2014年朝阳市政府工作报告

一、过去一年工作回顾

2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们面对极为严峻复杂的经济形势，迎难而上，顽强拼搏，较好地完成了市十届人大一次会议确定的各项任务。

——预计地区生产总值增长9.5%，总量突破千亿元大关。

——新型工业化实现破题并迈出坚实一步，工业园区和产业集群建设加速推进，一批核心项目成功落地。

——“5 1”新城建设突飞猛进，新开工项目177个，完成建筑面积1000万平方米，全市城镇化率提升2.6个百分点。

——设施农业提质增效工程成效显著，开始由“量”向“质”的调整升级，设施农业发展站在了一个新的历史起点上。

——大小凌河流域综合治理取得突破性进展，水质水量和生态环境明显改善，非法采砂、占河、排污等顽症得到有效控制，“三年大见成效”目标圆满完成。

与此同时，其他各项主要经济指标继续保持较快增长，预计完成公共财政预算收入112.5亿元，增长5%；固定资产投资836亿元，增长17%；社会消费品零售总额334.1亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入18990元，增长11%；农民人均纯收入9905元，增长14%。

我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下工作：

(一)采取超常措施推进三次产业稳增长

按照省委、省政府的总体要求并结合朝阳实际，牢固树立工业强市理念，进一步明确了“工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化、集群发展特色化”的工作思路，扎实开展产业集群建设年活动。上海飞和10万台整车组装、北京中智力拓镀膜玻璃、紫陶建材、佰宏钒钛等项目破土动工；金麟超纯铁粉、电容型锂离子电池产业化、北票盛泽页岩油、唯科东明扩建等项目顺利投产；重机、朝重、长峰电源、金达钛业、黑猫炭黑等中心城区老企业“退二进三”搬迁改造扎实推进。产业集群销售收入均增长20%以上。我们还通过落实政府领导包建项目责任制、实施铁选企业电价补贴等措施，帮助企业促开工、渡难关，扭转了工业增长一度出现的下降趋势，规模以上工业增加值增长12.5%，居全省前列。

及时出台拉动建筑业和房地产业发展的政策措施，主动为71个有遗留问题楼盘完善手续、办理房证，举办市县两级房交会10余次，完成建筑业施工面积2100万平方米，实现产值380亿元；完成房地产开发1920万平方米，实现商品房销售额220亿元。

积极应对低温寡照、干旱少雨等自然灾害，粮食产量连续三年超25亿公斤。通过秸秆生物反应堆技术推广、农产品质量监管、弃管闲置棚恢复利用等措施，设施农业实现产值155亿元，新增节水滴灌面积40.5万亩、畜禽标准化养殖小区680个。

启动实施服务业建设年活动，通过夜经济、农超对接、会展经济等措施，服务业保持快速发展。新增贷款、直接融资跃上“双百亿”台阶，盛京、锦州银行在我市设立分行，朝阳银行抚顺分行挂牌营业。首届文化旅游节、第二届化石节成功举办，文化旅游体制机制不断创新，我市荣获中国“化石之都”和“观赏石之城”称号。

(二)强力推进项目建设和改革开放

实施亿元以上重点项目248个、10亿元以上重大项目36个，完成投资520亿元。全市瞩目的京沈高铁朝阳段征地拆迁工作全面展开，国电热电联产项目获正式核准。经过近100天的奋战，总投资7.2亿元的燕山湖集中供热项目建成投入使用，供热面积达506万平方米，由两家电厂集中供热的市区供暖格局逐步形成。

坚持“精干、节俭、高效、廉洁”的原则，组织开展了赴香港、台湾、上海、唐山、呼和浩特、晋江等14次招商，洽谈推进项目300多个，项目落地率达60%以上。成功引入9个工业地产项目，开工建设厂房210万平方米。域外引资增长18.3%；实际利用外资2.16亿美元，增长20%；出口创汇5亿美元，增长25.6%，其中农产品出口突破5000万美元，实现了翻两番。

城区财政管理体制改革顺利实施，税收征管秩序不断规范，市区两级发展积极性得到有效调动。主动向城区下放经济管理权限，进一步理顺了朝阳工业新区、燕都新区管理体制机制。深化行政审批制度改革，优化审批流程，政府投资、工业、房地产类项目审批时限全部压缩到60个工作日之内。按照“一委一办一中心”要求，公共资源交易中心组建运行。

(三)加大城乡建设力度

“5 1”新城起步区初具规模。燕都新区“四横四纵”路网框架初步形成，南京中贸商业城项目成功落地，燕都大桥竣工通车，新区安居工程、城市规划展览馆、中水供热制冷项目等相继建成；凤凰组团和五县(市)新城一批重点项目建设也取得新进展。城中村、城边村改造大面积实施，小城镇建设进一步加快，多点推进城镇化格局已经形成。

老城区改造深入实施。中心城区控制性详细规划编制加快推进。新建和改造市县两级城市道路130万平方米、排水管网86公里。大凌河两岸、仿古一条街及城区主要街路亮化工程全面实施，学府广场和高速南北口绿地、燕阳山南路和北大桥头拓宽改造、哨口大桥亮化等工程顺利完成，气化朝阳天然气主管道铺设全线贯通。“朝阳—大连—上海”航线正式开通。市容环境集中整治深入展开，环卫管理模式和运行机制得到理顺，城市管理更加有序。

不断提高农村公路养护管理水平，维修改造普通公路810.7公里，总投资创历史新高。308个行政村环境治理任务全面完成。

扎实推进青山、碧水、蓝天三大生态工程建设。“两退一围”任务超额完成，植树造林140.4万亩，水土保持生态治理91.2万亩，草原沙化治理58万亩，我市荣获全国绿化模范城市称号。大小凌河治理攻坚战深入实施，城市段防洪景观工程成效显著，干流河滩植被覆盖率已达81%；32个水污染治理项目和市区污水调水工程竣工并投入运行，中心城区污水实现零排放。水源热泵和中水回用技术推广、公交车油改气(电)等工作扎实推进。

(四)大力发展县域经济和城区经济

经过一年的努力，县域经济主力军作用进一步凸显，城区经济焕发出新活力，七个县(市)区呈现你追我赶、竞相发展态势。

北票粉末冶金、页岩油两大产业集群建设初具规模。台吉大街全线通车，华鹏盛典、宏达地产等新城项目启动建设。大黑山晋升国家自然保护区和省沟域旅游示范区，温泉小镇项目基本建成。北票市荣获全国日光温室越夏番茄第一县称号。 (下转第二版)

凌源汽车、玻璃两个产业集群核心项目成功引入，为园区爆发式增长奠定重要基础。滨河新城起步区框架全面拉开，城区段内河实现蓄水，永利广场、兴隆大家庭等商业综合体加快推进。凌源市荣获省级森林城市称号，青龙河核心区晋升国家自然保护区。

朝阳县新县城建设取得重大进展，行政中心即将搬迁。以“6 4”产业为支撑的有色金属产业集群初见规模。温氏集团生猪养殖项目顺利投产，小凌河26.7公里滨河路实现贯通。朝阳县荣获中国鲜食枣第一县称号，并被确定为全省一县一业示范县。

建平县有望连续三年成为全国粮食生产先进县。膨润土深加工产业集群规划建设加速起步，红山新城建设扎实推进，行政中心和两所高水平中学项目全面建成。红山玉三期项目启动实施。建平县荣获全国土地节约集约利用模范县称号。

喀左凌河治理、农村环境整治、校车管理等工作走在全市前列。冶金铸锻产业集群不断壮大，紫陶建材产业被列入全国“百城万亿”增长计划重点培育项目。河南新城规划展览馆等项目全面竣工。喀左县荣获国家农产品出口安全示范县和省级森林城市称号。

双塔金属新材料产业集群建设强势起步，一批核心项目建设取得明显进展。城区拆迁强力推进，开创了按法规、依程序、高效率拆迁的新纪录。孟克、榆树林、中山三大区片城中村改造快速推进。双塔区被评为全省发展服务业先进城区。

龙城新能源电器、装备制造、食品加工三大产业集群建设齐头并进，一批新项目为工业新区的崛起增添了新动力。城中村、城边村改造任务超额完成。新天地商贸文化城全面竣工，豪德广场营业额突破30亿元。

(五)加强以民生为重点的社会建设

统筹城乡就业，完成实名制就业6.9万人。社保覆盖面进一步扩大，企业基本养老保险扩面征缴百日行动全面展开，城乡低保规范化管理得到加强。

积极打造“社区十分钟便民服务圈”，开展了社区老年人日间照料等9项便民服务，20个首批示范社区建设取得明显成效。

投入资金9.5亿元，全面完成了市政府承诺的10件实事，其中，实施老旧小区改造200万平方米，新建安全饮水工程337处，企业退休人员工资、城乡低保、城镇居民基本医疗保险待遇水平进一步提高，农村低收入贫困人口年人均纯收入达到2500元以上。新建改扩建全市城区中小学18所，大班额问题得到有效缓解。

各项社会事业健康发展，社会管理不断加强。新建改扩建标准化幼儿园24所，燕都新区一高、一中分校开工建设。特色高中教育喜获丰收，中职教育活力增强，高等教育稳步攀升。县级公立医院综合改革、乡镇卫生院实行基本药物制度、乡村卫生服务实施一体化管理全面铺开，市卫校、四院、康宁医院、中心医院外科病房楼、二院综合楼建设全部完成，新增床位2400张。企业人才培养引进、国内外企业并购等工作取得新进展，高新技术产品增加值增长20%。牛河梁国家考古遗址公园获国家批准通过，第二届群众文化节成功举办，电视剧《老家门口唱大戏》在央视播出。十二届全运会男子排球比赛和火炬传递任务圆满完成，得到省政府和国家体育总局排管中心的高度评价。国土资源管理水平和保障能力显著提高。稳妥推进诉访分离，信访秩序持续好转。加强社会治安综合治理，维护稳定、安全保卫、道路交通秩序整治取得明显成效。中心城区烟花爆竹限时燃放管理全面实行。持续开展隐患排查和整改，安全生产形势总体平稳。民族团结进步事业取得新成绩。双拥共建成果进一步巩固，我市顺利通过省双拥模范城中期检查验收。

人口和计划生育、质量监督、食品药品安全、工商、物价、邮政、档案、住房公积金、应急管理、人防、外事侨务和涉台工作，以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。

(六)加强民主法制和政府自身建设

坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，共办理人大代表建议68件、政协提案192件，满意率均达到98%以上。

加强政府精细化管理，建立市长例会等制度，出台了一系列改进办公流程、转变运行机制、提高工作效率的新举措，政府管理水平进一步提高。市政府班子累计下基层解决实际问题4000多件，组织各项拉练、督查160多次。深入搞好行政监察和审计监督，政府投资项目资金审减额达2.7亿元。通过开展软环境整治百日行动、压缩“三公”经费支出、推进涉企收费大检查，政府工作越来越得到人民群众的理解和支持。

各位代表！回顾过去一年，我们与全市人民携手奋战，艰苦跋涉，沉着应对各种风险挑战，在加快发展的征程上留下了坚实足迹。所有这一切，饱含着省委、省政府的关怀和厚爱，深系着市委的坚强领导和鼎力支持，倾注着市人大、市政协的心血和汗水，也凝结着全市各族人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向关心支持朝阳发展的老领导、老同志，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系朝阳、支持朝阳的驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒认识到，制约全市发展的结构性矛盾和问题尚未根本解决。突出表现在：工业化和城镇化水平低，产业结构单一，服务业发展缓慢，对外开放度不高，科技创新能力不强，城区经济薄弱，生态环境还很脆弱，民生尚处于低水平阶段。特别是由于个别干部责任意识不强、管理不到位、工作失职，导致安全生产等一些工作抓得不实、成效不明显，“四风”问题和消极腐败现象依然存在。对此，我们一定高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

二、全面深化改革

各位代表，党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重要决议。我们要按照省委、省政府的改革部署，并结合朝阳实际，积极稳妥地推进以下改革：

(一)推进土地集约化经营。加快发展以农民合作社为主的新型农业经营主体，建立多元统一的农村土地流转市场，全力开展以规模经营、农村金融创新为主的农村综合改革。

(二)推进户籍制度改革。进一步落实“一元化”户籍登记管理制度，搞好城区流动人口服务管理创新，跟进配套措施，有序推进农业转移人口市民化，让进城落户的农民逐渐享受市民待遇。

(三)推进国有企业改革。稳妥推进重点国有企业走混合所有制企业发展路子。认真执行国有资本经营预算制度。对部门开办的小微企业要彻底清理，尽快退出国有。

(四)推进公用事业改革。积极推进包括自来水、燃气、供暖、市政、园林、环卫、公交、旅游在内的各项改革，规范公司治理，深化三项制度改革，加强服务质量、价格等监管，建立起适应市场经济的体制机制。

(五)推进市场准入制度改革。把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消企业和个体工商户年检验照，并通过更为有效的扶持政策，促进民营经济和中小微企业等各类市场主体成长。

(六)推进各类市场体系建设。搞好城区“8 2”商贸市场和农村流通体系建设。加大金融、人才、技术等市场建设。

(七)推进中介机构改革。建立政府主导和市场相结合的中介服务价格形成机制，营造公平竞争的市场环境，防止个别中介机构垄断市场。政府部门一律不得办中介机构，已开办的要脱钩。加强中介机构信用管理，推行不良行为记录公示制度。

(八)推进价格改革。完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和损害环境成本的价格形成机制。合理调整天然气价格，推行阶梯价格。

(九)推进财税体制改革。建立现代财政制度，完善预算管理制度，建立政府债务风险管控机制。完善城区财政管理体制，强化财源建设和税源监控。健全政府非税收入征收管理体制。调整和优化财政支出结构，压缩一般性支出。完善国库集中收付制度改革，加强预算绩效管理，推进预算公开。

(十)推进金融服务创新。积极引进域外金融机构，加大企业挂牌上市推进力度。支持设立产投、创(风)投基金。深入开展“助保贷”、“采购贷”等金融服务。推进建平农商行组建试点工作。

(十一)推进科技体制改革。重点发挥现有高新技术企业创新骨干作用，鼓励企业建立研发中心、工程中心和省级以上重点实验室，支持中小企业自主创新。建立科研院所与企业协同创新机制，促进科研成果转化。

(十二)推进教育综合改革。均衡配置各类教育资源，全面实行中小学阳光平行分班制度，禁止跨学区招生，不设重点校和重点班，继续实行区域内校长和骨干教师交流轮岗制度。扩大省级示范高中定向招生比重。整合中职学校专业资源，推进产教融合、校企合作。探索符合国家和省要求、符合未来发展趋势、符合朝阳实际的高等教育和成人教育新途径。

(十三)推进医药卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革。全面实施城乡居民大病保险，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。建立全市药品、耗材、医疗器械统一招标采购平台和区域卫生信息平台。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。

(十四)推进文化事业和文化产业不断发展。扶持公益性文化事业，发展具有朝阳地域特色的文化产业。推进新华书店体制改革。繁荣文艺创作，培育演艺市场。

(十五)推进生态文明制度建设。在碧水工程上，严格实施“河长制”考核，完善基层管护体系建设，对污水处理设施实行在线监控，消除污水直排现象，对达不到要求的，扣缴生态补偿金并限期整改。在青山工程上，加大环境恢复治理保证金收缴力度，严格控制新设立采矿权。在蓝天工程上，实施各县(市)区空气质量考核制度，对达不到要求的，扣缴生态补偿金。

(十六)推进对外开放。建立招商项目落地协调责任机制，提高项目落地率。构建出口企业服务平台，促进企业直接出口，打造全省农产品出口基地。建立激励机制，引导企业走向国际市场。

(十七)推进新区体制创新。围绕提高工作效率、加快项目建设和产业集聚，抓好朝阳工业新区和燕都新区管理体制机制创新。

(十八)推进政府职能转变。重点改变机关内部机构设置和职能配置。面向基层、面向实际、面向生产力设置机构、配置人员，改变机关为机关服务的现象，改变干部无用武之地的现象。完成卫生计生机构整合、工商质监划归地方、食药监管理体制完善等工作。

(十九)深化行政审批制度改革。进一步下放审批权限，缩短审批时限，凡规定市级投资主管部门核准的审批和备案管理权限，原则上全部下放到各县(市)区。

(二十)改进绩效考核制度。合理确定考核内容和指标，除继续考核主要经济指标外，要加大资源能源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、政府性债务、安全生产等指标权重。

(二十一)推进事业单位改革。积极推进行政类、生产经营类事业单位改革，搞好公益类事业单位法人治理结构试点，对职能萎缩、弱化和职能相近的公益类事业单位进行机构编制调整。

(二十二)强化权力运行制约和监督。发挥市场在资源配置中的决定性作用，公共资源交易项目必须全部进入中心，做到应进必进。建立重大决策事项社会稳定风险评估制度，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。加强行政监察和审计监督，完善惩治和预防腐败体系。围绕反对“四风”，加快体制机制改革和建设，完善政府作风建设常态化制度。

三、2014年工作安排

政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照市委九届六次全会暨经济工作会议的部署，坚持稳中求进、改革创新总基调，深入实施“四化三大”战略，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

主要预期目标是：地区生产总值、公共财政预算收入均增长10%， 固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和13%。

(一)加快推进新型工业化进程

开展园区基础设施和产业集群建设年活动，围绕一批有产业基础的老企业搬迁改造，抓提档升级；围绕提升资源型企业加工度，抓产业延伸；围绕战略性新兴产业和高新技术产业，抓增量拓展，尽快形成工业多点支撑格局，实现“一年强基础，三年见成效，五年建成产业链完整、园区功能完备、支撑地区经济发展的支柱产业”目标。

完善各类园区规划、基础设施和配套功能，推进起步核心区“七通一平”，搞好公共展示、技术研发检测、公共信息、物流、生活等多重服务平台建设。

加快推进产业集群核心项目建设。新能源电器产业集群要争取建成8—10条电容型锂离子电池生产线，积极引进台湾瑞能电动车等项目；装备制造产业集群要加快推进重机、朝重、黑猫炭黑等老企业搬迁改造；食品加工产业集群要瞄准国内外品牌农事企业抓敲门招商；双塔金属新材料产业集群要积极推进金麟超纯铁粉、天翼国基超纯合金、金达钼钛、朝柴搬迁改造等项目；北票粉末冶金、页岩油产业集群要加快实施富贵鸟30万吨铸锻件、盛泽和北煤海亮页岩油等项目；凌源汽车、玻璃产业集群要全力推进整车组装、镀膜玻璃等项目；朝阳县有色金属产业集群要抓好新都黄金搬迁改造、兄弟资源不锈钢等项目；建平膨润土、金属新材料产业集群要继续推进永同昌膨润土和旗盛、纳鑫粉末冶金等项目；喀左冶金铸锻、紫砂产业集群要抓好金工科技钒钛、紫陶建材等项目。要发挥好这批核心项目的“孵化器”作用，积极引进上下游企业，延伸产业链条，提升产业丰厚度。北票粉末冶金、朝阳县有色金属产业集群销售收入达到300亿元，其他产业集群销售收入增长20%以上。

深入推进工业调结构、促转型。加快运用信息技术改造和提升传统工业。继续支持凌钢、鞍凌钢、燕山湖电厂等企业搞好生产经营。新增销售收入超10亿元企业2户、超亿元企业15户，规模以上工业增加值增长12%。完成省下达的并购国内外企业、节能降耗和淘汰落后产能任务。高新技术产品增加值增长20%以上。

(二)进一步提升城镇化水平

开发建设“5 1”新城、推进城中村改造、抓好特色小城镇建设、加快老城区改造，是朝阳向新型城镇化迈进的重要举措。我们要继续坚持高标准建设、高水平开发、高速度改造，积极推进以人为核心的城镇化，确保完成建筑施工面积2100万平方米，城镇化率提高2个百分点以上。

启动实施燕都新区辽西文创城、雅氏养老中心等项目，积极推进中贸商业城、万宇佳业等项目，全面完成商务大厦、规划展览馆布展等项目，形成起步区城市形象；其他新城要加快推进重点项目建设，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。“5 1”新城新开工面积1000万平方米。继续搞好凤凰组团开发建设。

坚持中心城区改造先行、市区高速公路出入口改造先行、临主要街路改造先行，加快实施哨口、八里堡、八宝、西大营子、七道泉子等城中村改造，完成改造面积400万平方米以上。

按照有产业支撑、省际相邻、凌河沿岸、临交通干线等不同类型，每个县(市)重点推进3—5个特色小城镇建设，新开工面积200万平方米以上。

加大老城区改造力度，新建和改造市县两级城市道路40万平方米、排水管网45公里。继续开展市容环境集中整治行动。

(三)大力发展现代农业

牢牢抓住、紧紧抓好“三农”工作，不断加大强农惠农富农政策力度，让农业更强、农村更美、农民更平等地分享现代化成果。

深入推进设施农业提质增效工程，围绕建成国家现代设施农业示范区，稳步扩大面积，大力推广秸秆生物反应堆技术和草腐菌试验示范，搞好结构调整、技术服务、市场物流、农产品质量监管等工作，培育无公害绿色有机品牌。新增节水滴灌面积95万亩。抓住全省实施千万亩经济林建设工程机遇，新增经济林面积50万亩。

在每个县(市)规划建设一个农产品和食品加工园，积极推进新加坡周氏集团、蒙牛集团等一批重点项目落地，年内力争再引进2—3个投资10亿元以上的重大农产品加工项目。

加强农村公路养护管理，推进村屯环境综合整治，搞好美丽乡村建设。坚持开展“大禹杯”竞赛活动，完成水土保持生态治理面积50万亩。完善突发事件预警信息发布系统建设，科学开发云水资源。

(四)加快发展城区经济和服务业

进一步加大对城区经济发展的支持力度，两区主要经济指标增幅高于全市平均水平2个百分点以上。

继续开展服务业建设年活动。加快推进各县(市)“1 2”服务业集聚区建设，打造双塔生活资料物流园区、龙城生产资料物流园区，启动建设燕都新区、凤凰休闲旅游服务业集聚区。大力发展电子商务、信息、金融、服务外包、养老、会展等现代服务业，打造朝阳夜经济“升级版”。

加快创新文化旅游体制机制，整合活化四大文化旅游资源，编制旅游业发展专项规划，搞好各类文化产业园区建设，积极推进温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游等系列精品项目建设，启动培育旅游地接市场，把文化旅游业逐步打造成一个支柱产业。

继续保持房地产业健康发展，房地产开发面积达到1600万平方米，房地产投资额和商品房销售额均增长15%以上。

(五)搞好招商引资和项目建设

树立大开放、大招商理念，坚定不移地推进“精干、节俭、高效、廉洁”招商，每月至少组织一次专项招商活动，域外引资、实际利用外资和出口创汇均增长20%。抓好工业地产招商，每个县(市)区新建工业地产厂房达到30万平方米以上。

深入落实市政府领导包建项目责任制，实施投资亿元以上重点项目300个，完成投资600亿元以上。新增贷款110亿元。坚持节约集约利用土地，抓好未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩和低效土地利用，实现建设用地征收与转用审批1500公顷。

(六)加强城乡基础设施建设

全面完成京沈高铁朝阳段征地拆迁任务，为项目开工建设提供保障；启动朝盘、牛河梁至赤峰两条高铁连接线前期工作，打造朝阳高铁区域枢纽地位。开工建设国电热电联产项目，完成厂区“五通一平”和主厂房建设。配合省里搞好引白入朝供水工程，加快推进锦白铁路扩能改造、义县—叶柏寿—凌源电气化复线改造、500千伏利州输变电等项目。完成燕山湖—白石水库滨河路建设，开工建设燕阳山南路大桥。推进天然气管线铺设向县镇、企业延伸，加快实现气化朝阳目标。

(七)深入实施青山、碧水、蓝天三大生态工程

以燕阳山公园、凤凰山迎城面生态修复、城区高速口周边迎面山绿化为重点，启动实施14.4万亩的中心城区环城绿化带建设，争取三年内全部建成，年内完成5万亩绿化任务。新增植树造林100万亩，全民义务植树900万株。

按照巩固、扩面和提标的要求，编制凌河流域综合治理开发总体规划，继续打好流域深度整治攻坚战，加快形成生态带、旅游带和城镇带，如期完成大小凌河治理目标。拓展中水回用市场，实现污水治理工程稳定运行。利用社会力量和资金，实施大凌河燕都新区段音乐喷泉、水幕电影和凌河湾湿地等项目建设。

继续抓好工业企业脱硫脱硝除尘、公交车油改气(电)、重金属污染防治、扬尘治理等工作。建设4座空气自动监测站，实行日监测发布，空气质量排名进入全省前列。

(八)全力抓好民生工程

民生问题永远是我们的工作重点。我们要将其贯穿于政府的一切工作之中，让人民群众得到更多实惠，感受更多的温暖和幸福！

一要抓好扩大就业工程。推进创业型城市创建工作，新增实名制就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。构建和谐劳动关系，严厉打击侵害劳动者特别是农民工权益的行为。

二要抓好社会保障工程。扩大各类社会保险覆盖面，新增“五险”扩面3.5万人次。继续对城乡低保和企业退休人员基本养老金进行提标，进一步堵塞城乡低保管理漏洞。全面实行城镇基本医疗保险门诊大病、慢性病即时结算。

三要抓好扶贫救助工程。完成37个综合扶贫示范村建设和500户移民搬迁任务，确保10万农村低收入贫困人口稳定脱贫。推行城乡医疗救助一站式即时结算服务管理模式。对独生子女失独伤残家庭实行救助。解决10.2万农村人口饮水安全问题。

四要抓好城乡安居工程。搞好热源整合，中心城区南部集中供热面积达到1200万平方米。实施市县两级老旧小区改造240万平方米，继续抓好一批“暖房子”工程。启动村庄亮化工程建设，为1028个行政村安置路灯。

五要抓好教育助学工程。新建改扩建标准化幼儿园16所，完成200所中小学达标任务，力争3所高中进入省特色普通高中实验学校。继续解决中心城区和县城中小学大班额问题。加强校车配备和管理，保障中小学生交通安全。做好留守儿童管理工作。

六要抓好医疗惠民工程。搞好全市急救网络指挥平台建设，实现院前急救无盲区。将新农合人均筹资标准提高到400元。大力开展减盐限盐活动。

七要抓好“社区十分钟便民服务圈”建设工程。以居住地为圆心，以步行不超过10分钟为半径，让群众就近就便地享受到生活、医疗、就业、购物、出行等服务，实现全市城市社区全覆盖。

八要抓好文体惠民工程。继续搞好凌河沿岸群众文化活动带建设，举办牛河梁红山文化节和群众文化节等活动，开展送戏下乡400场，建成社区书屋62个，完成燕都图书馆建设。积极开展国民体质监测，新建一批农民体育健身工程和公共篮球场，改造修缮社区健身路径。

九要抓好养老助残工程。实行高龄补贴扩面提标。实现中心城区社区老年人日间照料室建设全覆盖，县(市)覆盖面达到50%。为全市符合条件的听力残疾人免费适配助听器。加快推进县级殡仪馆基础设施设备改造更新。

十要抓好消费安全工程。加强食品药品监管，提升农产品检验监测水平，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。

(九)创新和提高社会治理水平

稳妥推进信访改革，完善矛盾纠纷化解机制，积极推进人民调解、行政调解、司法调解工作。落实企业主体责任，搞好尾矿库集中整治，坚决遏制重特大事故发生。推进平安朝阳建设，创新立体化社会治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪，积极争创全国综治工作优秀市。强化国防教育和民兵预备役、人民防空等工作，深入开展双拥共建活动，不断开创军民融合式发展新途径。贯彻落实民族宗教政策，支持少数民族和民族地区加快发展。做好新一届社区居委会换届选举工作。搞好全国第三次经济普查。

(十)加强政府自身建设

我们要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，坚持依法行政，强化行政执法监督，深化政务公开，建设法治政府。

要创新行政管理方式，推进精细化管理，提高工作决策指导能力和解决实际问题能力，建设创新政府。

要倡导事不过夜、事无巨细、事必躬亲和干事、干练、干净的工作作风，深入实际，走进矛盾，敢于负责，勇于担当，建设高效政府。

要廉洁从政，坚持厉行节约，反对铺张浪费，建设廉洁政府。

我们一定要通过政府自身建设的强化，通过服务型政府的塑造，让全市人民看到一个讲诚信、懂规矩、守纪律的政府团队，看到一支勤奋、廉洁、公道、正派的公务员队伍。

各位代表！带着一年的汗水和收获，我们迈进了充满激情挑战的2014年。新的征程不会是一片坦途，但朝阳不能停步，朝阳人不能停步，朝阳求发展、求突破、求振兴的梦想不能停步。我们将在市委的坚强领导下，团结和带领全市各族人民，继续以夙兴夜寐、奋发有为的精神状态，全面完成本次会议确定的各项任务，向着未来，向着胜利，向着全面建成小康社会的目标奋勇前进！

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年工作回顾

2011年，在省委、省政府和朝阳市委的正确领导下，在朝阳市人大及其常委会和朝阳市政协的监督支持下，我们带领朝阳市各族人民，积极应对复杂多变的经济形势，迎难而上，顽强拼搏，经济建设和社会事业取得显著成就。

——全市瞩目的100万亩设施农业建设和500万亩荒山绿化工程双线告捷，得到省委、省政府的隆重表彰；粮食生产再获特大丰收，产量首次突破30亿公斤大关。朝阳农业和生态建设谱写了辉煌篇章！

——鞍凌精品钢项目全面投产运行，燕山湖电厂两台60万千瓦机组实现并网发电，国电电力热电联产项目获国家批准开展前期工作，一批投资规模大、质量水平高的工业、农产品加工业、服务业重点项目相继落成开工，朝阳加快发展的新动能迅速聚集！

——城乡人民生活不断改善提高，大量民生难题得到有效解决。全市27.5万农村贫困人口收入大幅增加，人均纯收入超过1800元，新一轮扶贫攻坚迈出坚实一步！

——县域经济新一轮三年倍增高点开局，城区经济三年翻番超额完成。五县（市）生产总值均超过100亿元。北票、建平财政一般预算收入率先突破15亿元，凌源、朝阳县突破10亿元，喀左向10亿元台阶快速迈进；双塔、龙城两区合计财政一般预算收入突破10亿元。朝阳市经济发展的多点支撑局面稳固形成！

与此同时，朝阳市综合经济实力进一步提升。预计地区生产总值实现810亿元，比上年增长19%，增速居全省前三位；地方财政一般预算收入和全口径税收收入分别实现86.9亿元和117.5亿元，增长31.2%和29.8%；固定资产投资完成585亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入实现15000元，增长16%；农民人均纯收入实现7650元，增长24.5%，增速列全省第一位。以此为标志，朝阳市九届人大三次会议确定的主要任务圆满完成；朝阳市“十二五”规划实施旗开得胜，实现了首年开门红。

主要做了以下工作

强力推进招商引资和项目建设

全面组织实施了招商引资高峰年、项目集中开工等活动，召开了朝阳市招商引资项目拉练会议、产业集群和重点园区拉练会议，采取一系列有效措施，推动招商引资和项目建设实现重大突破。

成功组织了赴香港、台湾、唐山、长三角等地10次大型招商活动和3次“请进来”招商活动，浙江海亮集团、广东温氏集团、红星美凯龙等成功引进落地。域外引资突破500亿元，增长24.6%；实际利用外资1.5亿美元，增长36%；完成出口创汇3.1亿美元。

组织实施投资千万元以上项目656个，完成投资370亿元。凌钢三期改造、立塬超级电容项目开工建设，500兆瓦太阳能光伏产业链项目、普耐特500万套子午胎项目竣工投产，凌源重卡汽车全方位招商启动实施，北票富贵鸟二期、朝阳县北方兄弟矿业加工、建平红山玉三期、喀左金河雾化铁粉生产、双塔金麟铁精粉深加工、龙城太平洋电梯生产线等一批重点项目纷纷上马。

大力提升产业发展水平

加大经济运行调节力度，工业经济稳健运行，规模以上工业增加值增幅列全省第一位。工业五项工程加快推进。全年实施投资10亿元以上工业项目6个、亿元以上工业项目75个。新增销售收入超10亿元企业4户、规模以上企业70户。朝阳市高新技术产业园区晋升为省级园区，以此为依托，新能源电器产业基地新引进重点企业15户，新增投资53亿元。并购国内外企业3户。高新技术产品增加值增长27%。民营经济持续快速发展，营业收入、增加值和税金均增长30%以上。

大力发展现代农业，农村经济呈现新局面。经过历时一年的艰苦努力，朝阳市多元化投资180.8亿元，新建大棚106.7万亩并基本实现定植生产，增加农事就业岗位35万个，实现产值105亿元。历时三年的荒山绿化任务超额完成，多元化投资近30亿元，造林528万亩，朝阳市林木绿化率大幅提升。新建标准化畜禽养殖小区800个，畜牧业产值增长22%。各县（市）规划的投资10亿元以上农产品加工重大项目均已落实并启动建设。滴灌节水工程和青山工程全面启动，完成滴灌管网铺设30万亩、坡地造林30.4万亩、水土保持综合治理62万亩。大力强化人工增雨手段和设施建设，云水资源得到有效开发。农村综合改革不断深化，集体林产权制度配套改革全面启动。

加快推进服务业发展，社会消费品零售总额完成255.5亿元，增长18%。双塔中央商务区、龙城现代服务业区被列入首批省级服务业集聚区。中心城区两座五星级酒店投入使用，新天地城市综合体项目主体工程全面竣工，北票五星级酒店、凌源热水汤温泉旅游度假区、建平地下人防商业街、喀左壹品城商业街、龙城物流城等重点项目启动建设。金融服务不断加强，实现直接融资26.9亿元，新增贷款86亿元，增长19.3%；朝阳银行实现更名，为地方经济发展服务功能进一步拓展和增强。旅游资源深度开发取得新成效，旅游人口大幅增加，旅游业收入增长20%。保险、邮政、通信、电子信息、文化产业等现代服务业不断壮大。家电下乡、以旧换新等惠民政策得到有效落实。

进一步加大城乡建设力度

备受瞩目的燕都新城启动建设，总建筑面积18万平方米的燕都商务大厦破土动工，投资12.5亿元的水系、道路、供气等基础设施建设全面铺开，殡仪馆、康宁医院新址建设及搬迁工作顺利推进，7.2平方公里新城起步区形成初步轮廓。凤凰新城及配套设施建设扎实推进，城中村改造大面积实施。五县（市）新城建设全面启动并迈出实质性步伐。

重点基础设施项目加快实施。总投资7亿元全长51公里的中心城区外环路路基工程接近尾声，机场改造、什家河综合整治工程基本完成，锦朝赤运煤专线、牛河梁铁路改造、珠江大桥、大凌河燕都新城段综合整治、秦沈天然气管道支线，以及北票滨河路金河桥、凌源和建平城区供水、喀左大凌河段综合治理等项目扎实推进。沿大小凌河珍珠式新市镇规划全面形成，已有19个项目开工建设。朝阳市建筑业总产值突破200亿元，增长23.2%，完成房地产开发1063万平方米，实现销售收入89亿元。

城市综合管理水平明显提高。在中心城区集中开展了城市环境综合整治，市容市貌、环境卫生、交通秩序得到改观。城市硬化绿化亮化工程大面积展开，高标准拓宽改造城市道路88万平方米，新建和改造园林广场15个，植大树20万株。朝阳市荣获“省级文明城市”、“省级园林城市”称号，喀左荣获“全国文明县城”称号。

“创模”规划通过国家评审，节能减排完成年度任务，空气质量二级以上天数达到355天。大力实施大小凌河流域治理保护，一批重点工程高标准推进，流域内生态面貌初步改观。加大土地管理力度，充分利用增减挂钩等政策，项目用地需求得到较好保障。

高效推进以民生为重点的社会建设

就业与再就业的各项措施全面落实，零就业家庭动态为零继续得到巩固，实现实名制就业5万人，城镇登记失业率控制在3.89%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，新农保和城镇居民养老保险全面启动，养老保险实现城乡全覆盖。

累计投入资金15.7亿元，市政府承诺的10件实事全部落实。其中，高标准完成2.86万套保障性住房建设，一批困难群众安居梦得以实现；实施市县两级老旧小区环境改造136万平方米，改善了部分群众居住条件；新建安全饮水工程850处，又有21.9万农村人口喝上了安全水；投入资金8亿元，使城乡居民低保线平均提高10%，10.9万企业退休人员月平均增加收入142元，1.17万重点优抚对象得到更高标准的抚恤补助。另外还为全市25万亩温室大棚落实了政策性保险，解决了100个偏远自然村移动信号覆盖问题。

与民生息息相关的社会建设水平稳步提升。新建和改扩建标准化幼儿园23所，建平、喀左、双塔、龙城通过“双高普九”验收；朝阳师专入驻新校区并与辽宁工程技术大学、沈阳师范大学合作开设7个本科专业，专升本工作扎实推进。朝阳市中心医院外科综合楼、二院病房楼启动建设，新农合支付限额和补偿比例不断提高，公立基层医疗卫生机构基本药物制度一次性通过省验收；北票、凌源、喀左基层医院分别与中国医科大学附属医院、辽宁中医药大学附属医院联合，实现资源共享。与多所省内外高校、科研院所开展的市校合作、市院合作大面积展开。牛河梁大遗址公园重点项目建设和“申遗”工作、鸟化石国家地质公园二期建设加快推进，朝阳市博物馆高标准完成布展并免费向市民开放。群众体育蓬勃发展，竞技体育再结硕果。成功举办了省第六届农运会，充分展示了朝阳发展新形象。加强重点农副产品价格监测，市场物价保持了基本稳定。持续开展食品药品安全专项整治行动，端掉黑窝点12个，查扣“地沟油”7300公斤，广大群众饮食和用药安全得到有效保障。强化隐患排查和整改，密集开展“打非”、“治违”和整顿关闭专项行动，安全生产形势实现总体平稳。加大城市公共消防设施投入力度，火灾防控水平和应急救援能力显著提高。深入开展信访矛盾化解年活动，有效维护了社会和谐稳定。加强社会管理综合治理，追逃“清网行动”、严打整治犯罪、社区矫正、超载超限治理等工作取得明显成效，人民群众安全感和满意度不断提升。民族政策继续得到贯彻落实，民族地区经济和各项事业又有新发展。人民武装、民兵预备役、双拥和军民协作区建设等工作取得新进展，驻朝部队在饮水解困和抢险救灾中做出了突出贡献。朝阳市再次荣获省级双拥模范城称号，并被推荐为全国双拥模范城拟命名单位。

人口和计划生育、质量监督、工商管理、人才、档案、统计、人防、援疆、住房公积金管理、宗教事务管理、防灾减灾和突发事件应急管理、外事侨务和涉台工作，以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等方面工作也取得了新成绩。

民主法制建设和政府自身建设

各级政府自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，科学民主决策水平不断提高。朝阳市政府共办理人大代表建议和政协提案235件，办复率和办结率均达100%。全面加强政府法制建设，依法规范行政行为，行政执法和行政服务质量不断改善。在政府系统开展了“下基层、抓落实、解难题”活动，公务员队伍的工作激情、工作干劲和工作效率进一步提高，工作作风得到有效转变。大力推进政府机关廉政建设和“五大系统”建设，加强行政监察和政府投资类项目审计监督，深化行政审批、财税管理、政府采购、事业单位公开招录等改革，健全完善预算审核、结算审计体系，强化“三公”经费支出管理，认真实行行政问责，政府执政能力进一步增强。

各位代表，过去一年，面对繁重的发展任务和巨大的工作压力，我们始终坚持把管理创新融入到各项工作中，求真务实，真抓实干，出色完成了许多带有攻坚性的高强度、高难度任务，妥善解决了改革发展中的诸多问题，在经济社会跨越发展道路上留下了坚实足迹。一年来，我们与朝阳市人民紧密携手，共同经历了极不平凡的岁月，共同走过了艰苦跋涉的路程，共同经受了诸多困难的考验，共同收获了来之不易的成果。省委、省政府和朝阳市委正确领导，朝阳市人大和朝阳市政协积极监督支持，为我们履行好政府职责，完成经济、社会、民生诸领域的工作任务提供了坚强的政治保证；朝阳市各族人民用自己的智慧、心血和汗水，积极参与家乡的各项建设，增强了我们战胜困难的信心和力量。在这里，我代表朝阳市人民政府，向为家乡发展和繁荣辛勤耕耘的各界群众，向关心支持朝阳发展的老领导、老同志，向充分理解、信任和支持政府工作的人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士及其他各界人士，向参与朝阳建设的驻朝中省直单位、解放军、武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结回顾工作的时候，我们也清醒地看到，朝阳市当前和未来发展还面临不少困难，政府工作仍存在一些问题。突出表现在：产业结构不优，产业升级缓慢，科技创新能力不足；开放程度不高，引进大项目少，各类科技人才和管理人才相对匮乏；生态环境还很脆弱，节能减排任务繁重；城乡社会事业均衡化发展水平较低；经济发展软环境仍需进一步改善。我们对这些问题一定予以高度重视，摆在今后工作的突出位置，认真加以解决。

2012年政府工作安排

各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是实现突破辽西北“五年大变样”目标的决战之年，也是朝阳发展面临重大考验的一年。随着当前国内外形势变化和各种不确定因素的增加，继续保持多年来经济快速增长的难度和压力空前巨大。我们始终认为，经济形势的每一次变化，是挑战同时也蕴藏着机遇。我们坚信，有多年发展积累的综合实力，有省委、省政府的关心和支持，有朝阳市委的坚强领导和朝阳市人民的共同努力，只要我们正确把握形势，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够战胜各种困难和挑战，继续实现经济社会健康快速发展！

新的一年里，我们要认真贯彻落实朝阳市第九次党代会和朝阳市委九届二次全会精神，紧紧把握“稳中求进，好中求快”总基调，以科学发展、创新发展、和谐发展和跨越式发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，坚持保增长、促发展，在确保首季“开门红”、上半年“双过半”、全年“两个不低于”的基础上，努力推动经济总量、发展后劲、竞争实力和人民生活水平再上新台阶，为加快打造“四个朝阳”、实现“六大跨越”和朝阳全面崛起奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值实现964亿元，增长19%；地方财政一般预算收入实现106亿元，增长22%；固定资产投资完成760亿元，增长30%；社会消费品零售总额完成300亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现17440元和8950元，增长16%和17%。

举全市之力组织实施项目年活动

进一步加大招商引资力度。坚持朝阳市政府主导推动、县（市）区为主的招商模式，建立更有效的招商引资激励机制，全面加强项目包装，深入挖掘项目资源，广泛接触域外客商，充分调动各方面力量，创新招商方式，加大招商密度，确保每月都组织一次富有成效的集中招商活动。争取域外引资突破600亿元，实际利用外资完成1.8亿美元，均增长20%；完成出口创汇3.5亿美元，增长13%。

加快重点项目引进落地。积极对接国家稳增长政策搞好项目申报，密切跟踪中省直大企业投资信息搞好项目争取，依托园区和产业集群建设实施项目引进，围绕延伸产业链和高新技术成果转化改善项目结构，确保新项目、大项目持续不断地实现签约和落地。同时帮助和推动重点项目早日开工，加快施工，及时竣工，争取实施投资5000万元以上重点项目350个。

抓好项目建设要素保障。继续加大银企对接力度，鼓励引导金融机构加大信贷投放，争取新增贷款突破100亿元；加快推进股权投资、债券发行、基金募集、企业上市等工作，扩大直接融资比重；不断壮大融资担保机构，撬动更多资金投入经济建设；大力吸引域外股份制商业银行和投资机构入驻我市，辐射各县（市），增加信贷融资渠道。坚持节约集约利用土地，狠抓批而未供土地清理、未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩和占补平衡工作，保证项目建设用地需求。积极做好环境评价工作，提高项目环评效率。

狠抓工业保增长

深入实施工业五项工程。做大做强企业规模，力争新增销售收入超10亿元企业6户、超2亿元企业20户、超2000万元企业100户。推进工业项目建设，确保工业固定资产投资增长30%。加快产业集群所在园区基础设施和标准厂房建设，搭建优质载体和服务平台，确保新能源电器产业基地完成引资额50亿元以上。全面完成省下达的并购国内外企业和节能降耗、淘汰落后产能任务。大力实施高新技术企业培育工程，帮助6户企业完善和组建工程技术中心。朝阳市高新技术产品增加值增长25%以上。

推进重点工业项目建设。加快凌钢三期改造和浪马新增100万套轮胎项目投产达产。积极推进国电电力热电联产、凌源重卡汽车、龙城客车、北票新华冶金球墨铸管、朝阳县求业耐磨材料、建平荣丰球团、喀左金工钒钛科技、双塔新都黄金搬迁改造等项目建设。继续抓好风电和光伏发电等新能源项目建设，力争分别新增装机容量550兆瓦和80兆瓦。支持鞍凌精品钢、燕山湖电厂加快实现满负荷生产同时，积极推进二期工程建设。

加快结构调整和产业升级步伐，接长产业链条，大力发展矿产资源等主导产品的精深加工，提高产品附加值，优化工业内部结构和产品结构。加大政策支持和引导力度，促进中小企业和新兴产业加快发展，民营经济营业收入、增加值和税金均增长25%以上。加强工业经济运行调度，引导帮助企业开发市场，协调破解要素制约，确保工业经济平稳运行。朝阳市规模以上工业增加值增长20%以上。

全面推进县域经济跨越发展

支持北票、建平加速向全国百强县迈进，其他县（市）要在全省综合排名中继续实现位次前移。

紧紧围绕农民增收，加快形成“一县一业”现代农业发展格局。下大力量加强百万亩设施农业后续工程建设和管理，全面巩固建设成果。突出抓好棚间指导、技术服务和市场体系建设，积极培育无公害绿色有机品牌，优化棚内作物结构，努力实现设施农业提质提效，扩大朝阳市设施农业产品对外影响力和辐射力。强化重大动物疫病防控及畜产品监管，新建畜禽标准化养殖小区600个，启动实施国家半农半牧区生态补偿项目。加快推进温氏集团“双百万”工程、宏达牛业与上海牛奶集团肉牛全产业链合作等一批农产品加工重大项目建设，新增规模以上龙头企业10户。高度重视林果业发展，继续扩大优质林果种植面积。大力推进滴灌节水工程，高质量完成40万亩建设任务。继续扩大农机作业面积，不断提高农业机械化水平。抓好农民专业合作社建设，提高农民组织化程度。积极帮助广大农民多渠道开发致富门路，加快增加农民收入。

做大做强县域工业产业集群。加大县域工业园区基础设施建设力度，尽快把现有园区做大做强。北票粉末冶金和除尘装备、朝阳县有色金属产业集群产值力争分别突破200亿元和180亿元，其他产业集群产值增长30%以上。

推进治山、治水工程。全面实施青山工程，高质量完成45.7万亩年度坡地退耕还林任务，下大力量抓好沿城沿河沿路矿山及废弃尾矿库生态恢复，严格落实封山禁牧和森林防火措施，保护好生态建设成果。深入开展“大禹杯”竞赛活动，完成水土保持综合治理面积40万亩。采取强力措施，依法加大大小凌河流域治理保护力度，集中抓好河道尾矿库整治和排污口清理，加快改善“母亲河”水源环境和河道面貌。加强农业和农村气象“两个体系”建设，进一步科学开发云水资源。

加快发展城区经济和服务业

启动实施新一轮城区经济三年倍增计划。加大支持力度，激发城区经济发展活力，加快推进全域城镇化。不断壮大城区财源，两区财政一般预算收入合计确保突破15亿元。

积极发展现代服务业。继续推进双塔中央商务区、龙城现代服务业区建设，支持各县（市）区按“1 2”要求，规划建设销售收入超50亿元、超10亿元服务业集聚区。加快推进红星美凯龙、龙城物流城和各县（市）五星级酒店建设，积极引进更多的服务业品牌和城市综合体项目，实现服务业提质升级。完善农村流通服务网络，积极发展农超对接，降低农产品流通成本。大力发展电子商务、楼宇经济等新型业态，优化服务业结构。

推进文化和旅游产业大发展。着力构建以特色文化为灵魂、文化事业为基础、文化产业为支撑的文化建设体系。积极引进和培育一批有竞争力的文化企业，延伸文化产业链，提高附加值。扎实推进牛河梁大遗址公园建设和“申遗”工作，加快开发凤凰山旅游产业示范区、牛河梁红山文化旅游产业园、清风岭旅游区、燕山湖风景区及大小凌河乡村旅游带，加快建设热水汤、大黑山温泉旅游小镇。

继续创新财税管理方式，提升税收征管水平和理财能力；继续加强各级财源建设，增加可支配财力，提高政府调控能力。

进一步提升城乡建设水平

以新城建设为牵动，加快推进城镇化步伐。完善燕都新城功能规划，下大力量推进各项基础设施、公建和商业开发项目建设，尽快形成新城雏形。加快推进凤凰新城建设，继续大力实施城中村改造。高水平规划和建设朝阳县城、北票台吉新城、凌源河东新城、建平红山新城和喀左河南新城，推动各县城朝着中等城市目标迈进。继续推进城镇化试点和大小凌河沿岸珍珠式新市镇建设，确保每个县（市）都形成两个样板小城镇。朝阳市完成建筑业产值230亿元、房地产开发面积1200万平方米。

抓好城乡基础设施建设。加快推进中心城区外环路、珠江大桥、大凌河燕都新城段综合整治、秦沈天然气管道支线、凌源和建平城区供水工程、殡仪馆新址建设，确保年内竣工使用。配合铁路部门推进重点铁路建设工程，积极争取省开工建设绥凌高速公路。组织实施一事一议财政奖补村内道路建设，改善农民出行条件。继续推进乡镇政府便民服务中心建设，解决人民群众办事难问题。抓好城区地下基础设施维修改造，提升保障能力。加快各县城“一路一带两广场（公园）”建设，新建和改造市县两级城市道路70万平方米，新增绿地30公顷。

加强城市管理。建设市区数字化城管系统。加快社区标准化建设，提高小区物业管理水平。继续对中心城区和县城环境卫生、违章建筑、道路交通进行集中整治，推进绿化、亮化、净化、美化进程，打造文明、整洁、优美、有序、安全的生活环境。巩固省级文明城市创建成果，不断提高城市和市民的文明程度。

搞好城乡环境保护。深入推进“创模”工作，全面完成国家和省规定的减排任务。加强大气污染联防联控，进一步减少灰霾天气。搞好农村环境连片整治，建设农村污水处理设施35个，遏制农村面源污染。

搞好以民生为重点的社会建设

做好扶贫、就业和社会保障工作。全面实施新一轮扶贫攻坚计划，确保产业扶贫、项目入户、移民搬迁、劳动力转移培训取得实效。完成实名制就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续扩大社保覆盖面，加强养老统筹基金管理和收缴，稳步提高参保人员保障待遇。

提升教育发展水平。加大教育基础设施投入力度，新建和改扩建标准化幼儿园20所，确保市二中易地新建工程交付使用。积极推进义务教育均衡发展示范县（市）区创建工作，全面完成“双高普九”任务。从实际出发，积极稳妥推进农村初中进城办学，促进教育公平。推动普通高中教育优质特色化发展，大力增强职业教育发展活力和办学能力，提高实用人才培养水平。加快推进朝阳师专专升本工作。加强校园环境和校车安全管理。优化人才发展环境，多层次多渠道培养和引进人才。

改善城乡医疗卫生条件。深化基层医疗卫生机构综合改革，扩大基本药物制度实施范围。完成中心医院外科综合楼、二院病房楼和康宁医院新址建设，启动四院、卫校易地搬迁及中医院扩建工程。加强县级医院、基层卫生医疗机构和各级医疗队伍建设，全面提升医疗服务水平。

繁荣文化体育事业。深化文化体制改革，开展文化惠民工程，繁荣各项文化事业；搞好文化遗产保护，启动国家级历史文化名城创建工作，完成辽塔维修工程。促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，启动建设朝阳体育公园和50个农民体育健身工程，积极做好第十二届全运会男子排球比赛承办筹备工作。

进一步落实民族政策，支持民族地区不断加快经济社会发展。继续做好人口和计划生育、统计、人防、外事侨务、老龄、残疾人、妇女儿童、应急管理、防灾减灾、档案、保密、地方志、国家安全等工作。

加强和创新社会管理。深入推进平安朝阳建设，加大社会管理综合治理力度，完善社会治安防控体系，保持严打态势。继续加强和改进信访工作，拓宽社情民意表达渠道，预防和及时化解社会矛盾。加强安全生产监管和专项整治，构筑消防安全防火墙工程，防范重特大事故发生。继续开展食品药品专项整治，确保群众饮食用药安全。采取综合性平抑措施，保障市场供应，维护物价基本稳定。深入开展国防教育，加强国防动员和后备力量建设。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。

为人民群众办好10件实事。一是新建保障性安居住房3500套。二是完成老旧小区环境改造150万平方米。三是继续提高城乡居民最低生活保障标准和重点优抚对象抚恤补助标准。四是确保31.5万农村低收入群体年人均收入达到2200元以上。五是解决21.2万农村人口饮水安全问题。六是全面实行基本医疗保险住院医疗费用即时结算和城镇居民基本医疗保险门诊统筹。七是继续提高企业退休人员基本养老金标准。八是提高城镇居民基本医疗保险待遇标准。九是加快农村困难家庭常年病人托管中心建设，扩大托管中心接纳能力，努力实现应管尽管。十是全面启动解决中心城区和县城小学大班额问题。

建设干事、干练、干净的政府

全面完成今年工作任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。各级政府要自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，坚持重大决策问政于民、问计于民，进一步增强法律意识，树立法制观念，规范执法行为，提高执法水平，加快法治政府建设步伐，不断提高科学决策、民主决策和依法行政水平，更好地肩负起振兴朝阳的使命和重任。

要坚持求真务实，围绕发展目标和任务，心无旁骛，一心干事。面对困难、矛盾和问题，敢于迎战，勇于担当。善于洞察和把握形势，不断增强掌控经济发展的应变能力。对每项具体工作，都要加大责任落实、过程督查和行政问责力度。

要大力塑造干练的公务员队伍。从各级领导干部做起，不断转变工作作风，创新管理机制，丰富管理手段，提高工作决策指导能力和解决实际问题能力。要下决心简化工作流程，精简会议、文件，进一步加快政府工作运行节奏，显著提高行政效能。要继续深化行政审批制度改革，采取硬手段实现软环境建设进一步好转。要不断增强行政执行力，加大督促检查力度，全面强化绩效管理，促进各项工作特别是重点任务落实。

要保持风清气正，一身干净。严格落实“一岗双责”和廉政建设责任制，深入推进“五大系统”建设，加大执法监察和审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件。深化政务公开，增强行政权力运行透明度，高度重视和发挥公众监督作用，提高公务员廉政勤政水平。

各位代表、各位委员、同志们，充满激情和挑战的2012年已经到来，朝阳求发展、求突破、求振兴的脚步将继续一往直前。新的一年里，我们将在朝阳市委的坚强领导下，坚定地站在发展的前沿、实干的前沿、攻坚的前沿，尽职尽责，扎实工作，团结和带领朝阳市人民，努力战胜各种艰难险阻，圆满完成本次会议确定的各项任务，为家乡人民不断过上更富裕、更幸福、更有尊严的生活，为加快打造“四个朝阳”、实现“六大跨越”进而实现朝阳的全面崛起而不懈奋斗！

过去一年工作回顾

2009年，是朝阳发展史上极不平凡的一年。一年来，面对国际金融危机、历史罕见旱灾等诸多不利因素的严峻考验，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市各族人民，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，在危机中抢抓机遇，在困境中谋求主动，负重前行，攻坚克难，较好地完成了市九届人大一次会议确定的年度目标任务。预计地区生产总值完成520亿元，增长20%；地方财政一般预算收入完成42.15亿元，增长32.6%；固定资产投资完成480亿元，增长36%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现11674元和5200元，分别增长11%和6.1%，主要经济指标提前一年基本实现了“十一五”规划目标。

2010年朝阳市政府工作报告采取超常规措施全方位应对挑战

（一）采取超常规措施全方位应对挑战，全市经济实现持续健康稳定增长

面对金融危机的严重冲击，我们把保增长作为中心工作，举全市之力加大产业集群培育力度，狠抓骨干企业扩能改造，强力推动项目投产达产，充分挖掘重点企业增长潜力，千方百计为企业发展解忧助力，遏制了工业经济增速一度下滑的趋势，实现了企稳回升。全年工业增加值完成234.1亿元，增长24.5%，新增规模以上工业企业155户。凌钢钢产量突破300万吨、销售收入突破百亿元大关。新能源电器（超级电容器）产业基地建设扎实推进，已入驻企业30户；各县（市）区产业集群不断成长，新入驻企业26户；各类园区基础设施全面升级，承载能力普遍提高。

面对历史罕见旱灾的严峻考验，全市上下积极应对，先后投入资金1.53亿元，全力以赴开展生产自救、饮水安全、临时救助等救灾工作，把损失减到了最小程度，实现了受灾群众不挨饿、能喝上干净水、子女不失学的目标。各级政府因势利导狠抓农业结构调整，掀起了设施农业、畜牧小区建设和产业化经营新高潮，全年完成设施农业面积15.8万亩，建设速度和经济效益均创历史新高；新建畜牧养殖小区1066个，为年初计划的2倍；新增规模以上农业产业化龙头企业30户，北票宏发食品有限公司晋升为国家级农业产业化重点龙头企业，“柏慧燕都”荣获中国驰名商标。县域经济快速发展，生产总值、地方财政一般预算收入分别增长31%和43%。

面对保增长的重重压力，我们在繁荣城区经济、搞活房地产市场等方面，采取一系列行之有效的措施，积极推进第三产业快速发展。新天地商贸文化城等重点项目扎实推进，大润发建成开业，中心商圈功能进一步完善。全年完成房地产开发面积626万平方米，增长38%；实现销售额40亿元，增长44%。餐饮、商贸等传统服务业发展步伐加快，金融保险、旅游、信息、邮政、通信等现代服务业不断壮大。广泛开展“万村千乡”市场工程，落实“家电下乡”、“汽车（摩托车）下乡”政府补贴政策，共销售下乡产品8万台（件），发放政府补贴4156万元。全社会消费品零售总额增长18%。同时，不断创新财税征管理念和方法，财政保障能力明显增强。

2010年朝阳市政府工作报告推进项目建设和改革开放

（二）推进项目建设和改革开放，经济发展的动力和活力进一步增强

经过几年艰苦努力，全市人民瞩目的燕山湖发电厂得到国家核准并全面开工建设；500千伏燕南输变电工程竣工并网；京沈客运专线朝阳段、朝赤高速公路、锦朝赤铁路新线、大凌河朝阳城区段三期防洪、引白济北等项目加快推进；风力发电蓬勃发展，已有18万千瓦装机容量的风电厂开工建设，部分实现并网发电。凌钢北票钢管公司30万吨钢管、钢达扩容改造、新浙锰业12万吨中低碳锰、丽诺陶瓷、本色有机食品、力宝重工、朝阳重机扩能改造、柏慧燕都15万吨肉制品深加工等一批项目陆续开工建设。全年实施投资千万元以上重点建设项目561个，完成投资216亿元。

高密度开展“6 8”招商活动，分别两次赴香港、广东、江浙，足迹遍布日本、韩国、新加坡及东南沿海、北京等地，产业集群主题概念招商实现重大突破，洽谈、签约项目分别达到276个和105个，一大批项目已落地开工建设。全年共引进域外资金300亿元，增长46%；实际利用外资6100万美元，增长22%；大力引进海外研发团队，7个项目得到省政府核准并实施；在国际市场需求严重萎缩的情况下，出口创汇实现3.5亿美元。

加大体制创新力度，对龙城区和市经济技术开发区、现代农业园区、高新技术园区进行整合，组建龙城新区，为实现区域内资源和要素的有效互补奠定了基础；新一轮政府机构改革全面启动；土地承包经营权流转试点工作扎实推进，农村集体林产权制度配套改革全面展开；投资体制改革不断深化，增值税转型改革全面完成。企业体制机制创新不断加快，辽宁松林啤酒集团加入华润雪花啤酒集团，产能和效益大幅攀升；民营经济快速发展，营业收入、增加值均增长25%。

2010年朝阳市政府工作报告加大城乡建设力度

（三）加大城乡建设力度，环境面貌不断改观

加快农村基础设施建设，新建高效农业配水工程2900多处，完成水土保持综合治理面积62万亩、“四荒”治理面积13万亩；建设镇村垃圾填埋场71处，完成村屯环境综合整治300个，135个村镇被列为省市级环境优美村镇。

城市建设加快推进，新版中心城市总体规划通过专家评审并上报省政府，机场临空功能区控规、北大街古城遗址改造详规等高质量完成；凤凰新城骨架全面拉开，一期开发主体工程完工，水、暖、电、气等基础配套设施日趋完善；南塔广场改造基本完成，麒麟大桥、竹林路公铁下交桥建成通车，朝阳体育场投入使用；人民公园、市府游园等工程改造完毕并向市民开放；朝阳——北京航线实现每日往返；城市燃气气源建设取得实质性突破。冬季施工全面展开，建筑业产值达到100亿元。县城和重点小城镇建设步伐加快，城镇化率进一步提高。城市环境综合整治深入开展，管理水平明显提升。

扎实推进环保“创模”工作，万元GDP综合能耗和取水量分别降低6%和8%，二氧化硫和化学需氧量减排完成年度任务。市污水处理厂投入使用，日处理污水能力达到10万吨；四个县（市）污水处理厂全部建成，具备通水条件。市区垃圾填埋场开工建设，医疗垃圾处理厂基本完工。全年空气质量二级以上天数达到351天。

2010年朝阳市政府工作报告扎实推进各项民生工程

（四）扎实推进各项民生工程，人民生活明显改善

投入资金15.8亿元，全部完成了市政府在九届人大一次会议上承诺的十五件实事。一是新建农村安全饮水工程729处，解决了22.8万农村人口吃水难问题。二是积极开展农村户用沼气建设，又有2.53万户农民用上了文明清洁的新气源。三是提高全市8200多名重点优抚对象的抚恤补助标准，是历次提标幅度最大的一次。四是提高城市低保标准，15.4万困难人口基本生活得到更好保障。五是为农村低保户、重点优抚对象改造危房，2100多户农村困难群众搬进了新居。六是提高近11万名企业退休人员养老金标准，这部分困难群体每月平均收入净增128元。七是完成农村路基改造489公里、铺设沥青或水泥路面1530公里，按省定标准提前一年实现村村通油路。八是新建100处农民体育健身路径工程和10个市民健身广场，为城乡群众提供了健身休闲场所。九是新建廉租房12万平方米，解决了近2400户城镇低收入家庭住房困难问题。十是建设农家书屋470个，进一步满足了农民群众的文化需要。十一是对99所农村中小学校实施安全饮水工程，近10万名学生喝上了安全水、放心水。十二是为每个自然村免费安装一个电视机顶盒，丰富了农村群众的精神文化生活。十三是给全市经营日光温室和种植大田玉米等作物的农户上了保险，发放赔偿金近3亿元，37万参保受灾农户在大灾之年基本挽回了成本损失。十四是组织45万农村和城市下岗失业已婚妇女进行免费健康体检，提高了广大妇女的身体健康水平。十五是完成荒山造林绿化面积258万亩，荒山绿化工程实现首战告捷，生态面貌得到进一步改善。

加大就业工作力度，实现实名制就业5.8万人，城镇登记失业率为3.98%。全年劳务输出48万人，实现收入45亿元。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大，各项待遇全面落实。投资1.53亿元，为改制破产困难企业退休人员实施医疗保险；投资5000万元，为42万城镇居民实施基本医疗保险；完善城乡居民最低生活保障制度，累计发放低保金4.4亿元。

加快实施新一轮整村推进扶贫工程，落实项目村88个，实现移民搬迁750户，完成户有稳定收入项目7.7万户。

2010年朝阳市政府工作报告加强精神文明和民主法制建设

（五）加强精神文明和民主法制建设，各项社会事业全面进步

公民道德建设深入推进，精神文明创建活动广泛开展。成功举办了首届朝阳国际化石节暨庆祝建市五十周年等系列活动。

深入贯彻“五五”普法规划，全民法律意识普遍提高，依法治市进程扎实推进；落实向人大及其常委会报告和向政协通报重要工作、重大事项制度，认真办理人大代表建议和政协提案；加强与工会、共青团和妇联等群团组织的联系，广泛听取社会各界对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。

加强应急管理体系建设，应对突发公共事件能力进一步增强；重视人民群众来信来访，及时妥善处理社会热点、难点问题；积极开展安全生产重点领域隐患排查和专项治理，有效预防和遏制了重特大安全事故的发生；深入开展社会治安综合治理先进市创建活动，依法打击刑事犯罪，圆满完成了国庆60周年等重大活动安保工作。

加快文化产业发展，牛河梁国家遗址公园建设全面启动，女神庙保护展示馆竣工开放，祭坛、积石冢保护展示馆开工建设；鸟化石国家地质公园二期工程等一批重点项目扎实推进。文化事业日益繁荣，新建乡镇综合文化站14个，大型现代评剧《赵尚志在1933》获第三届全国地方戏“优秀剧目展演奖”。

科技创新能力进一步增强，高新技术产品增加值实现50亿元，增长30%。新建农村九年一贯制学校22所，7万名农村义务教育阶段公办学校寄宿生住宿费用全部免除；朝阳师专迁建和市工程技术学校一期主体工程进展顺利，中国民航大学朝阳飞行学院一期工程竣工；学前教育、民族教育、特殊教育和民办教育取得新进步。新农合医疗体系稳健运行，群众受益面和受益程度进一步提高；全力防控甲型H1N1等疾病的传播和蔓延，突发公共卫生事件处理能力得到加强。成功举办市七运会，全民健身活动进一步普及；体育竞技水平不断提高，我市运动员在第十一届全国运动会上取得了4金6银1铜的好成绩。提高人口素质，稳定低生育水平，人口出生率和自然增长率分别为7.12‰和2.49‰。民族宗教工作取得新成绩，市政府和预备役给水团分别被国务院命名为民族团结进步模范集体。住房公积金贷后管理工作跨入全国先进行列。

审计、质监、药监、工商、物价、档案、统计、气象、防震、外事侨务、涉台、水文、老龄、妇女儿童、残疾人保障、人防、民兵预备役等各项工作也取得新成绩，社会和谐度进一步提升。

各位代表！回顾一年的发展历程，我们真切地感到，压力前所未有，成绩来之不易。一年来的实践，充分展示了朝阳人民加快发展、奔向富强的强烈愿望和坚定信心，充分展示了朝阳人民坚韧不拔、自强不息、共克时艰的精神风貌，充分展示了朝阳人民战胜一切困难的巨大勇气和坚强战斗力！我们不能忘记，在朝阳抗旱救灾的紧要关头，回良玉副总理带着党中央、国务院的关怀和温暖，亲临视察，慰问灾民，指导救灾，极大振奋了全市人民战胜困难的信心！我们不能忘记，在朝阳保增长和抗大灾的关键时刻，省委、省政府主要领导多次来朝阳，出思路，解难题，为朝阳发展提供了巨大的物质和精神支持！我们不能忘记，在成绩的背后，倾注着国家各部委、省直各部门的鼎力相助，倾注着全市广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志的勤劳和智慧，倾注着市人大代表、市政协委员、各民主党派、各人民团体的心血和汗水，倾注着驻朝解放军指战员、武警官兵的无私奉献！在此，我代表市人民政府，向所有为朝阳发展付出辛勤劳动的人们，向所有关心、支持和帮助朝阳工作的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在许多深层次问题。一是受国际金融危机影响，长期存在的结构性矛盾愈发凸显，部分行业和企业生产经营出现困难，保增长任务更加艰巨；二是能支撑朝阳经济的产业集群还不大，引进和建设的大项目还不多，资源优势还没有充分转化为经济优势；三是城乡群众收入水平还不高，水资源短缺，生态建设任务异常艰巨，民生、稳定等工作任重道远；四是政府自身建设还存在一些突出问题，软环境和机关作风建设尚需进一步加强，等等。对这些矛盾和问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。

于仁礼：朝阳市市场监督管理局党组书记、局长。

于勇： 朝阳市市场监督管理局党组成员、副局长。

华长征： 朝阳市市场监督管理局副局长。

耿东波：朝阳市市场监督管理局党组成员、副局长。

张鸿军：朝阳市市场监督管理局党组成员、副县级干部。