2014年灌云县政府工作报告

2013年工作回顾

2013年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“加快科学发展，力求更大跨越”年度工作主题，强势推进沿海开发，全力主攻产业升级，统筹实施城乡建设，全面发展民生事业，全县经济社会保持良好发展势头。全年完成公共财政预算收入30.88亿元，同比增长19.4%；实际利用外资1.4亿美元，增长21.7%。预计完成地区生产总值260亿元，增长13%；固定资产投资220亿元，其中工业固定资产投资150亿元，均增长21%；实现城镇居民人均可支配收入17537元，农民人均纯收入10090元，分别增长10%、13%。预计三次产业结构调整为20.7∶48.3∶31。全面小康综合实现程度达99%。先后荣获全国地质灾害防治高标准“十有”县、群众体育先进单位，省国土资源节约集约模范县、社会治安安全县等称号，连续八年被评为中国最具投资潜力中小城市百强。

一、沿海开发纵深推进

集疏运体系加快完善。燕尾港1号码头建成使用，2号码头完成水工工程，国家一级渔港开工建设，燕尾港港正式开港运营，年吞吐量突破60万吨。324省道改造提升工程竣工，临海高等级公路、242省道完成路基工程，海滨大道主线全线贯通，连盐铁路完成开工前期准备，连云港国际机场确定境内选址，沿海开发支撑保障功能不断增强。

园区承载力加快提升。临港产业区石化及新材料区建设框架全面拉开，装备制造区具备项目承载能力；污水分类收集、明管输送和明沟改造工程投入使用，污水处理厂二期改造提升工程调试运行，园区环保监管水平不断提升。经济开发区博鹏码头完成土建工程，1.5万平方米祥云公寓建成使用，园区污水管网等配套工程加快建设。临港产业区中小企业园累计建成20万平方米标准厂房，综合服务中心投入使用；经济开发区中小企业园新增5.7万平方米标准厂房，二期5.2万平方米开工建设；杨集、下车、伊山、四队、图河、龙苴等乡镇工业集中区建设加快推进。

燕尾新城加快建设。临港产业区完成新纬五路、景观大道等路网建设，灌西盐场业务综合楼投入使用，规划展示馆、四星级酒店完成主体工程，灌西安置小区、商务中心、文体中心等重点工程快速推进，黄海水库、湿地公园等景观工程加快建设，燕尾新城功能配套逐步提升。

二、转型升级步伐加快

工业经济平稳运行。主攻项目投入，新乐洗衣机、善德化工、恒运医药等项目主体竣工，富生石化、固废填埋场、LED生产及研发、常茂生物、德宇铝业等一批重点项目开工建设，华能火电、热电联产、稀土复合致光材料等一批重特大项目签约落户，全县新开工过亿元工业项目25个，新竣工15个，新签约25个。做强主导产业，大力实施“双千双百”工程，制订出台加快高端染料产业转型升级实施意见，六大主导产业实现产值460亿元，占全县规模以上工业总产值比重达92%，其中精细化工业实现产值258亿元。壮大骨干企业，闰土染料园明盛、远征、和利瑞三家企业实现应税销售收入16.2亿元，增幅达58%；入库税金1.6亿元，其中明盛化工税收突破1亿元，进入全市工业企业税收前10强。五洲船舶新下水船舶30万载重吨，现价产值突破50亿元，稳居全市工业企业前20强。全县新增规模以上企业28家，规上企业数量达245家，规模以上工业总产值突破500亿元。

农业经济稳步提升。高度重视粮食生产，大力推进万亩稻麦高产示范片建设，粮食总产实现“十连增”，再次获评全国粮食流通监督检查示范单位。突出发展高效农业，建成果蔬、畜禽、稻麦、水产种苗繁育中心，新增高效农业7.5万亩，其中设施栽培3.2万亩。着力培育龙头企业，紫苏基地被认定为省级农产品出口基地，双程酿造公司获评省级农业龙头企业，投资2亿元的禽类深加工项目、投资1000万英镑的泥鳅产业化项目成功签约，全县新上投资500万元以上深加工企业15个。加快完善基础设施，完成5.8万亩高标准农田建设和14.5万亩中低产田改造，小型农田水利重点县、通榆河增补完善、海堤水毁修复等工程全面完工。鼓励发展规模经营，创建土地股份合作社17家，新建家庭农场22个，新增规模养殖场户118家，再次获评全国生猪调出大县。

服务业发展势头良好。强化产业集聚发展，一汽大众4S店建成运营，紫金城市综合体、金源综合市场投入使用，永和花卉苗木市场加快推进，淮连农副产品批发市场被农业部命名为农产品定点市场。强化金融服务保障，依托“助保贷”等金融产品，帮助中小企业融资16.6亿元；开展“金融助圆农民梦”活动，设立助农取款服务站479个、金融消费者维权服务站8个；六大投融资平台累计融资23.2亿元，有力保障了重大事项和重点工程建设。强化旅游品牌创建，成功举办第三届豆丹美食文化节，县烈士陵园获批国家3A级景区，潮河湾获批省级水利风景区，陆海渔苑获批省三星级乡村旅游点，全年接待国内外游客104万人次，实现旅游综合收入10.4亿元。

创新驱动持续深化。创新能力不断增强，新型分散蓝染料、纳米级高纯氧化铝、活性固化剂等新材料生产技术全国领先，全县新增专利授权268件，省级高新技术产品24个，高新技术产业产值占全县规上工业产值比重达28%。创新载体不断完善，远征化工入选博士后创新实践基地，农产品检测中心、水产品检测中心建成使用，旋耕机优质产品生产示范区创建工作通过省验收，新增市级以上创新载体5家。创新人才不断集聚，实施“三百育才”计划，招引、培养各类专业人才538名。

三、城乡统筹有序开展

城市建设推进有力。重点工程强推快进，完成投入88亿元，实施城建重点工程107项，新开工城区建筑100.2万平方米，新增改造绿地206万平方米。完成长安大道、人民广场改造建设，人民路东延完成路基工程，五星级酒店、五农景苑、福泽东方、仁济医院等18项重点工程加快推进。旧城改造力度加大，启动人民路东延、盐河片区等16个地块改造计划，累计征收房屋47.87万平方米，开工建设安置房1000套。市容市貌加快提升，开展城区环境集中整治活动，改造背街小巷30条、公共厕所29座，整治城郊结合部和棚户区321.5万平方米，老城区市容市貌、城市主要出入口和324省道沿线形象快速刷新。

镇村环境加快改善。突出抓好镇村建设，新增镇村建筑153万平方米，全面完成6个乡镇区划调整和60个城乡统筹重点项目建设，建成农民集中居住区25.5万平方米、在建30万平方米，改造农村危房1400户。杨集镇、圩丰镇入围省级重点中心镇，完成国家级重点中心镇申报工作。突出抓好功能配套，4个乡镇污水处理厂启动建设，17座乡镇垃圾中转站建成使用，新建农村公路75公里，改造农桥35座，农村生产生活条件不断改善。突出抓好环境整治，完成309个村庄环境整治和1.52万户农村改厕任务，村容村貌明显改善。

生态建设成效显著。启动国家生态市创建工作，规划修编通过省环保厅专家评审，伊山镇完成国家级生态镇申报，同兴、圩丰、小伊3个乡镇获批省级生态乡镇。开展化工园区环境集中整治活动，限电停产问题企业83家，限期整改94家。招引秸秆综合利用项目35个，秸秆综禁工作取得明显成效。完成绿化造林5.6万亩，林木覆盖率达28.2%，获得绿色江苏建设突出贡献奖和生态创建成就奖。

四、民生事业持续进步

民生保障加快完善。扩大就业渠道，完成劳动力职业技能培训1万人，新增城镇就业和农村劳动力转移就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善社会保障，“五大保险”覆盖率均达95%以上，城乡居民社会养老保险和医疗保险基本实现全覆盖。新开工各类保障房958套，建成685套，超额完成省下达目标任务。推进扶贫开发，新开工扶贫重点项目69个，完成3.58万人口脱贫任务，20个经济薄弱村实现“新八有”目标。

社会事业全面发展。成功创建省教育现代化县，全国义务教育发展基本均衡县通过省验收，南师大灌云附属中学主体工程封顶，灌云一中晋升省四星级高中，全县高考本科达线人数实现新突破。医疗卫生改革深入推进，县级公立医院改革启动实施，县城区卫生资源整合顺利完成，农民健康工程先进县、卫生应急示范县、中医药工作先进单位、县中医院二甲中医院创建工作通过省验收。完成县城区2.3万户数字电视整转任务，成功承办全国无线电测向锦标赛、中国女子排球联赛等重大赛事活动，群众文化生活进一步丰富。双拥模范县和统计规范化创建工作通过省验收，第三次全国经济普查工作取得阶段性成果。推进土地节约集约利用，实施城乡建设用地增减挂钩项目1080亩。妇女儿童、青少年、人口和计划生育、红十字、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、审计、档案、地方志、物价、关心下一代、气象、防震减灾等工作取得新的成绩。

社会管理成效显著。强化载体建设，实现县、乡、村三级社会管理服务中心全覆盖，青苹果法治乐园被评为全市法治文化示范基地。加强基层基础建设，顺利完成村（居）委会换届改选工作。扎实开展“三解三促”、“四项排查”等活动，获得省信访积案化解先进单位、市信访稳定先进集体称号。深入开展“三十佳”先进人物评选活动，精神文明建设进一步加强。开山岛守岛夫妻王继才、王仕花获“全国海洋人物”称号，全国孝亲敬老之星陈鲁言荣登“中国好人榜”，我县造血干细胞捐献第一人桑静雨入围“中国好人榜”候选人，奋勇救人的于通勇、王正荣群体被授予全省“见义勇为先进群体”，杨集镇农技站站长蔡学举被评为省“最美基层农技员”，同兴镇村级统计调查员仇安田当选“江苏最美统计人”。高度重视安全生产，在全省率先完成特种设备动态监测系统建设任务，在全市率先实施企业安全生产责任险。集中开展整治“两抢一盗”、制假售假等专项行动，全县社会大局保持总体稳定。

一年来，我们认真履行中央、省市委关于改进工作作风有关规定，大力开展“三行一改”、政风行风面对面电视评议等活动，加强政府法制建设，努力推动工作作风转变和行政效能提升。深入推进行政审批制度改革，取消收费项目46项，压缩审批时限1094个工作日。全面实施行政权力网上公开透明运行，电子政务内网及公文交换平台投入使用。办理人大代表建议62件，政协委员提案97件，办结率达100%，有力促进了政府工作的开展。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的第一年，也是深入实施“十二五”规划和江苏沿海开发战略的关键之年，更是我县建设全面小康的收官之年。我们将紧紧围绕“建成全面小康”这一中心任务，调动一切积极因素，凝聚各方力量，调整结构推动转型升级，统筹发展促进社会和谐，确保建成经济发展与社会建设协调共进、民生幸福和生态文明同步提升的全面小康。今年（2014年）政府工作的指导思想是：深入学习、全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，始终突出“建成全面小康，开启新的征程”工作主题，牢牢把握“提高质效，全力攻坚，重点突破，协调共进”总体要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以民生改善和小康建设为根本任务，以港口建设和沿海开发为龙头带动，以产业扩张和转型升级为主攻方向，以城乡统筹和生态建设为坚实支撑，确保在新的起点上实现新的跨越。

今年（2014年）的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长13%，全社会固定资产投资、工业固定资产投资均增长23%，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长11%、10%。围绕上述总体思路和目标任务，重点推进六个方面工作：

一、深化改革开放，激发科学发展活力

突出改革重点。按照十八届三中全会总体部署，积极稳妥推进重点领域和关键环节改革。深入推进政府机构改革，加快转变政府职能，试行行政审批综合窗口模式，不断提升行政效能。开展城市综合管理改革，成立县城市管理行政执法局，逐步完善部门联动、统筹协调的城市管理体制机制。加快推进财税制度改革，实施“营改增”减轻企业税负，加大财政资金对重大事项、重点工程以及民生配套支出的倾斜力度，最大程度发挥公共财政激励引导效应。积极推进农村产权改革，完善农村产权交易办法，引导农村土地有序流转，建成县本级和圩丰等5个乡镇农村产权交易所，创建市级以上“五好”示范社15家、示范性家庭农场3个。统筹推进社会事业改革，实行义务教育学校教师轮岗交流制度，优化城乡教育资源配置，努力促进教育公平。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，扎实推进县级公立医院综合改革。深化户籍制度改革，加强社区流动人口服务管理中心建设，全面推广流动人口居住证制度，鼓励有条件的农村居民进城到镇落户。

扩大对外开放。抢抓丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设机遇，加强与中西部地区联系对接，建立合作机制，搭建合作平台，力争一批产业项目落地生根。深化与南京、丹阳、张家港、宜兴等地园区的合作共建，积极承接机械电子、汽车零件、海工装备等产业转移项目。组建县级和园区、乡镇驻外招商分局，在南京、苏州、广州、浙江、上海、北京等地设立专业招商点，密切加强与产业发达地区联系，切实提升招商引资实效。突出抓好与徐圩新区炼化一体化项目的产业对接，加快集聚石化中下游产业，努力实现与徐圩新区的互动共赢。加快口岸开放步伐，完善燕尾港软硬件设施，推进一类口岸申报审批，加快构建与主体港区的大通关体系，年内实现口岸临时开放。加快外向型经济发展，积极推进与韩国仁川交流合作，用好用足进出口扶持政策，加大对外贸易和外资招引力度，全年外贸进出口达1.94亿美元，引进外资1.6亿美元。

强化科技创新。鼓励企业自主创新，开展百企技改行动，加大工业技改引导扶持力度，实施技改项目100个，完成技改投入80亿元。推进产学研合作，充分发挥科技镇长团作用，深化与南大、南理工、南农大、苏大和江苏科大等高校院所合作，加快科技成果转化，不断提升县域经济科技竞争力。着力培育创新载体，启动开发区创新科技园建设，推进临港产业区海洋科技园项目，做强做优云海留学生创业园、南农大现代农业装备研究院等创新平台，新增省级以上创新载体5家，招引培养专业技术人才、企业管理人才和职业技能人才各100名。

二、重抓沿海开发，夯实跨越发展基础

完善基础设施配套。做强港口引擎，深化与连云港港口集团合作，打造“一体两翼”南翼组合港，确保2号码头、渔业码头建成运营，3号码头开工建设，4号码头开展前期工作，港口物流园建成10万平方米堆场，启动5万吨级航道疏浚、海河联运集疏运工程，港口年吞吐量突破200万吨。完善集疏运体系，确保临海高等级公路、海滨大道、242省道等沿海大通道建成通车，启动建设204国道改线工程，配合推进连盐铁路、连淮扬镇铁路和连云港国际机场等重点工程建设。

提升园区承载能力。完善功能配套，临港产业区加快20平方公里装备制造区、5平方公里石化及新材料区基础建设，夯实重特大项目落户基础；经济开发区启动向南拓展工程，完成博鹏码头以及纬五路、西苑路南延等基础设施建设。深入开展环保集中整治活动，加大环保基础设施投入，固废填埋场、空气自动预警站建成使用，热电联产具备供热基本条件，临港产业区总规区域环评和化工集中区规划环评通过审批。推进集约发展，加大闲置土地清理和落后产能淘汰力度，两大园区完成25家企业清理置换任务，盘活土地3000亩，不断提高土地节约集约利用水平。

加快燕尾新城建设。坚持老镇区搬迁和新城建设同步推进，完成650户居民搬迁任务，力争启动淮盐文化生态博览园建设，确保口岸联检中心、商务中心、规划展示馆、文体中心、四星级酒店等城市配套设施建成使用，完成湿地公园、黄海水库主体工程，启动安置小区二期、时代花园二期等民生工程建设，燕尾新城规模扩大至6平方公里，常住人口达3万人。

三、坚持工业优先，推动产业转型升级

主攻重大工业项目。重点围绕石油化工、海工装备、金属材料、新能源等产业，突出招引世界500强、民企500强和行业100强企业，切实提升重特大项目招引实效，全年新签约过亿元项目50个、过10亿元10个，力争在过百亿元项目上再有新突破。对在手在谈的大项目一着不让、一盯到底，积极推进投资190亿元、4×1260兆瓦华能燕尾港火电厂项目申报工作；密切跟踪投资60亿元的海上风电、投资30亿元的海工装备、投资21亿元的棕榈油深加工、投资20亿元的翔翔新材料等重大项目，力争尽快正式签约、开工建设；对在建项目快抓进度、早日达效，确保富生石化一期主体基本完工，恒运医药一季度建成投产，新乐洗衣机、三威化学、明盛化工对位脂、德宇铝业、LED生产及研发项目上半年投入运营，全年新开工过亿元项目30个，新竣工25个，新增规模企业20家。

促进产业集群集聚。做强主导产业，大力扶持盛吉、莱亚、善德等一批新投产骨干企业做大做强，年内精细化工业产值突破300亿元，其中高端染料业达120亿元。培育新兴产业，依托华电风电、华能燕尾港火电厂和海上风电等项目建设，着力打造江苏沿海新能源产业基地。集聚特色产业，依托中小企业园和工业集中区载体，加大机械电子、纺织服装、食品加工等特色中小企业招引力度，全年建成标准厂房35万平方米，中小企业入驻率达60%以上。

提升新兴服务业态。突出规划引领，出台现代服务业发展规划，加快提升城市商贸、仓储物流、文化旅游发展层次，大力拓展电子商务、服务外包等新兴业态，不断提升现代服务业发展水平。突出产业集聚，加快推进港口物流、东城商贸、县城农副产品和汽车4S店等服务业集聚区建设，力争获批市级服务业集聚区2家。突出项目推进，确保长安福特、悦达起亚汽车4S店投入运营，永和花卉苗木市场一期建成使用，开发区城市综合体一期主体竣工，力争下车内河码头、东城区钢材市场开工建设，杨集综合物流园、灌西木材物流园签约落户。

加强经济运行保障。强化金融保障，举办中小企业金融服务日等活动，搭建政银企对接平台；整治金融秩序，防范金融风险，进一步优化金融生态环境；加快推进债券发行工作，拓宽投融资渠道，全年累计融资30亿元，增长25%。强化要素保障，加强土地、原材料、劳动力、电力等生产要素调度，全力保障企业正常运行。强化服务保障，落实县领导包保重大项目制度，对重点产业项目实行一企一策、一事一议，及时协调解决难题，确保项目强推快进。

四、发展现代农业，加快农业现代化进程

加快发展高效农业。稳定粮食生产，深入实施“亩产吨粮县”和粮食稳产增产工程，粮食总产稳定在80万吨以上。发展特色农业，按照“西菜中粮东渔”现代农业总体布局，打造“四沿”设施农业产业带，大力发展有机稻麦、蓝莓、紫苏、食用菌、芦蒿、水产养殖等特色农业，新增高效农业8万亩，其中设施栽培3万亩。加强载体建设，现代渔业园区争创江苏渔业出口示范基地，蓝莓基地建设成为江苏蓝莓种苗供应和新品种试验中心，菌业科技观光园打造成为省内单体最大、品质最优的杏鲍菇生产基地，创建市级农业园区3个。

加快农业产业化进程。强化加工集中区建设，依托我县丰富的农副产品资源，规划建设占地800亩的农产品加工集中区，确保紫燕食品项目主体竣工，启动龙苴、东王集、圩丰3个乡镇农产品加工集中区建设。强化龙头企业培育，大力招引农产品深加工企业，新上投资2000万元以上农产品加工企业10家、过亿元2家，培育市级以上农业龙头企业5家。强化农业品牌创建，建立全县重点农产品质量标准体系，加快农产品检测中心建设，推进绿色、有机、无公害农产品认证和原产地认定工作，新增“三品”品牌50个，新扩认证基地10万亩。

加快农业基础设施建设。推进农业综合开发，实施高标准农田建设1.9万亩。加快水利设施建设，抢抓列入全省首批水利现代化试点县契机，加大水利项目包装和资金争取力度，完成车轴河、东门五图河、善后河分段治理及界圩闸拆建等重点工程，加快实施叮当河灌区改造、小型农田水利重点县等工程，疏浚县乡河道37条。全面落实国家农机购置优惠政策，加大农业机械推广力度，新增水稻机插秧面积15万亩，水稻机插秧率达80%。

五、加快城乡统筹，推进城乡一体化发展

重抓东城区开发建设。突出重大项目招引，大力招引城市综合体、专业批发市场和商业地产项目，快速集聚新城人气。突出重点工程推进，开工建设五星级大酒店和伊云湖城市应急水源等重点工程，快速推进盐河片区一期工程，确保商务片区主体封顶，南师大灌云附属中学8月底前投入使用，五农景苑、福泽东方一期、安置小区主体完工。突出市政设施完善，启动建设长江路、潮河路、黄山路、沂河路、灌河路等路网工程，加快推进通讯、供水、供电、雨污、燃气等管网建设，完成盐河公园、三里河景观改造等绿化工程。

重抓城建工程推进。完成投入90亿元，实施重点工程100项，新增城区建筑面积100万平方米。完善城区设施配套，抓好城区供水、老城区截污、给排水治理等市政工程建设，完成南风污水处理厂二期扩建工程，污水日处理能力达4万吨。加大旧城改造力度，完成东王集民营工业园等19个地块、60.3万平方米征收任务。加大旅游开发力度，大伊山风景区加快实施古人类文化游览区、山西休闲文化特色村和石佛古寺修缮等工程，建成省级生态旅游示范区，城市文化公园完成国家4A级景区创建，潮河湾风景区完成拓展中心、植物园等功能性项目建设。

重抓镇村面貌提升。完成镇村建设投入15亿元，新增镇村建筑面积150万平方米。加快城乡统筹4个市级试点乡镇和13个市级试点村建设，完成160个村庄布局规划编制工作，新增农民集中居住区70万平方米。完善镇村设施配套，加快乡镇污水处理厂、村级综合服务中心、幼儿园、卫生室等公共设施建设，小伊、杨集、龙苴、下车、同兴5个乡镇污水处理厂投入运营，东王集、南岗、圩丰、图河、四队5个乡镇污水处理厂建成调试。加大镇村环境整治力度，继续实施美好城乡建设行动和宜居城镇创建活动，开展乡镇镇区环境集中整治，完成613个村庄环境整治任务，新增星级康居示范村82个。

重抓生态文明建设。加快国家级生态县创建步伐，确保伊山镇获批国家级生态乡镇，杨集、下车、龙苴获批省级生态乡镇，完成3个国家级和5个省级生态乡镇申报工作。积极创建省级生态工业园区，力争经济开发区达到创建标准。大力推进节能减排，确保单位GDP能耗降低4个百分点。加快实施城市文化公园等绿化工程，新建、改造绿地150万平方米，城区绿化覆盖率达42%，全年新增绿化造林3.5万亩。加大秸秆综禁工作力度，各乡镇招引落户1个以上秸秆综合利用项目，确保打赢秸秆禁烧攻坚战。

六、发展社会事业，提升民生幸福水平

完善民生保障体系。出台推进创业带动就业、建设创业型城市工作实施办法，实施创业助贷工程，建设创业孵化基地，加大职业技能培训和返乡农民创业扶持力度，着力增加居民收入，全年新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.3万人。扩大保险覆盖范围，以企业养老保险扩面征缴为重点，“五大保险”覆盖率稳定在95%以上。扎实推进“脱贫奔小康”工程，完成4.2万低收入人口脱贫任务，31个经济薄弱村实现“新八有”目标。

全面发展社会事业。加快教育事业发展，开启更高水平教育现代化创建工程，大力推进益海学校、市数字化试点校园等工程建设，完成全国义务教育发展基本均衡县、省学前教育改革发展示范区创建并通过验收。加快卫生事业发展，加强基层医疗卫生机构建设，确保公共卫生服务标准化建设通过国家验收，慢病管理示范县创建通过省验收，创建省示范乡镇卫生院2个。强化人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在7‰左右。加快广电网络升级步伐，启动农村数字电视网络双向化改造工程，农村有线电视入户率达78%以上。加强统计规范化建设，夯实统计工作基层基础。继续开展省土地执法模范县和国土资源节约集约模范县创建活动，不断提升国土管理水平。

强化社会管理创新。加强群众工作，严格执行领导干部接访下访、网上受理等制度，强化矛盾排查调处，畅通群众诉求渠道，着力解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定的突出问题。夯实基层基础，完善基层综合服务管理平台，全面推进城乡社区网格化管理，充分发挥群众参与社会治理的基础作用。强化安全生产，加快城乡安全设施建设，健全突发性事件应急管理体系，扎实开展安全隐患排查整治活动，严防重大安全事故发生。强化平安灌云、法治灌云建设，切实提升社会治安综合治理水平。

2014年1月16日，芜湖日报刊登了名为《——市人大代表审议《政府工作报告》发言摘登 群策群力议发展 跃马扬鞭开新局》 和《人大代表继续审议《政府工作报告》审查计划预算报告》 。

同年1月17日和1月18日，又刊登了名为《市人大代表继续对《政府工作报告》建言献策》 和《芜湖市第十五届人民代表大会第三次会议 关于政府工作报告的决议》 。

2014年3月5日，在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理李克强向大会作《2014年国务院政府工作报告》。

政府工作报告

——2014年3月5日在第十二届全国人民代表大会第二次会议上

国务院总理李克强

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去一年是本届政府依法履职的第一年，任务艰巨而繁重。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

——经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。

——居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。

——结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配。

——社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。

过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。

一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。

一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。

我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。这些都为市场松了绑，为企业添了力，全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。全面放开贷款利率管制，在全国进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产统一登记。简政放权等改革，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。

我们推动开放向深度拓展。设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国－东盟自贸区升级版。与瑞士、冰岛签署自由贸易协定。实施稳定外贸增长的政策，改善海关、检验检疫等监管服务。成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走出国门，对外投资大幅增加，出境旅游近亿人次。开放的持续推进，扩大了发展的新空间。

二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。

去年（2013年）上半年，出口大幅波动，经济持续下行，中央财政收入一度出现多年少有的负增长，银行间同业拆放利率一度异常升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种情况，我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。去年（2013年）财政赤字控制在预算范围内，广义货币M₂增长13.6%，符合调控要求。

在保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量。优化财政支出，整合压缩专项转移支付。中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%，各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民生、发展经济。对小微企业实行税收优惠，600多万户企业受益。通过审计，摸清全国政府性债务底数。加强金融监管和流动性管理，保持金融稳健运行。

三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。针对阻碍发展的结构性问题，我们注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。

巩固和加强农业基础。推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形式适度规模经营。全面完成1.5万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水安全问题。加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到21.6%。

加快产业结构调整。鼓励发展服务业，支持战略性新兴产业发展，第四代移动通信正式商用。积极化解部分行业产能严重过剩矛盾。推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%。

加强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完工。推进地下管网等城市基础设施建设。拓展油气和电力输配网络。非化石能源发电量比重达到22.3%。加强民航、水运、信息、邮政网络建设，铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。

推进创新驱动发展。全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%。深化科技体制改革，实施知识、技术创新等工程。超级计算、智能机器人、超级杂交稻等一批关键技术实现重大突破。

四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业发展。

保障群众基本生活。实施大学生就业促进计划，应届高校毕业生绝大部分实现就业。加强农村转移劳动力就业服务和职业培训，对城镇就业困难人员进行就业援助。推进养老保险、社会救助制度建设，城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%。新开工保障性安居工程666万套，基本建成544万套，上千万住房困难群众乔迁新居。

推进教育发展和改革。启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生营养改善计划惠及3200万孩子。对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。

深化医药卫生体制改革。基本医保总体实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。28个省份开展大病医疗保险试点。启动疾病应急救助试点。全面实施国家基本公共卫生服务项目，农村免费孕前检查使600万个家庭受益。

促进文化事业和文化产业健康发展。推出一批文化精品，扩大公益性文化设施向社会免费开放。深化文化体制改革，加强文化市场建设，文化产业增加值增长15%以上。完善全民健身服务体系，成功节俭举办第十二届全国运动会。

五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。面对自然灾害等各种突发事件，我们有序有力，坚持以人为本、依法依规、科学应对，既进行有效处置，又探索建立新机制，以提高社会治理水平。

去年（2013年），我国发生四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、南方高温干旱、沿海强台风等严重自然灾害，出现人感染禽流感疫情。我们健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，中央统筹帮助支持，地方就近统一指挥，最大限度保护了人民群众生命财产安全。

加强安全生产和市场监管。完善相关机制，严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任，重特大事故下降16.9%。重组食品药品监管机构，深入开展食品药品安全专项整治，对婴幼儿奶粉质量按照药品管理办法严格监管，努力让人民吃得放心、用得安心。

推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案，制定修订行政法规47件。完善信访和调解联动工作体系，预防和化解社会矛盾。依法打击各类违法犯罪活动。

全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。

去年（2013年）是我国外交工作开创新局的一年。习近平主席等新一届国家领导人出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领导人系列会议等重大多边活动，访问一系列国家，取得丰硕成果。周边外交工作进入新阶段。经济外交取得新进展。同发展中国家交流合作迈上新台阶，同主要大国关系在互动中稳定发展，在重大国际和地区事务及热点问题上发挥负责任大国作用。坚定维护国家领土主权和海洋权益。我国的对外影响力进一步提升。

各位代表！

过去一年的成就来之不易。这是以习近平同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

过去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。同时，我们清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。就业结构性矛盾较大。住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。社会信用体系不健全。腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。

二、2014年工作总体部署

2014年，我国面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。世界经济复苏仍存在不稳定不确定因素，一些国家宏观政策调整带来变数，新兴经济体又面临新的困难和挑战。全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈。我国支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，深层次矛盾凸显，正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口，经济下行压力依然较大。同时要看到，我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。我们必须防微虑远，趋利避害，一定要牢牢把握发展的主动权。

今年（2014年）政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

今年（2014年）经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入增长和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。这里，着重对两个目标加以说明。

关于经济增长。我国仍是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度。经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。实现今年（2014年）经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。

关于价格水平。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年（2013年）涨价翘尾影响和今年（2014年）新涨价因素，也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。我国农业连年增产，工业品总体上供大于求，粮食等物资储备充裕，进出口调节能力较强，保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年（2014年）推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控，切实防止对群众生活造成大的影响。

实现今年（2014年）经济社会发展的目标任务，要把握好以下原则和政策取向。

第一，向深化改革要动力。改革是最大的红利。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。

第二，保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年（2014年）拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性。货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年（2014年）广义货币M₂预期增长13%左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。

第三，着力提质增效升级、持续改善民生。我们追求的发展，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。完善政绩考核评价体系，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来，不断增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

三、2014年重点工作

做好今年（2014年）政府工作，要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。

（一）推动重要领域改革取得新突破。

改革是今年（2014年）政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。

深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年（2014年）要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。

加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口办事，探索实施统一市场监管。加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。

深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。发展普惠金融。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

（二）开创高水平对外开放新局面。

开放与改革相伴而生、相互促进。要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，在国际市场汪洋大海中搏击风浪，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。

扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，使中国继续成为外商投资首选地。建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。扩展内陆沿边开放，让广袤大地成为对外开放的热土。

从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年（2014年）进出口总额预期增长7.5%左右。要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。实施鼓励进口政策，增加国内短缺产品进口。引导加工贸易转型升级，支持企业打造自主品牌和国际营销网络，发展服务贸易和承接服务外包，提升中国制造在国际分工中的地位。鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。

在走出去中提升竞争力。推进对外投资管理方式改革，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。健全金融、法律、领事等服务保障，规范走出去秩序，促进产品出口、工程承包与劳务合作。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。

统筹多双边和区域开放合作。推动服务贸易协定、政府采购协定、信息技术协定等谈判，加快环保、电子商务等新议题谈判。积极参与高标准自贸区建设，推进中美、中欧投资协定谈判，加快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程。坚持推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。

（三）增强内需拉动经济的主引擎作用。

扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制。

把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。维护网络安全。要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。

把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区经济率先转型升级，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区协同发展。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。

海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。

（四）促进农业现代化和农村改革发展。

农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

强化农业支持保护政策。提高小麦、稻谷最低收购价格，继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。增加对粮油猪等生产大县的奖励补助，扶持牛羊肉生产。发挥深松整地对增产的促进作用，今年（2014年）启动1亿亩试点。统筹整合涉农资金。不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。

夯实农业农村发展基础。国家集中力量建设一批重大水利工程，今年（2014年）拟安排中央预算内水利投资700多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。各地要加强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。加快建成一批旱涝保收高标准农田，抓紧培育一批重要优良品种，研发推广一批新型高效农业机械。完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。今年（2014年）再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水。

积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。培育新型职业农民。完善集体林权制度改革。加快国有农牧林场改革。健全农业社会化服务体系，推进供销合作社综合改革试点。农村改革要从实际出发，试点先行，切实尊重农民意愿，坚决维护农民合法权益。

创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。今年（2014年）再减少农村贫困人口1000万人以上。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。

（五）推进以人为核心的新型城镇化。

城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。

加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。

（六）以创新支撑和引领经济结构优化升级。

创新是经济结构调整优化的原动力。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。

加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，牵头构建产学研协同创新联盟。全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单位。加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入，健全公共科技服务平台，完善科技重大专项实施机制。改进与加强科研项目和资金管理，实行国家创新调查和科技报告制度，鼓励科研人员创办企业。加强知识产权保护和运用，重视科普工作和科学精神建设。深入实施人才发展规划，统筹重大人才工程，鼓励建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，使人才的贡献与回报相匹配，让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。

产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年（2014年）要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

（七）加强教育、卫生、文化等社会建设。

繁荣发展社会事业是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径。要深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展。

促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。发展学前教育。实施特殊教育提升计划。继续增加中央财政教育投入，提高使用效率并强化监督。深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办教育。加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。

推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。加强城乡医疗救助、疾病应急救助。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。扩大城市公立医院综合改革试点。破除以药补医，理顺医药价格，创新社会资本办医机制。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。健全分级诊疗体系，加强全科医生培养，推进医师多点执业，让群众能够就近享受优质医疗服务。构建和谐医患关系。提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力，人均基本公共卫生服务经费补助标准增加到35元。扶持中医药和民族医药事业发展。坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。为了人民的身心健康和家庭幸福，我们一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题。

文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。提升文化产业发展水平，培育和规范文化市场。传承和弘扬优秀传统文化，重视保护文物。加快文化走出去，发展文化贸易，加强国际传播能力建设，提升国家文化软实力。发展全民健身、竞技体育和体育产业。我国是历史悠久的文明古国，也一定能建成现代文化强国。

推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力，做好地震、气象、测绘等工作。改革信访工作制度，及时就地化解社会矛盾。加强行政复议工作。深入开展普法教育，加大法律援助。加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全，形成良好社会秩序，共同建设平安中国。

（八）统筹做好保障和改善民生工作。

民惟邦本，本固邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。

就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。今年（2014年）高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。

收入是民生之源。要深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。使城乡居民收入与经济同步增长，广大人民群众普遍感受到得实惠。

社保是民生之基。重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。

完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年（2014年）新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，继续开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为。建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

（九）努力建设生态文明的美好家园。

生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。今年（2014年）要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，推广新能源汽车，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年（2014年）能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能、生物质能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。

推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，今年（2014年）拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。加强三江源生态保护。落实主体功能区制度，推动建立跨区域、跨流域生态补偿机制。生态环保功在当代、利在千秋。各级政府和全社会都要进一步积极行动起来，呵护好我们赖以生存的共同家园。

各位代表！

做好政府工作，必须加强自身改革建设。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。

深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质。所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆。

各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。启动公务用车制度改革。加强行政监察，纠正行业不正之风。加大审计和审计结果公告力度。今年（2014年）要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。

各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加大政务公开，完善新闻发言人制度，及时回应社会关切。我们是人民政府，所有工作都要充分体现人民意愿，全面接受人民监督。

各位代表！

我国是统一的多民族国家，各民族都是中华民族的平等一员。要全面正确贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进民族团结进步、共同繁荣发展。认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。扶持人口较少民族发展，继续实施兴边富民行动。保护和发展少数民族优秀传统文化。中华民族大家庭的各族儿女和睦相处、和衷共济、和谐发展、心心相印，一定会更加幸福安康、兴旺发达。

全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

团结海外华侨华人和归侨侨眷，发挥侨胞参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外人文交流的独特作用，使海内外中华儿女的凝聚力不断增强。

各位代表！

过去一年，国防和军队建设扎实推进，全军和武警部队展现出新的风貌和战斗力水平。新的一年，要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高军队信息化条件下威慑和实战能力。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，加强和改进思想政治建设，加快全面建设现代后勤步伐，加强国防科研和高新技术武器装备发展。狠抓依法治军、从严治军。深化国防和军队改革，加强军事战略指导，完善现代军事力量体系。加强国防动员和后备力量建设，强化日常战备和边防海防空防管控。推动军民融合深度发展。加快建设现代化武装警察力量。坚决完成抢险救灾、反恐维稳、维和护航和处置突发事件等任务，积极参加和支援国家经济建设。各级政府要一如既往关心支持国防和军队建设，密切鱼水情谊，使军政军民团结坚如磐石。

各位代表！

我们将坚定不移贯彻“一国两制”方针，全面准确落实基本法，保持香港、澳门长期繁荣稳定。支持香港特别行政区、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，大力发展经济、有效改善民生、依法推进民主、维护社会和谐。进一步扩大内地与港澳合作，促进港澳自身竞争力提升。在国家全面深化改革和现代化进程中，香港、澳门一定会实现更好发展。

我们将全面贯彻对台工作大政方针，坚持“九二共识”，维护一个中国框架，巩固增进两岸政治互信，促进经济融合，推动交流合作，开展协商谈判，秉持“两岸一家亲”的理念，维护骨肉情谊，凝聚同胞心力，为建设中华民族美好家园、实现祖国和平统一大业贡献力量。我们期待双方越走越近，越走越亲，使两岸关系和平发展成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

各位代表！

今年（2014年）是和平共处五项原则提出六十周年。中国人民热爱和平、渴望发展，我国现代化建设需要长期稳定的国际环境。我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略。坚决维护国家主权、安全、发展利益，切实维护我国公民和法人海外合法权益。全面推进周边外交，巩固睦邻友好，深化互利合作。维护二战胜利成果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车。加强同发展中国家团结与合作，维护发展中国家共同利益。深化同各大国战略对话与务实合作，推动建立长期稳定健康发展的大国关系。办好亚太经合组织领导人非正式会议。中国是一个负责任的大国，我们将积极参与国际多边事务，为解决全球性问题和热点问题发挥建设性作用，切实维护国际公平正义，推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展。中国愿同世界各国一道，推进人类持久和平，实现共同发展繁荣。

各位代表！

人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！