2015年江阴市政府工作报告

2014年工作回顾

2014年，在中共江阴市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务。

突出结构调整，经济运行稳中提质。预计全年地区生产总值增长8%左右；完成公共财政预算收入200.66亿元，增长10.1%。工业经济平稳发展。预计完成工业总产值6500亿元，实现规模以上工业产值6021.3亿元；预计完成高新技术产业产值2423.2亿元，占规模以上工业产值比重提高2.1个百分点。加速信息化与工业化“两化融合”，扎实推进资本经营，新增“新三板”挂牌企业9家，新设银行机构2家。现代服务业质量提升，预计服务业增加值占地区生产总值比重达到42.8%，比上年提高0.8个百分点；预计实现社会消费品零售总额630亿元，加快培育服务业龙头企业，新增成交额超百亿元市场1家，建成全市首个电子商务产业园，改造10万吨级码头2个，新增对外开放泊位2个，完成货物吞吐量1.4亿吨，江阴口岸被列入全国第一批进境粮食指定口岸。高效农业加快推进。农业适度规模经营比例达85%，农业综合机械化率达91%，农业园区化率达43.9%。大力发展无公害农产品、推进城郊1万亩标准化蔬菜基地建设，加强职业农民培训，新增无锡市级以上农民专业合作社示范社7家，全市累计入社农户达11万户。突出后劲培育，发展动力不断增强。重点改革稳妥实施。市与镇街、园区财税管理体制调整顺利推进，加强政府性债务管理，取消行政审批事项37项。组建市场监督管理局。成立招商局。事业单位分类基本完成。编制完成第二批行政权限下放目录。项目建设有序推进。积极扩大有效投入，预计完成全社会固定资产投资1046.1亿元，增长10.3%。着力改善投资结构，完成技改投入341.1亿元、新兴产业投资236.7亿元，服务业投资占全市固定资产投资比重达53.2%。重特大项目建设成效明显，80个重大产业项目当年完成投资195.5亿元。创新要素加快集聚。强化科技支撑，规模以上工业企业研发机构覆盖率超70%，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.95%。组织实施国家、省科技计划项目288项、重点产学研合作项目60项。大力推进企业产品更新换代、技术提档升级，新增省新产品、新技术65只。开放合作更加深入。加快发展“三外”经济，预计完成进出口总额220亿美元，增长10%；新批境外投资项目27个，完成境外投资5.2亿美元，中方协议投资规模列全省同类城市第一。预计实现服务外包合同额12.2亿美元、离岸接包执行额5.8亿美元，分别增长20.4%和10.7%。江阴高新区跻身全省国家级开发区前十强，临港开发区经济总量实现省级开发区“三连冠”，靖江园区5个百亿级工业产业集群加快集聚。突出功能提升，城乡建设持续推进。重点工程实现突破。江阴大道、海港大道、暨南大道西延伸段等建成通车，锡澄高速公路花山互通开工建设，世纪大道启动改造。中山路南延伸段、花北路、华侨路等竣工通车，虹桥路南延伸段、青果路南延伸段等加快推进，鲥鱼港路、公园路完成改造。芙蓉湖公园、鲥鱼港公园、应天河风光带一期基本建成，鹅鼻嘴公园等完成改造。配套设施逐步完善。文富公交首末站开工建设，敔山湾公交首末站顺利竣工，绮山应急备用水源地、小湾水厂深度处理、高层住宅二次加压供水改造等工程加快推进。新建污水主管网50公里。综合管理不断深化。实施市容秩序、工地扬尘、建筑垃圾、户外广告等专项治理行动，文定社区、大桥社区获评省级城市管理示范社区。红卫三村等14个老小区完成改造，小区物业管理新机制推向全市。突出民生环保，环境质量有效改善。减排降耗成效明显。严控污染物排放总量，万元地区生产总值能耗下降5%，提前完成主要污染物“十二五”减排任务。关停“三高两低”企业80家。完成热电企业脱硫脱硝除尘改造，推进苏龙城区“一拖四”、华西海澜“四合一”等热网整合，关停热电企业3家、提标改造15家。环境治理措施扎实。完成秦望山静脉产业园规划论证，完成化工园区生产和仓储企业专项整治。新建临港开发区大气自动监测站，建成化工园区数字化环境在线监控中心。加快推进太湖治理重点工程，推进“美丽乡村”建设，村庄面貌不断改善。生态修复得到加强。划定市级生态红线保护区，完成海港大道凤凰山隧道等5个地质环境治理项目。高新区、临港开发区列入无锡市循环化改造试点园区。完成造林绿化5865亩，创建省级村庄绿化示范村25个，全市林木覆盖率达23.5%以上。城市建成区绿化覆盖率达45.3%。突出以人为本，社会事业协调发展。民生保障不断增强。完善就业创业服务机制，再就业扶持政策实现城乡并轨，解决本地劳动力就业2.5万人。实施工商登记制度改革，扶持自主创业2175人，建成首个大学生创业园。城保扩面新增参保5.4万人。居民养老保险基础养老金、被征地农民第四年龄段人员保养金分别提高至每人每月210元和500元，城乡居民最低生活保障标准提高至月人均600元。公共服务持续优化。优先发展教育事业，实验小学北校区、江阴中专等建设项目稳步推进，第一初中异地新建和二中改造工程顺利启动。高标准通过国家公共文化服务体系示范区创建中期评估。实施公立医院综合改革，药品零差率销售全面推行。社会治理扎实推进。组织“社会治理创新实践年”活动，建立健全矛盾排查调处、公共法律服务、特殊人群管控、普法宣传教育等工作机制。开展“政社互动”试点，推进法治文化示范点建设，加强信息预警网络建设，社会稳定风险评估全覆盖扎实推进。公共安全基础稳固。依法严厉打击涉黑、涉暴、涉恐等严重刑事犯罪，全市治安形势保持平稳。加强劳资矛盾协调。食品安全检测中心组建成立。安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。政府自身建设取得新的成绩。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进“三走进三服务”、领导干部挂钩服务企业等活动，政府服务效能得到提升。畅通联系服务群众渠道，发挥“12345”民生热线、市长信箱等积极作用，累计协调解决民生问题8.8万余件。坚决执行中央八项规定和省、市十项规定，实施部门财政预决算和“三公”经费预决算公开试点。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，163件人大代表建议、278件政协委员提案全部按期办结，满意和基本满意率分别达96.9%和96.5%。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的全面完成之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新要求，认真落实市委十二届六次全体（扩大）会议决策部署，紧紧围绕再创江阴新一轮改革发展新辉煌的总目标，坚持稳中求进工作总基调，把转方式调结构放到更加重要位置，着力提高经济发展质量和效益，统筹推进城市建设和管理，不断优化生态环境，持续改善民生福祉，全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴！

2015年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右。公共财政预算收入增长8%左右。全社会固定资产投资增长13%左右。社会消费品零售总额增长12%左右。城乡居民收入与经济保持同步增长。城镇登记失业率控制在3%以内。万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成无锡下达的目标任务

一加快转型升级，着力增强区域综合实力

2015年要积极适应经济新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，保持经济稳步增长，加快产业结构调整，推动经济发展方式转变，强化区域性金融风险防控，促进经济平稳健康发展。

提升产业质态。突出先进制造业提档升级和现代服务业扩容增效，加快构建现代产业体系，实现规模以上工业产值同比增长5%，确保服务业增加值占比达到43.6%。改造传统产业。落实装备技改贴息政策，推进“两化融合”“机器换人”，加快纺织、冶金、化纤等传统产业信息化、智能化发展步伐。鼓励金属材料及制品、机械制造、造船等生产制造企业加快向自主研发、品牌营销等环节延伸。加快淘汰落后产能、落后工艺、落后设备，切实推进产能过剩化解工作。培育新兴产业。发挥创新型产业集群、产业技术联盟等作用，促进高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业做大做强。落实科技成果加速转化措施，促进生物医药、节能环保等新兴产业加速集聚。推广“科技 人才 资本”合作模式，鼓励民营企业进军新兴产业。提升现代服务业。重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、节能环保服务等生产性服务业，推动制造业服务化。大力引进数据中心、云计算中心等公共服务平台，做大产业金融、总部经济、科技型服务业、电子商务等新型业态。主动融入上海自贸区，推进申夏港区3号、5号、6号码头二期、丽天石化码头改扩建及石庄围堰工程建设，努力把江阴港打造成上海国际航运中心重要的组合港。发展高效农业。加快农业设施化、规模化和科技化建设，力争农业园区化面积达到22.5万亩、高标准农田比重提高到62.7%。积极发展家庭农场等农村新型合作经济。推广生物农业、智慧农业，推进农机装备、农产品质量检测、农业科技等公共服务体系建设。加大有效投入。坚持把重大产业项目作为重中之重，狠抓招商引资、项目建设、投产达产。聚焦产业链延伸和价值链高端环节，努力在超五十亿、超百亿重大产业项目引进上取得突破，确保利用外资8.5亿美元。引导上市公司兼并重组、增发股份、发行债券，壮大“江阴板块”。支持本土企业主动对接世界500强企业、大型央企、知名民企，努力实现强强联合、裂变扩张。鼓励在澄外企增资扩股，吸引更多跨国公司、大企业集团在江阴设立功能性总部及地区总部。落实服务保障措施，加快推进重大产业项目建设。培育优势企业。集聚政策资源，强化激励导向，支持企业专注主业、做大做强。引导本地企业“稳心留根”，鼓励大企业集团通过战略合作、跨国经营等方式，提高规模化、品牌化、网络化水平。深入推进“专精特新”科技小巨人培育计划，重点扶持拥有自主知识产权、自主品牌的科技型成长型企业发展壮大，培育一批行业“单打冠军”。创新资本经营激励机制，力争新增上市企业2家、“新三板”挂牌企业8家。推进“百千万”企业人才培训计划。加强服务保障。推动本地企业产销对接、协作配套，帮助企业抢抓市场、稳步发展。推进工商注册便利化，落实各项减负政策，支持中小微企业发展。用足用好土地点供等政策，保障项目建设。探索政银企合作方式，完善中小企业转贷资金、互助平台机制。加强金融机构对企业的支持服务，积极防范和化解区域性经济金融风险。

二强化改革创新，不断提升经济发展活力

2015年要狠抓改革攻坚，集聚创新要素，增强科技创新驱动力，增创开放型经济新优势，积极发现和培育新的增长点，推动经济更有效率、更可持续发展。

深化各项改革举措。加快建立规范合理的政府性债务管理及风险预警机制，强化政府性债务源头管理，努力控制和压降负债规模。继续深化财政体制改革，完善市级公共财政体系。规范各类税收优惠政策和非税等收入管理，严格财政支出管理。鼓励企业通过股权多元、改制上市、员工持股等多种形式，积极发展混合所有制经济。加快科技金融合作创新示范区建设。引进和扶持各类创投基金、私募股权投资，支持实体经济加快发展。扎实推进农村土地承包经营权确权登记，确权覆盖面达到80%以上。加快“诚信江阴”建设。增强自主创新能力。积极运用市场和社会力量，支持企业加快技术创新、模式创新、管理创新、产品创新。加快苏南国家自主创新示范区建设，推进规模以上工业企业研发机构、产学研合作、专利“三个全覆盖”，新认定省高新技术企业40家，新建省级以上研发机构15家，确保全社会研发投入占地区生产总值的比重达到3%。推动科技成果就地转化，实施重点产学研合作项目60项。加强知识产权的创造、运用和保护。大力推进省创新型示范城市建设。深入实施人才强企战略，加强人才外引内育，继续引进培育“双创计划”等各类高层次创新创业人才。坚持职业教育发展和产业需求相结合，培养3000名高技能人才。提高对外开放水平。坚持高水平引进来、大规模走出去，创新对外开放工作举措，切实提高对外开放比较优势。抓住“一带一路”和长江经济带建设机遇，推动沿江产业加快发展。支持企业拓展新兴市场，促进传统贸易与现代服务贸易协调发展，确保进出口总额增长5%，其中出口增长8%。鼓励企业到境外建立生产基地、并购国外品牌、收购技术研发中心，努力培育本土跨国公司。统筹高新区产业、生态、城市建设，规划建设创新核心区、滨江科技城，积极推进青阳园区开发建设，大力发展特钢新材料、汽车整车及关键零部件、微电子集成电路等特色新兴产业，推动创新产业集群和产城融合发展。加快临港开发区创建国家级开发区和综合保税区进程，做大做强金属新材料、新能源、机械装备、石化新材料、现代物流、创意和电商等特色产业园，打造产业集群式发展的主战场、主力军。大力推进靖江园区“千亿园区”建设，发展造船、重钢结构等特色产业，努力创建全省联动开发先导区、实验区、示范区。

三突出城市品质，持续改善宜居生活环境

沈建在政府工作报告中要求，坚持“城市现代化、城乡一体化”发展理念，以新一轮城市建设五年行动计划为统领，集中力量，突出重点，着力优化城市功能形象，改善城市人居环境，打造国际化现代化滨江名城。

优化市域规划布局。完善城市重点区域规划，深化“一江一河”、南门、火车站、环城森林公园等地区城市设计，着力提升城市开发建设水平。优化城市基础设施规划，完善污水管网、快速路网等设施布局，加强对城市基础设施的规划控制。完成新一轮镇村布局规划，促进新型城镇化和新农村建设。推进数字江阴地理信息应用，加快智慧城市建设。提升主城区建设水平。突出开发重点，创新投入机制，着力提升城市功能品位和整体形象。加快南门地区开发建设，打通虹桥路南延伸段、青果路南延伸段，推进应天河风光带二期、南门历史风貌街等重点工程，推动虹桥南路、花山路两侧、长江饭店周边等商业项目开发。完善沿江生活岸线基础配套，推动中央景观大道、沿江江堤路、滨江公园等向西延伸。保护和开发沿河滨水空间，推进沿河地区企业搬迁，改造提升重点开发地块，启动老锡澄运河改造、跨河桥梁建设等工程。推进城西、敔山湾等地区公共服务设施建设，加快建设青山路等道路延伸工程。推进城乡一体发展。围绕新型城镇化、城乡一体化，着力改善城镇建设和公共服务，构建城乡统筹发展新格局。加快城市外环交通体系建设，推进锡澄高速公路花山互通、申港河西新渡口工程，优化江阴大道、海港大道交通组织，完成世纪大道改造工程。推进紫金路等道路工程，力争沿江城际铁路启动建设，继续实施新沟河延伸拓浚工程，完成锡澄运河航道整治。提升城乡公共服务，启动建设外滩公交首末站，新建公交候车亭50只、电子站牌40个，自然村公交通达率达到93%。完善城区公共自行车运行系统，新建、改造网点120个以上。继续推进绮山应急备用水源地、小湾水厂深度处理、高层住宅二次加压供水改造、农村供水老管网改造等工程。深化城乡发展一体化先导示范镇创建，加快新型社区和“美丽乡村”建设。推动城市管理升级。以创建全国文明城市为契机，扎实推进城市环境综合整治“931”行动，提高城市精细管理水平。加大市容环境秩序综合整治力度，依法处置私搭乱建、违章停车、流动摊贩、占道经营等违规违法行为。推进旧住宅区、旧厂区、城中村等环境治理，实施五星花苑等14个老小区改造，城区混凝土搅拌站基本搬迁到位。深化物业属地管理机制。完善城乡生活垃圾收运、处置体系，加快秦望山静脉产业园启动区建设，提升垃圾源头减量、资源化利用水平。深入推进交通畅通工程，改善市民出行条件。

四加强环境治理，扎实推进生态文明建设

2015年要牢固树立生态优先理念和生态底线思维，强化突出环境问题整治，统筹推进环境建设管理和保护，着力加强生态文明建设。

推进节能减排。强化源头控制，完善排污权有偿使用和交易制度，提高生态环境保护水平。加快推进热电企业整合，关停6家热电企业，确保完成第一轮热电企业整合。加快淘汰落后产能，年内关停“三高两低”企业50家。积极推广清洁生产技术和清洁能源，加快建设资源综合利用、再生资源回收等示范工程，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。强化综合整治。加快推进污水处理设施建设，新建污水主管网30公里、村庄生活污水处理设施50个，实施农村分散式污水处理设施一体化管理。扎实开展主要河道断面和城乡重点河道综合整治，确保张家港河、锡澄运河重点断面水质达标。推进新一轮“蓝天工程”，推动工业废气治理、机动车污染防治和秸秆禁烧等工作，淘汰燃煤锅炉200台以上，确保主要大气污染物细颗粒物浓度下降5%。规范建筑工地、娱乐场所等管理，确保噪声环境功能区达标全覆盖。严控畜禽养殖总量，推进农业废弃物综合利用，着力整治农业面源污染。继续推进农村环境综合整治，健全村庄长效管理机制，持续改善农村人居环境。落实重点企业环境监管措施，严肃查处环境违法行为，推动环境执法监管网格化全覆盖。加快生态建设。坚持生态红线区域保护与产业发展、城乡建设等同步规划、同步推进，探索绿色发展评价制度，着力优化生态空间布局。落实生态补偿机制，强化重要生态功能区保护。积极推进造林绿化，新增成片造林3000亩，全市林木覆盖率达到23.6%以上。完成江阴大道、海港大道等一批道路绿化工程，人均公园绿地面积达到15.94平方米。开展城乡绿化专项整治，加强绿化管理和养护。推进农业湿地保护和开发，加快月城双泾湿地公园建设。

五注重民生改善，切实维护社会和谐稳定

2015年要积极回应群众期盼，找准民生改善与经济发展的结合点，提高改善民生的普惠性和针对性，增强人民群众的安全感、幸福感。

完善社会保障。围绕城乡居民充分就业、稳定就业，实施城乡居民就业实名制管理，重点帮扶困难人群就业，全年提供就业岗位5.5万个，解决本地劳动力就业2.2万人，新增自主创业2000人以上。推进全民参保登记，新增城保参保4万人。居民养老保险基础养老金、被征地农民第四年龄段人员保养金分别提高至每人每月250元和600元，城乡居民最低生活保障标准提高至月人均670元。提高新农合筹资与保障水平，优化参保人员异地就医费用结算服务，减轻群众医疗负担。鼓励社会资本参与投资养老服务业，推进居家养老服务站建设，新增养老床位500张，为1万户困难老人提供养老援助服务。住房公积金扩面新增缴存职工2.5万人。完成第四期保障房主体工程。办好社会事业。推进第一初中异地新建和二中改扩建等项目，大力发展学前教育、职业教育和社会教育，支持发展民办教育，促进教育优质均衡发展。加快市医疗中心、第二人民医院、西石桥社区卫生服务中心等工程建设，推进中医院异地新建。深化公立医院改革。稳定适度低生育水平。深化新一轮文化惠民工程建设。创新科普载体，提升全民科学素养。加强公共体育设施建设与管理，提高学校体育设施向社会开放水平。创新社会治理。优化社会治理结构，加快推动社区、社会组织、社会工作人员“三社联动”，促进政府行政管理与基层群众自治良性互动。深化社区网格化管理，构建社区民生服务站，打通为民服务“最后一公里”。加强社会组织培育，促进社会组织发展壮大。深化社会稳定风险评估工作，健全“大调解”机制，落实涉法涉诉信访依法处理和终结机制。严厉打击各类刑事犯罪。加大劳资矛盾纠纷处理力度。完善食品药品监管体系。全面落实安全生产主体责任、部门监管和属地管理责任，加强安全生产基层基础建设，确保不发生重大安全生产事故。

六建设法治高效廉洁政府，努力提高履职尽责水平

2015年要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力优化政府运行机制，切实加强依法行政、高效施政、廉洁从政，建设人民满意的服务型政府。

转变政府职能。积极履行社会治理和公共管理职能，推动管理重心下移，更好地服务企业、服务发展。正确处理政府与市场的关系，注重规划、引导和监管，为各类市场主体创造公平的发展环境。推进政府机构改革，落实简政放权，编制公布全市行政权力清单和责任清单。加强政务服务体系建设，深化行政审批制度改革，落实“三集中三到位”工作，提高审批服务效率。继续推动事业单位分类改革，突出管理体制机制创新，提高事业单位服务能力。创新公共服务方式，推行政府购买服务制度。发挥各类中介组织及社会主体作用，提升公共服务水平。深化拓展经济发达镇行政管理体制改革试点，增强基层发展活力。推进依法行政。规范优化行政权力运行机制，严格按法定权限和程序行使权力。完善政府法律顾问制度，促进依法办事，防范法律风险。强化公众参与、风险评估、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，不断提高依法决策水平。加强规范性文件合法性审查，落实规范性文件后评估和定期清理机制。健全政务信息发布制度，深化政务公开，规范行政行为。加强行政复议规范化建设，维护群众合法权益。健全跨部门综合执法和多部门联合执法机制，提高执法效率。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。充分听取各民主党派、人民团体和无党派人士的意见和建议，切实保障群众的监督权、知情权。改进工作作风。严格执行中央八项规定和省、市十项规定，深化“四风”整治，巩固和提升党的群众路线教育实践活动成果。积极改进文风会风，压减各类会议，精简文件简报，提升政府工作效能。扎实开展“三走进三服务”等活动，坚持深入一线调查研究，提高服务群众、推动发展能力。继续开展“面对面”民主评议政风行风等活动，发挥政府网站、“12345”民生热线等平台作用，畅通与群众互动渠道，增进与群众互信关系。完善政府工作目标责任体系，提高政府执行力。抓好廉政建设。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全制度廉洁性评价、廉政风险防控预警制度机制，从源头上预防和减少腐败现象发生。加大对财政资金使用、重点工程建设、公共资源交易、村级集体资产管理等监管力度，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。完善国有资产管理体制，实现财政专项资金绩效管理全覆盖。深化公务用车制度改革。严格控制机构编制和财政供养人员总量，从严从紧安排行政开支，市级部门预决算及“三公”经费预决算向社会公开，把有限的财力更多地用在保障和改善民生上

报告内容

2015年政府工作报告

——2015年2月4日在获嘉县第十三届人民代表大会第五次会议上

获嘉县人民政府县长王永记

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告过去一年的工作，对2015年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕年初既定的工作部署和总体思路，开拓创新，真抓实干，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。全年全县GDP完成91.4亿元，同比增长9.8%；规模以上工业增加值完成44.3亿元，同比增长16%；工业用电量1.51亿千瓦时，同比增长15%；固定资产投资完成81.2亿元，同比增长34.3%；公共财政预算收入完成3.7亿元，同比增长14.3%；农民人均纯收入达到11052元、城镇居民人均可支配收入达到17066元，同比分别增长12%、10%。一年来的工作成效主要表现在以下七个方面：

（一）工业经济稳步增长。按照“培育支柱、多业并举、膨胀总量”的工业发展理念，始终坚持招商引资项目建设主战略不动摇，强力推进工业振兴工程，全县工业经济保持了稳中有进、逆势上扬的积极态势。招商引资项目建设实现新突破。签约引进北京奔茨新能源汽车、香港得宝活性染料等19个亿元以上项目，实际利用县外内资39.17亿元，利用外资3700万美元。实施千万元以上工业项目87个，完成投资32.59亿元，其中，亿元以上工业项目34个，完成投资16.27亿元。申坤机械、腾飞纸业一期等项目建成投产，华谱线缆、信谊染料等项目进入试生产，宝河树脂、中基光组件等项目即将竣工。工业企业阵容进一步壮大，工业总量持续增长。区域合作形成新亮点。围绕构建郑州经开区的配套区、郑州金水区的协作区、新乡平原示范区的互动区，持续深化磋商，务实推进合作。与郑州经开区、金水区先后签订战略合作协议，尤其是与金水区的合作，成功引入“飞地经济”发展模式，金水（获嘉）产业新城项目正式奠基，相关合作事宜全面展开。金水（获嘉）产业新城项目的奠基，为亢村经济板块的崛起打下了坚实基础，为我县招商引资项目建设有序承接产业转移探索了一条新路子，也为市委、市政府确定的郑新融合发展战略实施起到了先行先试、率先实践的示范推动作用。这一做法受到了各级领导的充分肯定和社会各界的广泛关注。产业集群发展呈现新态势。以现代农机、电动汽车为代表，机械装备制造产业技术提升，企业阵容进一步壮大；以涂料、油漆为代表的新型涂装材料园区初步建成，产业效应已经显现；楼村锦源、博创重组成功，新产品研发投产，奠定了精细化工产业集群发展的基础。同时，与河南省江西商会、河南省服装协会的合作稳步推进，中原家居产业园一期加紧建设，首期签约企业13家，相关产业项目蓄势待发，为未来发展积聚了强大的发展后劲，产业集聚、多业并举的格局正在形成。科技创新和产业集聚区基础建设取得新进展。工业企业研发创新意识逐步增强，争取国家级科技型中小企业技术专项基金项目1个、省级科技成果转化项目1个，取得市级创新平台认证1个，获取省科技进步奖项2个，新增市级工程技术研究中心1家。县产业集聚区完成东环辅道、行政路南延等道路建设，实施仁爱路拓宽改造，南区污水处理厂等项目加快推进，新纪元公园基本建成，城南学校投入使用。亢村专业园区、楼村专业园区路网、电力、污水处理等基础建设加快完善。同时，伴随着新乡一拖的破产清算和职工兑付工作接近尾声，以及轻工厂、印刷厂、五金厂、皮件厂改制基本结束，全县国有集体工业企业改制工作大头落地。

（二）现代农业发展成效明显。坚持以工业化理念发展农业，坚持农业产业招商与二、三产业项目招商齐头并进、同等推进，落实奖励政策，加快农业产业化、规模化、特色化发展。农业规模化发展取得新成效。出台《获嘉县现代农业发展优惠政策》，在政策上倾斜、资金上扶持、服务上配套，大力推进、培育发展龙头企业，鼓励扶持示范基地建设。中药材种植达到3500亩，新增蔬菜种植2000亩，规模化养殖场达到578家；新增土地流转面积6.3万亩，累计达到13.4万亩；新增农民专业合作组织129家，累计达到610家；获得市级名牌农产品3个。农业基础建设进一步完善。投资近亿元实施了小农水重点县、农村安全饮水、中小河流治理等农田基础建设项目，荣获全省小农水建设优秀县；整合涉农结转结余及抗旱资金170万元安排应急打井225眼，有效缓解了旱情；全县粮食总产36.45万吨，实现“十一连增”。特色生态农业加快发展。抓住花卉产业列入全省5个重点花卉产业集群之一的重大机遇，科学规划花木产业，强化龙头支撑，推动花卉苗木产业规范化、规模化、标准化发展。新发展花卉苗木5000亩，累计达到4.5万亩。

（三）服务业发展持续提升。坚持把发展第三产业作为转变发展方式、繁荣地方经济的重要载体，发展领域进一步拓宽。一批城乡消费市场启动建设，现代购物超市、物流快递业向乡镇加速延伸。城市特色商业街区完成规划，以中央商务公馆为代表的综合服务区、晶钻国际城市综合体为代表的现代商贸区，以及荣城国际、联盟新城、城隍庙公园、文庙公园等在内的游憩商业区初具形象。完成了旅游发展总体规划、花木旅游专项规划并通过中期评审，同盟文化旅游开发项目深入洽谈、持续跟进。成功引入九州通医药网络配送企业，医药耗材物流配送中心建设列入规划，新乡西部物流园区中州物流集装箱站启动运营。同时，劳务经济平稳发展，国内外出务工人数达16.1万人次，境外输出劳务654人次，农民工资性收入持续增长。全县第三产业增加值完成16.9亿元，同比增长6.8%；从业人员占全社会从业人员的比重达到37.3%，较2013年提高0.3个百分点。

（四）城乡建设统筹推进。始终坚持城乡一体化发展理念，统筹推进县城区、产业集聚区、镇（乡）区、新型农村社区协调发展。《获嘉县城乡发展一体化战略规划》编制工作顺利完成。成功承办全国新型城镇化建设座谈会，并被确定为全国“多规合一”试点县。县城区综合承载力持续增强。《获嘉县特色商业空间规划、控制性详细规划》通过专家初审；城市道路系统规划、城区排水专项规划、城市照明专项规划等九个专项规划已经获批。新获快速路、凤凰大道西段、东外环3条续建道路工程，行政大街北延、华凤街、华明街3条新建道路和信义路和平路交叉渠化工程竣工通车；仁爱路等5条道路及4个交叉渠化工程顺利完工；新获快速路、和平路东段等6条道路的亮化工程，东外环、新获快速路、凤凰大道西段3条新修道路的绿化工程全部完成；城隍庙公园建设主体工程竣工，文庙公园开工建设；二街村和小西关棚户区改造项目安置楼建设按计划实施，岳庄城中村改造项目全面启动。全年共完成拆迁面积43.5万平方米，盘活土地23.3万平方米，占年度目标任务的145%。新开工和续建房地产建设项目29个，完成建筑面积52万平方米，完成投资10.2亿元。镇（乡）区和新型农村社区加力建设。37个镇（乡）区建设项目按期推进。全县完成新型农村社区建设建筑面积78.4万平方米，拆除旧宅面积1716亩，完成10亩以上连片复垦面积547亩。县乡道路通行能力进一步提升。信义路南延至获轵线工程基本完工，仁爱路共渠桥至安王路工程竣工通车，薄口路通道绿化工程全面完成。城乡客运量、货运量同比分别增长8%、12.9%。

（五）财政收支保障有力。通过探索挖潜增收新途径，强化税源监管征收，实现了财政收入有效增长。同时，规范完善支出新体制，稳步推进财政体制改革，确保财政支出有保有压。全年公共财政预算支出完成13.6亿元，增长6.3%；投入农村安全饮水项目资金1891万元，拨付社区建设和旧村拆迁资金3475万元；科、教、文、卫、体和社会保障事业支出达到7.51亿元，占公共财政预算支出的比例为55.5%，较上年增长2.4%。同时，加大融资力度，多渠道筹措资金，确保重点领域投入。成功向省国开行申请城中村改造项目建设贷款5.33亿元、申请公租房项目建设贷款4200万元；通过医疗设备租赁融资4200万元。继续支持民营企业发展，累计发放扶持资金1083万元；通过“助保贷”业务和同盟投资担保公司帮助中小企业解决融资难题，共提供贷款5840万元。

（六）民生改善和社会事业同步推进。全县新增就业人数7238人，下岗失业人员实现再就业1846人，再就业培训1755人，发放小额担保贷款3049万元。企业养老保险金、离退休人员工资、下岗职工基本生活费和城乡低保金按时足额发放，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合政策深入落实。综合公共卫生管理服务中心建成投用。顺利完成“百户贫困残疾人家庭无障碍”项目建设。17个保障性安居工程即将全面竣工，2个公租房项目加紧施工，发放廉租补贴6.44万元。中小学标准化建设和中心幼儿园建设快速推进。全县高考本科上线率达50.3%，县一中各批次上线率均名列全市第一；启动实施县二中、三中撤并及双育学校搬迁工程。成功创建计生服务国优县。农信社升级达标全面完成，具备组建农商行标准和申报筹建条件。扎实开展经济责任、固定资产投资、财务收支以及涉企涉民资金等审计，核减工程投资2200余万元。安全生产形势稳定，食药安全监管强化，社会大局总体和谐。

（七）政府自身建设全面加强。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督以及新闻媒体的舆论监督。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等群团组织，广泛听取社会各界意见、建议。重点工作和重大事项及时向县委请示，向县人大常委会报告，向县政协和老干部通报。认真落实县十三届人大四次会议、县政协八届三次会议交办的议案、提案，全年办理县人大代表议案和政协委员提案80件，办复率100%。全面落实县政府常务会议集体议事制度，积极推行政府采购和政府投资评审，以及重大决策专家咨询等制度，深入开展审计、监察等专项监督工作，政府工作更加制度化、法制化、规范化。严格执行中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，政府系统为民、务实、清廉形象进一步提升。持续深化基层站所、重点科室管理与监察，深入开展行风评议，行政效能进一步提高。

同时，工商、质监、统计、供销、文广、粮食、盐业、人防、烟草、气象、民族宗教、地方志、档案、侨务、通讯等各项工作均取得了新成绩。

各位代表！

刚刚过去的2014年，是我县发展历程中极不寻常的一年。面对国内经济下行和区域竞争压力，我们立足县情，科学谋划、务实推进、逆势前行，全县经济保持了平稳较快增长，一些重点工作取得新突破、呈现新亮点；面对中新化工气味扰民突发事件带来的巨大舆论压力和社会压力，我们充分理解和考虑群众合理诉求，客观分析、冷静处置、倾力化解，妥善平息了事态；面对非法集资集中爆发的严峻形势，我们从维护群众根本利益出发，高度重视、多措并举，全力帮助群众最大限度挽回损失，稳定了群众情绪，保持了社会大局的总体和谐稳定。

各位代表！

回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下团结奋斗、锐意进取的结果，是广大老干部、老同志和驻获各单位关心支持的结果，是广大客商投资创业的结果，是在外乡友和社会各界共同关心、倾力相助的结果，饱含着全县人民的心血和汗水，凝结着社会各界人士和各条战线同志的智慧和力量。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向所有关心、参与、支持获嘉发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们更应该清醒地看到，我县经济社会发展还面临一些深层次的困难和问题：经济发展的内生动力还不足，民间资本创业渠道还不宽；全县经济总量还不大，缺乏主导产业支撑；三次产业结构不优，附加值不高；产业集聚区、专业园区基础设施和功能服务设施尚不完善，承载能力有待进一步提升，尤其是亢村专业园区基础设施滞后，已经影响和制约了企业入驻及项目建设。财政收入受房地产业低迷的影响，加之新上工业企业尚未形成贡献，持续增收乏力，收支矛盾突出。征地拆迁、要素制约、发展环境三大难题尚未从根本上予以破解，等等。这些问题和因素，无疑在一定程度上影响和制约了全县经济社会的赶超发展步伐。对此，我们将充分认识、高度重视，凝神聚气、倾力破解。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的攻坚之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我县实现赶超发展目标的关键一年。尽管当前国内外经济形势仍然错综复杂，但发展态势总体向好，特别是新常态下，中央稳中求进的政策导向，全面深化改革重大举措激发的巨大活力；河南省三大国家战略的深入实施，以及郑州市围绕建设大都市定位所形成的产业溢出，和新乡市委、市政府提出的郑新融合发展战略，都为我县借势发展带来了重大战略机遇。同时，从获嘉自身来看，经过近几年的发展实践，我县的综合经济实力逐步提升，城乡基础设施日臻完善，区位优势日益凸显，对外开放水平不断提高，发展态势日趋向好，后发优势逐步显现；尤其是总体发展定位更加准确，发展思路更加清晰，发展方向更加明确，干事创业氛围日趋浓厚，这些都为我们在新常态下实现赶超发展，积聚了优势、创造了条件、提供了保障。只要我们审时度势、抢抓机遇、勇于担当、主动作为，就一定能够实现弯道超车。

今年县政府工作的总体思路是：深入贯彻落实十八届三中、四中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，抢抓中央全面深化改革、郑州航空港经济综合试验区建设、郑新融合发展和“多规合一”试点县等重大战略机遇，以赶超发展为总基调，以获嘉振兴为总目标，坚持调整升级主线，做好统筹发展文章，持续实施“三大战略”、推进“六大工程”、破解“三大难题”，切实加快富裕美丽、厚重文明、幸福和谐、生态宜居获嘉建设。

2015年的奋斗目标是：全县GDP增长8%，其中，第一产业增长4%，第二产业增长10%，第三产业增长5%；固定资产投资增长16%；全社会消费品零售总额增长12%；公共财政预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同步增长9%。

为实现上述目标，县政府将从三个方面进行总体把握：一是坚持规划引领，做好统筹文章。要把“多规合一”作为统筹全县经济社会赶超发展的重大历史机遇，深入研究、科学论证，务实推进经济社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态环境保护规划“四规合一”，实现城乡建设、产业发展、公共服务、生态保护、要素配置一体规划、统筹布局，并以此为引领，逐步打造和构建城乡一体建设、三次产业协调发展、公共服务资源均衡分布、经济发展与生态建设和谐辉映的新型城乡形态和区域发展新格局。二是坚持开放招商，助推转型升级。要把招商引资作为推动三次产业转型发展的主要方式、重要动力。工业上，要强化选商引资，加快产业集群，提升壮大传统优势产业，构筑培育战略新兴产业和高新技术产业，推动产业提档升级。农业上，要大力培育现代农业新型经营主体，强化农业项目招商，吸引工商资本注入，推动农业规模化、特色化、品牌化发展。尤其要充分发挥区位优势，大力发展生态休闲观光农业，打造都市农业新业态。第三产业上，要在做强传统服务业的同时，积极引进发展金融、旅游、现代物流、康复保健等高端服务业和电子商务等新兴服务业。三是坚持深化改革，激发内生动力。要把深化改革作为推动发展的根本动力，统筹推进、重点突破。2015年，县政府将把行政审批制度改革作为重中之重，痛下决心、强力推进、务求实效。要认真学习借鉴上海自贸区改革试点经验，尤其是在建立以负面清单管理为核心的投资管理制度和以政府职能转变为核心的事中事后监管制度方面，积极探索、大胆创新，建立“一窗受理、综合审批、高效运作”的行政审批模式和部门协同的事中事后监管机制。要加快农村土地承包经营权确权登记颁证，积极开展农地承包经营权抵押贷款试点工作，鼓励承包土地向新型农业经营主体流转，全面提升农业规模化、集约化生产经营水平。

为实现上述目标，县政府将着重从以下七个方面做好各项工作：

（一）围绕工业振兴工程，强化开放招商，积极承接产业转移，推进优势产业加快集聚。以培育壮大支柱产业为目标，深化区域合作，扩大开放招商，突出项目建设，培育新兴产业，推动工业经济高质量、高速度发展。强化区域合作招商。紧紧抓住郑新融合发展及郑州周边地区产业集中转移的黄金机遇，按照“建设郑州经开区的配套区、郑州金水区的协作区、新乡平原示范区的互动区和新乡市西部工业区”的战略构想，强化服务对接，承接项目转移。全力推进与金水区全方位、多领域合作，先期重点做好金水区存量企业搬迁入驻，同时，借助金水区科教园区平台，开展合作招商及一、二、三产业的合作拓展；积极推进与郑州经开区合作招商，重点引入汽车装备制造和现代物流等上下游配套产业，促成一批合作意向，达成一批投资协议，开工建设一批项目。继续面向沿海地区、江浙地区招商，加大“三个500强”及知名企业招商力度；在坚持乡镇招商大项目入园原则不变的前提下，鼓励小项目进入乡镇农民创业园区和标准厂房区。强力打造产业集群。依托河南省江西商会，加快中原家居产业集聚入驻，围绕国内家居企业前20强，突出龙头招商，年底前形成入驻高潮，建设集生产、设计、销售、展示博览于一体的现代家居产业园，打造家居产业集群；发起成立河南省涂料协会，加大新型涂装材料项目招商选资力度，严格门槛标准，强化环保论证，加速北京东方雨虹、中山雅图涂料等知名企业引进入驻，引导油漆涂料产业向汽车整车喷涂、零部件喷涂等高端、环保方向发展，打造新型涂装材料产业集群；依托河南省服装产业协会，开展组团式招商，建设中原女裤创意产业新城，打造集服装设计、品牌营销、生产制造、物流配送、产品展示、电子商务以及生活配套服务于一体的现代服装产业集群；依托巨晶化工、锦源化工，拉长产业链条，做大做强对位脂系列活性染料，壮大医药中间体，打造精细化工产业集群。加大项目建设力度。继续落实县处级领导包项目、县直单位代理服务机制，充实亢村专业园区服务力量，坚持定期召开项目建设现场办公例会制度，一线解决有关问题，加速项目前期工作，提高项目落地建设速度，确保中拖智通、中原家居、新型装饰材料3个省重点项目和金水产业园、东澳化工、德尔汽车线束等11个市重点项目完成年度投资任务。尽快将金水产业园项目申报为省级重点项目，以便更好享受政策支持。加快羿方化工、喜盈盈粮食烘干机、豫通环保除尘风机等11个重点续建项目建设，确保年内建成投产；启动建设金凤化工、新雁橡塑、新力造纸助剂等26个新开工工业项目，完成投资15亿元，其中7个项目建成投产。同时，积极实施花溪玉田、瑞锋机械等企业退城入园，做好国有集体工业企业改制扫尾。

（二）围绕农业增效工程，加速土地流转，加快结构调整，强化农业招商，促进农业规模化、特色化、品牌化发展。以发展现代农业为主线，以产业化为载体，大力发展品牌农业、特色农业、安全农业、高效农业，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，打造特色，叫响品牌。加强农田基本建设。实施大浉涝河等重点排河治理工程，扩大土地综合整治、千亿斤粮食工程、高标准粮田覆盖面，建设40万亩优质小麦生产基地、10万亩优质水稻生产基地和25万亩优质玉米生产基地。加快特色农业产业化步伐。发挥花木种植优势，依托花木旅游专项规划，加快花木产业和花木观光旅游产业发展。以碧波园林公司、绿色园林公司为龙头，扩大花木种植规模，实施史庄农业休闲旅游观光产业园二期工程，规划建设豫北花木交易中心，新增花木种植面积5000亩。以建设假日休闲观光区为载体，以冯庄政丰农业合作社1200亩设施农业及观光园项目建设为契机，对接郑州，规划建设人民胜利渠以南、亢村专业园区东西两侧的亢村、冯庄两镇区域休闲生态农业园区。以新禾蔬业、得森农业种植合作社和河南九州通医药公司为龙头，加快蔬菜种植规模膨胀，扩大中药材种植规模，新增蔬菜、中药材种植面积各4000亩。以位庄恒景丰农业合作社为龙头，全力抓好5000亩汉麻种植及加工基地建设。积极构建新型农业经营体系。大力培育省级示范合作社、省级龙头企业，鼓励种养大户和龙头企业创品牌、上规模，新增注册商标3个、无公害认证2家、绿色食品认证1家以上。推进土地适度规模经营。落实国家土地流转政策，完善服务体系，规范流转程序，强化新型职业农民培训，引导和规范土地经营权有序流转，新增土地流转面积5万亩。

（三）围绕服务业提质工程，以丰富内涵、拓宽业态为目标，提升服务业发展层次和水平。充分发挥郑州、新乡、焦作旅游线路节点优势，启动实施获嘉花木生态旅游专项规划；结合获嘉旅游发展规划，积极推进同盟文化旅游开发项目。谋划启动三河绿道建设项目，整合水利、林业、公路、体育政策资金，沿大浉涝河、共渠、卫河修建沿河绿道、休闲廊道、自行车赛道，打造生态休闲新亮点，拉动沿线乡村农业种植结构调整，发展休闲采摘和观光农业。启动九州通豫北医药耗材物流中心建设；加快完善中州物流园区公铁、站台、路网、仓储等基础配套建设，打造新乡西部物流园区；依托新型装饰材料园区，大力发展生产性服务业，配套建设物流园区。推进特色商业街区建设，加快中央商务公馆、晶钻国际、荣城国际等商业广场建设，确保年内完成招商入驻；启动亢村金融商贸城二期建设，完成中和新干线商业步行街建设，积极开展商贸招商。

（四）围绕城乡建设提升工程，继续完善城乡基础配套建设，更加注重建设质量，更加注重品味提升，创造更加宜居生活环境。紧紧抓住全国“多规合一”试点县和新型城镇化联系点的机遇，加强与国家发改委等部门对接沟通，争取相关政策项目及资金支持，积极开展相关试点工作，全面推进新型城镇化建设。继续巩固提升城区基础建设。按照“保在建、上必须，抓管理、促提升”的城建工作思路，完成4条道路新建工程、9条道路亮化工程和13条道路绿化工程；续建城隍庙安置楼、文庙公园建设工程；启动引卫入城水系工程建设，实施九支排生态恢复计划。围绕晋升一星级目标，持续完善县产业集聚区基础配套建设，加快产城一体、产城融合步伐。集中力量推进旧城开发。加快县社及周边区域拆迁，延伸中央商务公馆开发；推进行政路北延开发及小西关旧村改造、新华街北延开发及二街村旧村改造，形成特色商业街区雏形；启动岳庄村整体拆迁，开工居民安置小区建设；落实民间投资，实施行政路与同盟大道、同盟大道与中山路、中山路与建设街交叉口等重点部位节点改造。加强城市精细化管理。强化数字城管，加大城区环卫基础设施建设力度，规范户外牌匾，常态治理背街小巷，实现无缝隙保洁，规范非机动车辆停放，加强流动摊贩监管，确保市容环境明显改观。攻坚推进亢村专业园区基础建设。将亢村专业园区基础建设纳入大城建盘子，以上升为省级产业集聚区为目标，举全县之力完善基础设施建设，坚持高起点规划、高标准建设、高规格管理，推动亢村专业园区基础配套设施尽快完善提升，年内园区基础框架基本形成，为打造金水（获嘉）产业新城奠定坚实基础。实施园区规划面积调整攻坚，加大土地预征工作力度，尽早实现园区规划面积扩展，为承接金水产业园、服装产业园、家居产业园等大型集群项目入驻提供保障。加大重点镇区改造力度。重点抓好2个中心镇及3个重点镇基础配套建设，靓化镇区镇貌。稳步推进社区建设。坚持以拆促建，突出连片拆旧复垦，推动社区建设良性互动发展，确保完成市定目标任务。加快县乡道路建设。抓住全省农村公路三年行动计划机遇，大力申报争取项目工程，实施大徐线（冢沁线至徐营段）、固县至新安屯、张徐线太山段、塔洼桥等7个重点县乡公路建设项目和40个通村公路项目。加大道路管理养护力度，提升管养水平。

（五）围绕民生保障工程，加大民生投入，解决好关系群众切身利益的实际问题，统筹推进社会事业发展。坚持发展为民，发展成果全民共享，围绕就业创业、社会保障、公共服务、保障性住房等，大力实施民生工程，促进社会和谐稳定。继续完善社会救助体系，落实城乡低保和五保审核、审批，强化城市低保监管，实行动态管理，确保应保尽保；建立城乡居民家庭经济状况核对机制，提高社会救助工作信息化、精确化和科学化水平；大力发展社会养老事业，谋划建设亢村、徐营中心敬老院；加快县福利中心配套设施建设，做好流浪乞讨人员救助工作。加快保障性安居工程建设，按照市定时间节点要求，年内17个公租房项目全部竣工验收。推进县级公立医院改革，完成医药公司改制，巩固完善基本医疗保障制度；完善医疗基础建设，完成史庄、位庄、徐营、城关、亢村5个乡镇卫生院和20个标准化村卫生室改造；加快中医院整体搬迁项目立项工作。启动实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和实施扩充城镇义务教育资源五年规划；整合高中资源，全力推进县二中、三中撤并及县高级中学改扩建工作；启动双育学校迁建，完成大西关学校扩建；深入实施学前教育三年行动计划，全面提升办园水平；加大职业教育资金投入，坚持多元化办学机制，培养适应市场需求的技术人才；筹备召开第二届全运会暨首届全民健身运动会。强化乡镇文化站、村级文化大院制度化、规范化、常态化管理。积极实施群众饮水安全工程，争取资金1400余万元，解决好3万人饮水问题。盯紧群众路线教育实践活动查摆出的关系民生的问题，确保整改到位。落实鼓励政策，扎实推进科技创新。深化安全监管，强化安全责任落实及隐患排查与治理，杜绝重大安全事故；强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全；完善疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力；畅通信访渠道，妥善解决信访群众合理诉求，规范信访行为和信访秩序；深入开展“平安建设”，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众的安全感和满意度。

（六）围绕生态文明创建工程，强化生态文明理念，加大生态环境整治，为建设生态宜居获嘉提供重要保障。将生态文明理念融入经济发展、城乡建设全过程，强化资源节约、环境保护和生态建设，促进经济社会集约、绿色、低碳发展。抓监管。强化招商选资理念，落实环保论证评审机制，严把项目准入关；强化重点企业尤其是化工企业监管，加密巡查频次，发挥社会监督作用，严惩环保违法行为；强化企业环保主体责任，增强环保意识，加大环保投入，确保达标排放；强化沿河养殖企业监管，配套建设污水治理设施，实现生态循环利用。抓建设。巩固省级林业生态县成果，实施城区、镇区、村庄绿化美化工程，开展农田四旁、河渠、田间道路、县乡道路等重点部位集中造林，发展壮大花木产业。抓整治。抓住全省“美丽乡村”建设机遇，成立高规格领导组织，出台以奖代补激励政策，持续深入开展农村环境卫生综合整治活动，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放，有效解决垃圾围村、围路、围河问题，着力提升绿化美化、道路通达和农村环境管理水平，确保村容村貌整洁、生态环境优良、乡村特色鲜明，切实营造农村美丽宜居环境。

（七）围绕重点工作推进，强化要素保障，破解发展难题。完善税源监控、市场融资、资产运营机制，努力破解发展要素瓶颈制约。狠抓财政增收节支。强化税源监控，加强税收稽查力度，做到依法征收，应收尽收。强化税收调度，开展税收调研分析，提高财政收入质量，提高可用财力。围绕国家重点支持的生态环保、农田水利、城镇建设等领域，积极争取中央投资项目资金，确保争取资金不低于全市平均水平。实行综合预算，强化非税管理，提高非税收入使用效率。加强财政投资项目监管与审核，规范项目资金的支付程序和方式。拓宽融资渠道。做大做强城投公司，盘活资产、整合资源，全面提升国有资产运营水平。强化与国开行对接，继续争取城市建设融资支持。拓宽政府融资渠道，采取资产置换、BT、BOT、PPP等方式筹集建设资金。继续开展政银企对接活动和金融产品创新，扩大金融资金投放规模。加强各类信贷担保机构监管，完善非法集资监测预警和风险防范机制，严肃查处担保理财投资类公司超范围违法经营问题，维护金融良好生态环境。加大信用联社组建农村商业银行的支持力度，力争农村商业银行正式挂牌营业。着力保障项目用地。全面落实用地招拍挂机制，做到依法用地、科学用地。加大土地开发整理和补充耕地力度，扩大农村社区复垦土地指标交易规模，置换更多建设用地。积极开展土地储备，灵活运作可储备土地。积极争取工业用地报批指标，保障工业发展用地需求。实行差别化供地政策和项目用地联审联批，提高投资强度，引导小微项目进入标准厂房，实现节约用地。开展项目用地预征，变项目等地为地等项目。探索项目用地临时土地证制度，开展闲置用地集中排查整治活动。持续优化发展环境。继续深化“经济发展环境建设年”活动，铁腕整治政务环境，利剑净化治安环境。按照“先县中心后分中心、先企业后民生、先过渡后规范”的原则，优化和再造审批流程，严格实行“管办分离”、“一门收费”制度，探索建立“并联审批”制度，实现“人进中心、章进中心、权进中心”，建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制，切实提高行政审批效率；持续开展机关工作纪律专项监督检查和涉企基层站所、重点科室民主评议；强化企业周边环境综合治理，适时开展集中清理整顿活动，严厉打击强买强卖、恶意阻工等违法行为，严厉惩治影响项目建设等扰乱社会治安行为。

三、加强政府自身建设

打铁还得自身硬。要全面做好政府工作，确保各项目标任务圆满完成，就必须切实强化“为民、务实、清廉”的从政理念，就必须切实转变政府系统各级干部的工作作风，就必须全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。

坚持执政为民，加快推进服务型政府建设。强化宗旨意识，切实改进工作作风。持续巩固“学教活动”成果，严格执行“八项规定”，深入解决“四风”问题，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把执政为民理念内化于心、外化于行。坚持求教于实践、问计于基层，经常深入到矛盾集中、群众意见多的地方研究问题、解决问题，把制约发展的问题解决好，把群众关注的热点难点问题落实好。加快政府职能转变，创新管理机制和方式，简化办事程序、提高工作效率，不断提升和改善政府对经济社会事务的管理能力，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。强化各级干部队伍管理，加强干部队伍素质建设，不断提高服务群众的能力和水平。加强政府绩效管理，健全工作责任体系和奖惩机制，强化效能监察，严格行政问责，严厉查处不作为、乱作为、慢作为，确保政令畅通。

坚持依法行政，积极推进法治型政府建设。牢固树立法治理念，提高依法行政能力。规范行政行为，严格按照法定权限和程序履职尽责。自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，高度重视司法监督。认真听取社会各界意见建议，高效办理人大代表议案建议和政协提案，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。健全民主决策机制，完善行政决策程序，注重发挥专家作用和听取群众意见，不断提高决策科学化、民主化水平。深化行政执法体制改革，推进行政权力运行公开。建立健全各类公开办事制度，拓宽政务公开深度和广度，提高政府工作透明度。

坚持从严治政，持续推进廉洁型政府建设。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，着力推进反腐倡廉制度建设，建立健全廉政风险防控机制。强化行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件。强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督。大力弘扬勤俭节约、艰苦朴素的优良传统，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费。积极推进预算决算公开，严控“三公”经费支出，加快公务消费、公务用车等改革，切实降低行政成本。

各位代表！

获嘉正处于赶超发展的关键时期。站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是时代的召唤、人民的期盼、历史的责任。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，进一步解放思想、改革创新、抢抓机遇、奋发有为，为建设富裕美丽、厚重文明、幸福和谐、生态宜居获嘉，为全面建成小康社会而努力奋斗！

2015年黔江区人民政府工作报告与会时间

2015年2月3日在重庆市黔江区第三届人民代表大会第五次会议上

2015年黔江区人民政府工作报告报告人

重庆市黔江区人民政府区长吴忠

巴城镇政府工作报告

——2015年2月10日在巴城镇第十八届人民代表大会第四次会议上

钱翌

各位代表：

现在，我受巴城镇人民政府委托，向巴城镇第十八届人民代表大会第四次会议报告工作，请予审议。

2014年工作回顾

刚刚过去的一年，我镇在市委、市政府的正确领导下，紧扣主题主线，全力推进抓经济、求效益、促统筹、惠民生、转作风工作，全镇经济社会保持了平稳发展的良好态势。全年实现地区生产总值138.9亿元，同比增长5.2%；公共财政预算收入13.5亿元，同比增长8.9%；进出口总额9.9亿美元；工业总产值330亿元，同比增长3.1%，服务业增加值70亿元，同比增长6.1%；完成全社会固定资产投资55.45亿元，其中工业投资18亿元；到账外资2370万美元，注册内资26.4亿元。

一、全力抓经济，产业结构进一步优化

先进制造业提质发展。全年完成规上企业产值278亿元，同比增长4%，其中，装备制造业完成产值136.9亿元，同比增长6.9%，增幅比规上平均水平高出2.8个百分点，占规上工业比重达49.2%。达亚汽车、盖尔瑞孚艾斯曼、同昌汽车新材料等年产值超亿元项目投入量产。一批主导产业项目成功落户，其中超千万美元外资项目1个，超亿元民资项目2个。全年完成新开工开业企业76家，其中新开工企业27家，建设面积34.3万平方米，新开业企业49家，预计产值9.6亿元。

现代服务业提速发展。软件产业活力持续增强，昆山软件园新批（增资）项目93家，注册资本2.9亿元，同比增长80%，其中，超千万元项目14个；浦东软件园生活三、四期前期报建及天大二期研发楼建设加快推进，索夫特研发培训基地3-6号楼、美居客教育科研大楼主体结构封顶；昆山人力资源市场软件园IT分市场正式挂牌成立；《山猫和吉米之全家乐》入围“中国文化艺术政府奖第二届动漫奖”最佳动漫国际市场开拓奖；福纳影视、山猫兄弟、魔卡童三家企业列入财政部2014年度中央文化产业发展专项资金拟支持项目（全市仅5家）；昆山软件园成为国家级科技企业孵化器。旅游产业品牌不断打响，完成水之梦昆山乐园一期建设，制定阳澄湖水上公园（巴解公园）功能提升工程规划方案，巴城智慧旅游网、微博、微信等“创意微营销”平台运行效果明显，巴城阳澄湖蟹舫苑成为中国特色商业街，巴城阳澄湖景区成功获批昆山市首家省级生态旅游示范区，全镇全年接待游客280万人次，同比增长8.9%，实现旅游收入19.3亿元，同比增长9.6%。

特色农业提效发展。现代渔业产业园三期项目（810亩）全面完成，武神潭百亩蔬菜基地建成投产，高标准优质粮油生产基地项目进入招投标程序。葡萄产业健康发展，全年完成葡萄销售总量520万斤，销售收入2900万元，亩均效益3500元。大闸蟹上市前期工作有序推进，同时，积极申报“巴城阳澄湖”特色农副产品（大闸蟹）的国家驰名商标。

二、致力求效益，经济质量进一步提高

产业层次不断提高。三次产业结构比例为3：46：51。实现高新技术产业产值127.3亿元，同比增长4.5%；新兴产业产值98亿元，同比增长7.9%。完成税收收入占比95%，工业、服务业企业利润分别增长19.3%和6.2%。美居客、国网自控2家企业挂牌上市，上市后备企业6家，制造业分离发展服务业5家。新认定苏州市知名商标1件（累计5件）。顺利完成巴城镇第三次全国经济普查工作。

资源利用更加高效。加快盘活土地资源，完成第一批“腾空间”任务（约662亩）；开展神州通、莱克斯等企业闲置地块的土地清理工作，累计清理闲置土地918亩。大力发展循环经济，关停新建化工厂、港昆双龙蓄电池厂等高污染、高能耗企业，推动2家重点企业开展清洁生产，完成8家企业申报昆山市节能技改项目。持续开展镇域内异地经营企业摸底调查工作，责令限期整改企业98家。积极依托区镇联动平台，建立区镇项目信息共享机制，全年完成3个区镇联动项目的签约、会审工作。

创新能力日益增强。认定省博士集聚计划1人（累计9人）、姑苏人才1人（累计12人）；申报各级各类科技项目340项，已立项165项，争取科技经费2306万元；申请专利897件，其中发明专利282件，已授权657件，其中发明专利32件。新增高新技术企业22家（累计68家），省工程技术中心3家（累计6家），省企业技术中心1家（累计4家），省外资研发机构2家（累计9家），省研究生工作站2家（累计6家），产学研联合体22家（累计130家）。成功获批江苏省科普示范基地。

三、合力促统筹，城乡环境进一步改善

城乡功能不断完善。科学编制发展规划，镇总体规划审批落地，调整优化保留村庄布局，城乡建设发展有规可依、有章可循；巴城镇区、巴城老街规划完成公示，送审报批；石牌镇区规划方案顺利完稿，加紧调整完善。基础设施加快建设，水之梦支三路、支四路，铁路林场支路工程如期完成，通澄花园提标改造进展顺利。全年完成民房搬迁220户，企业签约9家，农副业清理2700多亩。新开工动迁安置房49万平方米，3337套；竣工65万平方米，4518套。完成56个公交候车亭智能化改造，新辟、优化、加密区域公交线路5条。着力推动基础设施和公共服务优化整合、功能集聚，不断优化发展环境。

生态建设扎实推进。按照市2014年生态文明建设行动计划要求，深入开展阳澄湖水环境综合整治、七浦塘拓浚整治、杨林塘航道整治、茆沙塘水质恶化整治、主干道沿线集中整治、前进西路渔家灯火出入口景观整治、镇容镇貌长效整治等环境综合提升工程。全年疏浚河道5.4公里，综合治理6.8公里，铺设污水管网5.6公里，畅通桥涵9座，石牌污水处理厂改扩建工程进度过半。加快建设生态廊道、城市绿地、湿地公园，全年新增绿化面积100万平方米，完成造林面积665亩。加快推进固危废处置利用工程，年丰社区垃圾分类试点工作有序开展；完善垃圾收运体系建设，新增环卫车5辆。致力于打造彰显生态魅力的滨水城镇，整体提升巴城形象和美誉度。

城乡品牌逐步凸显。严格贯彻落实保留村庄规划建设实施细则，切实提高农房翻建管理的操作性和实效性。村庄环境长效管理成效明显，华社村美丽村庄建设稳步开展。拆违控违工作不断深入，有效遏制各类违法建设行为。组织实施城市环境“931”综合整治行动，积极推进凤栖园大型便民疏导点建设，切实维护优美有序的城镇面貌。推进社区“减负增能”，加强办事处管理，实现城镇管理模式由条线为主、分工负责向条块结合、属地管理的重大调整，初步形成办事处牵头抓总、职能部门通力配合、基层村社区自主管理的新格局。以社区办职能调整为突破口，进一步理顺农民动迁社区管理机制，有效提升动迁社区管理水平。突出“智慧巴城”建设，打造以人为本、科技惠民的宜居城镇。成功创建绿色苏州先进集体和全国重点镇。

四、聚力惠民生，社会事业进一步发展

富民强村迈上新台阶。农民人均纯收入比上年增长10%，达到30362元。完成城乡劳动力培训2560人次，城乡劳动力就业转移730人次，解决就业困难群体人群就业490人次，发放创业小额贷款3323万元。全年实现村级经济总收入19920万元，可支配收入9550万元，分别同比增长12%和5.6%，村均可支配收入达434万元，较上年增长23.3万元，完成可支配收入超千万元村2个，超500万元村4个。村级联合发展实体实现可分配资金766万元，三大合作社实现分红2353万元。完成14个农地股份合作社、3179户农户农村土地承包经营权确权登记，完成黄泥山、马料江、东岳村3个社区股份专业合作社股权固化改革试点工作。

社会事业取得新成效。新城幼儿园、石牌中心校、石牌中学一期顺利投入使用，巴城中心小学分校、红杨幼儿园等加快建设。装修改造正仪、石牌社区卫生服务中心，改建东阳澄湖、红杨河社区卫生服务站，完成全镇1.3万名65周岁以上老年人、退管居民健康体检工作。新建凤栖园日间照料中心主体竣工，实施高龄老人、弱势群体“三心”工程，出台了《巴城镇低收入人群民生医疗保险方案（试行）》、《巴城镇弱势群体救助工程实施意见（试行）》等帮扶政策。推进“10分钟健身圈”建设，新建石牌临时游泳馆，完成篮球场等场地建设31项。举办长三角民歌邀请赛、陈东宝事迹小戏小品评弹巡演等各类群众性文体活动180多场，《大美昆曲》入选中宣部精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，成功创建江苏省公共文化服务体系示范区（镇）。

社会治理实现新提升。深入推进平安建设，突出抓好重点地区、重点领域和重点对象的治安防控，始终保持对违法犯罪高压态势，有效打击各类违法违规行为，社会治安形势保持稳定。坚持问题导向、源头治理，全面排查调处各类社会矛盾隐患，完善风险评估和预案机制，及时化解前川、太平洋及AB集团等劳资纠纷矛盾。严格落实领导接待日制度，畅通群众信访渠道，发挥信访问题回头看和督查检查机制，确保群众合理诉求得到及时解决，不合理诉求得到合理解释。坚决落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，持续开展全镇安全生产大检查工作，检查企业1538家，查找并整改隐患4517项，关停隐患企业22家，有效防范各类安全事故发生。

五、着力转作风，服务效能进一步提升

依法行政加快推进。增强干部学法用法意识，建立党政联席会议学法制度，先后组织学习了新安全法、新环保法、新预算法等新修订法案。成立巴城检察室，进一步延伸法律监督触角，促进依法行政和公正司法。完善镇政府门户网站、“巴城发布”政务微博等载体，规范政府信息公开工作，主动公开文件信息52件，发布微博信息36342条。完成政府规范性文件清理工作，依法废止规范性文件6件，修改6件。健全重大事项决策程序，全年举办听证会30场次，参与听证村民代表1387人次。认真办理人大代表议案、建议17件，办结率100%，代表满意率100%。

作风效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆问题、整改落实，共征求群众意见建议323条，落实整改措施53条，建章立制4项。扎实开展“三进三帮三促”活动，组织召开镇民恳谈会、网民见面会、企业座谈会等，帮助群众、企业解决实际困难500多件次。强化网络问政功能，组建网络信息员队伍，编辑网络舆情周报41期，办理网友反映问题62条。加强行政服务中心管理运作，健全完善行政大楼效能建设、工作纪律、考核考评等相关制度，推进集中制、简约化和标准化的服务改革，切实提高服务质量和工作效率，受理各类办件669827件，同比增长712%，办结率达99.97%。对重点实事工程、重点工作推进落实情况进行联合督查，以机制倒逼效率，提高部门执行力。开展第三方明察暗访，曝光处理上班玩游戏等违反工作纪律10余件，有效整肃机关作风。

廉政建设常抓不懈。深入推进廉洁政府建设，重点抓“一把手”廉洁责任，着力强化部门负责人的廉政意识和责任意识。深入开展反腐倡廉宣传教育，引导干部清廉守节、自律自爱。落实领导干部个人重大事项报告制度，完善廉政风险评估和预防机制。实行风险岗位、关键岗位交流轮岗制度，规避岗位风险，挤压职务犯罪空间。强化内部监察审计工作，切实堵塞管理漏洞，防范各类经济风险。加大案件反腐力度，全年共立案查处违纪违法案件12件次，其中党内警告处分8人，严重警告处分2人，开除党籍处分2人。

2015年主要任务

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是承前启后、转型发展的关键之年。新的一年，我们必须提振信心、主动作为，积极适应新常态，善于发现新优势，抢抓区镇联动发展新机遇，全力打造经济社会发展升级版。

今年（2015年）政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届四中全会、市委十二届八次全体（扩大）会议精神，坚持以人为本、依法治镇的核心理念，坚持转型升级、提质增效的发展路径，坚持民生优先、共建共享的目标追求，坚持建管并举、城乡一体的根本方法，创新方法抓落实，真抓实干促发展，全力打造基础稳固、环境宜居、民生幸福、社会和谐的现代化巴城。

2015年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全年计划实现地区生产总值145亿元，增长5.07%；公共财政预算收入14亿元，增长3.7%；实现到帐外资超6000万美元；完成注册民资26亿元；进出口总额9.9亿美元；实现工业总产值345亿元,增长4.55%，服务业增加值74亿元，增长5.71%；全社会固定资产投资50亿元，其中工业投资15亿元；农民人均年纯收入增长10%。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下四个方面的工作：

一、以转型升级、提质增效为核心，着力在增强经济实力上取得新成效

坚持以转型促发展、以发展强实力，抓增量把握质效、调存量注重结构，全力打造先进制造业为支撑、现代服务业为引领、特色农业为品牌的现代化产业体系。

工业上突出先进制造业。积极培育市场竞争力强、技术密集度高、产出效益好的制造业产业集群，全力扶持希瑞造纸织物、德威沃康机械等装备制造业企业做大做强，争取创志自动化、亿兆食品、藤禾精密、亿源环保等先进制造业项目尽快落户；同时，坚持绿色高效发展方向，坚决杜绝引入高污染、高能耗项目，积极改造提升铝材、毛纺等传统制造业企业，逐步淘汰落后产能，努力发展清洁生产、循环经济。

服务业上突出层次提升。提速发展现代服务业。以美居客电子商务产业楼启用为契机，加快阿里商学院等电商企业入驻，努力实现电商产业集聚发展；依托金沃智能、台湾世曦、天大精密、禾信质谱等高新企业，加快发展智能家居、智慧交通、环保智能等高端智能产业；培育海光环境、优生活传媒、国网自控等总部基地项目，争取早日产业化、规模化。加快发展特色旅游业。力争水之梦一期早日开园的同时，加快推进二期温泉度假酒店建设；建立景区景点导识系统，启动阳澄湖水上公园（巴解公园）功能提升工程，不断丰富旅游功能。

农业上突出品牌、平台建设。大力发展优质、高效、生态农业，加快推进巴城高标准优质粮油基地建设，争取2016年上半年完工，逐步实现农业集约化、规模化经营；通过组建营销团队、建立销售平台以及整合阳澄湖大闸蟹资源，着力做好大闸蟹上市前期工作；依托品种改良、完善管理以及实现农超对接，实现葡萄等农产品经济效益再提升；通过完善生态园、农庄等农业载体功能，继续打响农业生态休闲特色品牌。

有效投入上突出项目带动。加大项目招商力度。继续优化招商队伍机构设置和人员配备，依托区镇联动平台，建立区镇项目信息共享机制，开展专业化、精细化招商，努力引进一批投入大、产出高的优质项目。加快项目建设进度。计划全年新开工企业19家，开工面积35万平方米；申报市重大产业项目5个，全年计划投资3.3亿元。提升企业管理水平。引导企业规范和完善各项规章制度，强化依法治企力度，助推企业持续健康发展。

资源整合上突出盘存挖潜。深入推进区镇联动发展。持续强化与高新区在规划建设整合、产业项目融入、资源要素统筹、队伍共育共建、行政服务优化、民生保障提升等领域的合作，不断提高产业承接与互补配套能力，有效提升存量产出效益与增量发展水平。继续开展已批未开发土地清理工作。加快实施第二批“腾空间”计划（约625亩）；启动新利恒（300亩）等地块收回程序，全年计划清理闲置土地1100亩。不断加大镇域内企业走访力度，持续开展异地经营企业清理工作。

二、以民生幸福、共建共享为目标，着力在构建和谐社会上取得新成效

坚持以民生幸福、共建共享为目标，加快建立公平长效的增收保障机制，不断推进公共服务均衡优质发展，促进社会和谐稳定，持续提升人民幸福感受。

提高富民增收水平。探索农村农民收入增长长效机制，重点研究落实困难人群、动迁农民等特殊群体的就业帮扶政策，加强技能培训、就业服务和创业支持等政策引导，帮扶困难人群就业450人次以上，发放创业小额贷款2500万元以上。落实集体合同制度和工资集体协商制度，保障劳资双方合法权益。加大优质资源向村级经济倾斜，加快邻里中心、农产品营销平台等村级集体创业载体建设，有效提高村级经济经营效益，保障农民分红收益，促进持续增收。确保村级经济总收入增长10%以上，可支配收入增长5%以上。

加快社会事业发展。加快推进巴城小学建设步伐，确保9月份顺利开学，落实黄泥山小学、正仪中学等校舍工程规划建设，启动费俊龙中学新址规划工作，促进教育均衡优质发展。推动巴城医院管理整合工作，完善农村社区卫生服务中心规范化管理，提升区域医疗服务水平。新建新开河村、华社村日间照料中心，继续实施高龄老人、弱势群体“三心”工程，逐步提高弱势群体就业、生活、医疗等保障水平。鼓励开展志愿者服务和公益项目建设，健全弱势群体帮扶服务的社会参与机制，发挥社会救助工作实效。加快巴城老街规划改造，建设俞玖林工作室，打造昆曲等特色文化品牌，启动研究文体活动中心二期等项目规划建设，办好巴城文化旅游节、全民健身体育节等重大文体活动。

提升社会治理能力。加快镇民素质提升，开展“智慧学堂”、“道德讲堂”等公益讲座，修订推广村规民约、社区公约，切实提高群众法制意识、责任意识和公德意识，夯实社会依法治理基础。坚持用法治思维、法治方式研究探索信访维稳新机制，着力在畅通渠道、解决问题上寻求突破。全面排查调处各类社会热点、难点问题，重点关注企业劳资纠纷、拆迁拆违、农房翻建等矛盾易发领域，做好预警预防，完善应急预案。严格落实安全生产监督责任，健全完善各级各单位安全生产网络，加大各类隐患排查、整改力度，坚守安全生产红线不放松。深入宣传贯彻新安全法规定，强化企业安全生产主体责任意识，合理运用各类行政、法律手段，督促企业履行安全生产义务，主动适应安全生产工作新常态。

三、以城乡统筹、功能完善为重点，着力在提升城镇品质上取得新成效

以功能完善主导城乡建设，以品质提升引领城乡发展，以机制创新强化城乡管理，打造城乡一体、特色鲜明、生态宜居的现代化城镇形态，提升人民群众工作生活满意度。

突出镇区规划建设。以市“十三五”规划纲要修编为契机，加快镇总体规划落地步伐，纵向推进与全市经济社会发展规划、土地利用规划等市级规划协调对接，横向加强与高新区产业布局、综合交通、生态保护等专项规划融合并轨。完善和落实巴城镇区、巴城老街等重点区域、地段的控制性规划和建设规划，启动镇政府东西两侧地块“退二进三”、综合商业休闲区以及巴城文化历史展示馆建设。加紧完善石牌镇区规划方案，启动信义古城规划建设，全力提升经济社会发展承载能力和百姓生活宜居环境。

完善城乡功能载体。全力以赴推进动迁安置房建设，全年计划竣工交房46.68万平方米，3277套，力争基本解决“人等房”问题。配合做好杨林塘扩建、张家港改道等基础设施完善工程，推进东亭子港水系优化、老小区生活污水管网改造、危桥改造等实事惠民工程。强化以阳澄湖水环境综合整治为重点的生态环境建设，全年完成河道清淤4.2公里，综合整治1.9公里，通过河道疏浚、堤岸修复、景观营造，全面提升水环境；实施镇区、农村污水截流与农村污水改造工程，加大污水管网建设力度，切实提高接管率。计划新增绿化面积30万平方米，在提高绿化覆盖率的同时，注重提升绿化品质，提高绿化档次。

强化农村长效管理。加强农村房屋翻建管理工作，按照特色村庄、重点村庄、一般村庄、拆迁村庄的不同特性和要求，认真研究保留村庄扩面试点，坚持规划、计划、监管“三个到位”原则，切实提高农房翻建管理以及拆迁的操作性和实效性。强化拆违控违执法机制建设，“零容忍”严厉打击违章搭建行为，加大村庄环境卫生整治和长效管理力度，切实维护优美有序的城镇面貌。以打造一支团结、高效的村干部队伍为关键，以宣传、遵守村规民约为途径，以建设美丽镇村为抓手，巩固农村生态文明建设成果，有效提升农村人居环境。认真抓好国家卫生镇、省级卫生村的复审迎检工作。

狠抓城镇综合管理。以办事处职能调整为契机，推动社会管理下沉和部门服务下靠，着力强化办事处牵头抓总作用和对板块区域的协调、管治水平，实现属地管理、现场管理和综合管理，有效提升城镇综合管理水平。进一步理顺动迁社区管理考核机制，推动社区服务中心规范化建设，整合公共资源、优化服务环境，努力提升动迁社区管理水平。推进“智慧巴城”建设，促进信息技术在城镇管理、社区服务、公共设施等领域的广泛运用，让群众享受更多信息化、智能化建设成果。

四、以改进作风、提高效能为保障，着力在凝聚发展合力上取得新成效

以改进干部作风、提高服务效能为突破口，进一步强化法治思维，加快转变职能，切实加大法治政府、效能政府和廉洁政府建设力度，不断提升科学决策、执行落实、服务群众的能力和水平。

全力推进依法行政，打造法治政府。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，牢固树立法治观念和法治思维，养成严格按照法律精神和原则思考、分析、解决问题的价值取向、行为习惯和行为模式。严格依照法定权限和法定程序，厘清职能、权限、程序、责任等边界，依法全面履行政府职能。健全科学民主决策和重大事项集体讨论制度，完善公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等决策机制，力求政府行为更加符合科学发展规律和群众根本利益。依法接受镇人大的法律监督和工作监督，认真接受镇政协工委的民主监督，主动接受人民群众的评议监督、新闻媒体的舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议。

大力提升执行能力，打造效能政府。更大力度强化干部队伍建设，进一步加大干部学习培训力度，依托巴城智慧学堂、“乐学昆山”等培训平台，教育引导党员干部牢固树立依法行政理念，进一步提高科学履职能力。继续举办中层干部提高班和青年干部培训班，加大青年人才的培养、选拔、使用力度，不断优化干部队伍结构。更大力度提高政务服务水平，结合党政领导挂钩联系村、社区责任机制，真抓实干推动党员干部结对帮扶困难群众、重点企业，帮助解决疑难问题。加大“第三方明察暗访”督查和问责力度，确保工作上落实到位、力量上配置到位、督查上跟踪到位。完善行政责任过错追究制，严厉查处不作为、乱作为、慢作为等行为，确保政令畅通。

着力加强作风建设，打造廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈反对“四风”问题，深入开展专项整治和长效机制建设，推动作风效能转变的规范化、长效化和常态化。深入学习和坚决贯彻党风廉政建设最新规定要求，认真履行好领导干部廉政建设的“两个责任”、“一岗双责”职责，大力开展理想信念教育和廉洁从政教育，夯实拒腐防变思想基础。以规范权力运行为重点，严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控管理，加大从源头上预防和治理腐败力度。严厉查处各类违纪违法案件，不断完善符合我镇实际的惩防体系建设，努力营造风清气正的发展环境。

办好政府实事工程。今年（2015年）拟安排6项政府实事工程：（1）动迁安置房建设工程，建设红杨小区3栋小高层动迁房及社区用房，合计2.8万平方米。（2）生态环境改造工程，包括水系改造、雨污分流、河道清淤、河道综合整治等。（3）文化惠民服务工程，完善阳澄湖水上公园(巴解公园）功能，统一规划，分期实施。（4）教育惠民工程，启动正仪中学异地新建12轨36班。（5）基础设施改善工程，改造君子亭路1300米（不包括南桥）。（6）危桥改造工程，改造绰墩山林石嘴桥、华社村俞家墩桥等5座束水桥梁。