2014年营口市政府工作报告

2013年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府组织带领全市人民，迎难而上，扎实工作，经济社会保持平稳较快发展。

预计全年地区生产总值完成1500亿元，增长10%；固定资产投资1270亿元，增长17%；社会消费品零售总额389亿元，增长14%；公共财政预算收入184.3亿元，增长8.3%；城镇居民人均可支配收入2.6625万元，实际增长8.3%；农民人均纯收入1.359万元，实际增长9.8%。

(一)工业经济持续健康发展

狠抓以企业为核心的经济运行，实行企业“联系人”制度，为企业提供更好的服务。规模以上工业增加值实现830亿元，增长12%，增速始终保持全省前列。

全市新增规模以上企业102户，达1460户。康辉石化等5户企业主营业务收入超10亿元，总数达24户；新东北电气主营业务收入超50亿元，总数达5户；五矿中板主营业务收入超百亿元，总数达4户，企业实力明显提升。

镁产品及深加工产业集群主营业务收入超800亿元，钢铁及深加工、石化产业集群突破500亿元，纺织服装、食品饮品产业集群超200亿元，汽保装备、包装制品、铝制品及深加工产业集群超百亿。全市17个产业集群实现主营业务收入3030亿元，占全市工业主营业务收入的72%，产业集群建设取得新进展。

全年实施千万元以上重点工业项目720个，其中亿元以上项目307个，拉动工业固定资产投资650亿元，增长36%，工业经济的发展后劲显著增强。

蓝天管件等企业并购罗马尼亚萨瓦公司等9户企业，总数达35户，其中海外企业7户，达23户，成为企业转型升级，实现低成本扩张的重要途径。

全市新增高新技术企业13户，达72户，高新技术产品增加值增长25%。辽宁隆鑫等国家“863”计划项目和国家科技支撑计划项目顺利实施，大石桥获批国家可持续发展实验区，汽保工业园晋升为国家级汽保设备特色产业基地，银珠化纺跻身国家知识产权优势企业行列，卓异集团、盼盼集团和仙人岛能源化工区分别建立了院士工作站，创新驱动发展的能力建设实现新突破。

全市万元工业增加值能耗下降1.7%。

(二)农业和农村经济稳步发展

粮食生产连续十年大丰收，总产量达6.8亿公斤。水稻最高单产和平均亩产继续列全省第1位。

加快“一县一业”建设，盖州市建成水果加工销售龙头企业12家，大石桥市稻米深加工龙头企业达10家，盖州水果、大石桥稻米成为农民增收的可靠途径。

新扩建投资千万元以上农产品加工项目20个，太古糖业等6个投资10亿元以上重大项目全部开工建设，提高了农产品附加值和农业整体效益。

大力发展设施农业、品牌农业，现代农业发展取得长足进步。新建设施小区1万亩、蔬菜基地1.5万亩；新增“三品”认证30个、认定面积10万亩；新增订单农业10万亩，省以上农产品品牌20个，盖州葡萄等4个农产品成功注册国家地理标志保护产品；九寨、杨运苹果种植基地跨入省级出口农产品安全示范区行列；农业机械化综合水平达到75.2%，比上年提高5.4个百分点。农业增效、农民增收的基础更加坚实。

(三)服务业发展呈现强劲态势

进一步下放经济管理权限，激发了城区经济发展活力。服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。

服务业集聚区快速发展。大石桥龙街和站前金融集聚区步入省级服务业集聚区行列。温泉、海滨等旅游集聚区持续升温，旅游总收入增长22%，旅游业已成为带动服务业发展的龙头。营口万达广场开工建设，辽宁北方大宗商品交易中心、东北亚镁质材料交易中心建成运营。传统服务业提档升级和现代服务业发展迈出坚实步伐。

“夜经济”发展激发了消费活力。开展“营口之夜”主题系列活动，明湖广场、辽河老街、山海广场等“夜经济”特色街区活力凸显，商贸夜间销售额增长20%以上。发展经验在全省推广。

金融业支撑力显著增强。全市新增贷款200亿元，多渠道融资达到300亿元。渤海、阜新银行在我市设立分支机构，机构总数达27家；中融信托在我市设立了庆汇融资租赁公司总部。金融业已成为我市的支柱产业。

加大房屋收储租赁和保障性住房建设力度，促进了房地产业持续平稳发展。

(四)沿海经济带开发开放成效显著

扎实推进港城联动，港城一体化正在形成。港口物流园区加快建设，港前经贸中心和成套装备交易市场一期、现代物流服务中心投入使用，引进物流贸易企业60家，营口港务集团入选中国服务业500强企业。港口金融创新步伐加快，金融大厦等项目开工建设。码头、泊位等基础设施进一步完善，齐齐哈尔等陆港竣工投产。货物吞吐量完成3.3亿吨，增长10%；集装箱运量530万标箱，增长9.3%。港口牵动辐射作用持续增强，吸引了人流，集聚了产业，拉动了城市综合实力快速提升。

重点园区承载能力持续增强。园区基础设施日益完善，完成固定资产投资730亿元，增长21%；新签约落地千万元以上项目228个，新开工建设项目292个，新增投产企业320户。实现规模以上工业增加值274.4亿元，增长13%。

加大出口企业政策扶持力度，地产自营商品出口持续增长。新增自营进出口企业67家，营口耐火材料、保税物流和盖州纺织服装成为首批省级出口基地。全年出口完成44.1亿美元，增长13.5%，出口总量居全省第3位。“走出去”战略深入实施，境外投资企业达24家。

“重大项目推进年”活动成果显著。实际利用外资13.3亿美元，增长10%；引进内资589亿元，增长30%。全市开工千万元以上项目1404个。其中，亿元以上项目690个。

投资100亿元的康辉石化、投资35亿元的百威啤酒等一批项目相继投产；

投资151亿元的华威聚酰亚胺、投资60亿元的辽宁海塑新材料产业园、投资50亿元的高威精品铜、投资26亿元的沈鼓透平装备、投资15亿元的无限极健康食品等一批项目开工建设；

投资236亿元的中海石化700万吨DCC、投资50亿元的和润粮油深加工、投资15亿元的正菱工程机械、投资12亿元的棕榈油增塑剂等一批项目签约落地。

这些项目必将成为营口未来发展的支撑力量。

(五)城乡建设和生态环境明显改善

按照“一带三轴”总体布局，编制完成了综合交通、城市CBD等专项规划，规划体系日臻完善。加大老城区改造力度，整治违法建设，市容市貌、环境卫生明显改观。我市被确定为国家智慧城市试点市。

进一步加强基础设施建设，城市功能不断完善。兰旗机场项目进展顺利；大清河、大旱河整治工程有序推进；渤海大街改造等道路工程全部完成；66千伏城东输变电等电网工程投入运行；东部污水处理厂中水回用、市区排水管网改造等重点工程全部完工。这些基础设施的竣工运行，为沿海强市建设奠定了坚实基础。

坚持把生态城市建设作为最普惠的民生工程来抓，着力实施了青山、碧水、蓝天三大工程，生态环境不断改善。森林城市创建步伐加快，植树造林、矿山治理等年度任务全部完成；城镇污水处理厂基本实现稳定达标运行，城市污水处理率达到89%；“气化营口”工程全面实施，

扬尘治理取得成效，城市空气优良天数居全省前列。对239个村进行了环境集中综合整治，乡村人居环境明显改观。

(六)民生和社会事业全面进步

10件重点民生工程当年任务全面完成，群众关心关注的一些热点难点问题得到逐步解决。

新增实名制就业6.8万人，城镇登记失业率2.2%，低于省控指标0.8个百分点。新增城镇职工基本养老保险5.8万人，城镇基本医疗保险3.2万人。工伤、失业保险等保障标准进一步提高。新农保和城镇居民养老保险参保率达92%。在全省率先启动新农合大病保险，首创“一卡通”管理模式，参合率达98.8%。农村五保供养标准年提高400元，城乡低保保障标准分别提高12.9%和17.6%，实现应保尽保。东部山区161个贫困村农民人均纯收入增加1200元。就业和社会保障体系建设日臻完善。

学前教育、基础教育、职业教育水平不断提升，教育部批准设立营口理工学院，营口高等教育发展实现了历史性突破。实施文化惠民工程，城乡群众文化活动丰富多彩。文物保护工作不断加强，金牛山遗址被列入全国重点保护大遗址。深化医药卫生体制改革，初步实现城乡居民基本公共卫生服务均等化和农村基层医疗机构国家基本药物制度全覆盖。公共资源交易中心、残疾人康复中心投入运行。出色地完成了马拉松等“十二运”赛事承办工作，展示了营口人的良好风貌和城市的文明形象。

(七)民主法治建设和社会治理进一步加强

自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。人大代表建议和政协委员提案全部办复。深入开展“六五”普法，依法治市、依法行政水平不断提高。进一步改进作风，软环境建设得到改善。

推进“平安营口”建设，强化治安防控体系，打击各类违法犯罪专项行动成效显著，人民群众安全感进一步增强。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。认真办理群众来信来访，维护了群众合法利益，巩固发展了政治安定、社会稳定的良好局面。

双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作扎实推进；人口和计划生育、统计、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作不断加强；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。

各位代表：过去的一年，面对错综复杂的经济形势和下行压力，全市上下万众一心，拼搏奋进，在加速率先崛起、全面建成小康社会的征程上留下了坚实足迹。

这些成绩是在多年来持续快速发展的基础上取得的，是省委、省政府高度重视、帮助支持的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众奋发图强、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营解放军、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口建设和发展的各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约营口发展的矛盾还没有很好解决，政府工作还有待进一步加强。受诸多因素影响，部分经济指标没有实现预期目标。经济总量小、债务压力大、财政支撑能力弱的问题还没有解决；产业层次低、丰厚度不高的问题仍很突出；对外开放水平不高，外贸依存度低，与沿海开放城市地位很不相称；节能减排任务十分艰巨，环境保护压力仍然很大；个别部门服务意识不强，工作效率不高，公务员队伍建设尚需加强。对此，我们要在今后的工作中认真加以解决。

2014年工作目标与任务

2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划任务，加速营口率先崛起的关键一年。当前，经济形势依然复杂严峻，下行压力仍然很大，但要看到世界经济开始缓慢复苏，国内经济不断向好，特别是随着改革的全面深化，必将促进生产力的解放和发展，营口正处于新一轮发展的重要机遇期。尤其要看到，经过多年发展，营口的要素资源和区位的比较优势日益明显；“一带三轴”、港城联动的发展格局全面拉开，多点支撑的能力持续增强；经过几年的努力，发展中的一些薄弱环节正在加强，多年积蓄的发展基础和一批重大项目的产能释放效应日趋强劲；几年来，我们攻坚克难，应对挑战，锻炼了一支拼搏进取、干事创业的干部队伍。这是我们发展的坚实基础和有力保障。

推进营口持续健康发展，既要立足当前稳增长、转方式、调结构、惠民生的各项工作，又要着眼长远上水平、提质量、增效益的各项措施，为实现更高质量、更高水平的发展奠定基础。我们坚信，有省委、省政府总揽全局、超前谋划和精心部署，有市委的坚强领导，有全市上下昂扬向上、奋发有为的发展激情，我们一定会把营口发展得更好，让营口人的生活更加幸福。

坚持“稳中求进、稳中求优”的工作基调，改革创新，扩大开放，深入实施“三大战略”，在做大总量中调结构，在优化结构中扩增量，着力提高经济运行质量和效益，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，在加速率先崛起、全面建成小康社会的征程上迈出新的更大步伐。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长19%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%(现价)，农民人均纯收入增长13%(现价)。

(一)全面深化各项改革

按照中央、省委、省政府和市委的部署，全面落实好各项改革措施，把中央绘就的改革蓝图变成营口率先崛起的生动实践。

深化经济体制改革。建立和完善土地(林地)经营权流转市场体系，鼓励农民承包经营权在公开市场有序流转。推进科技体制改革，充分发挥企业的创新主体作用和大企业的骨干作用，激发中小企业创新活力。深化国有企业股权多元化改革，妥善推进“壳企业”处置工作。进一步完善现代企业制度。深入推进公用事业领域国企改革，健全考核评价体系，加强服务质量、价格等监管。推进市场准入制度改革，改进工商注册登记制度，实行认缴登记制，鼓励和支持全民创业。积极扶持中小微企业发展，促进个体工商户转企升级。

推进社会事业改革创新。统筹城乡义务教育资源均衡配置，开展中小学校长、教师交流轮岗工作试点；完善文化管理体制，促进由办文化向管文化转变；深化基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革；全面实施城镇居民大病保险，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。

推进价格改革。完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。深化水价、电价、气价改革，推进阶梯价格。

推进户籍改革。放开城市户口，促进农业转移人口市民化和外来人口落户。

深化财税体制改革。完善税收征管体制，推进营改增扩面，加强税收征管，确保应收尽收。完善预算管理体制，健全政府非税收入征收管理制度。全面将政府债务收支分类纳入预算管理，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立健全政府债务风险动态监管机制，加强对政府债务举借、使用和偿还的全过程管控。降低行政成本，压缩“三公”经费，严格执行公务接待标准，严禁铺张浪费；严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。

加快转变政府职能。调整机关内设机构和职能配置，进一步下放审批权限，减少审批事项，推行网上审批，提高行政效率。改进政府绩效考核制度，继续考核主要经济指标，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、政府性债务、安全生产等指标权重。

(二)扩大对外开放

深入贯彻落实市委《关于进一步扩大对外开放的意见》，坚持外资、内资并重，外贸出口与“走出去”战略并举，全面提升对外开放水平。

围绕世界500强、行业100强抓招商，进一步创新招商体制机制，加强招商队伍建设和软硬环境建设，形成投资洼地；统一招商政策，实行招商选资，突出工业地产和产业集群等主题概念招商，杜绝高耗能、高污染项目；借助上海自贸区和“长三角”地区制造业转移的契机，重点引进具有较强牵动力的科研院所、企业总部和龙头企业。全年实际利用外资增长13%，引进内资增长20%。

围绕建设外贸出口强市抓好对外贸易，以地产自营商品出口为重点，落实好支持出口企业政策，加强出口行业、市场、企业和基地建设。组织重点行业、企业在上海自贸区设立贸易平台，积极开拓国际市场。全年外贸出口增长12%，农产品出口增长20%，外贸依存度达到30%。

围绕加强对外经济技术合作，积极引导优势企业“走出去”，在境外建立生产基地、营销网络和售后服务中心，利用境外资源加快发展，努力实现境外投资新突破。

(三)加大港城联动推进力度

港口是我市最重要的战略资源，也是营口得天独厚的比较优势。坚持以港口为依托，促进港口、产业、城市三位一体协调发展。

加快港口发展。开工建设鲅鱼圈港区疏港公路和仙人岛港区疏港铁路、公路，新建鲅鱼圈港区和仙人岛港区4个泊位。积极开辟外贸航线，大力发展外贸集装箱运输。港口货物吞吐量、集装箱运量均增长10%以上，努力建设外贸大港。

促进港口金融快速发展。制定辽宁(营口)商贸金融创新试验区规划，加快金融创新步伐，完善金融服务功能；推进金融大厦建设，开展金融超市、联保贷款等金融业务，提高港口金融综合服务效率和水平。

改善优化口岸环境。积极申办综合保税区，完成仙人岛口岸对外开放报批。加强“大通关”建设，建立集中报验大厅，改进通关模式，优化通关流程，提高通关效率，确保口岸环境安全、高效、畅通。

大力发展港前产业。加快临港加工业发展，提升鲅鱼圈临港、滨海工业区发展水平。推进港前物流贸易园区、中顺物流园区和大东北农产品物流项目建设。加快成套装备、钢材等专业交易市场建设，促进货值落地，打造区域性商品交易枢纽。抓好东北特产电子商务基地建设，推进沈铁红运多式联运现代物流和电子商务发展，启动实施营港路两侧高端商务区开发建设。

充分发挥港口牵动作用，促进产业生成，完善城市功能，加速人流、物流、资金流集聚，做大城市规模。

(四)全力推进重点园区建设

营口发展的重点在园区、潜力在园区、希望在园区。开展“园区建设年”活动，充分激发每一个园区、每一个要素的发展活力，着力促进产业上规模、园区出形象、项目见效益，把园区建设推向新的更高水平。

围绕项目开工、投产进一步完善基础设施和配套设施建设，促进要素资源向园区集聚。坚持集约节约利用土地，加大占而未建土地清理力度，提高投资强度和产出率。争取产业基地晋升国家级经济技术开发区，高新区创建国家安全产业示范园区。

明晰产业定位，突出产业特色，加速项目集聚、产业集群。着力推动项目开工建设、投产达效，提升园区对全市经济贡献率。重点园区开工千万元以上项目500个，新投产企业490户。中海石化700万吨DCC、中海油1000万吨LNG一期等项目开工建设；辽宁海塑、中船重工等项目投产运行。

加强科技创新能力建设，大力发展新兴产业和高新技术产业，促进结构调整和优化升级。实施重点技术创新项目100项，抓好中小企业共性技术服务平台建设，加快新能源、新材料等新兴产业发展，打造高新技术产业集聚区。高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重达40%。

积极发展海洋经济，培育壮大海洋医药、海工装备制造等海洋特色新兴产业，推广海水工厂化养殖模式，努力打造中国北方海洋产业基地。

深化园区用人、分配和管理制度改革，建立提速发展的体制机制。健全完善园区考核体系，对项目开工投产、债务风险控制、土地集约利用和产出率等指标实行重点考核，促进园区快速发展。

(五)努力提高工业经济发展质量和水平

现有企业是营口发展的基础，要加大支持力度。围绕加快新型工业化，深入实施工业“五项工程”，在规模以上企业全面实行“联系人”制度，强化跟踪服务，为企业发展创造宽松环境。

全年新增规模以上企业100户、主营业务收入10-50亿元企业2户、50-100亿元企业2户，规模以上工业增加值增长12%。

加快推进东旭玻璃基板、北钢管业等260个亿元以上重大工业项目的投产、达产。新开工投资千万元以上项目600个，进一步提升工业经济整体实力。

加强与海内外拟出售的高新技术企业对接，完成并购项目5项，其中海外并购3项，促进企业低成本提质扩张。

积极推进清洁生产、节能降耗，淘汰小镁砂等落后产能，万元工业增加值能耗降低率达到1.5%。

产业集群是企业聚集的旗帜，也是城市品牌。加快产业集群发展，延长产业链条，提高丰厚度，是促进产业优化升级的当务之急。全面推进17个产业集群梯次发展，努力实现重点突破。推进镁产业全面升级，做强精细化工产业，抓好硅藻土、安全智能装备和磁产业发展，打造产业集群新亮点。组建汽保装备、乐器集团公司，加快特色产业集群化发展。全年镁产品及深加工产业主营业务收入突破千亿，钢铁及深加工、精细化工产业均达到600亿元以上，县域重点产业集群主营业务收入均超百亿。

(六)加快发展县域经济和现代农业

调整优化农业结构，加快工业化、城镇化和农业现代化步伐，把农业增效和农民增收落到实处，确保农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业。

既要抓好“米袋子”，又要抓好“菜篮子”，努力实现粮食稳定增产和蔬菜市场价格稳定。大力发展精品农业。突出营口农业特色，加快“三品”认证、认定步伐，新增“三品”认证30个，认定面积10万亩，达到130万亩。全面实施品牌兴农惠民工程，新创省以上品牌10个。大力发展观光农业、设施农业，促进农民稳定增收。完善农机装备结构，加快农业机械化进程。加强农村、海洋气象灾害监测预警体系建设。建立乡镇农产品质量监管站，进一步完善农产品安全保障体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。

加快推进“一县一业”，大石桥优质稻米、盖州苹果争取进入省级示范县(市)行列。

抓好农产品加工项目建设，新建千万元以上农产品加工项目20个，太古糖业投产运行。

加大东部振兴战略实施力度。完善政策保障和多元投入机制，大力推进精准扶贫开发和山区移民，扶持发展适宜山区的特色经济，增强山区发展内生动力，确保东部山区农民稳定增收。

(七)大力发展城区经济和现代服务业

加快推进国家现代服务业综合试点市、国家再生资源回收体系建设试点市和现代物流示范市建设，促进服务业提档升级，服务业增加值占地区生产总值比重达到41%。

加快服务业集聚区发展，努力提高集聚度。做强8个省级服务业集聚区，力争主营业务收入全部达到50亿元以上。加快推进营口万达广场、优粤城等服务业高端载体建设，积极发展楼宇经济、总部经济和信息服务、电子商务、文化创意等新兴业态，鼓励工业企业分离发展生产性服务业。

大力发展特色旅游产业。完善旅游产业规划，形成旅游链，使旅游业成为营口经济新的增长点。严格控制温泉资源开发，促进温泉旅游业可持续发展。积极打造温泉、海滨、沟域和乡村旅游特色品牌，开发工业、港口、文化遗址等旅游资源，培育休闲健康产业。整合西炮台、辽河老街、盖州古城等文化旅游资源，抓好影视基地、白沙湾黄金海岸、北海辽东湾海蚀地貌公园建设，打造旅游新热点，使营口成为宜居宜游之地。

促进房地产业持续健康发展。控制开发总量，提升开发档次和品位，加快保障性住房建设，培育房屋租赁市场，保持房地产价格稳定。

繁荣城乡消费市场。抓好兴隆不夜城、辽河老街等夜经济集聚区建设；加强城区农贸市场改造管理；完善农副产品流通体系，促进产供销有效衔接；积极发展家政服务，培育消费热点。

金融业是现代服务业的重要力量，也是经济发展的重要支撑。进一步加快金融业发展，做大经济增长新亮点。抓好多渠道融资，促进银行信贷对经济发展的支持，扩大直接融资比重。积极引进外埠银行业金融机构和投资基金、私募基金战略投资项目，加快企业上市步伐，努力把金融业发展成为现代服务业的强力支撑。

(八)加强城市和生态环境建设

加强规划引领和约束，完善规划管理制度，严格规划执法检查，维护规划的严肃性、权威性。

加大基础设施建设力度，完善城市功能，使人民群众的生活条件有一个大的改善。全力推进兰旗机场建设。做好城市轨道交通前期规划，完成“外环路”外迁改造工程和高铁营口东站东出口建设。实施大辽河主城区段防洪治理工程，完成大旱河、大清河等河流整治改造任务，水毁工程年内全部完工。实施13项输变电工程，推进热电工程建设。扩大集中供热面积，集中供热率达到92.6%。加快城市“北转”步伐，改善人居环境。

加快“智慧营口”建设，提升城市信息化、精细化管理水平。完善“大城管”格局，严格城市管理执法，积极开展市容市貌专项治理，加大违法建设、占道经营整治力度。完善交通设施，开展道路交通安全整治行动，规范交通行为，维护交通秩序。加强市政设施维护，引导市民关爱城市环境，积极创建全国卫生城市，共同打造美丽家园。

突出文化传承和地域特色，稳步推进新型城镇化。抓好小城镇试点，集约节约城镇建设用地，争取进入国家城镇化建设试点市。抓好产业、就业支撑，使城镇化与工业化、信息化和农业现代化统筹推进；抓好人口集聚，有序推进农业转移人口市民化，促进城镇化与新农村建设协调发展。

加大“三项工程”实施力度，努力建设山青、水秀、天蓝的生态型城市。推进城乡造林绿化，加强破损山体和闭坑矿、生产矿治理，把营口建设成为国家级森林城市；加强饮用水源地保护，封闭地下水取水工程全部结束；加快西部污水处理厂、开发区污水处理厂提标改造及大石桥污水处理厂二期等工程建设，使营口流域水质有一个大的提升；加强雾霾监测预警，推进“气化营口”建设，加快公交车、出租车“油改气”进程，提升空气质量。

巩固农村环境集中综合整治成果，启动227个村的环境整治工程。健全完善农村环境管理长效机制，高标准建设一批环境整洁、管理完善、文明有序的美丽乡村。

(九)大力推进民生改善和社会事业发展

启动实施主城区集中供热、老城区环境提升等12件重点民生工程，推进平价商店等民生项目。加大动迁居民安置力度，主城区没有及时回迁的动迁户力争全部安置完毕。

积极扩大就业，全年新增实名制就业7万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。抓好失地失海人员、残疾人等重点和特殊群体就业；加大复员退伍军人安置力度，兜底安置困难家庭未就业高校毕业大学生，缓解我市各类人才短缺问题。适时提高各项养老金和保险待遇标准，确保及时足额发放。加快构建养老服务体系，居家养老服务中心力争年内投入运营。

大力发展社会各项事业。推进学前教育乡村一体化品牌连锁发展，加快市属学校标准化建设，巩固义务教育强县(区)成果，推进中等职业教育园区建设。营口理工学院努力创建高水平、有特色的本科院校。加快发展文化事业，推进市图书馆、档案馆建设，完善公共文化服务体系，活跃城乡文化市场。大力培育印刷包装、影视创作、文化创意等文化产业新亮点，不断提升文化软实力。加快市第二人民医院、第一专科医院、市公共卫生服务中心建设。提高新农合保障能力和服务水平，新农合参合率稳定在98%以上，推进城乡居民公共卫生服务均等化。实施农民健身工程，提高全民健康水平，努力创建全国文明城市。

加强和创新社会治理。深入开展“六五”普法，推进依法治市。实施网上公安工程，健全社会治安综合防控体系，建设“平安营口”。严格落实安全生产责任制，促进安全生产形势持续稳定。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，完善大信访工作格局，维护社会和谐稳定。建立统一高效的食品药品监管体制，保障人民群众饮食用药安全。

加强国防教育、民兵预备役建设，积极开展双拥共建活动。做好经济普查和统计工作，抓好物价监管、人民防空、人口计生、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作。积极发展慈善、老龄、妇女儿童、残疾人、未成年人等各项事业。

(十)加强政府自身建设

扎实开展党的群众路线教育实践活动，转变作风，提高效率，努力建设人民满意政府。

自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真执行人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表的建议、意见和政协提案，提高满意度和落实率。

大兴学习之风，加强能力建设。坚持以党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神武装头脑，加强理论、政策和业务知识学习，不断提高科学发展能力、开拓创新能力、维护社会稳定能力和处理各种复杂矛盾的能力。

自觉维护法律尊严，坚持依法行政。建立健全责任追究和绩效考评制度，使政府各项工作规范化、制度化。加强行政执法监督，落实行政执法责任制，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。

开展“作风建设年”活动，转变工作作风。完善反对“四风”的长效机制，做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”；始终保持奋发有为的发展激情，勇为人先，敢于担当，大胆实践；弘扬脚踏实地、严谨求实作风，对每项工作一件一件抓落实，一个项目一个项目抓成效，提高执行力、公信力，以实实在在的业绩，让人民满意。

坚持从严治政，廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，加强理想信念教育，强化监督管理，严惩腐败行为。深入落实中央“八项规定”和省委、市委的“十项规定”，率先垂范，廉洁自律，建设廉洁政府。

各位代表：我们面临的经济形势依然严峻，工作任务艰巨而繁重。我们有基础、有能力、有自信，完成好确定的各项目标任务，推动全市经济社会持续健康发展。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，戮力同心，奋发图强，共同创造营口人民更加幸福美好的未来！

营口市政府

条例全文

2005年工作的回顾

2005年，在市委的正确领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加速老工业基地振兴、构建和谐营口为主题，用科学发展观统领经济社会发展全局，国民经济和社会事业实现了快速、健康发展。全市完成地区生产总值380．9亿元，比上年增长20．6%；全社会固定资产投资221．2亿元，增长40%；社会消费品零售总额107亿元，增长14．6%；城市人均可支配收入9009元，增长10．8%；农民人均纯收入4503元，增长16．4%。

切实加强“三农”工作，农业和农村经济稳步发展。全年完成第一产业增加值41亿元，增长9．5%。粮食总产量67．5万吨，增长11．6%，水果、水产品、蔬菜、畜产品产量稳步提高。新建、扩建投资500万元以上农业产业化项目20个，总投资达5．5亿元。完成农用地环评225万亩，推进了农产品无公害基地建设和市场准入制度试点工作。新建灌溉工程262处，治理水土流失面积8．7万亩。完成人工造林6．4万亩，植树1605万株。加强无规定动物疫病区建设，有效防止了高致病性禽流感疫情的发生。全年免征农业税2877万元，取消不合理涉农收费205万元。

大力推进体制创新和结构调整，工业经济实现速度和效益同步增长。全市第二产业增加值达到195．4亿元，增长29．1%；规模以上工业总产值540．9亿元，增长40．4%；利税总额38．1亿元，增长25%。实施国有企业改制54户，全面完成省下达的改革任务。民营经济在改革调整中快速发展，实现企业增加值249．6亿元，增长24．1%，占地区生产总值比重达到65．5%。实施500万元以上技改项目154项，开发新产品755种，完成工业固定资产投资143．7亿元，增长71．3%。全市省以上名牌产品达到32种，盼盼集团、三征公司分别荣获中国名牌产品和中国驰名商标，名牌牵动作用显著增强。

积极开展招商引资活动，对外开放取得丰硕成果。全年新批外商投资企业158家，实际利用外资2．4亿美元，增长41%；引进内资85．2亿元，增长19．6%。开工建设投资500万元以上项目548项，其中5000万元以上109项。完成进出口总额15．1亿美元，增长27．9%，其中出口10．2亿美元，增长30．3%。先导区作用不断增强，开发区实际利用外资9300万美元，增长28%；出口创汇4．6亿美元，增长30%。高新区新开工500万元以上项目33个，实现技工贸总收入22．4亿元，增长1倍。港口建设取得突破性进展，一港池油品及液体化工码头等工程顺利投产，全年完成吞吐量7537万吨，增长26．1%；集装箱运量78．7万标箱，增长35%。辽宁（营口）沿海产业基地列入省政府“十一五”规划，一期40平方公里土地整理工程已全面展开。

加强城市建设和管理，城市综合功能明显提升。棚户区改造取得历史性突破，全年实施棚户区改造项目17个，拆迁占地面积133．8万平方米，回迁楼开工面积达52．3万平方米。重点工程得到全面实施，滨海热电厂、西部污水处理一期、市区供水管网改造一期、中水回用土建工程等项目如期完成；取缔污染严重的小锅炉42座，新增集中供热面积184万平方米。年初确定为市民办的15件实事已完成10件，其余5件跨年度工程正按计划实施。全年出让土地使用权26宗，成交金额9．5亿元。城市综合治理效果明显，亮化、净化、绿化和美化水平得到提高，大气质量保持在国家二级水平。

切实做好财税金融工作，宏观调控能力逐步增强。继续深化部门预算、集中支付等项改革，加强税收征管，努力打造“阳光财政”。全市财政一般预算收入完成16．2亿元，增长25．9%。金融机构各项存款余额402亿元，增长18．3%；各项贷款余额262亿元，增长13．5%。商业性保费收入9．2亿元，增长23．5%。不良贷款比率比年初下降18．6个百分点，金融安全区建设目标基本实现。政府出资引导组建了中小企业信用担保公司，支持城市商业银行完成了不良贷款置换，农村信用社在全省率先完成增资扩股任务。

强化就业和扶贫帮困工作，社会保障体系不断完善。全年新增实名制就业8．82万人，登记失业率控制在5．2%，在全省提前半年率先解决了“零就业家庭”的就业问题。培训下岗失业人员4．1万人，培训后就业率达61．9%。新建农村剩余劳动力培训基地12个，转移农村剩余劳动力3．8万人。企业养老保险新增扩面5．19万人，医疗保险新增参保人员5万人。对6．8万名城市困难居民实行最低生活保障，并对重点低保对象实施了分类救助。全年共接收社会捐赠款物1117万元，救助城乡贫困群众3．05万户。

协调发展社会各项事业，精神文明建设得到加强。积极推进科技进步与创新，申报省级以上科技项目82项，引进和推广科技新品种42个、新技术13项，高新技术产业增加值增长33%。教育事业发展较快，高考、中考工作取得新成绩，“双高普九”工作扎实推进，职业技术教育招生和就业工作取得新成效。教育基础设施建设步伐加快，农村中小学危房改造进展顺利，消灭了现存D级危房。城乡文化生活进一步活跃，成功举办了母亲节等重大节庆文艺演出。文化基础设施不断完善，文物保护工作受到重视，文化市场秩序明显好转。广电事业取得新发展，开通了数字电视业务，实现了国家规定的广播电视节目全覆盖。城乡公共卫生体系建设步伐加快，新型农村合作医疗试点工作有序进行，医疗卫生资源整合与基础设施建设实现历史性突破。计划生育取得新成绩，人口自然增长率控制在1．19‰。全民体育活动广泛开展，竞技体育水平有所提高。精神文明建设不断加强，公民精神面貌发生了新的变化。

加强民主和法制建设，政府依法行政水平进一步提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议209件，政协提案234件，办复率100%，满意率99．6%。加强同民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士的联系，全面落实党的民族、宗教和侨务政策。深入开展“四五”普法、“三五”依法治市工作，“法治营口”建设取得明显成效。全面推进警务改革，强力开展破案攻坚和治安综合治理，全市刑事案件发案率明显下降，被评为全省综合治理先进市。严格执行《信访条例》，实行重点案件领导包案制度，信访案件同比下降30%。积极实施食品药品放心工程，强化安全生产责任制，避免了重特大事故的发生。认真贯彻《行政许可法》，切实加强了政风、行风建设，政务环境得到改善。国防教育和民兵预备役工作扎实推进，双拥成果得到巩固。

各位代表，2005年是实施“十五”计划的最后一年。过去的五年，我们始终坚持以发展为第一要务，积极弘扬昂扬向上的发展气势和敢为人先的创新精神，经受了经济体制转轨的重大考验，战胜了各种自然灾害、非典和禽流感疫情的严峻挑战，有效抑制了经济运行中的各种不利因素，超额完成了“十五”计划任务。五年累计完成固定资产投资比“九五”期间增长2．45倍。2005年全市地区生产总值比2000年增长1．03倍，经济总量由全省第9位上升至第7位；财政一般预算收入增长2．7倍；港口吞吐量增长2．32倍。过去的五年，我市综合竞争力显著增强，城乡人民生活水平得到改善，物质文明、政治文明和精神文明实现了全面发展。

这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、政协及社会各界、驻营各单位对政府工作监督、帮助、支持的结果，是全市人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部、群众，向各位人民代表、政协委员，向驻营部队和中省直单位，向所有关心、支持营口建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济和社会发展中仍然存在一定的困难和问题：一是农村经济市场化程度低，社会化服务相对滞后，生态建设和环境保护任务很重；二是工业经济结构性矛盾较为突出，高新技术产业发展缓慢，企业自主创新能力不强；三是利用外资的规模不大，高技术、高附加值的项目较少；四是地方财政供给不足，债务负担沉重，收支矛盾突出；五是社会保障和再就业压力增大，劳动就业结构性矛盾突出，部分群众生产生活仍很困难；六是政府职能和工作作风转变不够，少数干部缺乏大局意识和服务意识，为政不勤、为政不实、为政不廉的现象依然存在。对此，我们必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2006年工作的主要任务

各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年（2006年）的政府工作，意义十分重大。我们要按照省委和市委九届十一次全会的要求，进一步解放思想，抢抓机遇，加速推进营口经济的全面振兴。

2006年市政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三、四、五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统揽全局，坚定不移地实施“工业强市、以港兴市”发展战略，以深化改革、扩大开放和科技进步为动力，以调整和优化结构为主线，以实现“沿海率先崛起”和城乡区域经济协调发展为目标，大力推进项目建设，着力改善发展环境，努力保持经济和社会持续、快速、健康发展，全面提高人民生活水平，积极构建和谐营口，为“十一五”规划的实施开好局、起好步。

2006年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值450亿元，比上年增长18%；全社会固定资产投资276亿元，增长25%；实际利用外资3．12亿美元（按可比口径），增长30%；出口创汇12．75亿美元，增长25%；社会消费品零售总额121亿元，增长13%；地方财政一般预算收入19．5亿元（按可比口径），增长20%；城市人均可支配收入10090元，增长12%；农民人均纯收入4951元，增长10%；人口出生率控制在6．19‰；城镇登记失业率控制在5%。

为实现上述目标，要重点抓好以下十二个方面工作：

（一）认真贯彻党的十六届五中全会精神，确保“十一五”经济社会发展取得良好开局

全面落实科学发展观，努力实现可持续发展。按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的基本要求，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，在更高起点上推动经济社会平稳快速增长。到2010年，地区生产总值达到880亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资累计完成2150亿元，年均增长25%；实际利用外资累计完成28亿美元（按可比口径），年均增长30%；地方一般预算收入达到48亿元（按可比口径），年均增长25%；城市居民人均可支配收入15870元，年均增长12%；农民人均纯收入7250元，年均增长10%。

突出战略重点，把握发展大局。坚持总量扩张与转变增长方式相结合的原则，在做大经济总量的同时，进一步提高经济增长的质量和效益；坚持城乡协调发展的原则，充分发挥城市的带动作用，加快社会主义新农村建设；坚持人与自然和谐发展的原则，合理利用资源，加强环境保护，提升城乡环境质量；坚持深化改革与扩大开放相互促进的原则，以改革促开放、促调整、促发展；坚持着眼长远与立足当前相结合的原则，既要着力解决当前面临的突出矛盾和问题，又要统筹谋划好未来五年的经济社会发展，为营口的全面振兴奠定基础。

（二）深入开展“工业发展年”活动，做大做强工业经济

积极营造氛围，全力推进工业化进程。按照振兴营口老工业基地的总体要求，把“工业化”作为实现经济总量扩张、提高经济增长质量和推进小康社会建设的重要途径，以发展大工业为目标，通过构建中小企业服务体系、鼓励高技能劳动力输入、增加财政科技投入等措施，创造良好的政策环境，促进产业结构优化升级，提高工业经济运行质量和效益。

坚持以项目为纲，强化项目的支撑作用。进一步增强项目意识，建立完善项目推进机制和领导责任制，把全社会的各种智慧和力量凝聚到项目开发建设上。坚持大小项目并举的方针，加快鞍钢营口新区、五矿中板、重交沥青、钛白粉等重大项目推进，千方百计引进一批“专精特新”的中小项目，全年新开工建设投资1000万元以上项目300个，其中亿元以上80个。

积极培育产业集群，调整优化工业结构。紧紧围绕“抓产品、上项目、壮企业、兴产业”的要求，制定和完善各类开发区和工业园区规划，加强基础设施建设，提高园区承载能力。精心打造冶金、石化、装备制造、镁质材料、纺织服装、新型建材六大产业集群，积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业、大集团、大项目，促进中小企业群体的快速发展，形成骨干带动、产业密集、链条完善的产业体系。

进一步深化企业改革，提高企业整体素质。按照《营口市深化企业改革实施方案》，打好企业改革攻坚战，全年完成列入省考核范围的国有企业改制10户，列入市考核范围的国有及集体企业改制80户。要进一步鼓励支持民营企业发展，引导其参与国有和集体企业的改制和重组，促进民营企业的机制创新。

大力推进企业技术进步，增强企业自主创新能力。加大企业技术改造力度，积极引进和消化吸收国内外先进技术，全年实施重点技术改造项目100项。加速培育科技先导型企业，新建企业技术中心10个，提高企业研发能力。开发重点新产品200种，实现新产品产值60亿元。继续实施名牌战略，制定并实施奖励政策，加强对重点产品和骨干企业的扶持，积极培育和壮大品牌优势。

积极发展循环经济，建设节约型社会。加强矿产资源的保护、开发和有效利用，提高制成品和高附加值产品的比重。高度重视水资源的有效利用，加强水源地的环境保护。在冶金、石化、建材等重点行业推行资源循环利用发展模式，抓好6户重点污染企业清洁生产审核和20个重点节能项目实施，实现工业经济的可持续发展。全年万元地区生产总值综合能耗下降4%，以提高环境承载力为基础，大力开展水、土地、能源等的综合利用，积极倡导建设环境友好企业和争做环境友好公民。

（三）大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设

不断优化农业结构，促进优势产业发展。以“三水一牧一菜”为重点，推动农业向高产、优质、高效、生态、安全方向发展。严格落实耕地保护政策，粮食作物生产面积稳定在140万亩。提高水产业精养水平，全年工厂化养殖面积达到23万平方米。正确处理林畜矛盾，加快畜牧饲养小区、饲养场建设，畜牧业产值增长10%以上。推进盖州国家无公害果品示范基地建设，努力提高果品质量。积极推广农业标准化，全年新认定无公害生产基地10个、无公害生产品种20个。建立和完善柞蚕、水果等10个农产品出口生产基地，农产品出口创汇达到9000万美元，增长12．5%。

加大财政对农业的投入力度，促进农村经济社会协调发展。高度重视“三农”问题，认真落实各项惠农政策，确保各级财政对农业的投入增长18%以上。全年新建续建农业产业化龙头项目20个，兴建大型综合市场6个。搞好以库塘井窖为重点的农田基本建设，积极推广农业机械化，增强农业综合实力。大力发展生态经济林，全年完成造林4万亩，植树800万株。强化小城镇和村屯的规划、管理，完善交通、供水、供电等基础设施，加快发展教育、文化、卫生等公共事业，提高农村城镇化水平。

继续深化农村改革，完善农村社会化服务体系。认真贯彻《农村土地承包法》，促进土地向规模经营方向发展。推进集体林产权制度改革，促进森林资源的培育、保护和生态建设。深化农村金融体制改革，构建农村信用担保体系。加快建设农业信息服务网络，建立健全各类专业合作经济组织和经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。坚决制止不合理收费，切实减轻农民负担。

（四）积极扩大外引内联，努力提高对外开放水平

全力拓展招商领域和渠道，进一步加大招商引资力度。围绕加快沿海产业基地建设、发展区域特色经济和满足境内外投资者的需求，策划包装100个市场竞争力强的大项目，强化对重点国家、地区及重点企业外资项目的服务和推进。不断创新招商方式，完善招商政策，建立完善以企业为主体、政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助的招商机制，提高招商引资的成功率。加强与辽宁中部城市群和环渤海地区合作，主动承接国内发达地区产业梯次转移。全年组织内联招商团组100个，落实投资500万元以上内联项目200项，力争引进内资100亿元。

转变对外贸易增长方式，努力实现出口新增长。鼓励企业调整产品结构，扩大拥有自主知识产权和自主品牌的产品出口。充分利用中小企业国际市场开拓资金和振兴东北老工业基地外贸资金，确保各项鼓励出口政策落实到位。组织企业参加各类商品交易会和博览会，寻求出口商机。积极参与商品配额招投标工作，扩大纺织品和镁制品的出口份额。发挥行业协会、商会的自律和协调作用，规范企业行为，有效规避贸易风险。

坚持高起点、高标准，建设好对外开放先导区。开发区要按照建设“新型工业化项目的集聚区、港口城市经济的示范区、对外开放的先导区、和谐社会的先行区”的要求，充分依托港口优势，全面提升城市功能，进一步扩大外引内联。全年吸引外商直接投资确保达到1．2亿美元，出口创汇5．66亿美元。高新区要利用土地储备丰富和邻近主城区的优势，以开发高科技项目和培育产业集群为重点，确保主要经济指标实现倍增。

（五）继续实施“以港兴市”战略，加速沿海经济带建设

进一步完善港口基础设施，全面提高集疏运能力。以打造港口经济平台和建设服务东北的物流基地为目标，加速推进鲅鱼圈港口四期、航道改造、仙人岛港区等重点工程建设，积极改造营口老港区，全年实现固定资产投资23亿元。着手谋划港前物流保税功能区建设，进一步完善港口信息服务系统，实施好“大通关”工程，提高港口管理水平和服务质量。强化货源开发，加大航线密度。全年完成港口吞吐量9000万吨，集装箱运量100万标箱。

积极推进沿海经济带开发，打造营口经济重要增长极。以营口港为辐射点，以沈大高速、哈大公路和滨海公路为框架，科学制定沿海1600平方公里“金三角”经济区宏观规划。6月底前完成120平方公里辽宁（营口）沿海产业基地发展战略规划和40平方公里起步区详规，当年实现基本建设投资10亿元，确保完成土地回填10平方公里。坚持“边建设、边招商”的原则，包装、储备、实施一批重点项目。同时，加快兴建仙人岛能源化工、冶金装备制造、镁质材料等各类园区，进一步发挥集聚效应和辐射作用。

（六）加快发展现代服务业，增强城乡综合服务功能

改造提升传统第三产业，大力发展新兴服务业。以大型专业市场为依托，优化城市商业布局，着力构建多层级的商品流通网络。积极推进农村现代流通体系建设，深入开展“万村千乡”试点工程，全年发展农村便民连锁店300家。完善社区连锁和配送便民服务网络，努力实现社区服务产业化。加强市场监管，保障食品安全，维护正常的经济秩序。搞好企业信息化试点和社会公共领域信息化建设，加快发展法律、会计、保险、审计、公证、咨询等中介组织，努力为企业生产和群众生活服务。

积极培育现代物流业，强化物流服务功能。制定和完善现代物流业发展规划，研究出台优惠政策，建立促进发展的协调机制。加快营口港综合物流区、大石桥果品蔬菜批发市场等物流基地建设，积极发展原材料和商品批发、配送、运输和仓储服务物流企业。

以争创中国优秀旅游城市为契机，全面提高旅游业整体水平。进一步完善旅游业发展总体规划，整合旅游资源，积极开发海上旅游、温泉旅游和生态旅游，重点抓好西炮台遗址公园、鲅鱼圈月亮湖公园等旅游景点基础设施建设，办好第十二届望儿山母亲节。全年实现旅游业总收入16．7亿元，增长15%，力争年内进入中国优秀旅游城市行列。

（七）切实加强城乡规划、建设和管理，改善城市功能和人居环境

加强环境建设，提高城市品位。要按照争创国家卫生城和环保模范城的总体部署，完善“门前五包”责任制，深入开展爱国卫生运动，重点解决好小街小巷、非物业小区和城乡结合部环境脏乱差的问题，建立环卫保洁长效机制。严格实施环境评价和“三同时”制度，搞好城市烟尘、废气、噪声和固体废物的综合治理。以扩大城区绿地、提高绿化覆盖率为切入点，重点抓好辽河两岸、新建道路和住宅小区绿化，加强永远角区域生态保护，全年完成市区植树20万株，新增绿地50公顷。

提升城市整体功能，集中力量为群众办好实事。今年（2006年）要以解决关系群众切身利益问题和促进社会事业发展为重点，努力办好15件实事：（1）改造棚户区30万平方米；（2）建设市区南部排涝工程；（3）改造市区供水管网150公里；（4）改扩建市区小街小巷道路9万平方米；（5）改造市区供热管网100公里；（6）新建和改造环卫公厕85座；（7）改造住宅小区7个；（8）改造河北街城区和渡口设施；（9）实施农村中小学现代远程教育工程；（10）建设农村有线电视网；（11）新建职业教育中心和实训基地；（12）新建残疾人综合服务中心；（13）新建食品检验中心；（14）构建动物疫病防控体系；（15）建设社会治安防控体系。同时，要切实抓好污水处理厂、垃圾处理厂、滨海热电厂二期、营柳路、庄林路等一批重点基础设施建设，力求早竣工、早受益。

提高城市规划管理水平，促进城市资产经营。认真落实城市总体规划，编制好分区规划、控制性规划，高起点、高标准做好开发区规划修编、小城镇规划完善和农民新村规划引导工作。强化规划管理，坚决查处违章乱建，维护规划的权威性和严肃性。加强建筑市场、城市出入口、城乡结合部等重点部位和重点地段的经常性管理，保持顺畅的交通秩序。加强社区建设与管理，充分发挥社区的作用。规范房地产开发和交易秩序，促进房地产市场健康发展。进一步完善土地收购储备和出让制度，提高国土资产收益水平。深化环卫、绿化、公交、水务等市政公用行业改革，努力实现投资多元化、运营市场化、发展产业化。

（八）切实做好财税金融工作，增强对国民经济和社会事业发展的支撑能力

进一步完善财政管理体制，确保财政收入稳定增长。规范财政收入级次，建立健全奖惩约束机制，促进增收节支，壮大县乡财源。加强税收和非税收入管理，完善税源动态监控体系，抓好重点财源，努力挖掘小税种的增收潜力。理顺财政体制，整合财力资源，壮大政府可控财力。转变财政对企业的支持方式，全面推行增值税转型改革。

坚持科学依法理财，充分发挥资金使用效益。深化部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等项改革，建立收入征收权、财力分配权、资金使用权、财政管理权相互制约机制。调整财政资金投向，重点向“三农”、社会保障和公益事业倾斜。加强市以下转移支付制度建设，制止税收返还等不规范的补助形式。大力压缩消费性支出，节约公用经费等项开支。加强政府债务管理，规范举债、担保行为，建立债务风险预警和偿债机制，防范和化解财政风险。

进一步优化金融环境，加大对经济发展的支持力度。积极推进城市商业银行增资扩股，支持各类商业银行处置不良资产和实施股份制改革。做好全省金融生态环境示范区的建设工作，改善企业融资环境。支持金融机构扩大信贷投放，创造条件吸引外埠银行进入我市。加强与国家开发行、农发行及其他股份制银行的合作，充分发挥中小企业（融资）服务中心、企业信用担保投资有限公司、中小企业信用建设促进会的作用，进一步完善中小企业融资服务体系。帮助企业做好股份制改造和上市辅导工作，完成港务股份股权分置改革。

（九）加强就业和社会保障工作，积极构建和谐社会

进一步拓展就业空间，努力扩大就业和再就业。继续把增加就业放在经济社会发展的突出位置，全面落实就业政策，重点帮扶“零就业家庭”、大龄就业困难群体和下岗失业人员，确保为每个有就业需求的“零就业家庭”至少提供一个就业岗位。全年新增实名制就业6．5万人。全面开展普惠制就业培训，提高就业人员职业技能和素质。进一步实施好农村劳动力转移工程，严厉查处拖欠农民工工资问题，改善农民进城务工环境。

积极规范社会保险制度，健全社会保障体系。以提率和扩面为重点，做好社会养老保险工作，确保基本养老保险个人帐户记清率和上解率达到100%。实行养老保险市级统筹，加快企业退休人员社会化管理步伐。研究制订失地农民养老保险方案，维护农民合法权益。进一步健全农村医疗保险政策，完善城镇职工基本医疗保险制度，减轻参保人员负担。巩固城市低保成果，提高对重点地区、重点对象的救助水平，规范农村低保工作。

更加关心群众生活，解决好困难群体的实际问题。要不断探索有效的救助方式，加快建立对城乡特殊困难群众的社会救助体系。今年（2006年）围绕解决特困群体生活困难，市政府将从以下三个方面出台帮扶政策。（1）建立城乡医疗救助体系，对城乡低保户、农村五保户、在乡老复员军人和7－10级伤残军人等特殊困难群众实行应急医疗救助。（2）建立贫困家庭学生就学资助体系，由市、市（县）区政府投入和社会捐助筹集资金，对贫困家庭学生就学实行资助。（3）对棚户区改造安置中的特困户给予适当补贴，对特困家庭给予供暖补助。建立扶贫帮困长效机制，突出教育扶贫、科技扶贫、生产扶贫，着重增强其“造血”能力。

（十）积极发展科技、教育等项事业，促进社会全面进步

加快科技进步与创新，促进科技成果转化。完善支持企业自主创新的投入机制，尽快建立以企业为主体、市场为导向、生产与科研相结合的技术创新体系，加速科技成果转化和应用。加快科技兴企、科技兴农进程，逐步完善区域科技服务网络，全年引进农业新品种40个，推广实用技术15项。大力发展新材料和先进制造技术等领域的项目，加强知识产权保护，申报认定省级高新技术企业20家，高新技术产业增加值确保增长30%。

优先发展教育事业，促进人才培养和智力开发。坚持以满足群众教育需求为目标，认真落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步加大对农村教育的投入，促进城乡教育均衡发展。积极推进“双高普九”工作，提高普通高中的教育教学质量。继续实施素质教育，切实减轻中小学生课业负担，促进学生全面发展。按照区域化、特色化的原则，大力发展职业教育，加强省级标准化职教中心建设，积极开展订单教育和校企合作，调整和优化职业教育专业设置，提高办学质量和效益。重视发展高等教育，鼓励支持民办教育，形成各类教育共同发展的格局。加强师德师风建设，提高教师整体素质。努力构建现代国民教育体系，增强全民就业、创业和创新能力，建设学习型社会。进一步完善吸纳人才政策，建立和完善以教育培训为主导的人才培养机制、以市场为主导的人才配置机制和以利益分配为主导的激励机制，加速人才的引进、开发和培养，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，为人才搭建良好的创业平台。

重视文化、卫生、体育等项事业，促进经济社会协调发展。大力发展文化事业和文化产业，加强文物保护工作，繁荣和净化文化市场，活跃城乡文化生活。进一步完善公共卫生、疾病预防控制和医疗服务体系，提高重点公共卫生机构的技术装备水平、医疗服务水平和对突发公共卫生事件的应急处理能力。全面推进新型农村合作医疗工作，改善农村医疗卫生条件。坚持依法治育方针，实现由管理型向服务型的根本转变，新生婴儿性别比控制在正常值以内，人口自然增长率控制在1．83‰。大力推进广电事业发展，积极拓展广播电视业务，不断提高节目编播质量。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。

加强思想道德建设，积极开展文明创建活动。强化思想政治工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发全市人民热爱家乡、建设营口的热情。加强诚信教育，提高社会公信度。以未成年人为重点，加强公民道德教育，拓展精神文明创建载体，丰富创建内涵。以创建文明城市为龙头，推动文明村镇、文明社区、文明单位等群众创建活动再上新水平。

（十一）加强民主法制建设，全力维护社会稳定

发展社会主义民主，保障人民依法行使民主权利。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持向人大及其常委会报告制度，严格执行人大及其常委会的决议、决定，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。不断完善民主决策机制，健全重大事项社会公示制度、听证制度和专家咨询制度，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持体系。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策，增进社会和谐。

大力推进依法治市，维护社会稳定。全面开展“五五”普法教育和“四五”依法治市活动，促进各项工作依法管理。以打造“平安营口”为目标，严厉打击社会黑恶势力和各种刑事犯罪，加强社会治安综合治理，创造良好治安秩序，增强城乡居民的安全感。搞好国防教育、国防动员，加强民兵应急分队建设，做好社会拥军、科技拥军工作，争取再次进入全国双拥模范城行列。

强化安全生产监督管理，保障人民生命和财产安全。认真落实安全生产责任制，以矿山、石化、易燃易爆品等生产企业、重点建设项目、交通运输和人员密集场所为重点，搞好消防和安全生产专项整治，排查整改事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。建立预警快速反应机制，增强应对自然灾害等重大突发事件能力。

切实做好信访工作，有效化解社会矛盾。认真落实《信访条例》，畅通信访渠道，不断完善各级领导信访接待日制度。坚持“属地管理，分级负责”的原则，落实信访工作责任制。综合运用政策、法律、经济、行政手段和教育、协商、调节等办法，依法及时合理地处理群众反映的问题，把矛盾化解在萌芽状态。

（十二）加强政府自身建设，努力创造良好的政务环境

强化民本意识，坚持执政为民。进一步增强群众观念，从群众最关心、最现实的问题入手，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。树立正确的政绩观、权力观，敢于触及矛盾，善于破解难题，认真做好打基础、管长远的工作。认真贯彻《公务员法》，加强公务人员队伍建设，引导干部以超常规的思路谋划工作，用发展的办法解决问题。

转变政府职能，树立服务型政府形象。按照政企分开、政事分开的原则，进一步明确和规范政府行为，把政府工作的重点转到提供良好的公共服务上来，把政府经济管理的职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。全面落实国务院《依法行政实施纲要》，深入开展政务公开，建设公共行政服务中心，实施联合审批。落实行政执法责任制、过错追究制、绩效评估制，促进严格执法、文明执法、公正执法。积极推进事业单位机构和人事制度改革，力求做到创新体制，增强活力。

改进工作作风，大兴求真务实之风。坚持讲实话、办实事，克服形式主义、官僚主义作风。继续大力精简会议、文件，提高行政效能。大兴调查研究之风，倡导脚踏实地干事业的求真务实风气。着眼于解决具体问题，做艰苦细致的工作，切实把经济社会发展的各项工作落到实处。

坚持从严治政，进一步加强廉政建设。全面落实廉洁自律的各项规定，加强惩防体系建设，提高拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，充分发挥监察、审计、行政效能投诉中心等监督机构的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责等情况的监督检查，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。

各位代表，营口振兴，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民的力量，坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，奋力开拓，确保圆满完成今年（2006年）的各项任务，努力开创“十一五”营口经济社会快速发展的崭新局面！

营口市的铝材生产厂家而命名。