程初步设计批准后，主体工程开工前应按规定申请开工。

第十八条 开工报告由项目法人提出并按程序逐级上报，经审批单位批准后，主体工程方能开工。

第十九条 重要枢纽工程的开工报告由水利部审批，其它以中央投资为主的治淮工程开工报告由淮委审批或委托省级水行政主管部门审批，以地方投资为主的治淮工程开工报告由省级水行政主管部门或其委托的单位审批。治淮工程开工报告审批单位见《治淮工程建设管理分工表》。

第二十条 治淮工程开工应具备的条件：

(一)项目法人已经设立，项目组织管理机构和规章制度健全：

(二)竣工验收主持单位和质量监督单位已经确定：

(三)初步设计文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；

(四)工程已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；

(五)现场施工准备和征地移民等建设外部环境能够满足主体工程开工需要；

(六)监理、施工单位已经招标确定。

治淮工程建设管理若干规定第四章 招标投标管理

第二十一条 治淮工程建设应严格按照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规、规章和规定进行招标投标。

第二十二条 治淮工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二十三条 治淮工程招标投标必须消除行政干预，打破地方保护，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其它地区投标人进入本地区市场，通过竞争引进有实力、守信誉的企业。

第二十四条 招标人应合理划分标段，标段的划分应有利于工程建设管理。

第二十五条 招标人应严格审查勘测、设计、施工、监理等单位的资质等级，不得让无资质或资质等级不符的单位参与治淮工程建设。

第二十六条 治淮工程招标投标行政监督单位见《治淮工程建设管理分工表》。

第二十七条 淮委和各级水行政主管部门要依法对治淮工程招标投标活动进行行政监督，受理招标投标活动的投诉，对招标投标过程不规范、中标单位不符合要求、转包和违法分包等问题，要依法进行处理。

治淮工程建设管理若干规定第五章 质量管理

第二十八条 项目法人、监理、设计、施工等单位要严格按照《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)及《水利工程质量管理规定》(水利部第7号令)建立和健全质量管理体系，要对工程质量承担相应责任。

第二十九条 各级水行政主管部门要加强对治淮工程的质量检查监督。淮委负责对治淮骨干工程的质量进行抽查，地方各级水行政主管部门负责对所管辖的治淮工程质量进行检查监督。

第三十条 治淮工程质量监督分工按《治淮工程建设管理分工表》要求执行。各有关质量监督机构要按照分工，认真履行职责，按照《水利工程质量监督管理规定》(水建[1997]339号)开展质量监督工作。

第三十一条 质量监督机构应当根据工程项目的规模、性质和特点，制定监督计划，确定质量监督的具体内容、监督重点和监督方式，对参与治淮工程建设各方责任主体的质量行为及工程实体质量实行强制性监督管理。

第三十二条 治淮工程质量监督方式以抽查为主。大型治淮工程应建立质量监督项目站，中、小型治淮工程可采取巡回监督方式。

第三十三条 质量监督机构要加强技术力量，提高素质，合理配备人员，加强对重要隐蔽工程、关键部位的监督检查。

第三十四条 质量监督机构发现严重违反有关技术标准的行为，影响重要结构部位安全等质量问题时，责令改正，并向水行政主管部门提出处罚的建议。

治淮工程建设管理若干规定第六章 章程验收工作

第三十五条 验收工作要严格按照《水利水电建设工程验收规程》(SL223-1999)、《堤防工程施工质量评定与验收规程(试行)》(SL239-1999)等有关规定执行。

第三十六条 治淮工程验收分为分部工程验收、阶段验收、单位工程验收、专项验收、竣工验收等。

第三十七条 验收工作的依据是有关法律、法规、规章和技术标准，主管部门有关文件，批准的设计文件及相应设计变更、修改文件，施工合同、监理签发的施工图纸和说明，设备技术说明书等。

第三十八条 当工程具备验收条件时，应及时组织验收。未经验收或不合格的工程不得交付使用或进行后续工程施工。

第三十九条 治淮工程竣工验收主持单位见《治淮工程建设管理分工表》。

第四十条 治淮19项骨干工程中不宜进行总体竣工验收的，应按批准的初设项目或年度、应急工程项目及时进行单项工程竣工验收。验收主持单位根据第三十九条确定。

第四十一条 治淮工程竣工验收前，项目法人应委托有相应资质的水利工程质量检测单位对工程质量进行必要的检测，工程质量检测单位的选定须经竣工验收主持单位同意。质量检测项目和数量应能反映工程质量，由项目法人制定检测计划，报竣工验收主持单位或其委托的单位。

审定，检测所需费用由项目法人在决算中列支。

第四十二条 竣工验收委员会在验收过程中，可根据需要委托有相应资质的水利工程质量检测单位对工程质量再次进行抽检，检测项目和数量由验收委员会确定，检测所需费用由项目法人在决算中列支。

治淮工程建设管理若干规定第七章 附则

第四十三条 本规定由水利部负责解释。

第四十四条 本规定自颁布之日起实行。

法规名称：治淮工程建设管理若干规定

制定机关：

修改日期：

法规文号：水建管[2005]169号

2012年6月6日，监察部、人力资源社会保障部、国家税务总局联合发布了《税收违法违纪行为处分规定》（以下简称《处分规定》），自8月1日起施行。《处分规定》的出台，对于进一步完善税收违法违纪行为责任追究制度，确保国家税收法律法规的贯彻落实，保障公平竞争的市场经济环境，维护社会主义市场经济秩序和人民群众的根本利益具有重要意义。

税收是国家筹集财政收入和调节经济、调节分配的重要手段。近年来，我国税收工作取得显著成就，为服务科学发展、全面建设小康社会做出了积极贡献。随着形势的发展，税收工作面临更加繁重的任务，有必要制定一部专门的规范税收违法违纪行为处分工作的规章，进一步严肃税收纪律，及时有效地查处税收违法违纪行为。

《处分规定》紧贴税收工作实际，规定了15类37种税收违法违纪行为及其适用的处分种类和幅度。同时，为加强监察机关与税务机关在查处税收违法违纪案件中的协作配合，建立了税收违法违纪案件移送制度，以有效整合力量，更好地维护税收工作秩序。

三部门要求，各级监察机关、人力资源社会保障部门、税务机关要充分认识学习贯彻《处分规定》的重要意义；要认真履行职责，充分发挥职能作用，确保《处分规定》的贯彻执行；要加强协调配合，相互支持，形成合力，共同做好税收违法违纪案件的查处工作；要认真研究和查找工作中存在的漏洞，督促有关部门建章立制，改进管理，从根本上防范和减少税收违法违纪行为的发生。