2015年靖江市政府工作报告

2015年，是深化改革开放、推进项目突破的关键之年，也是落实“十二五”规划的决胜之年。面对新常态新起点新征程，我们必须以提高经济发展质量和效益为中心，紧紧把握稳中求进、改革创新核心要求，积极抢抓长江经济带建设等机遇，激活发展动力，转变增长方式，在引领新常态中确立更高定位，谋求更大作为，为靖江事业的发展增添新活力、拓展新空间。新的一年，政府工作总体要求是：认真贯彻十八届三中、四中全会精神，按照市委十一届八次全会要求，坚持以促改革为动力、以稳增长为目标、以惠民生为根本，拓宽提速转型、提优结构、提质增效新路径，自加压力、精准发力、深处着力，形成高质量、高效益、可持续发展格局，为实现“十三五”精彩开局奠定坚实基础。

2015年，全市经济社会发展主要目标预期是：地区生产总值增长10%左右，市本级一般公共预算收入增长8%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；研发经费投入占地区生产总值比重2.3%左右，高新技术产业产值占规模以上工业比重35.5%左右；城乡居民收入与经济保持同步增长；城镇登记失业率控制在3%以内；主要能耗和污染物排放削减率达到省定目标要求。围绕上述目标，我们将着力做好以下五个方面的工作：

一、突出改革创新，加快激发经济发展动力

深化制度创新。提升行政审批效率。大力推进简政放权，规范权力清单，以流程再造推动审批提速。继续推行注册制度便利化，实行联合预审、并联审批，落实小微企业扶持新政。放开中介竞争性业务，完善公共资源交易平台运行机制。释放市场空间效益。引入公私合作、特许经营等方式，鼓励民间资本进入基础设施、社会服务等领域，激发社会投资热情。优化市场监管体制，强化事中事后监管，促进市场主体良性发展。制定公共服务购买目录，鼓励社会组织承接公共职能，增强市场主体活力。建立健全信用公示、奖惩体系，提高失信成本，夯实社会诚信基石。扩大发展长远效应。继续深化农村改革，全面开展农村承包土地确权登记工作。创新农村金融服务，进一步完善农村产权交易市场建设。培育新型农业经营主体，大力发展家庭农场、种粮大户和专业合作组织。探索户籍制度改革，完善新市民管理服务体系，落实流动人口“同城待遇”，释放城镇化内需潜力。

推进转型创业。优化提升产业内涵。加快延伸优势产业，集聚海工装备、木材深加工等行业企业，提高本土集成配套率，形成集群发展态势。支持空调、泵阀等特色行业发展，研发生产终端产品、成套设备，构建错位竞争、抱团发展格局，提升传统业态市场份额。推动永盛光电、先锋半导体等一批高新企业快速成长，为产业升级注入新的活力。发挥机电、汽配产业基地效应，促进更多企业由产业链、供应链向价值链、创新链转变。拓宽企业发展路径。大力推进两业融合，完善南方小麦、万林木业等产品交易市场，定期发布价格指数，扩大市场吸引力和影响力。扶持企业转型发展，加快建立现代企业制度，引进新的资本、技术和管理，增强创新活力和内生动力。加速新兴业态发展。积极运用互联网思维，创新商业模式、经营业态，推动实体经济与网络嫁接。规划建设电商产业园，扶持发展以食品为代表的B2C零售平台、以机电为特色的B2B行业平台，重塑产品定位、重构品牌价值。

整合资源创优。确立市场化配置导向。建立转型倒逼机制，严格按投资强度、贡献份额配置土地、岸线等资源，加快淘汰落后产能，为优质项目腾出环境容量。支持企业有序兼并重组，促进生产要素向高效率企业流动。放大地缘比较优势，规划建设仓储配送、冷链物流基地，支持连锁经营、分拨配送等商贸业态发展。构建集约化利用机制。提高亩均产出率，严格执行节约集约用地政策，建立工业弹性用地、项目批后监管机制，强化工业用地产出效益考核。积极争创省国土资源节约集约模范市，促进节地水平、产出效益双提升。提高厂房使用率，支持翻建多层厂房、立体仓储，释放存量潜力。提高公共服务效率，整合现有资源，积极筹建产品检测、商务信息等公共服务平台。持续推进农村土地流转，提升农业规模化经营水平。完善多层次金融体系。优化金融环境，健全“政银企保”长效合作机制，精准放大财政杠杆作用，扩大信贷投放规模，力争经营性贷款增长10%。建立健全风险分担机制，防控区域性金融风险。推进直接融资，引进设立风投创投、产业基金、融资租赁等新型业态。加大上市扶持力度，力争新增上市挂牌企业7家，加快培育资本市场“靖江板块”。

二、突出结构调整，加快形成区域竞争优势

加大有效投入。放大产业优势。找准战略性新兴产业发展重点，大力招引高端装备、新材料等龙头项目，以“建链”形成新的增长点。紧扣低端领域、缺失环节，定向招引先进制造业、现代服务业、现代农业项目，增加产业增值环节，以“补链”提高集聚辐射能力。围绕全产业链的整合优化，引进培育研发设计、数字化制造等新平台新业态，推动制造业服务化、智能化，以“强链”提升核心竞争力。转变增长动力。优化产业布局，合理配置腹地资源，吸引关联企业、配套项目向园区集中，扩大沿江开发纵深。大力引进战略投资，完善产业部署的资金链，坚决置换无效项目，提高低效企业产出率。加大招商引资力度，积极组织推介活动，拓宽以商引商、委托招商渠道。以打造高效政务环境、公平市场环境、良好法治环境、和谐人文环境为重点，优化营商环境，增创比较优势。实现量质并举。深入落实“六大服务提升行动”，突出项目质量、建设序时和产出效率，建立项目评估督查机制，确保亚星海工、嘉元碳纤维等35个亿元以上项目快速推进，国信电厂、理化所产业园等15个项目投产达效。

加强载体建设。全力提升港口能级。加快港产城融合发展，优化经营业态，整治码头环境，完善疏港体系；新建、续建万吨级泊位6个，实现货物吞吐量1亿吨以上。整合港口资源，吸引产业集聚。推进电子口岸建设，确保卫生检验检疫能力建设、粮食进口指定口岸通过国家级验收。扩大通关一体化效应，启动保税物流中心申报；完成外贸进出口总额30亿美元、自营出口16亿美元、外经营业额9400万美元。强力打造园区特色。创新政策环境，提升发展特色园区，建设高端装备制造、清洁能源等产业园，加快打造核工业配套产业园。支持江阴—靖江工业园区转型发展，加快实施长阳物流、中建钢构三期等项目，

放大产出效应。着力推进区镇联动。整合市域资源，稳步开展增减挂钩工作，引导人口有序集中。统筹区域功能开发，鼓励企业高端嫁接、就地转型，激发镇域经济活力。构建新型农业经营体系，加快现代农业园区建设，提高农技推广和综合机械化水平，打造现代农业集聚带。促进科技创新。强化企业主体地位。引导创新资源要素集聚，加大全社会研发投入，高新技术产业产值增长12%。试点发行“创新券”，实施省级以上科技项目20个，新建产学研联合体16家；建设华达汽车二期、乐科热力等亿元以上技改项目51个。培育知识产权密集型企业，新增专利授权量1800件，万人拥有发明专利达5件以上。强化平台支撑功能。延伸产研院创新链，建成先进焊接技术应用中心。推进院企协同创新，成立金属材料研发中心，建成中科苏派、中科金秋竹等项目。依托科创园，完善孵化链条，发展科技金融，新增在孵企业12家。强化人才引领作用。加强人才服务体系建设，大力招引高层次创业创新人才、高技能实用人才和高素质管理人才，集聚创新核心要素。

三、突出统筹协调，加快构筑新型城乡格局

优化规划导控。完善城乡规划体系。统筹实施城建新提升行动计划，推进城乡建设、土地利用等“多规融合”。开展城市基础设施规划建设“回头看”，构建层次清晰、衔接紧密的城市规划体系。强化规划编制导控。做优重点地段、重要区域、重大通道规划设计，编制城市综合交通、工程管线等6个专项规划。完成城市地下空间普查，合理布局地上地下设施，实现“规划管理一张图”。健全规划决策机制。完善集体会审、专家评审制度，严格“五线”管理。推进规划审批分块负责制，落实违章建筑发现、查处责任制，杜绝新增违建，削减存量违建。

加快城乡建设。提升中心城区。拓展新城功能，启动实施商业核心区项目，建设市文化中心、民艺馆。市政化改造沿江公路，建成新马路、站前路和阜前路连接段。优化老城环境，提质改造人民公园、西郊公园，建设天妃广场和毛家厅1、2号地块，综合改造工人文化宫、西环家私城、八圩港新世界段，续建改建十圩港西路、新建北路等6条道路。完善基础设施。加快实施城东、城西大道及北二环、广靖互通工程，优化城市二环交通体系。继续推进公新公路改造，建成上五圩轮渡工程。启动客运站综合改造，新建公交枢纽站2个。完成地下人防指挥所建设。实施国家中小河流重点县试点项目，疏浚整治农村河道600条。建设美丽镇村。新港城加快实施商业广场等项目，启动怀德学院二期建设。新桥城重点实施医疗中心项目，打通南北路网。注重历史文化传承与现代生活元素融合，打造靖江旅游品牌，规划建设孤山景区、马洲岛度假区。推动孤山镇、马桥镇和东兴镇区逐步融入中心城区，提升宜居功能。放大生祠镇人文旅游特色，彰显西来镇、季市镇生态、美食效益。推进村庄环境长效治理，创成省、泰州市级美丽乡村24个。

强化综合管理。创新管理体制机制。健全城管委工作制度，建立规划监察、城市管理、物业管理联动机制，实行网格化管理。统筹推进数字城市建设，实现建管一体化运作。加大系列整治力度。持续推进优秀管理城市创建，实施城市环境综合整治，开展占道经营、店招标牌专项治理，创建2条省级城市管理示范路。加强农贸市场管理，建设渔婆批发市场二期工程。实施农村生活垃圾专项治理，推广垃圾分类收集试点，建成投运勤丰垃圾填埋场。提升物业管理水平。强化街道、社区属地监管职责，规范物业服务市场，实现城镇新建小区物业管理全覆盖。

四、突出富民安民，加快提高市民幸福指数

善谋富民良策。推进大众创业。落实扶持政策，分层次培育各类主体，引导能人返乡创业、村干部和大学生村官带头创业；新增创业1万人。优化载体建设，继续提升创业园功能，新增5000平方米以上孵化基地2个。优化就业服务。实施劳动力集聚计划，新建人力资源服务机构9个，高等院校人才基地8个，外来劳务输入基地5个，新增就业9000人。拓展订单式培训，推行技能人才现场评价。拓宽富民渠道。坚持工资集体协商制度，健全欠薪预警和工资保证金机制，提高职工工资性收入。鼓励多种形式入股投资，提高群众资产性收入。

笃行利民善举。健全社保体系。实施全民参保登记制度，优化重点单位、特困人群参保服务，确保应保尽保。落实财政补助增长机制，全面推进城乡医保实时结算。完善救助体系。落实低保标准自然增长机制，扩大残疾人按比例就业，妥善安排弱势群体生产生活。有序推进住房保障，探索完善货币补偿等多元保障措施。深入开展结对帮扶工作，逐步实现动态消除贫困目标。构建养老体系。协调发展老龄事业与养老产业，推进居家养老服务信息化建设。加强养老护理职业培训，培育为老服务社会组织。加大功能设施投入，完成镇级敬老院升级改造。

兴办民生实事。以群众满意为目标，加快实施一批民生项目：统筹农村桥梁、涵洞、污水处理和公共设施维护，推行农村环境“八位一体”管护。建成市公交总站、滨江新城首末站，增建停车位1000个。实施城区老旧危楼治理两年行动计划，继续推进中小学校舍安全工程。启动江防水厂扩建工程，完成污水处理厂扩建。建成运营市体育中心一期工程，有序开放学校体育场所。完成全市79所学校食堂、64家大型餐饮单位“透明厨房”标准化建设。建成电梯物联网安全运行监管平台。推行医疗卫生信息“同城互认”，建成统一的卫生临检、影像、消毒供应和远程会诊中心。开展因病支出型贫困家庭救助工程；免费为低保、重残人员办理城乡养老保险和医疗保险，为领取失业保险金人员办理职工医疗保险。

五、突出公共服务，加快提升城市文明程度

繁荣发展社会文明。塑造精神文明。大力弘扬社会主义核心价值观，建好用好“道德讲堂”。深化“美德善行”系列活动，选树一批道德模范、身边好人。积极倡导爱心义举，完善公益创投、志愿服务运行机制。深化“书香靖江”建设，培育网络、交通等领域文明理念，提升公民文明素养，促进人自身的和谐。塑造城市文明。扎实开展全国文明城市创建，深化文明镇村、“五好家庭”系列创建。倡导健康文明生活方式，提档升级全民健身设施，争创省公共体育服务体系示范区。切实保障妇女儿童权益，推动红十字事业健康发展。传播弘扬现代文明风尚，促进人与社会和谐。塑造生态文明。严格环境影响评价制度，落实结构减排、工程减排和管理减排措施，高标准建设运行重金属防控中心。加强饮用水源水质预警监测，消除城区劣五类水体。积极发展低碳循环经济，探索秸秆多元化综合利用，妥善处理危险固体废物。持续推进城乡绿化，新增城市绿地20万平方米、植树造林6000亩。积极申报国家环保模范城市、国家生态市国家级验收，争创国家园林城市。加强生态文明宣传教育，培育公众良好的生态意识，促进人与自然和谐。

统筹推进社会事业。加快发展教育事业。启动实验学校新校区、新职教中心建设，建成港口小学、六圩港幼儿园等5所学校。深化教育改革，创新集团办学模式，放大优质教育资源；争创省教育现代化示范区。提升卫生服务能力。推进分级诊疗，促进医疗机构深度合作。实施提升工程，建成市人民医院二期病房大楼，市中医院创建成“三级乙等”。严格镇村卫生一体管理,基层卫生机构标准化率达96%。优化文化公共服务。巩固省级示范区创建成果，拓展移动舞台、流动图书馆等文化惠民服务。举办第33届文艺节。拓宽广电运行空间，探索产业化运营路径。依法管理民族宗教事务；实施孤山山体加固工程。优化科普基础设施布局，争创全国科普示范市。开展全国人口抽样调查，创建省人口协调发展先进市。强化价格监测预警，保持市场物价基本稳定。做好人武、双拥、对台、侨务、外事、气象、行政事务管理等工作。

积极创新社会治理。强化社区服务。共建共享社区服务信息资源，促进政社良性互动。建设社会组织孵化中心，建立公益项目招投标机制，探索建立公益信托运行模式。深化综合治理。深入推进依法治访，健全开门接访机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷。完善社会稳定风险评估机制，严格落实维护稳定工作责任。全面建成村级司法行政服务站，规范社区矫正中心建设，打造特色法治文化阵地；做好“六五”普法终期考核迎检工作。加强公共安全。继续深化平安靖江建设，完善立体化社会治安防控体系，严控群体性社会事件、重特大刑事案件发生。严格落实安全生产一岗双责，继续推进小微企业安全生产标准化建设，严防较大以上事故发生。推动食品药品监管重心下移，切实保障群众饮食用药安全。进一步完善应急管理体系，加强专业化队伍建设，提高公共突发事件处置能力。

法治政府是现代政府管理体系的基石。必须自觉遵照法治精神，遵循法治原则，运用法治方式，在法治轨道上行使各项权力，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

提升法治理念。进一步厘清政府与市场边界，推进政府事权规范化。研究制定法治政府实施规划，切实将政府权力纳入法治化轨道。健全学法用法长效机制，提高政府部门及其公务人员运用法治思维处理实际问题的能力。不断优化法治环境，加大法制宣传教育力度，提高社会法治素养，促进法治建设与改革发展良性互动、协调统一。

推进依法行政。严格梳理各部门执法权，规范行政裁量权基准，逐步推行综合执法、柔性执法。规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度。全面落实行政执法责任制，完善纠错问责机制。充分发挥特邀监督员作用，建立全程记录制度，健全行政执法档案。积极推行政府法律顾问制度，改革行政复议体制，推行行政复议委员会试点。深入推进政府信息公开，完善行政权力网上公开透明运行机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

提高行政效能。健全决策体系，加快建设决策咨询专家库，严格执行风险评估、合法性审查等法定程序。加强效能监察和政务督查，推动决策高效落实。坚持职权法定，进一步深化政府机构改革，严控人员编制，巩固“吃空饷”、“在编不在岗”等专项治理成果，确保财政供养人员只减不增。突出民生优先、问题导向，恪尽职守优化公共服务，锲而不舍狠抓工作落实。加强政府门户网站建设，继续办好“12345”政府服务热线和市长信箱。深化“中梗阻”清障行动，加大治懒治庸力度，严格落实行政问责制度。

坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，建立完善分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗机制，强化制度防腐作用。稳步推进公车改革，扩大部门预算信息公开范围，继续压降行政成本。健全国有资产监管体制，突出加强预算外资金、公共工程建设、政府采购等重点领域管理与监督。加强财政绩效管理，强化审计监督和行政监察，落实审计结果公告和成果运用制度。恪守为民宗旨，增强政府公务人员的公仆意识、服务意识，以勤勉务实、清正廉明的政府形象取信于民。

2014年，是全市上下积极应对新常态新挑战，着眼于行稳致远，致力于爬坡过坎的关键一年。一年来，在中共靖江市委的坚强领导下，深入贯彻十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进、改革创新，加快转型升级、融合发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生各项工作，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。全市实现地区生产总值713.5亿元，增长9.7%。完成公共财政预算收入59.1亿元；其中市本级收入54亿元，增长9.2%。固定资产投资407.5亿元，增长19%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为33980元、16570元，增长9.5%和11%。县域经济和基本竞争力居全国百强县第26位。

一、以稳中求进为基调，积极应对挑战，结构调整深入推进

工业经济平稳运行。规模企业质态提升。全市实现列统工业增加值490亿元，增长3.5%；完成列统工业总产值2018.7亿元、销售1898亿元、利税245亿元、利润151亿元，分别增长3.8%、4.3%、7.9%和7.4%。“三十强”企业产值、利税分别占列统工业的63.7%、72.4%。重点产业前景向好。船企新接订单占全国总量的15.5%、全省的42.7%；手持订单2400万载重吨，增幅达46.4%。通（专）用设备、汽配行业稳中有升，开票销售分别增长8.2%和15.8%。建筑业实现总产值423.6亿元，增长17%。区域发展动力增强。开发区完成开票362亿元，增长9.3%。江阴—靖江工业园区产业转型加快，船舶、钢铁等产业竞争力提升。镇域工业实现产值709亿元、利税83亿元，分别增长14.7%和16.7%。新建改造配电线路1130公里，工业用电量增幅达5.3%。

服务业较快增长。产业份额稳步提高。全市实现服务业增加值316亿元，占GDP比重达43.3%，比上年提高1个百分点。完成社会消费品零售总额152.5亿元，增长10.5%。重点行业提速增效。现代物流业加快发展，三江物流完成营业收入460亿元，增长23%；盈利港务木材接卸量达322万方。商贸流通业集聚发展，泰和国际城建成投运，五金机电城、国际汽贸城初具规模。旅游业稳步发展，乡村游、美食游势头良好，牧城生态园创成为国家3A级景区。新兴业态提质增量。两化融合快速推进，新增省示范试点企业10家；针织品分拨中心开票突破亿元。软件企业获著作权26个，营业收入增长20%。科技服务业创新突破，辰午节能主营合同能源管理，东华测试检测业务辐射全国。

现代农业持续攀升。规模化效益扩大。全市粮食总产达33.9万吨，实现“十一连增”。完成农村承包土地确权登记试点，新建“三大合作”组织126个。新增土地流转2万亩、高效设施农业1.2万亩。园区化进程加快。新增泰州市级农业园区3个，生祠省级园区建成千亩设施蔬菜基地。开展高效农业招商，与以色列企业达成合作开发意向。农业基本现代化实现度达74.4%。品牌化成果显著。新认定无公害农产品32个、绿色食品2个；鳜鱼标准化养殖示范区通过省级验收，“香沙芋”获批国家地理标志证明商标

二、以改革创新为动力，扩大开放开发，质量效益稳步提升

重点改革取得突破。简政放权持续深化。全面清理政府职权，建立并公布行政权力、行政事业性收费等清单；新桥镇简政放权试点有序推进。实行政务服务与公共资源交易一体化管理，中介服务市场化进程加快。优化行政审批流程，受理办件73.2万件，平均办结时限压缩1/3。市场体系逐步健全。完成市场监管体制改革，推行“三证合一”登记，新增市场主体5950户，办理个转企368家。开工建设人力资源服务中心，农村产权交易中心投入运行。强化社会信用体系建设，2.2万个市场主体公开经营信息。财税改革稳步推进。综合治税平台有效运行，“营改增”试点不断扩大。加强政府性债务管理，清理甄别工作有序推进。融资渠道多元拓展，三鹏科技、尚香食品在上海股交中心挂牌。新增各项存款48.9亿元、贷款34亿元；省级金融生态优秀市创建通过验收。

开放开发有序提升。口岸发展取得突破。疏浚优化福北航道，港口通过能力持续增强。推行关检合作“三个一”，海关实现长江经济带区域通关一体化。口岸查验机构服务功能提升，卫生检验检疫能力建设通过省级验收。外贸货物吞吐量增长54.9%；完成进出口总额27.3亿美元，自营出口12.5亿美元。产城融合进程加快。开发区基础设施投入28亿元，建设区间道路22条，完成拆迁17.1万平方米，交付安置房3150套，建成标准化厂房4万平方米。强化建设用地保障，获准省级重点项目用地1355亩。项目建设扎实推进。创新招商引资体制机制，成功举办央企靖江行、京沪投资说明会等招商活动，新增签约项目31个。启动实施亚星工业园、玻璃微珠等亿元以上项目46个，生源电力、鸿尔有色金属等26个项目竣工投产。

科技创新成效凸显。高新产业提速升级。高新技术产业产值占列统工业比重达34.8%。新增高新技术企业11家、民营科技企业47家，创成为省创新型试点市。实施星火火炬计划8项、创新基金项目5项，研发国家重点新产品1项。完成技改投入156亿元，增长10.5%。江山制药成为全市首家牵头承担“863”项目的企业，亚星锚链参与的钻井平台项目获国家科技进步特等奖。创新要素加速集聚。成立市产业技术研究院，共建产学研联合体32家，集聚科技项目76个，中科华星、中科睿凌项目基本建成。创新人才有效引进，获省双创、科技副总等计划13项，落实引智项目8个。新兴技术快速发展。实施专利攻坚行动，获专利授权2433件、增长143%；万人发明专利拥有量达4.48件。新增皓月等驰名商标3个，奇美乐器主持制定行业标准。

三、以城乡一体为导向，打造宜居家园，环境面貌持续改善

城市品质显著增强。规划体系不断完善。修编城市总规，编制绿地系统、商业布局等5个专项规划，在苏中率先完成村庄建设规划。强化规划基础工作，基本实现市域地理信息数据全覆盖。基础设施不断健全。路网结构持续优化，城东大道、城西大道、广靖互通建设加快，建成上五圩轮渡水域工程，完成工农路、中洲路等4条道路改造，提档升级农村公路25公里。新城功能逐步完善，体育中心一期主体工程竣工；新建华夏路、长阳路等6条道路，新开公兴河、南天生港等河道6.4公里，建成十圩港景观带及慢行系统。老城改造加快推进，加强市政设施维护，铺设雨污管网125公里，无物管小区改造成星级小区的达63个；完成D级房屋解危8处。管理水平不断提升。启动省优秀管理城市创建，数字化城管指挥中心建成运行。完成113项综合整治任务，开展渣土运输、户外广告等专项治理，拆除违法建筑6920平方米。综合整治江平路长里段，晨阳路、春江花城分别创成为省城市管理示范路、示范社区。坚持公交优先发展，调增优化城乡线路，公交总站、滨江首末站主体封顶；新建停车诱导系统，新增停车泊位1128个；投放公共自行车1500辆。

镇村建设扎实推进。“两翼”形态加快显现。新港城启动实施商业广场等项目，建成东阜湖公园、人才公寓，“六横八纵”路网基本贯通。新桥城完成医疗中心主体工程建设，新建富江路、瑞江路等6条道路，被评为省级乡村公路管养示范镇。斜桥、新桥镇均创成省级卫生镇。“多特”发展成效明显。“八个一”工程基本全覆盖，生祠镇建成岳庙南广场，季市镇启动“文化古镇”建设，马桥镇建成静园等节点景观，东兴镇建成商业综合体和惠丰农贸市场，孤山镇万顷良田建新区建成交付，西来集镇实现南延东扩。乡村建设有序推进。强化农村环境综合管护，村庄环境整治通过省级全域验收。实施夏仕港套闸除险加固改造工程，建成第四批小型农田水利重点县二期项目。

生态环境不断优化。环境治理力度加大。综合整治沿江码头环境，狠抓工业废气、建筑扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等源头治理，空气质量优良率达71%。突出加强饮用水源地保护，确保居民用水安全。完成城区七一河、九圩港和沙泥河综合整治，疏浚农村河道751条。国家生态市创建通过省级验收。节能减排成效明显。试点推广排污权有偿使用和交易制度，主要能耗和污染物排放削减率达到省定目标。开展化工专项整治，重金属污染防治被列入国家试点，电镀集中区成为省首个专业生产片区。强化公共机构能耗管理，创成省级节能示范单位2家。园林绿化全面提速。新建城市绿化64.4万平方米，建成戏鱼墩公园和3个小游园，人均公共绿地面积达9.36平方米。开展植树造林9923亩，新增省绿化示范村10个。国家园林城市创建通过省级评估。

四、以民生福祉为根本，创优公共服务，治理能力日益增强

群众生活更加殷实。创业就业稳中向好。鼓励全民创业，建成大学生创业园，孵化项目12个；净增个私企业4372家。强化技能培训，新增“靖江厨师”4126名、持证技工7031人。拓宽就业渠道，开发岗位2.4万个，净增就业8300人，城镇登记失业率控制在2%以内。社保扩面全面推进。继续调增养老保险待遇，职工养老、医疗保险实现异地转移接续。推行失业保险金申领、简易工伤认定等业务下移，社保快捷服务网络实现“村村通”。免费办理特困人群养老、医疗保险14659名。新建保障房1725套，发放廉租住房租赁补贴144户。救助体系日益完善。结对帮扶城乡贫困户1560户，城乡居民最低生活保障标准提高到每月530元。实施镇级敬老院提升工程，创建省级示范居家养老服务中心12个、老年关爱之家4个。建成市残疾人服务中心、光荣院和儿童福利院、流浪未成年人保护中心，完成干休所搬迁改造。积极组织慈善日活动，建成13家慈善超市，获中国六星级慈善城市称号。

公共服务更加健全。教育事业取得突破。成功引进怀德学院，新建改建各类学校12所，高考本二上线率达47.8%，创历史新高。创建成省义务教育优质均衡示范市，通过省学前教育改革发展示范区验收。元林老年大学建成开学。卫生事业全面进步。建成120急救体系，市人民医院创成三级医院，健康促进中心被评为全国示范基地。完成东兴、惠丰等卫生院改造，建成省示范卫生院5家，99个标准化卫生室投入使用。强化食品药品市场监管，药品连锁经营率达50%。文体事业繁荣发展。举办第32届文艺节，启动农家书屋升级工程。承办中国宝卷生态化保护与传承交流研讨会，舞蹈《竹编》获省“五星工程奖”金奖，创建为省公共文化服务体系示范区。完成广电网络整合，出品首部城市形象微电影《香橼》。初步建成农村20分钟健身圈，市民健身广场投入使用。市档案馆创建为省中小学教育实践基地。各项事业协调推进。农村改革试验深入实施，全国农村公共服务运行维护标准化试点扎实推进。优化民生价格服务，市场物价基本稳定。计生新政得到落实，人口环境保持均衡。统计基础工作加强，被国务院表彰为第三次经济普查先进集体。连续八次创建为省级双拥模范城。对台、侨务、外事、民族宗教、气象等工作取得新进展。

社会管理更加完善。平安建设扎实推进。健全社会稳定风险评估机制，强化积案清理、矛盾纠纷源头调处，成立泰州首家人民调解员协会，信访环境依法有序。深入推进治安防控体系建设，优化整合社会面监控，严厉打击各类违法犯罪活动，获评为省社会治安安全市。社会治理持续加强。进一步提升法治文化品牌，被评为全国“六五”普法中期先进市。规范化改造社会管理服务平台，全面建成城乡社区服务中心。社会组织健康发展，签约公益创投项目28个。安全形势总体平稳。深入开展“六打六治”专项行动，强化铝镁制品、危化品等行业和小微企业安全整治。加强公共消防设施建设，新建保安消防队6支。完成应急预案新一轮修编，组织专业演练15次。新建人防工程3.2万平方米，建成应急避难场所5处。

五、以群众路线为指导，加强自身建设，作风转变取得实效

政风建设不断优化。深入开展群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，及时发现并整改“四风”突出问题。开展违规建设楼堂馆所整改专项检查，全面完成办公用房清理。规范公务用车、公务接待管理，严格执行领导干部因公出访、外出报备等制度，三公经费支出下降30%以上。常态化推进“中梗阻”清障行动，及时处理61个“庸懒散”问题。

依法行政扎实推进。健全重大决策社会稳定风险评估机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、群众社会监督，办结市人大代表建议101件、政协委员提案171件，满意和基本满意率达100%。严格落实党风廉政建设责任制，强化监察、审计监督，完成工程预决算审计459项，核减资金4.2亿元。

行政效能有效提升。积极发挥综合考评激励导向作用，强化机关绩效管理。政府网站群服务水平提升，开通政府微门户，获中国政务网站优秀奖。“12345”政府服务热线受理各类事项2.4万件，群众满意率达95%。认真梳理购买服务目录清单，政府购买公共服务投入达1.3亿元。坚持阳光施政，稳步推行部门预算信息公开试点，行政效能和透明度不断提高。

报告内容

2015年政府工作报告

——2015年2月4日在获嘉县第十三届人民代表大会第五次会议上

获嘉县人民政府县长王永记

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告过去一年的工作，对2015年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕年初既定的工作部署和总体思路，开拓创新，真抓实干，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。全年全县GDP完成91.4亿元，同比增长9.8%；规模以上工业增加值完成44.3亿元，同比增长16%；工业用电量1.51亿千瓦时，同比增长15%；固定资产投资完成81.2亿元，同比增长34.3%；公共财政预算收入完成3.7亿元，同比增长14.3%；农民人均纯收入达到11052元、城镇居民人均可支配收入达到17066元，同比分别增长12%、10%。一年来的工作成效主要表现在以下七个方面：

（一）工业经济稳步增长。按照“培育支柱、多业并举、膨胀总量”的工业发展理念，始终坚持招商引资项目建设主战略不动摇，强力推进工业振兴工程，全县工业经济保持了稳中有进、逆势上扬的积极态势。招商引资项目建设实现新突破。签约引进北京奔茨新能源汽车、香港得宝活性染料等19个亿元以上项目，实际利用县外内资39.17亿元，利用外资3700万美元。实施千万元以上工业项目87个，完成投资32.59亿元，其中，亿元以上工业项目34个，完成投资16.27亿元。申坤机械、腾飞纸业一期等项目建成投产，华谱线缆、信谊染料等项目进入试生产，宝河树脂、中基光组件等项目即将竣工。工业企业阵容进一步壮大，工业总量持续增长。区域合作形成新亮点。围绕构建郑州经开区的配套区、郑州金水区的协作区、新乡平原示范区的互动区，持续深化磋商，务实推进合作。与郑州经开区、金水区先后签订战略合作协议，尤其是与金水区的合作，成功引入“飞地经济”发展模式，金水（获嘉）产业新城项目正式奠基，相关合作事宜全面展开。金水（获嘉）产业新城项目的奠基，为亢村经济板块的崛起打下了坚实基础，为我县招商引资项目建设有序承接产业转移探索了一条新路子，也为市委、市政府确定的郑新融合发展战略实施起到了先行先试、率先实践的示范推动作用。这一做法受到了各级领导的充分肯定和社会各界的广泛关注。产业集群发展呈现新态势。以现代农机、电动汽车为代表，机械装备制造产业技术提升，企业阵容进一步壮大；以涂料、油漆为代表的新型涂装材料园区初步建成，产业效应已经显现；楼村锦源、博创重组成功，新产品研发投产，奠定了精细化工产业集群发展的基础。同时，与河南省江西商会、河南省服装协会的合作稳步推进，中原家居产业园一期加紧建设，首期签约企业13家，相关产业项目蓄势待发，为未来发展积聚了强大的发展后劲，产业集聚、多业并举的格局正在形成。科技创新和产业集聚区基础建设取得新进展。工业企业研发创新意识逐步增强，争取国家级科技型中小企业技术专项基金项目1个、省级科技成果转化项目1个，取得市级创新平台认证1个，获取省科技进步奖项2个，新增市级工程技术研究中心1家。县产业集聚区完成东环辅道、行政路南延等道路建设，实施仁爱路拓宽改造，南区污水处理厂等项目加快推进，新纪元公园基本建成，城南学校投入使用。亢村专业园区、楼村专业园区路网、电力、污水处理等基础建设加快完善。同时，伴随着新乡一拖的破产清算和职工兑付工作接近尾声，以及轻工厂、印刷厂、五金厂、皮件厂改制基本结束，全县国有集体工业企业改制工作大头落地。

（二）现代农业发展成效明显。坚持以工业化理念发展农业，坚持农业产业招商与二、三产业项目招商齐头并进、同等推进，落实奖励政策，加快农业产业化、规模化、特色化发展。农业规模化发展取得新成效。出台《获嘉县现代农业发展优惠政策》，在政策上倾斜、资金上扶持、服务上配套，大力推进、培育发展龙头企业，鼓励扶持示范基地建设。中药材种植达到3500亩，新增蔬菜种植2000亩，规模化养殖场达到578家；新增土地流转面积6.3万亩，累计达到13.4万亩；新增农民专业合作组织129家，累计达到610家；获得市级名牌农产品3个。农业基础建设进一步完善。投资近亿元实施了小农水重点县、农村安全饮水、中小河流治理等农田基础建设项目，荣获全省小农水建设优秀县；整合涉农结转结余及抗旱资金170万元安排应急打井225眼，有效缓解了旱情；全县粮食总产36.45万吨，实现“十一连增”。特色生态农业加快发展。抓住花卉产业列入全省5个重点花卉产业集群之一的重大机遇，科学规划花木产业，强化龙头支撑，推动花卉苗木产业规范化、规模化、标准化发展。新发展花卉苗木5000亩，累计达到4.5万亩。

（三）服务业发展持续提升。坚持把发展第三产业作为转变发展方式、繁荣地方经济的重要载体，发展领域进一步拓宽。一批城乡消费市场启动建设，现代购物超市、物流快递业向乡镇加速延伸。城市特色商业街区完成规划，以中央商务公馆为代表的综合服务区、晶钻国际城市综合体为代表的现代商贸区，以及荣城国际、联盟新城、城隍庙公园、文庙公园等在内的游憩商业区初具形象。完成了旅游发展总体规划、花木旅游专项规划并通过中期评审，同盟文化旅游开发项目深入洽谈、持续跟进。成功引入九州通医药网络配送企业，医药耗材物流配送中心建设列入规划，新乡西部物流园区中州物流集装箱站启动运营。同时，劳务经济平稳发展，国内外出务工人数达16.1万人次，境外输出劳务654人次，农民工资性收入持续增长。全县第三产业增加值完成16.9亿元，同比增长6.8%；从业人员占全社会从业人员的比重达到37.3%，较2013年提高0.3个百分点。

（四）城乡建设统筹推进。始终坚持城乡一体化发展理念，统筹推进县城区、产业集聚区、镇（乡）区、新型农村社区协调发展。《获嘉县城乡发展一体化战略规划》编制工作顺利完成。成功承办全国新型城镇化建设座谈会，并被确定为全国“多规合一”试点县。县城区综合承载力持续增强。《获嘉县特色商业空间规划、控制性详细规划》通过专家初审；城市道路系统规划、城区排水专项规划、城市照明专项规划等九个专项规划已经获批。新获快速路、凤凰大道西段、东外环3条续建道路工程，行政大街北延、华凤街、华明街3条新建道路和信义路和平路交叉渠化工程竣工通车；仁爱路等5条道路及4个交叉渠化工程顺利完工；新获快速路、和平路东段等6条道路的亮化工程，东外环、新获快速路、凤凰大道西段3条新修道路的绿化工程全部完成；城隍庙公园建设主体工程竣工，文庙公园开工建设；二街村和小西关棚户区改造项目安置楼建设按计划实施，岳庄城中村改造项目全面启动。全年共完成拆迁面积43.5万平方米，盘活土地23.3万平方米，占年度目标任务的145%。新开工和续建房地产建设项目29个，完成建筑面积52万平方米，完成投资10.2亿元。镇（乡）区和新型农村社区加力建设。37个镇（乡）区建设项目按期推进。全县完成新型农村社区建设建筑面积78.4万平方米，拆除旧宅面积1716亩，完成10亩以上连片复垦面积547亩。县乡道路通行能力进一步提升。信义路南延至获轵线工程基本完工，仁爱路共渠桥至安王路工程竣工通车，薄口路通道绿化工程全面完成。城乡客运量、货运量同比分别增长8%、12.9%。

（五）财政收支保障有力。通过探索挖潜增收新途径，强化税源监管征收，实现了财政收入有效增长。同时，规范完善支出新体制，稳步推进财政体制改革，确保财政支出有保有压。全年公共财政预算支出完成13.6亿元，增长6.3%；投入农村安全饮水项目资金1891万元，拨付社区建设和旧村拆迁资金3475万元；科、教、文、卫、体和社会保障事业支出达到7.51亿元，占公共财政预算支出的比例为55.5%，较上年增长2.4%。同时，加大融资力度，多渠道筹措资金，确保重点领域投入。成功向省国开行申请城中村改造项目建设贷款5.33亿元、申请公租房项目建设贷款4200万元；通过医疗设备租赁融资4200万元。继续支持民营企业发展，累计发放扶持资金1083万元；通过“助保贷”业务和同盟投资担保公司帮助中小企业解决融资难题，共提供贷款5840万元。

（六）民生改善和社会事业同步推进。全县新增就业人数7238人，下岗失业人员实现再就业1846人，再就业培训1755人，发放小额担保贷款3049万元。企业养老保险金、离退休人员工资、下岗职工基本生活费和城乡低保金按时足额发放，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合政策深入落实。综合公共卫生管理服务中心建成投用。顺利完成“百户贫困残疾人家庭无障碍”项目建设。17个保障性安居工程即将全面竣工，2个公租房项目加紧施工，发放廉租补贴6.44万元。中小学标准化建设和中心幼儿园建设快速推进。全县高考本科上线率达50.3%，县一中各批次上线率均名列全市第一；启动实施县二中、三中撤并及双育学校搬迁工程。成功创建计生服务国优县。农信社升级达标全面完成，具备组建农商行标准和申报筹建条件。扎实开展经济责任、固定资产投资、财务收支以及涉企涉民资金等审计，核减工程投资2200余万元。安全生产形势稳定，食药安全监管强化，社会大局总体和谐。

（七）政府自身建设全面加强。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督以及新闻媒体的舆论监督。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等群团组织，广泛听取社会各界意见、建议。重点工作和重大事项及时向县委请示，向县人大常委会报告，向县政协和老干部通报。认真落实县十三届人大四次会议、县政协八届三次会议交办的议案、提案，全年办理县人大代表议案和政协委员提案80件，办复率100%。全面落实县政府常务会议集体议事制度，积极推行政府采购和政府投资评审，以及重大决策专家咨询等制度，深入开展审计、监察等专项监督工作，政府工作更加制度化、法制化、规范化。严格执行中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，政府系统为民、务实、清廉形象进一步提升。持续深化基层站所、重点科室管理与监察，深入开展行风评议，行政效能进一步提高。

同时，工商、质监、统计、供销、文广、粮食、盐业、人防、烟草、气象、民族宗教、地方志、档案、侨务、通讯等各项工作均取得了新成绩。

各位代表！

刚刚过去的2014年，是我县发展历程中极不寻常的一年。面对国内经济下行和区域竞争压力，我们立足县情，科学谋划、务实推进、逆势前行，全县经济保持了平稳较快增长，一些重点工作取得新突破、呈现新亮点；面对中新化工气味扰民突发事件带来的巨大舆论压力和社会压力，我们充分理解和考虑群众合理诉求，客观分析、冷静处置、倾力化解，妥善平息了事态；面对非法集资集中爆发的严峻形势，我们从维护群众根本利益出发，高度重视、多措并举，全力帮助群众最大限度挽回损失，稳定了群众情绪，保持了社会大局的总体和谐稳定。

各位代表！

回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下团结奋斗、锐意进取的结果，是广大老干部、老同志和驻获各单位关心支持的结果，是广大客商投资创业的结果，是在外乡友和社会各界共同关心、倾力相助的结果，饱含着全县人民的心血和汗水，凝结着社会各界人士和各条战线同志的智慧和力量。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向所有关心、参与、支持获嘉发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们更应该清醒地看到，我县经济社会发展还面临一些深层次的困难和问题：经济发展的内生动力还不足，民间资本创业渠道还不宽；全县经济总量还不大，缺乏主导产业支撑；三次产业结构不优，附加值不高；产业集聚区、专业园区基础设施和功能服务设施尚不完善，承载能力有待进一步提升，尤其是亢村专业园区基础设施滞后，已经影响和制约了企业入驻及项目建设。财政收入受房地产业低迷的影响，加之新上工业企业尚未形成贡献，持续增收乏力，收支矛盾突出。征地拆迁、要素制约、发展环境三大难题尚未从根本上予以破解，等等。这些问题和因素，无疑在一定程度上影响和制约了全县经济社会的赶超发展步伐。对此，我们将充分认识、高度重视，凝神聚气、倾力破解。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的攻坚之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我县实现赶超发展目标的关键一年。尽管当前国内外经济形势仍然错综复杂，但发展态势总体向好，特别是新常态下，中央稳中求进的政策导向，全面深化改革重大举措激发的巨大活力；河南省三大国家战略的深入实施，以及郑州市围绕建设大都市定位所形成的产业溢出，和新乡市委、市政府提出的郑新融合发展战略，都为我县借势发展带来了重大战略机遇。同时，从获嘉自身来看，经过近几年的发展实践，我县的综合经济实力逐步提升，城乡基础设施日臻完善，区位优势日益凸显，对外开放水平不断提高，发展态势日趋向好，后发优势逐步显现；尤其是总体发展定位更加准确，发展思路更加清晰，发展方向更加明确，干事创业氛围日趋浓厚，这些都为我们在新常态下实现赶超发展，积聚了优势、创造了条件、提供了保障。只要我们审时度势、抢抓机遇、勇于担当、主动作为，就一定能够实现弯道超车。

今年县政府工作的总体思路是：深入贯彻落实十八届三中、四中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，抢抓中央全面深化改革、郑州航空港经济综合试验区建设、郑新融合发展和“多规合一”试点县等重大战略机遇，以赶超发展为总基调，以获嘉振兴为总目标，坚持调整升级主线，做好统筹发展文章，持续实施“三大战略”、推进“六大工程”、破解“三大难题”，切实加快富裕美丽、厚重文明、幸福和谐、生态宜居获嘉建设。

2015年的奋斗目标是：全县GDP增长8%，其中，第一产业增长4%，第二产业增长10%，第三产业增长5%；固定资产投资增长16%；全社会消费品零售总额增长12%；公共财政预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同步增长9%。

为实现上述目标，县政府将从三个方面进行总体把握：一是坚持规划引领，做好统筹文章。要把“多规合一”作为统筹全县经济社会赶超发展的重大历史机遇，深入研究、科学论证，务实推进经济社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态环境保护规划“四规合一”，实现城乡建设、产业发展、公共服务、生态保护、要素配置一体规划、统筹布局，并以此为引领，逐步打造和构建城乡一体建设、三次产业协调发展、公共服务资源均衡分布、经济发展与生态建设和谐辉映的新型城乡形态和区域发展新格局。二是坚持开放招商，助推转型升级。要把招商引资作为推动三次产业转型发展的主要方式、重要动力。工业上，要强化选商引资，加快产业集群，提升壮大传统优势产业，构筑培育战略新兴产业和高新技术产业，推动产业提档升级。农业上，要大力培育现代农业新型经营主体，强化农业项目招商，吸引工商资本注入，推动农业规模化、特色化、品牌化发展。尤其要充分发挥区位优势，大力发展生态休闲观光农业，打造都市农业新业态。第三产业上，要在做强传统服务业的同时，积极引进发展金融、旅游、现代物流、康复保健等高端服务业和电子商务等新兴服务业。三是坚持深化改革，激发内生动力。要把深化改革作为推动发展的根本动力，统筹推进、重点突破。2015年，县政府将把行政审批制度改革作为重中之重，痛下决心、强力推进、务求实效。要认真学习借鉴上海自贸区改革试点经验，尤其是在建立以负面清单管理为核心的投资管理制度和以政府职能转变为核心的事中事后监管制度方面，积极探索、大胆创新，建立“一窗受理、综合审批、高效运作”的行政审批模式和部门协同的事中事后监管机制。要加快农村土地承包经营权确权登记颁证，积极开展农地承包经营权抵押贷款试点工作，鼓励承包土地向新型农业经营主体流转，全面提升农业规模化、集约化生产经营水平。

为实现上述目标，县政府将着重从以下七个方面做好各项工作：

（一）围绕工业振兴工程，强化开放招商，积极承接产业转移，推进优势产业加快集聚。以培育壮大支柱产业为目标，深化区域合作，扩大开放招商，突出项目建设，培育新兴产业，推动工业经济高质量、高速度发展。强化区域合作招商。紧紧抓住郑新融合发展及郑州周边地区产业集中转移的黄金机遇，按照“建设郑州经开区的配套区、郑州金水区的协作区、新乡平原示范区的互动区和新乡市西部工业区”的战略构想，强化服务对接，承接项目转移。全力推进与金水区全方位、多领域合作，先期重点做好金水区存量企业搬迁入驻，同时，借助金水区科教园区平台，开展合作招商及一、二、三产业的合作拓展；积极推进与郑州经开区合作招商，重点引入汽车装备制造和现代物流等上下游配套产业，促成一批合作意向，达成一批投资协议，开工建设一批项目。继续面向沿海地区、江浙地区招商，加大“三个500强”及知名企业招商力度；在坚持乡镇招商大项目入园原则不变的前提下，鼓励小项目进入乡镇农民创业园区和标准厂房区。强力打造产业集群。依托河南省江西商会，加快中原家居产业集聚入驻，围绕国内家居企业前20强，突出龙头招商，年底前形成入驻高潮，建设集生产、设计、销售、展示博览于一体的现代家居产业园，打造家居产业集群；发起成立河南省涂料协会，加大新型涂装材料项目招商选资力度，严格门槛标准，强化环保论证，加速北京东方雨虹、中山雅图涂料等知名企业引进入驻，引导油漆涂料产业向汽车整车喷涂、零部件喷涂等高端、环保方向发展，打造新型涂装材料产业集群；依托河南省服装产业协会，开展组团式招商，建设中原女裤创意产业新城，打造集服装设计、品牌营销、生产制造、物流配送、产品展示、电子商务以及生活配套服务于一体的现代服装产业集群；依托巨晶化工、锦源化工，拉长产业链条，做大做强对位脂系列活性染料，壮大医药中间体，打造精细化工产业集群。加大项目建设力度。继续落实县处级领导包项目、县直单位代理服务机制，充实亢村专业园区服务力量，坚持定期召开项目建设现场办公例会制度，一线解决有关问题，加速项目前期工作，提高项目落地建设速度，确保中拖智通、中原家居、新型装饰材料3个省重点项目和金水产业园、东澳化工、德尔汽车线束等11个市重点项目完成年度投资任务。尽快将金水产业园项目申报为省级重点项目，以便更好享受政策支持。加快羿方化工、喜盈盈粮食烘干机、豫通环保除尘风机等11个重点续建项目建设，确保年内建成投产；启动建设金凤化工、新雁橡塑、新力造纸助剂等26个新开工工业项目，完成投资15亿元，其中7个项目建成投产。同时，积极实施花溪玉田、瑞锋机械等企业退城入园，做好国有集体工业企业改制扫尾。

（二）围绕农业增效工程，加速土地流转，加快结构调整，强化农业招商，促进农业规模化、特色化、品牌化发展。以发展现代农业为主线，以产业化为载体，大力发展品牌农业、特色农业、安全农业、高效农业，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，打造特色，叫响品牌。加强农田基本建设。实施大浉涝河等重点排河治理工程，扩大土地综合整治、千亿斤粮食工程、高标准粮田覆盖面，建设40万亩优质小麦生产基地、10万亩优质水稻生产基地和25万亩优质玉米生产基地。加快特色农业产业化步伐。发挥花木种植优势，依托花木旅游专项规划，加快花木产业和花木观光旅游产业发展。以碧波园林公司、绿色园林公司为龙头，扩大花木种植规模，实施史庄农业休闲旅游观光产业园二期工程，规划建设豫北花木交易中心，新增花木种植面积5000亩。以建设假日休闲观光区为载体，以冯庄政丰农业合作社1200亩设施农业及观光园项目建设为契机，对接郑州，规划建设人民胜利渠以南、亢村专业园区东西两侧的亢村、冯庄两镇区域休闲生态农业园区。以新禾蔬业、得森农业种植合作社和河南九州通医药公司为龙头，加快蔬菜种植规模膨胀，扩大中药材种植规模，新增蔬菜、中药材种植面积各4000亩。以位庄恒景丰农业合作社为龙头，全力抓好5000亩汉麻种植及加工基地建设。积极构建新型农业经营体系。大力培育省级示范合作社、省级龙头企业，鼓励种养大户和龙头企业创品牌、上规模，新增注册商标3个、无公害认证2家、绿色食品认证1家以上。推进土地适度规模经营。落实国家土地流转政策，完善服务体系，规范流转程序，强化新型职业农民培训，引导和规范土地经营权有序流转，新增土地流转面积5万亩。

（三）围绕服务业提质工程，以丰富内涵、拓宽业态为目标，提升服务业发展层次和水平。充分发挥郑州、新乡、焦作旅游线路节点优势，启动实施获嘉花木生态旅游专项规划；结合获嘉旅游发展规划，积极推进同盟文化旅游开发项目。谋划启动三河绿道建设项目，整合水利、林业、公路、体育政策资金，沿大浉涝河、共渠、卫河修建沿河绿道、休闲廊道、自行车赛道，打造生态休闲新亮点，拉动沿线乡村农业种植结构调整，发展休闲采摘和观光农业。启动九州通豫北医药耗材物流中心建设；加快完善中州物流园区公铁、站台、路网、仓储等基础配套建设，打造新乡西部物流园区；依托新型装饰材料园区，大力发展生产性服务业，配套建设物流园区。推进特色商业街区建设，加快中央商务公馆、晶钻国际、荣城国际等商业广场建设，确保年内完成招商入驻；启动亢村金融商贸城二期建设，完成中和新干线商业步行街建设，积极开展商贸招商。

（四）围绕城乡建设提升工程，继续完善城乡基础配套建设，更加注重建设质量，更加注重品味提升，创造更加宜居生活环境。紧紧抓住全国“多规合一”试点县和新型城镇化联系点的机遇，加强与国家发改委等部门对接沟通，争取相关政策项目及资金支持，积极开展相关试点工作，全面推进新型城镇化建设。继续巩固提升城区基础建设。按照“保在建、上必须，抓管理、促提升”的城建工作思路，完成4条道路新建工程、9条道路亮化工程和13条道路绿化工程；续建城隍庙安置楼、文庙公园建设工程；启动引卫入城水系工程建设，实施九支排生态恢复计划。围绕晋升一星级目标，持续完善县产业集聚区基础配套建设，加快产城一体、产城融合步伐。集中力量推进旧城开发。加快县社及周边区域拆迁，延伸中央商务公馆开发；推进行政路北延开发及小西关旧村改造、新华街北延开发及二街村旧村改造，形成特色商业街区雏形；启动岳庄村整体拆迁，开工居民安置小区建设；落实民间投资，实施行政路与同盟大道、同盟大道与中山路、中山路与建设街交叉口等重点部位节点改造。加强城市精细化管理。强化数字城管，加大城区环卫基础设施建设力度，规范户外牌匾，常态治理背街小巷，实现无缝隙保洁，规范非机动车辆停放，加强流动摊贩监管，确保市容环境明显改观。攻坚推进亢村专业园区基础建设。将亢村专业园区基础建设纳入大城建盘子，以上升为省级产业集聚区为目标，举全县之力完善基础设施建设，坚持高起点规划、高标准建设、高规格管理，推动亢村专业园区基础配套设施尽快完善提升，年内园区基础框架基本形成，为打造金水（获嘉）产业新城奠定坚实基础。实施园区规划面积调整攻坚，加大土地预征工作力度，尽早实现园区规划面积扩展，为承接金水产业园、服装产业园、家居产业园等大型集群项目入驻提供保障。加大重点镇区改造力度。重点抓好2个中心镇及3个重点镇基础配套建设，靓化镇区镇貌。稳步推进社区建设。坚持以拆促建，突出连片拆旧复垦，推动社区建设良性互动发展，确保完成市定目标任务。加快县乡道路建设。抓住全省农村公路三年行动计划机遇，大力申报争取项目工程，实施大徐线（冢沁线至徐营段）、固县至新安屯、张徐线太山段、塔洼桥等7个重点县乡公路建设项目和40个通村公路项目。加大道路管理养护力度，提升管养水平。

（五）围绕民生保障工程，加大民生投入，解决好关系群众切身利益的实际问题，统筹推进社会事业发展。坚持发展为民，发展成果全民共享，围绕就业创业、社会保障、公共服务、保障性住房等，大力实施民生工程，促进社会和谐稳定。继续完善社会救助体系，落实城乡低保和五保审核、审批，强化城市低保监管，实行动态管理，确保应保尽保；建立城乡居民家庭经济状况核对机制，提高社会救助工作信息化、精确化和科学化水平；大力发展社会养老事业，谋划建设亢村、徐营中心敬老院；加快县福利中心配套设施建设，做好流浪乞讨人员救助工作。加快保障性安居工程建设，按照市定时间节点要求，年内17个公租房项目全部竣工验收。推进县级公立医院改革，完成医药公司改制，巩固完善基本医疗保障制度；完善医疗基础建设，完成史庄、位庄、徐营、城关、亢村5个乡镇卫生院和20个标准化村卫生室改造；加快中医院整体搬迁项目立项工作。启动实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和实施扩充城镇义务教育资源五年规划；整合高中资源，全力推进县二中、三中撤并及县高级中学改扩建工作；启动双育学校迁建，完成大西关学校扩建；深入实施学前教育三年行动计划，全面提升办园水平；加大职业教育资金投入，坚持多元化办学机制，培养适应市场需求的技术人才；筹备召开第二届全运会暨首届全民健身运动会。强化乡镇文化站、村级文化大院制度化、规范化、常态化管理。积极实施群众饮水安全工程，争取资金1400余万元，解决好3万人饮水问题。盯紧群众路线教育实践活动查摆出的关系民生的问题，确保整改到位。落实鼓励政策，扎实推进科技创新。深化安全监管，强化安全责任落实及隐患排查与治理，杜绝重大安全事故；强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全；完善疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力；畅通信访渠道，妥善解决信访群众合理诉求，规范信访行为和信访秩序；深入开展“平安建设”，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众的安全感和满意度。

（六）围绕生态文明创建工程，强化生态文明理念，加大生态环境整治，为建设生态宜居获嘉提供重要保障。将生态文明理念融入经济发展、城乡建设全过程，强化资源节约、环境保护和生态建设，促进经济社会集约、绿色、低碳发展。抓监管。强化招商选资理念，落实环保论证评审机制，严把项目准入关；强化重点企业尤其是化工企业监管，加密巡查频次，发挥社会监督作用，严惩环保违法行为；强化企业环保主体责任，增强环保意识，加大环保投入，确保达标排放；强化沿河养殖企业监管，配套建设污水治理设施，实现生态循环利用。抓建设。巩固省级林业生态县成果，实施城区、镇区、村庄绿化美化工程，开展农田四旁、河渠、田间道路、县乡道路等重点部位集中造林，发展壮大花木产业。抓整治。抓住全省“美丽乡村”建设机遇，成立高规格领导组织，出台以奖代补激励政策，持续深入开展农村环境卫生综合整治活动，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放，有效解决垃圾围村、围路、围河问题，着力提升绿化美化、道路通达和农村环境管理水平，确保村容村貌整洁、生态环境优良、乡村特色鲜明，切实营造农村美丽宜居环境。

（七）围绕重点工作推进，强化要素保障，破解发展难题。完善税源监控、市场融资、资产运营机制，努力破解发展要素瓶颈制约。狠抓财政增收节支。强化税源监控，加强税收稽查力度，做到依法征收，应收尽收。强化税收调度，开展税收调研分析，提高财政收入质量，提高可用财力。围绕国家重点支持的生态环保、农田水利、城镇建设等领域，积极争取中央投资项目资金，确保争取资金不低于全市平均水平。实行综合预算，强化非税管理，提高非税收入使用效率。加强财政投资项目监管与审核，规范项目资金的支付程序和方式。拓宽融资渠道。做大做强城投公司，盘活资产、整合资源，全面提升国有资产运营水平。强化与国开行对接，继续争取城市建设融资支持。拓宽政府融资渠道，采取资产置换、BT、BOT、PPP等方式筹集建设资金。继续开展政银企对接活动和金融产品创新，扩大金融资金投放规模。加强各类信贷担保机构监管，完善非法集资监测预警和风险防范机制，严肃查处担保理财投资类公司超范围违法经营问题，维护金融良好生态环境。加大信用联社组建农村商业银行的支持力度，力争农村商业银行正式挂牌营业。着力保障项目用地。全面落实用地招拍挂机制，做到依法用地、科学用地。加大土地开发整理和补充耕地力度，扩大农村社区复垦土地指标交易规模，置换更多建设用地。积极开展土地储备，灵活运作可储备土地。积极争取工业用地报批指标，保障工业发展用地需求。实行差别化供地政策和项目用地联审联批，提高投资强度，引导小微项目进入标准厂房，实现节约用地。开展项目用地预征，变项目等地为地等项目。探索项目用地临时土地证制度，开展闲置用地集中排查整治活动。持续优化发展环境。继续深化“经济发展环境建设年”活动，铁腕整治政务环境，利剑净化治安环境。按照“先县中心后分中心、先企业后民生、先过渡后规范”的原则，优化和再造审批流程，严格实行“管办分离”、“一门收费”制度，探索建立“并联审批”制度，实现“人进中心、章进中心、权进中心”，建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制，切实提高行政审批效率；持续开展机关工作纪律专项监督检查和涉企基层站所、重点科室民主评议；强化企业周边环境综合治理，适时开展集中清理整顿活动，严厉打击强买强卖、恶意阻工等违法行为，严厉惩治影响项目建设等扰乱社会治安行为。

三、加强政府自身建设

打铁还得自身硬。要全面做好政府工作，确保各项目标任务圆满完成，就必须切实强化“为民、务实、清廉”的从政理念，就必须切实转变政府系统各级干部的工作作风，就必须全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。

坚持执政为民，加快推进服务型政府建设。强化宗旨意识，切实改进工作作风。持续巩固“学教活动”成果，严格执行“八项规定”，深入解决“四风”问题，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把执政为民理念内化于心、外化于行。坚持求教于实践、问计于基层，经常深入到矛盾集中、群众意见多的地方研究问题、解决问题，把制约发展的问题解决好，把群众关注的热点难点问题落实好。加快政府职能转变，创新管理机制和方式，简化办事程序、提高工作效率，不断提升和改善政府对经济社会事务的管理能力，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。强化各级干部队伍管理，加强干部队伍素质建设，不断提高服务群众的能力和水平。加强政府绩效管理，健全工作责任体系和奖惩机制，强化效能监察，严格行政问责，严厉查处不作为、乱作为、慢作为，确保政令畅通。

坚持依法行政，积极推进法治型政府建设。牢固树立法治理念，提高依法行政能力。规范行政行为，严格按照法定权限和程序履职尽责。自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，高度重视司法监督。认真听取社会各界意见建议，高效办理人大代表议案建议和政协提案，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。健全民主决策机制，完善行政决策程序，注重发挥专家作用和听取群众意见，不断提高决策科学化、民主化水平。深化行政执法体制改革，推进行政权力运行公开。建立健全各类公开办事制度，拓宽政务公开深度和广度，提高政府工作透明度。

坚持从严治政，持续推进廉洁型政府建设。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，着力推进反腐倡廉制度建设，建立健全廉政风险防控机制。强化行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件。强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督。大力弘扬勤俭节约、艰苦朴素的优良传统，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费。积极推进预算决算公开，严控“三公”经费支出，加快公务消费、公务用车等改革，切实降低行政成本。

各位代表！

获嘉正处于赶超发展的关键时期。站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是时代的召唤、人民的期盼、历史的责任。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，进一步解放思想、改革创新、抢抓机遇、奋发有为，为建设富裕美丽、厚重文明、幸福和谐、生态宜居获嘉，为全面建成小康社会而努力奋斗！

靖江市水利局党委书记、局长：羊文华

靖江市水利局党委副书记：朱建平

靖江市水利局副局长：刘坤、樊兴华

靖江市江河堤闸管理处主任：吴益星

靖江市水利局党委委员、市水政监察大队大队长：陈金富