2021年能源监管工作要点

关于印发《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2016年工作要点》的通知

建质综函[2016]4号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（规委），新疆生产建设兵团建设局：

现将《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2016年工作要点》印发给你们。请结合本地区、本部门的实际情况，安排好今年的工程质量安全监管工作。

附件：住房和城乡建设部工程质量安全监管司2016年工作要点

中华人民共和国住房和城乡建设部工程质量安全监管司

2016年2月4日

住房和城乡建设部工程质量安全监管司2016年工作要点

2016年，工程质量安全监管工作将认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,贯彻中央城市工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，牢固树立质量第一和安全发展理念，以确保质量安全为目标，以深化建筑业改革发展为动力，以加强监督执法为抓手，以推动先进技术应用为支撑，全面提升质量安全监管能力，确保全国工程质量安全水平稳步提升。

一、加强工程质量监管，全面落实质量责任。

一是深入推进工程质量治理两年行动。全面落实工程建设五方主体及项目负责人质量责任。组织开展监督执法检查，加大对违法违规行为处罚力度。继续开展两年行动万里行活动，加大舆论宣传和曝光力度。召开全国工程质量治理两年行动总结电视电话会议，总结交流经验，研究建立工程质量治理长效机制。

二是继续推进专项治理。继续推进实施住宅工程质量常见问题专项治理，开展专项治理示范工程创建活动，推行样板间制度。大力推行工程质量管理标准化，推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。继续组织开展老楼危楼安全隐患排查整治，严防发生垮塌等重大事故。认真调查处理工程质量事故、质量问题和质量投诉举报。

三是创新体制机制。鼓励通过政府购买社会服务的方式，解决监管力量不足的问题。研究推行工程质量保险制度，组织开展工程质量保险试点。四是强化监管队伍建设。加强政府对工程建设全过程质量监管，充分发挥质量监督机构作用，强化监督执法地位。创新监管方式，加大日常巡查、飞行检查和随机抽查力度，实行差别化监管，提高监管效能。

二、强化建筑施工安全监管，提高安全生产保障水平。

一是强化监督执法。积极推进建筑施工安全监管规范化建设，研究制定建筑施工安全监督文本，促进严格执法、规范执法。针对建筑起重机械、高支模、深基坑等风险隐患突出的重点领域，深入开展施工安全检查和专项整治，坚持标本兼治，有效遏制较大及以上事故。严格建筑生产安全事故调查处理，健全对事故责任企业和人员的责任追究机制，切实落实安全责任。

二是推进监管信息化建设。加快建设建筑施工企业、施工人员、起重机械、施工项目、施工安全事故、施工安全监管机构及人员等信息“六位一体”的建筑施工安全监管信息系统，促进信息化在日常监管工作中的应用，提升建筑施工安全监管效能。

三是建立完善建筑安全生产信用体系。研究制定《关于加强建筑施工安全生产诚信体系建设的指导意见》，推动建立建筑施工安全生产承诺、安全生产不良信用记录、安全生产诚信“黑名单”等制度，加大建筑安全失信惩戒力度，强化企业安全生产诚信意识，提高建筑安全生产诚信水平。

四是加强建筑安全生产宣传教育。深入开展“安全生产月”等活动，推动全行业加强安全生产文化建设。编制《工程项目施工人员安全生产教育指导手册》，推动各地加强工程项目施工人员安全教育培训，提高安全意识和操作技能。广泛开展建筑安全监管人员教育培训，提高安全监督执法能力和水平。

三、推动行业技术进步，提升勘察设计质量水平。

一是加强勘察设计质量监管。继续贯彻落实勘察设计项目负责人质量安全责任规定，强化勘察设计企业和人员主体责任。开展建筑工程勘察设计质量监督检查，加强勘察设计质量管理。推广数字化交付与审查，完善施工图审查制度，提高勘察设计质量。

二是推动建筑设计水平提升。宣传贯彻新时期建筑方针，发挥建筑师主导作用，引导建筑设计发展方向。研究大型公共建筑设计后评估标准和实施办法，探索建立设计后评估制度。

三是推动信息化等先进技术应用。印发《2016-2020建筑业信息化发展纲要》，开展BIM等技术应用示范，组织建筑业十项新技术修订，推动建筑业创新发展。四是推进建筑产业现代化。积极配合推广装配式建筑，印发并宣贯《建筑产业现代化发展纲要》，印发相关设计深度规定和审查要点，研究推进绿色建造政策措施，推动建筑业转型升级。五是支持城市重点工程建设。开展海绵城市、城市地下综合管廊、地铁国家建筑标准设计体系研究。组织编制建筑产业现代化、海绵城市、综合管廊和绿色建筑等相关标准设计图集，为城市重点工程建设提供技术支撑。

四、加强风险防控，保障城市轨道交通工程质量安全。

一是加强创新能力建设。开展BIM技术在设计、施工阶段应用试点研究。规范设计后续服务模式，加强设计巡查、服务工作。推进施工方式创新，不断提高施工机械化水平。引导主管部门通过购买服务方式，提升质量安全管理水平。

二是推进质量安全标准化工作。开展质量安全管理标准化应用实践研究，完善质量安全管理体系，落实企业管理主体责任。

三是提升风险防控能力。组织开展城市轨道交通工程监督检查和专项治理工作，完善责任体系，加大质量安全整治力度，及时排除安全隐患。

五、加强抗震防灾体系建设，提升抗震防灾水平。

一是夯实抗震防灾基础工作。落实城乡建设防灾减灾“十三五”规划要求，完善抗震防灾技术标准体系。

二是强化抗震设防监督检查和技术指导。组织开展部分地区超限高层建筑工程和减隔震工程抗震设防专项检查，组织开展减隔震技术培训，推动减隔震技术应用。

三是提升地震应急处置能力。制定震后房屋建筑安全应急评估技术和管理办法，强化专家队伍建设，完善地震应急处置体系。

六、加强法规制度建设，提升法治化水平和应急响应能力。

一是推进法规制度建设。继续推进《建设工程抗震管理条例》立法工作，研究修订《建设工程质量检测管理办法》，研究制定《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》和《城市轨道交通工程质量安全管理办法》。

二是完善住房城乡建设系统事故灾难应对机制。按照国务院安委办、应急办和国家反恐办工作部署，协调部内工作机构落实相关职责，指导全国住房城乡建设系统安全生产、应急管理及反恐怖防范工作。

 关于印发《住房和城乡建设部工程质量安全

监管司2020年工作要点》的通知 

 建司局函质〔2020〕10号 

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，北京市规划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：

现将《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点》印发给你们。请结合本地区、本部门的实际情况，安排好今年的工程质量安全监管工作。

附件：住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点

（此件主动公开）

2020年，工程质量安全监管工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对住房和城乡建设工作的重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，按照全国住房和城乡建设工作会议部署，以建筑工程品质提升为主线，以建筑施工安全为底线，以技术进步为支撑，统筹做好疫情防控和工程质量安全监管工作，持续完善工程质量安全保障体系，推进工程质量安全治理体系和治理能力现代化。

一、改革完善工程质量保障体系，推动建筑业高质量发展

（一）贯彻建筑工程品质提升指导意见。深入贯彻落实《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号）精神，指导和督促各地健全工作机制，细化工作措施，突出重点任务，确保有关工作部署落到实处。出台落实建设单位首要质量责任的规定，深入开展住宅工程质量信息公示等试点，完善工程质量责任体系，建立健全工程质量社会监督机制。

（二）继续推动落实工程质量安全手册制度。加大培训和示范力度，继续指导各地制定省级及企业层面手册实施细则，推动形成国家、省级和企业三级手册体系。深入推进手册贯彻落实试点，抓好示范引领，加强工程建设各环节质量管控，着力提升现场质量管理标准化和规范化水平。

（三）创新完善工程质量监管模式。研究制定关于加强工程质量监管工作的意见，健全省、市、县监管体系，全面推行“双随机、一公开”检查方式和“互联网+监管”模式，着力提升监管效能。开展工程质量评价试点，探索利用第三方力量，对部分地区实施区域质量评价。强化工程质量检测管理，修订出台建设工程质量检测管理办法。

（四）加大预拌混凝土质量监管力度。研究加强预拌混凝土质量管理的措施，开展预拌混凝土质量专项检查，加大预拌混凝土生产、运输、使用各环节违法违规行为查处力度，切实保证预拌混凝土质量和工程结构安全。

二、提升安全治理能力，防范减少事故发生

（一）深入开展安全生产专项整治三年行动。贯彻落实全国安全生产专项整治三年行动计划工作部署，制定并实施城市建设安全专项整治三年行动实施方案，从根本上消除事故隐患。牵头督导江苏省建筑施工、城镇燃气、消防安全工作。研究制定住房和城乡建设部2020年安全生产工作要点。

（二）加大安全事故处罚力度。严格执行《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，严格对事故责任企业及人员的处罚。严格落实危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、审核、论证、执行等制度，严厉查处违法违规行为。对省级住房和城乡建设主管部门事故查处工作实施督办和约谈制度。

（三）加强施工安全标准化管理。严格落实工程质量安全手册制度，提高施工现场安全管理标准化、规范化水平，提升施工现场作业人员的安全素质和操作技能。加强施工安全相关标准规范的制定修订工作，进一步完善施工现场安全标准体系，逐步淘汰落后防护产品与施工工艺。

（四）强化施工安全制度建设。改革完善企业安全生产许可证、建筑起重机械安全管理等制度，有效推动企业、人员、项目等安全责任落实。推进建筑施工安全监管信息系统建设，加强建筑市场和施工现场联动，提升政府部门的信息化监管能力。完善建筑施工安全诚信体系，积极培育建筑施工安全文化。

（五）加强疫情防控和复工复产安全风险防范工作。印发关于加强新冠肺炎疫情防控期间房屋市政工程开复工质量安全工作的通知和房屋市政工程复工复产指南，指导各地精准做好疫情防控和工程开复工质量安全监管工作。部署开展疫情隔离观察场所和已开复工项目复工人员集中居住场所安全风险隐患专项排查整治，切实防控重大安全风险。

三、完善城市轨道交通工程安全风险管理制度，提升本质安全水平

（一）建立完善安全风险管理制度。加强城市轨道交通工程全过程安全风险管理，印发住房和城乡建设部关于加强城市轨道交通工程安全风险管理的通知。构建城市轨道交通工程风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实建设、施工等参建各方主体责任和主管部门监管责任，规范管理措施，夯实保障基础，提高安全风险管理能力。

（二）持续推进安全隐患排查治理。督促各地严格按照住房和城乡建设部、国家发展改革委关于组织开展城市轨道交通工程安全隐患大排查紧急通知要求，深刻吸取地铁施工导致路面塌陷等事故教训，全面彻底排查在建城市轨道交通项目安全隐患。强化风险源头防范，落实前期工作深度和现场隐患排查措施。

（三）不断强化风险防范技术措施。指导各地推广应用城市轨道交通工程土建施工质量标准化管理技术指南及创新技术指南等。研究城市轨道交通工程安全生产标准化技术，提高安全行为标准化和现场安全生产控制标准化水平。研究完善城市轨道交通工程应对不良地质施工和盾构施工安全风险防范对策措施。

四、推动绿色建造发展，促进建筑业转型升级

（一）进一步加强勘察质量监管。修订发布《房屋建筑和市政基础设施工程勘察质量管理办法》并开展宣贯工作。印发房屋建筑和市政基础设施工程勘察文件编制深度规定。总结试点工作经验，印发勘察质量信息化监管数据标准，推进勘察质量监管信息化。

（二）积极推进施工图审查改革。印发房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件联合审查技术要点，突出安全审查，推动联合审查。创新监管方式，采用“互联网+监管”手段，推广施工图数字化审查，试点推进BIM审图模式，提高信息化监管能力和审查效率。

（三）大力推动绿色建造发展。编制完善绿色建造技术导则，选取部分地区开展建筑工程项目绿色建造试点工作。印发关于推进建筑垃圾减量化的指导意见和施工现场建筑垃圾减量化指导手册，推进建筑垃圾源头减量化。推动BIM技术在工程建设全过程的集成应用，开展建筑业信息化发展纲要和建筑机器人发展研究工作，提升建筑业信息化水平。

五、提升城乡建设领域抗震减灾能力，提高人民群众安全感

（一）完善抗震管理法规制度。加快推进《建设工程抗震管理条例》立法进程，做好条例宣贯工作。开展超限高层建筑工程抗震设防管理规定等相关配套规章制度制修订，不断完善抗震管理法规制度体系，提升法制化管理水平。

（二）开展房屋建筑和市政设施普查。贯彻落实中央经济工作会议精神和中央财经委第三次会议关于自然灾害防治重点工程部署，积极配合牵头部门制定房屋建筑和市政设施调查实施方案，编制调查工作指南，充分利用信息化手段推动工作落实。

（三）夯实抗震防灾工作基础。继续加强震情跟踪和震后应急救灾能力建设，健全应急评估专家队伍联动响应机制。在总结评估《城乡建设抗震防灾“十三五”规划》基础上，组织编制《“十四五”城乡建设抗震防灾规划》，推动地震易发区城镇住宅抗震加固工程实施。

2020年，工程质量安全监管司将在部党组的坚强领导下，以党的政治建设为统领，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进。继续开展党支部标准化规范化建设试点工作，提升司党支部组织执行力。持续深化党风廉政建设，压实管党治党政治责任。教育党员干部不忘初心、牢记使命，发扬斗争精神，勇于担当作为，增强政治能力和工作本领，为建筑业高质量发展提供坚强保证。