2012年邢台市政府工作报告

报告全文

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2011年工作回顾

过去的一年，是“十二五”开局之年，也是外部环境异常复杂的一年。面对严峻形势和繁重任务，我们在省委、省政府和中共邢台市委的坚强领导下，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，狠抓重点求突破，深入基层解难题，全力以赴“增投入、扩总量，调结构、促升级，惠民生、保稳定”，有效应对了经济下行压力加大、农业严重干旱等挑战和困难，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”开门红。

（一）经济增长总体较快。全市生产总值完成1426.3亿元，增长11.6%。全部财政收入151.4亿元，增长13.9%；地方一般预算收入70.6亿元，增长23.6%。地方一般预算收入占全部财政收入的比重达到46.6%，提高3.7个百分点。所有县（市）全部财政收入均超亿元，实现了历史性突破。财政支出213.1亿元，连续四年超过财政收入，再创历史新高。农业效益稳步提升，粮食总产达464.8万吨，实现“八连增”，棉花总产、单产均创历史新高，成功举办首届中国核桃节，新增年销售收入5000万元以上农业产业化龙头企业9家、省部级畜禽标准化规模养殖示范场49家、设施蔬菜6.2万亩。工业经济实力提升，规模以上工业增加值完成568.7亿元、增长15.7%，实现利税185亿元、增长19%。服务业活力增强，天一广场商业综合体竣工开业，与沃尔玛、乐购、红星美凯龙等签订了合作协议，全国高速公路出行信息服务中心落户邢台，我市被列为全省唯一一家全国家政服务体系建设试点市；好望角等物流园区加快提升；新增国家4A级景区4家；新增村镇银行3家，小额贷款公司11家，数量均居全省首位。

（二）项目投资势头活跃。全社会固定资产投资完成1048.9亿元，增长25.5%。列入省重点项目100项，居全省第四位，完成投资300亿元；安排市重点项目217项，完成投资340亿元，均超额完成年度投资计划。今麦郎提质扩能等56个项目投产达效，中航上大特种合金材料等121个项目开工建设，宁晋盐矿开发等5个重大前期项目提前开工。加大了瓶颈破解力度，积极协调调度，保障了用电等要素供应；全市金融机构贷款余额达到946.9亿元，增长16.3%；为中小微型企业新增担保贷款5.5亿元。

（三）结构调整成效明显。装备制造、新能源、煤盐化工、新型建材等主导产业不断壮大，金后盾汽车零配件及方舱生产线项目加快建设，晶龙400兆瓦太阳能电池、旭阳30万吨焦油等项目竣工投产，沙河玻璃制造及深加工国家新型工业化示范基地通过工信部认定；3家企业跨入中国500强，其中冀中能源入围世界500强。钢铁、纺织服装等传统产业和自行车、轴承等特色产业改造提升步伐加快，169个技改项目列入省重点，争取中央、省技改专项资金2.2亿元，居全省第一位。新能源汽车、新材料等新兴产业加速扩张。园区创建实现突破，新增省级开发区、工业聚集区17家，居全省第二位。创新能力进一步提升，新增国家级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心3家、中科院专家工作站1家，晶龙集团被确定为国家级技术创新示范企业，3家企业被认定为国家火炬计划重点高新技术企业；新增中国驰名商标7件，居全省第一位。节能减排扎实推进，我市被授予全省唯一一家“十一五”节能减排先进市，万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫等完成省定目标。

（四）城乡统筹稳步推进。调整了“一城五星”部分行政区划,完善了财政体制，对“五星”及各区实行统筹发展的激励性政策，市区连接“五星”绿色长廊和“五星”之间快速路加快建设，“五星”出租车与市区实现同城化管理。邢汾高速、邢黄高速、京港澳高速改扩建、邢黄铁路等重大交通项目开工建设，环城高速加快形成，邢和铁路、邢台机场民航复航前期工作进展顺利；南水北调、西线引黄等工程加快推进。市区城镇化建设百项重点工程启动实施，国家级园林城市创建工作全面铺开，邢台新区起步区、七里河新区加快建设，城市原点顺利落成，城中村、旧城区、危旧房、棚户区改造步伐加快，桥西区断头路全部打通，桥东区启动11条、打通3条，市区水系和水生态修复工程启动实施，市区防洪标准达到百年一遇，市图书馆即将向社会开放，市广电中心、邢台学院体育馆主体完工，万峰五星级酒店、百泉湾温泉度假酒店竣工开业，辰光五星级酒店开工建设，晶龙五星级酒店具备开工条件。对市区出入口、16条主要街道、噪声污染等进行了集中整治，大气污染综合整治专项行动取得阶段性成效，白马河垃圾场封场、矸石山搬迁进展顺利；邢台电缆厂等6家企业退市进园工作扎实推进。市区新增集中供热面积211万平方米、民用燃气用户2.6万户，新建便民菜市场34个。各县（市、区）实施了一批重点工程，功能进一步完善，新增宁晋、巨鹿、南和为省级园林县城；319个省级新民居示范村加快建设，开展农村环境卫生集中整治，农村面貌明显改观。

（五）改革开放继续深化。重点领域改革进展顺利，组建河北顺德投资集团，融资15.6亿元；整合职教资源，市职教中心、经贸学校并入邢台技师学院，市农业学校、财贸学校、工业学校三校合并成立了邢台现代职业学校；顺利完成医药卫生体制改革阶段性任务，政府办基层医疗卫生机构基本药物零差率销售全面实行，公立医院改革试点扎实推进。开放招商成效明显，回购长征汽车厂全部股权得到省政府批准，与中航集团合作的重型车基地项目取得实质性进展，中建材、燕京啤酒等进入我市开展合作或并购，引进艾德LED、好孩子北方工业园等一批优质项目；邢台海关大楼主体完工，与德国施-迈县建立了友好城市关系，与国家开发银行、中国电力投资集团、河北科技大学签署了合作协议，新增上市企业1家。实际利用外资3.62亿美元、增长41.6%，引进国内市外资金230亿元、增长42.8%；实现进出口总额21.8亿美元、增长19.8%，其中出口11.6亿美元、增长20.6%。

（六）人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入16592元、增长12.5%，农民人均纯收入5814元、增长17.1%。全市用于民生方面的财政支出达157亿元，连续六年保持增长，占总支出比重超过七成。在全省率先制定实施市区困难家庭综合救助办法，不让困难家庭因物价上涨而影响基本生活，家庭成员有劳动能力而不能就业，因费用负担而不能就医、就学、住房、用水、取暖、维权、创业，发放救助资金和减免各项费用735.2万元，救助市区困难家庭12615户；率先大规模引进高层次人才，面向“211”名校和国内外高校，公开招录（聘）高层次人才780名，其中市直520名，并建立了人才后备库；率先推行“72小时就业服务”，城镇新增就业5.78万人，登记失业率3.9%，农村劳动力向非农产业转移18.6万人（次）。社会保险扩面顺利推进，失业保险实现市级统筹，城镇居民和新型农村社会养老保险试点县（市）达到11个，新农合参合率达到96.1%；提高了公务员津贴补贴、企业职工最低工资、退休人员基本养老金和城乡低保标准。市区临时环卫工人工资由620元/月提高到1040元/月。超额完成省下达保障房建设任务，开工建设保障性安居工程住房27421套，改造农村危房12198户。扶贫开发力度加大，争取国家和省新一轮扶持重点村387个，数量居全省第一，2.5万贫困人口实现稳定脱贫。解决了41万农村人口饮水不安全问题。

（七）社会事业全面进步。教育事业快速发展，新建、改扩建市区小学8所，开工中小学校舍安全工程项目693个，中小学教育教学质量显著提升。改善医疗卫生条件，市人民医院扩建工程启动拆迁，市眼科医院迁建工程开工建设，基层医疗卫生服务体系不断健全，新建标准化村卫生室117个，市区社区卫生服务中心覆盖率98%以上。群众文化生活日益丰富，成功举办纪念郭守敬诞辰780周年暨太行山文化节等活动。加强人口计生工作，低生育水平保持稳定。全民健身活动广泛开展，成功举办市第十三届运动会。平安邢台创建取得新成效，建立了社会面“大巡控”机制，“两抢一盗”发案率大幅下降，打掉涉恶团伙7个。着力加强和改进群众工作，信访稳定取得积极成效。普法宣传深入开展，社会管理创新不断加强，安全生产和食品药品安全形势保持稳定。应急机制进一步完善，有效应对有气象记录以来12小时内降雪量最大的暴雪天气，保证了企业生产和社会生活正常秩序。对口援建新疆若羌县的河北“双语”幼儿园在全省率先交付使用。双拥共建、民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防气象、老龄妇幼、统计、档案、残疾人、地方志等事业取得新成绩。

（八）政府建设不断加强。深入开展创先争优和“双提”活动，将一批新投产省重点项目和商贸流通龙头增列为市长联系企业，公开曝光处理损害发展环境典型案件12起，发展环境进一步优化。在全省率先建立行政权力长效动态管理机制，大力规范行政职权和自由裁量权，废止、修改规范性文件36件，依法行政水平得到提升。积极推进行政权力公开透明运行，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。市行政服务中心建设全面加强，审批服务事项按时办结率达100%。建筑劳务实名制一卡通网络管理系统在全市推行。高度重视向人大常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理市人大代表建议274件、市政协提案603件，按时办结率均为100%。

各位代表，过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民众志成城、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻邢人民解放军、武警官兵和政法干警，向中省直驻邢各单位，向关心和支持邢台发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，尽管去年（2011年）绝大多数目标任务完成或超额完成，但仍有服务业增加值、城镇化率、氮氧化物排放量等3项主要指标未完成预期目标。经济社会发展中还存在一些突出问题：

一是经济总量小、增速不快、结构不优、效益不高的矛盾还未根本解决。人均生产总值、财政收入等指标仍居全省后列。农业基础设施薄弱，龙头企业少，产业化水平不高；工业企业技术装备差，资源、能源依赖度高；服务业占比较低。产品科技含量低、附加值低，初级产品、原材料产品占比高。

二是部分企业尤其是中小企业发展面临困难。原燃料价格居高不下，资金、劳动力等要素制约凸显，生产成本增加，经营出现困难。

三是县域经济规模小、实力弱、发展水平低。全省“三十弱”的县当中我市占8个，“三十强”中我市仅有1个。

四是保障和改善民生压力较大。由于物价涨幅较大，低收入群体和困难家庭生活受到影响，社会事业欠账依然较多。

五是发展环境仍需优化。少数政府部门和工作人员思想还不够解放，事业心、责任心淡薄，缺乏担当和创新，抓工作漫不经心、跑升迁绝不松心；作风漂浮，执行力不强，反映情况打埋伏，汇报工作报虚功，不推不动，甚至推也不动；推诿扯皮、吃拿卡要、消极腐败、官僚主义等现象仍然存在。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，下大力切实加以解决。

各位代表，我们一定倍加珍惜取得的成绩，始终保持清醒头脑，坚定信心，振奋精神，更加兢兢业业、扎扎实实地做好各项工作，决不辜负全市人民的殷切希望!

2012年工作安排

今年（2012年）是全面落实省、市第八次党代会精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，我们将迎来党的十八大胜利召开，做好各项工作，意义重大。

展望全年，形势依然复杂严峻。挑战不容忽视。世界经济复苏乏力，不确定、不稳定因素较多；国内经济增速趋缓，通胀压力仍然较大，能源、环境、土地、产业准入等政策约束进一步强化，节能减排压力越来越大，同时中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对我们落实配套资金、增加民生支出和优化投资结构、提高项目质量提出了更高的要求；各兄弟市竞相发展，比环境、抢项目、争资金，竞争日趋激烈；我市面临经济总量不足、质量不高的双重制约，跨越发展、和谐稳定的双重任务，既要爬坡、又要赶路的双重压力，不进则退、慢进也退。机遇更加难得。全球产业重组和转移步伐加快，科技创新成果不断涌现；中央确定了“稳中求进”的经济工作总基调，“南资北移、东企西进”步伐加快；冀中南地区上升为国家层面的重点开发区域，省加大对黑龙港流域和太行山区的扶持力度；我市“东出西联、南承北接”交通项目加快建设，东西阻隔局面即将彻底打破，开发区、工业聚集区等各类园区的承载能力增强，一大批产业支撑项目开工建设或投产达效，前进的基础更加坚实。我市政治安定、社会稳定、人心思进，特别是市第八次党代会明确提出了在科学发展道路上奋力走向振兴的奋斗目标，全市上下思想统一、精神振奋，形成了加快发展、摆脱落后的浓厚氛围。

总之，面对复杂多变的发展形势，面对稍纵即逝的难得机遇，我们必须进一步增强责任意识、机遇意识、忧患意识，坚持发展第一要务不动摇，保持较快发展速度不松懈，开拓创新，奋力拼搏，努力开创经济社会发展的新局面。

今年（2012年）政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省、市第八次党代会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕转型升级、赶先进位两大任务，着力深化改革开放和创新，着力推进结构调整和节能减排，着力建设优质新项目、培植可持续增长点，着力保障改善民生和促进社会和谐，着力提高城乡统筹发展水平，致力还邢台青山绿水、坚决走生态发展之路，努力实现更好更快更大发展，奋力开启建设经济强市、和谐邢台的新征程，在走向振兴的道路上迈出坚实步伐。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上。全部财政收入增长14.5%，地方一般预算收入增长15.5%。全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长14%以上，社会消费品零售总额增长17%，出口总值增长10%，实际利用外资增长10%。万元生产总值能耗、主要污染物排放量降低率完成省下达任务。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长9%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在8.85%。以内。

实现今年（2012年）经济社会发展目标，必须坚定不移地把“增投入、扩总量，调结构、促升级，惠民生、保稳定”作为着力点和主攻方向，坚持以项目为支撑、以招商求突破、以环境作保障，努力扩张经济规模；坚持一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，促进三次产业协调发展；坚持创新发展、集约发展、绿色发展，加快转变经济发展方式；坚持做强中心城市、壮大县域经济、建设社会主义新农村，提升城乡统筹发展水平；坚持尽心竭力保障和改善民生、繁荣发展社会事业，大幅度提高人民群众的幸福指数。

各位代表，发展的目标激励着我们，人民的期待鞭策着我们。只要我们坚持以只争朝夕的精神抓工作，以事争一流的激情干事业，全力以赴推进科学发展、创新发展、生态发展，就一定能够实现今年（2012年）的各项目标，向全市人民交上一份满意的答卷!

三、奋发有为地做好经济工作

牢牢把握转型升级、赶先进位的关键环节，突出重点，突破难点，打造亮点，着力做好八个方面的工作：

（一）以项目建设为支撑，保持经济平稳较快增长。发挥投资第一拉动力作用，努力在项目建设规模和质量上实现新提升。

一是狠抓重点项目建设。抓住与中航合作的难得机遇，集中力量，强力推进，力促中航集团邢台重型车基地项目尽早开工建设，带动我市汽车产业振兴发展，早日实现邢台人民再现汽车产业辉煌的强烈愿望。积极推动与新兴际华集团的战略合作，促进投资超百亿元的产业园区项目尽快落地开工；加快推进宁晋盐化工园区、深港电子信息产业基地、好孩子童车北方工业园等重点项目建设，力争早日投产达效。

二是加强项目谋划储备。顺应国家产业政策导向和市场需求，以培育壮大四大千亿产业、新兴产业和现代服务业为重点，积极谋划筛选一批优质大项目、好项目，充实项目储备库，做到让项目等机遇，决不让机遇等项目。

三是进一步优化项目结构。严把项目建设能评、环评关口，坚决杜绝高耗能、高污染、低效益项目上马。积极与大专院校开展对接合作，进一步提升科技含量高、效益好项目的投资比重。提高项目质量，提升项目投资强度、容积率、回报率，力争一批项目列入省重点盘子。

四是努力破解项目建设瓶颈。加强项目策划包装，加大争跑力度，争取上级政策、土地、资金支持。抓好土地挖潜，盘活存量土地，规范项目用地管理，促进土地集约、高效利用。拓宽项目融资渠道，积极帮助项目单位通过银行贷款、票据等增加融资，鼓励和引导民间资本参与项目建设。

总之，项目建设事关全局、事关未来。我们一定要咬定青山不放松，一步一个脚印地把项目建设抓下去，为全市经济快速发展提供有力的支撑！

（二）以发展现代农业为重点，扎实做好“三农”工作。以工业化的理念抓农业，发挥优势、整合要素、打造特色、提升整体竞争力，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，努力建设社会主义新农村。

一是依靠科技提高粮食产量。加强农技推广体系建设，进一步加大“两晚”等实用技术和优良品种、机耕机作的推广力度，抓好粮食生产核心区和部级万亩高产创建示范片建设，力争建成5个“吨粮县”。

二是优化农业产业结构。巩固提高81个省部级、创建30个市级畜禽标准化规模养殖示范场，大力发展肉鸭、肉鸡等规模养殖；加快发展百里核桃产业带，新增薄皮核桃种植面积9.7万亩；抓好精品蔬菜带建设，新发展高标准设施蔬菜5万亩。

三是提升产业化经营水平。大力培育产业化龙头，推进棉花、果品、蔬菜等农副产品深加工，启动特色高效农业示范园建设，加快农业产业化步伐。力争新增年销售收入5000万元以上农业产业化龙头企业9家，每个县(市、区)至少新建1个市级以上农业产业化项目。

四是加强农村基础设施建设。抓住国家和省加快水利改革发展的机遇，加快实施“两引一建”工程，抓好农田水利基本建设；推进县乡公路改造和农村公路建设养护，完成新一轮农村电网改造，促进农村通讯全面升级，切实抓好新民居示范村建设，改善农民生产生活条件。

五是拓展农民增收渠道。不折不扣落实各项强农惠农富农政策，大力发展农村二、三产业，鼓励发展观光农业、乡村旅游等，积极发展劳务经济，持续增加农民收入，努力使广大农民群众的日子过得更加殷实、生活变得更加美好！

（三）以转型升级为核心，提升工业经济发展水平。坚持走新型工业化道路，大力实施技术改造和创新，促进工业加快发展、加速转型、提质增效。

一是深入实施“千百工程”。落实好支持千亿产业和百亿企业发展的各项政策措施，通过新上一批产业支撑项目、延伸链条项目和现有企业提质扩能项目，壮大主导产业和骨干企业，促进一批成长型企业快速发展，力争新增一批销售收入超50亿元、100亿元的企业，装备制造、新能源、煤盐化工、新型建材四大产业增加值占全部工业的比重提高3.5个百分点。

二是改造提升传统产业。我市传统产业有较好的基础，在经济发展中仍具有重要支撑作用。我们要深入开展“对标行动”，加大技改投入力度，改进技术工艺、提升装备水平、提高加工深度，努力把我市的传统产业做大做强做优。突出抓好晶龙、中煤旭阳等20家转型升级重点企业，促进钢铁、纺织服装等传统产业和自行车、轴承等特色产业晋档升级。鼓励和引导企业抓住当前国际市场需求疲软、国家鼓励先进技术和产品进口的有利时机，积极购置技术专利、先进装备，提高产品的科技含量和附加值。

三是培育发展新兴产业。研究制定促进新兴产业发展的政策措施，大力引进高新技术企业、重大科研成果转化项目和行业领军人才，加快培育发展后续战略支撑产业，力争在新能源汽车、新材料等领域取得突破。

四是加快科技创新步伐。鼓励有条件的企业建立工程技术研究中心，重点支持旭阳煤化工等申报国家级工程技术研究中心，加快市开发区光伏新能源研究院建设。大力开展科技招商，推动产学研结合，加快建设产业技术创新联盟。支持申报高新技术企业和创新型试点企业，加大专利申报、引进力度，提高科研成果转化的数量和效率。引导企业大力研发新产品，开发省级新产品100项以上。加强产品质量管理，大力推进品牌建设，力争新增中国驰名商标3件。

五是强力推进节能减排。加快推进重点工程，抓好新老“双三十”单位的节能减排，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济，确保完成省下达的各项约束性指标。

六是加强工业运行调节。在当前形势下，支持现有企业发展，对于实现经济平稳较快增长，比招商引资更重要、更直接、更有效，必须落实好市县长联系企业、企业间产需对接、银企对接、校企对接等措施，充分发挥市域消费市场的作用，为企业提供订单支持；加强对重点企业煤电油气运的协调，及时帮助他们排忧解难。企业家是社会的宝贵财富，我们一定要倍加关心和支持企业家，使他们在事业上得到更多的保障、在社会上得到更多的尊重！

（四）以扩大规模、丰富业态为目标，加快振兴发展服务业。切实加大支持力度，加快发展新兴服务业，改造提升传统服务业，培育壮大龙头企业，力争服务业增加值增长11%左右。

一是做大做强金融业。增多做强金融主体，支持邢台银行、农村信用社等加快发展，力争组建2家农村商业银行，小额贷款公司实现县县全覆盖，河北银行、交通银行在我市设立分支机构。积极优化金融生态环境，创新丰富金融产品，努力扩大信贷投放。鼓励企业通过上市、债券等增加融资，重点支持旭阳化工等企业实现上市。

二是加快发展旅游业。落实好旅游业发展总体规划，积极引进战略投资者，开发建设百里太行旅游产业带；开展A级景区和乡村旅游示范点创建活动，鼓励申报4A级景区；加快推进大峡谷、岐山湖旅游休闲综合体等重点项目，完善道路交通等配套设施，提高旅游业发展水平。

三是改造提升商贸物流业。支持家乐园、好望角等龙头企业发展壮大，推进世贸天街、中北世纪城等商业综合体加快建设，开工建设凰家广场、邢台北国、守敬水城、红星美凯龙家具城等项目，力争培育一批销售收入超十亿元的服务业龙头企业，有条件的县（市、区）都要建设1个商业综合体项目，提升沙河玻璃、清河羊绒等一批特色专业市场。

同时，鼓励发展社会养老、社区服务等便民利民的服务业，做好农超对接等工作，提高城乡居民的消费水平。

（五）以上水平、蓄能量为导向，提速新型城镇化进程。继续推进城镇建设改造，拓展空间，完善功能，强化管理，提升品位，促进城镇建设上水平，力争城镇化率提高1.5个百分点。

一是深入推进“一城五星”统筹发展。加快“五星”公共基础设施、产业园区、快速路、绿廊等建设，进一步完善实施财政、税收等激励性政策措施，不断提高统筹发展水平。

二是集中力量加快新区建设步伐。邢台新区，充分发挥河北顺德投资集团融资主体作用，拓宽融资渠道，开工建设市博物馆、文化艺术中心、就业和社会保障服务中心、行政服务中心、城市展馆、会议中心等八大公建项目，完成六条主要道路建设。七里河新区，加大招商引资力度，抓好滨水商务休闲娱乐中心、百泉公园、健康“绿道”等重点工程建设，努力打造高品位的新亮点。高铁新区，开工建设高铁站综合客运枢纽、站前广场等项目，加快建设通往高铁站的五条主要道路，谋划启动商业金融、商贸物流等功能板块的开发建设。

三是强力推进重点工程建设。以园林城市创建为契机，加快实施市区城镇化建设百项重点工程。有序推进城中村、旧城区、危旧房和棚户区改造项目，加快推进“三园一圃”、“两围十街”、“四河两带”等重点绿化工程，扎实推进工业企业退市进园工作，谋划推进育英街和建设大街地道桥建设项目，加快辰光五星级酒店建设进度，晶龙五星级酒店尽早开工，促进市区已取得土地使用权的闲置地块加快建设。

四是强化规划引领和城市管理。进一步明确城市发展定位和功能分区，完善城市发展规划，强化规划刚性约束，努力打造具有独特风格和个性魅力的宜居城市。提升城市精细化管理水平，继续加大对违章建筑、不雅建筑、广告牌匾和环境卫生的整治力度，对主要街道、出市口、重点部位实施绿化、美化、净化、亮化，深入推进数字城市建设，完善智能化交通指挥系统。

五是完善县城镇功能。根据产业发展定位和要素承载容量，搞好县城镇功能规划设计，每年有计划地建设一批重点工程，提高承载能力。统筹搞好园区、城镇的规划和建设，启动建设县城之间的快速路，加快构建要素聚集、流动平台。认真做好省级园林县城创建工作。

六是加快重大基础设施建设。加快实施邢汾高速、邢黄高速、京港澳高速改扩建、邢黄铁路等“东出西联、南承北接”重大交通工程，邢和铁路力争年内开工，环城高速加快建设，启动石林高速立项和邢台机场民航复航征地拆迁及航站楼建设，加快南北大道建设步伐，积极推进任县热电联产等重大能源项目。城镇是生产要素的集中区，是现代生活方式的集合体，我们一定要使城镇功能更加完善、生活更加舒适、容貌更加亮丽！

（六）以改革开放为动力，增强经济发展活力。把改革作为破解发展难题的根本途径，把开放招商作为实现跨越发展的必由之路，不断向广度和深度拓展。

一是坚持不懈地扩大开放招商。抓住省深化与央企战略合作的有利时机，加强与新兴际华等大企业、大集团的对接，推动与中航、中盐、中建材等大集团合作协议的落实，深化与中钢、中煤等大集团的合作，力争实现重大项目突破。突出产业招商、企业招商，引导企业通过并购联合等形式，与战略投资者开展合作，支持骨干企业依托业务链、产业链吸引关联企业落户我市。完善招商机制，主要领导带头走出去登门招商，以情招商、以诚招商；切实为客商搞好服务，努力实现以商招商、组团引进；不断提升招商机构和人员的素质能力，积极开展专业招商、中介招商、网络招商。同时，努力扩大进出口，优化出口商品结构，提升出口规模和效益，邢台海关建成运行。

二是满腔热忱地支持民营经济发展。坚持非禁即准的原则，放手发展民营经济，深入推动全民创业，激发各类市场主体的创业热情，增多做强市场主体；建立健全融资担保、人才培训、技术支持等服务平台，加大对中小微型企业的扶持力度，鼓励有条件的民营企业上市融资，培育一批有较强市场竞争力的大型企业集团。实施企业家素质提升工程，推进民营企业管理创新、技术创新和装备更新，促进民营经济快速发展，力争增加值增长16%。

三是积极稳妥地推进重点领域改革。继续深化医药卫生体制、财税体制等改革；推进市属经营性国有资产监管全覆盖；稳步推进工商、质监行政管理体制调整和事业单位分类改革；健全和完善农村土地承包经营权流转机制，深化农村集体林权等改革。

（七）以打造科学发展平台为引领，培植可持续增长极。集合要素资源，强化载体支撑，大力培育带动产业聚集、持续发展的强劲引擎。

一是倾力打造科学发展大平台。以市开发区为核心，以东南板块（沙河、南和、任县）、西北板块（邢台县、内丘）和七里河板块为支撑，以市区周边省级开发区、工业聚集区为依托，采取“一区多园”模式，加强规划引导、强化政策支持、创新管理机制，大力发展战略新兴产业、特色主导产业、现代服务业等，培育打造有较强区域影响力的科学发展大平台，带动辐射全市经济快速发展。各县（市、区）也要积极谋划自己的科学发展平台，打造一批聚集效应强、发展速度快的经济增长极。

二是提升开发区、工业聚集区等各类园区发展水平。加大资金投入力度，加快路水电气讯等基础设施建设，市级以上园区全部达到“七通一平”，省级园区力争达到“九通一平”。进一步明确园区发展定位，严把项目入驻门槛，省、市重点项目必须进园区，园区内项目投资规模要实、强度要高，建设进度要快。理顺管理体制，建立和完善研发、信息等公共服务平台，增强园区发展活力。市开发区、清河开发区要积极申报国家级开发区，19家省级开发区、工业聚集区要确保考核达标，同时力争有更多市级园区跨入省级序列。

三是努力壮大县域经济。以黑龙港流域为重点，抓住省加大扶持力度的难得机遇，谋划整体发展思路，加快县域经济发展步伐。加大引导力度，促进项目向园区集中，园区向县城集中，人口向城镇集中，做大做强县城经济。在积极抓好大项目、培育壮大特色产业的同时，大力引进和支持符合产业政策的小项目，做大企业群体。扶持中小企业加快发展，充分发挥融资担保中心作用，加大技术人才引进、技术工人培训力度，帮助中小企业解决融资、用工等难题。力争到“十二五”末，排位全省“三十弱”的县经济发展综合实力大幅跃升，跨入前100位行列；百位以内的县提升位次，力争有更多县(市)跨入前“三十强”！

（八）以优化发展环境为保障，营造聚集要素的洼地。牢固树立环境是核心竞争力的理念，建立完善长效机制，动真招、出重拳，全力打造一流发展环境。

一是营造务实高效的政务环境。深化行政审批制度改革，大力削减审批、收费事项，努力打造“零收费、零罚款”城市。提升行政服务中心的服务水平，实施并联审批、项目代办等制度，优化服务流程，提高办事效率。加强效能检查，畅通投诉渠道，下大力解决以部门中层为重点的“中梗阻”现象。狠抓反面典型，坚决杜绝吃拿卡要、乱检查、乱收费等行为。

二是营造公平公正的商务环境。大力倡导公正执法、文明执法，有效整顿和规范市场经济秩序，依法保护投资者合法权益。加大企业周边治安环境的整治力度，严厉打击敲诈勒索、无理刁难、阻碍施工等不法行为。

三是营造亲商安商的社会环境。推进诚信体系建设，强化社会诚信意识，认真兑现对投资者的承诺，解决好客商就医、子女就学等实际问题，以良好的环境吸引客商、留住客商，使邢台真正成为客商投资的热土、兴业的家园！

各位代表，加快发展、跨越赶超是时代的要求、人民的期盼，只要我们万众一心，团结奋斗，标准向先进看齐，精力向任务聚焦，就一定能把邢台的事业推上一个新的发展高度！

四、强力推进以改善民生为重点的社会建设

把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点，让全市人民共享经济发展成果，共同维护和谐稳定大局。

（一）优先发展教育人才事业。大力实施教育振兴工程，改善办学条件，加强校长和教师队伍建设，推进教育教学创新，整治校园周边环境，加强中小学校车管理，巩固提高高中阶段教育普及水平，全面提升教育教学质量；推动职业教育集团化发展，中职学校规范化建设，加快市区和皇寺两个职教园区建设；加强高等院校特色学科、重点学科建设，全日制普通高校本科生生均公用经费一步提高到12000元。完善高层次人才引进、使用机制，实施“百千万”人才引进工程，努力打造一批优秀科研创新团队；实施青年科技人才资助计划，支持高层次人才承担重大项目；发挥邻近京津优势，吸引一批“星期天工程师”、“星期天院士”来邢服务。

（二）提高医疗卫生事业发展水平。完善基层医疗卫生服务网络，加强县乡村和社区医疗卫生机构建设，抓好基层卫生人才队伍建设，进一步提高基本公共卫生服务均等化管理和服务水平。大力支持中医药事业发展，改善中医医疗机构基础设施。做好人口计生工作，综合治理人口性别比问题，稳定低生育水平，提高人口素质。积极发展竞技体育，承办好河北省第十七届大学生运动会，加快群众健身设施建设，广泛开展全民健身活动。

（三）推动文化事业大发展。全面落实党的十七届六中全会精神，大力加强社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动；加大对文化事业、文化产业的投入，完善文化服务体系；进一步深化专业院团改革，激活文艺演出市场；加快发展文化产业，鼓励和支持工笔画、老粗布、沙画、艺术玻璃等产业化发展；进一步加强历史文化名城的规划与建设，打造一批具有历史文化特色的商业街区；加强文物和非物质文化遗产保护，深入挖掘文化内涵，支持文化精品创作，打造文化品牌。

（四）维护社会和谐稳定。加强和创新社会管理，协调推进城乡社区建设，提高社区自治和服务功能。加强信访调解，畅通群众利益诉求表达渠道。深入推进“六五”普法，加强法制宣传教育。强化社会治安综合治理，继续严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”等各类违法犯罪行为。开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。认真抓好安全生产和消防、交通安全，坚决遏制重特大事故发生。健全公共安全应急体制，提高应急处置能力。抓好“菜篮子”工程，加强市场监管，保证人民群众生活必需品供应。有效保护妇女儿童合法权益，积极发展老龄、残疾人和慈善事业。继续做好对口援建新疆等工作。推进双拥共建、民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防气象、统计、档案、地方志等各项工作取得新进步。

各位代表，着眼于解决关系人民群众切身利益的突出问题，今年（2012年）我们将集中力量实施十大民生工程：

一是就业促进工程。实施积极的就业政策，城镇新增就业5.4万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，转移农村劳动力21万人（次），确保城镇零就业家庭保持动态为零。

二是社保扩面提标工程。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，医疗、生育保险实现市级统筹，企业退休人员基本养老金和城乡低保标准均提高10%，城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。

三是百姓安居工程。开工建设保障性安居工程住房22510套，确保建设进度、确保工程质量、确保分配公平。

四是困难群众救助工程。实施好城镇困难家庭综合救助措施，保障城镇困难群众的基本生活水平不因物价上涨而降低，并在就业、就医、就学等方面及时开展救助；关心农村特困群众的生活，加大“五保”供养工作力度。

五是农村饮水安全工程。解决25万农村人口的饮水不安全问题。

六是扶贫开发工程。以国家、省加大扶贫投入为契机，以黑龙港流域和太行山区为重点，全面启动“十二五”387个村的扶贫计划，实现3万贫困人口稳定脱贫。

七是学校医院提升工程。市区新建或改扩建幼儿园4所、中小学19所，其中标准化幼儿园2所、中小学7所，每个县（市）新建或改扩建标准化中小学4所，基本完成中小学校舍安全工程规划任务。加快市人民医院、眼科医院建设步伐，启动三院、二院、五院和中医院迁扩建项目，筹建市儿童医院；加快推进9家县级医院改扩建，每个县（市、区）都有1家二级甲等医院，提升乡镇卫生院服务能力。

八是文化惠民工程。市图书馆免费向社会开放，开工建设市博物馆、文化艺术中心等公益文化设施，完善提升乡镇综合文化站20个，农家书屋实现村村全覆盖。

九是便民服务工程。市区启动32条小街巷的综合整治，打通9条断头路，新建13个社区卫生服务站、22个治安岗亭、3个便民菜市场；新增“万村千乡市场工程”农家店300个，行政村覆盖率达到78%以上，加快697个空白村卫生室建设。十是生态环境改善工程。深入开展市区大气污染综合整治和农村环境卫生集中整治，对市区周边违规生产或污染环境的小板材、小石子、小石灰等企业，全部进行治理、搬迁或关停，拔掉“黑烟囱”27根；抓好太行山、丘陵区、环市区和主干道两侧的绿化；加快实施水生态修复工程和“一城五星”水系、市区风景水系规划，关停市区自备井57眼，谋划启动白马河综合治理项目，使邢台早日再现“泉城”风采，成为山青水秀的绿色之城、生态之城！

各位代表，实现共同富裕是我们的崇高目标，保障和改善民生是我们的神圣职责，我们一定要把工作重点进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，让全市人民生活得更加幸福安康！

五、努力建设服务型、效能型政府

新形势、新任务，对政府工作提出了新要求，我们将本着对人民高度负责的态度，切实加强政府自身建设，不断提高行政效能和工作水平，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

（一）解放思想，激发创新活力。积极走出去学习经验、开阔眼界，坚决破除封闭保守的落后观念和因循守旧的惯性思维，打破条条框框的束缚，以创新的思维、改革的办法推动工作、促进发展。深入开展创先争优活动，牢固树立开拓意识、担当意识、争先意识，始终保持自信自强、奋发有为的志气，始终保持攻坚克难、志在必得的锐气，始终保持干事创业、争先进位的激情,努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的工作业绩。

（二）转变职能，增强服务能力。进一步强化公共服务和社会管理职能，把属于市场的职能还给市场，把属于政府的职能认真履行好。推进政府管理创新，加强电子政务建设，优质高效地为企业、为客商搞好服务。时刻牢记为人民服务的宗旨，把人民群众的需要放在首位，真心实意地为群众办实事、解难事，真正使发展成果惠及广大人民群众。

（三）改进作风，提升行政效能。扎实开展“效能提升年”活动，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的工作作风。强化执行，对重点工作、目标任务和重要事项，逐项明确责任分工，细化进度要求，挂图作战，跟踪问效，确保落实。真抓实干，察实情、办实事、求实效，决不能空喊口号、虚报浮夸、贻误发展。严明奖惩，建立和完善激励约束机制，强化责任追究，坚决杜绝不作为、乱作为、拖沓散漫、效率低下等行为，确保令行禁止、政令畅通，形成崇尚实干、跨越争先的浓厚氛围。

（四）依法行政，自觉接受监督。健全科学民主决策机制，加强行政决策风险评估，提高决策科学化水平。严格依照法定权限和程序履行职责，进一步规范行政行为，切实做到依法行政，提高政府公信力。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和人民群众的意见。

（五）从严治政，做到清廉为民。牢记两个“务必”，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的风尚，严控“三公”经费支出，坚决制止铺张浪费和奢靡之风。坚持用制度管权、管人、管事，积极推进政务公开，让权力在阳光下运行。把清正廉洁作为第一操守，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处各类违法违纪案件，努力建设人民满意、人民信赖的政府！

各位代表，邢台正处于经济社会加快发展的关键时期，全市人民信心百倍、豪情满怀，正朝着奋力走向振兴的宏伟目标阔步前进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共邢台市委的领导下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，迎难而上，锐意进取，奋力开拓，全面完成今年（2012年）各项目标任务，推进经济社会实现更好更快更大发展，加快科学发展、富民强市进程，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

连云港市2012年政府工作报告报告人

连云港市市长杨省世

连云港市2012年政府工作报告报告时间

2012年1月11日

连云港市2012年政府工作报告报告背景

连云港市第十二届人民代表大会第五次会议

四年发展的成就集中体现在六个“基本形成”：

——园区承载发展的战略布局基本形成，转型跨越迈出坚实步伐。装备制造、新医药、新材料、清洁能源、光伏产业、循环经济、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大园区，空间集中开发，资源集约利用，产业集群发展，服务集聚配套，成为转型发展的基本平台。中国化工、中国重汽、冀东集团、中国医药、中海油、陕西重汽、庞大、华润、富士康、保利协鑫、中联重科、亿丰、华锐风电、天津建材等一批大集团、大企业落户园区。园区经济成为大同转型跨越发展的基本特征。煤炭资源整合和煤矿兼并重组完成。中国煤炭企业现代化装备水平最高、产能最大的同煤塔山2000万吨和同忻1000万吨矿井竣工投产，东周窑、马道头两个千万吨矿井基本建成，千亿同煤的目标提前实现。全市煤炭产量由7000万吨突破1亿吨，电力装机容量由340万千瓦增加到770万千瓦。

——双城同辉共美的建设蓝图基本形成，特色城市展现美好前景。持续开展大规模的城市建设，全市新建改造城市道路147条310公里、6座跨河大桥。城市改造建设拆迁面积1000多万平方米，城市棚户区和城中村改造取得决定性成果，城市规划建设面积由90平方公里扩展到180平方公里。四年新增建筑面积2000万平方米，新增绿化面积1700万平方米，新增集中供热面积3000万平方米。城市面貌和格局发生翻天覆地的变化。古城墙修复完成四分之三，御东太阳宫、博物馆、图书馆、大剧院、美术馆、体育中心等重大项目建设顺利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，这些具有大同地标性的建筑和景观，积累着量变到质变的历史性嬗变，折射出一轴双城的无限魅力。

—— 中国古都引领的产业构架基本形成，文化复兴产生深远影响。以中国大古都为龙头，以中国历史文化名城为主体，以世界遗产云冈石窟、国家风景名胜区北岳恒山为两翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保护复兴工程进展顺利，云冈大景区建设基本完成，北岳恒山深度开发成效明显。关帝庙、观音堂、浑源文庙、圆觉寺、律吕神祠被列为新的国保单位。华强集团方特欢乐世界、煤气工业遗址文化创意、晋华宫矿井文化体验加快开发建设。文化体制改革取得初步成效。中国国际雕塑双年展等文化会展节庆活动，迸发出深远的影响和潜力。

——四轮联动发展的农业格局基本形成，县域经济步入良性轨道。龙头带动，基地联动，市场拉动，项目驱动，农业产业化发展势头强劲。龙头企业由102户增长到150户，北京新发地、顺鑫、承德露露、江苏雨润、中储粮、荷兰瑞克斯旺等一批国内外知名企业落户大同，华晟果蔬、夏进乳业、四方高科、佳鑫苦荞、东方物华等一批龙头企业快速发展。设施农业由1万亩达到12.8万亩，畜禽标准化养殖小区达到377个，万头以上规模的养猪园区达到13个，千头以上规模的奶牛园区达到17个。孤山水库、唐河水库、引黄入同等重点工程基本完成。农村两轮“五个全覆盖”顺利推进，省级现代农业示范区取得新进展。大呼、荣乌、天大、同源、广源等覆盖灵丘、广灵、浑源、天镇、阳高、左云、大同、新荣等八个县区，全长387公里的5条高速公路基本完成。全长60公里的208国道大同段改扩建工程完成70%。植树造林完成135万亩，森林覆盖率从15%提高到20.11%。县区经济特色优势逐步显现，县域经济实力不断壮大。

——民生问题密切的服务体系基本形成，幸福大同结出丰硕成果。按照“基础设施配套、城市功能完善、生态环境良好、居住品质提升”的标准，完成各类保障房、安置房800万平方米、9.1万套，数万户群众住房条件得到根本改变。就业水平稳定提高。医疗保险实现全覆盖，新型农保八个试点县进展顺利，城乡低保实现应保尽保，社会救助体系进一步完善。投入45亿元解决市属关闭破产企业330户、8.3万下岗职工的安置和善后问题。投资百亿元新建改造几乎遍及全市城乡所有中学、小学共656所，建筑面积256万平方米。投资30亿元，新建市三医院外科楼、市一医院、五医院、六医院、中医院等重大工程，与民生关系密切的教育、卫生服务体系发生历史性深刻变化。“平安大同”建设深入推进，社会治安综合治理进一步加强，群众安全感增强，安全生产保持平稳。

——行政集中审批的改革制度基本形成，政府职能实现初步转变。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议521件、政协委员提案1289件，办复率100%。制定政府规章9件，提请人大审议地方性法规11件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。大力推行政务公开，加强电子政务建设。深化行政审批制度改革，将市级原有的411项行政审批事项精简压缩到169项，再造流程，创新载体，阳光作业，严格监管，审批法定时限缩短二分之一，政务大厅成为政府为民服务的平台，展示大同形象的窗口。严格各项制度，从源头上预防腐败，政府管理逐步纳入制度化轨道。

所有这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于全市上下广大干部群众和人大代表、政协委员的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的广泛参与，归功于驻同中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与大同改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，大同目前仍处于建设和发展的攻坚阶段，影响经济社会发展的主要矛盾没有根本解决，负重前行，风险伴随的坎还没有跨过，历史的惯性还很大，可持续发展的内生动力和制度环境还没有形成；经济增长的压力和转型发展的要求并存，推动前进的力量与困扰发展的矛盾同在，当前面临的宏观经济形势，使各种交织的问题更加复杂；名城保护任务艰巨，拆迁与建设、营销与管理、保护与开发等亟待破解的难题更加突出；社会管理面临严峻挑战，让人民群众长期共享共同创造的社会财富，成为迫切需要解决的重大问题，文明大同建设任重道远，建立全社会认同的价值观尚需努力；服务型政府建设存在差距，公务员队伍的专业化、知识化水平需进一步提高，效率低下，责任心、事业心不强的问题仍然突出，党风廉政建设需进一步加强。对这些问题，我们要引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、下届政府奋斗目标和主要任务

我们所处的时代是一个全球化的时代，下届政府任期正与“十二五”实施期相契合。去年政府已经对“十二五”的奋斗目标和主要任务向大会作了全面报告。“十二五”的目标任务就是下届政府的奋斗目标。在这样一个非常重要的历史关头，我们需要在世界的向度上思考大同的问题，同时也要以时代应有的高度审视世界。大同的发展必须与世界接轨，大同制造，国际水平，才能站在时代的前列，在激烈的国际竞争中立于不败之地；才能抢占发展制高点，在转型发展中实现真正的跨越；才能不断创新和前进，在历史的进程中积累财富。历史厚爱大同，在山西获得国家转型综改试验区重大政策机遇的同时，2013年国际太阳能十项全能竞赛又落户大同，给大同以赛事办城市，以赛事抓发展，以赛事促转型的历史机遇。盛世双喜临门。这是继两汉名郡、北魏京华、辽金陪都、明清重镇之后历史赐予大同的又一次复兴的机遇。2300多年来，大同第一次以主人的身份扮演世界赛事主角。我们必须以登高望远的眼光，海纳百川的胸怀，破釜沉舟的决心，敢为人先的气魄，百折不挠的精神，把大同的赛事办成目前国际水平最高的太阳能赛事，让大同在国际舞台上精彩亮相。

我们要以建设新能源示范城市为目标，走出大同转型路。按照煤炭清洁化、能源绿色化、制造新型化、产业集群化、应用规模化的发展战略，集中力量抓好中海油、同煤投资220亿建设40亿立方煤制天然气、保利协鑫投资200亿建设太阳能光伏完整产业链、同煤、天津建材投资100亿建设300万吨建材钢、同煤投资100亿建设60万吨烯烃、中国化工集团投资140亿建设TDI、ADI、MDI等5个百亿元以上重大转型项目，抓好陕汽5万辆新能源重卡汽车、华润30万吨啤酒、华锐风电装备制造等一批转型项目。继续加大招商引资的力度，加快发展装备制造、新医药、新材料、现代煤化工等高新技术产业，从根本上改变一煤独大的产业格局，率先走出资源型城市转型跨越发展的路子。

报告全文

各位代表：

现在，我代表邢台市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，全市人民在党的十九大精神指引下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，改革创新，克难攻坚，一些领域实现突破，各项事业长足发展，较好完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，为决胜全面建成小康社会，加快建设新时代经济强市、美丽邢台奠定了坚实基础。

——综合实力稳步提升。以新理念引领新发展，以增比进位激励发展干劲，以工作提标推动发展提速，生产总值完成2236.4亿元，增长7%，突破2000亿元大关；全部财政收入232.4亿元，增长19.5%，突破200亿元大关；一般公共预算收入126.7亿元，增长13.7%；规模以上工业增加值773.3亿元，增长6.4%；固定资产投资2133.3亿元，增长5.3%；实际利用外资6亿美元，增长10.9%；出口总值110.5亿元，增长24.3%；社会消费品零售总额1076.2亿元，增长11%。全市金融机构存贷款余额分别达到3746亿元、2325亿元，分别增长12.3%、16.5%。主要指标增速均高于全省平均水平，一般公共预算收入、规模以上工业增加值增速全省第一。

——产业结构持续优化。以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“三去一降一补”各项工作，坚决去、主动调、加快转，推进新旧动能转换。压减炼钢产能72万吨、煤炭482万吨、焦炭60万吨、玻璃260万重量箱、小火电7台9万千瓦，提前超额完成省“6643”下达任务。装备制造业增加值占规模以上工业比重30.1%，提高2.4个百分点；规模以上高新技术产业增加值增长16.6%，高于规模以上工业增速10.2个百分点。粮食总产475.1万吨，农业产业化经营率达到70%。旅游业总收入增长30.9%，服务业对经济增长贡献率达到58.3%。三次产业结构比由13.7︰46.8︰39.5调整为12.2︰47.9︰39.9。

——基础设施日臻完善。坚持以人民为中心的发展思想，做优老城、做大新城、做强县城、做美村镇，中心城区总投资1500亿元的9大类225项城建工程顺利推进。投资40多亿元、全长79.8公里的邢台市环城公路全面开工、部分通车，城市框架拉大4倍；市人民医院新院区、邢台中学、邢台城市规划展览馆、莲池大街立交桥等重点工程加快实施。成功创建第一届河北省文明城市，取得河北省第三届园林博览会举办权。邢和铁路、太行山高速公路等重大基础设施工程加快建设。

——民生保障不断加强。始终将增进民生福祉作为发展的根本目的，财政用于民生支出340.3亿元，占一般公共预算支出的81.1%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到26179元、10999元，分别增长9.5%、9.9%。新开工棚户区改造住房2.25万套，基本建成2.23万套。理顺了市区中小学、幼儿园管理体制。企业职工养老保险中断缴费率下降5.03个百分点。城镇登记失业率3.45%，新增城镇就业7.78万人。

一年来，我们主要抓了以下五方面工作：

（一）加快产业转型升级，着力提高质量效益。全市牢固树立“两个不能”工作导向，成立四个市级专业招商部和重点企业服务办公室，全力推进高质量的投资和项目建设。省重点项目完成投资108.7亿元，超年计划14个百分点；全市亿元以上施工项目完成投资1293.3亿元，增长16.4%；晶澳太阳能电池等81个项目投产，其中24个项目当年开工、当年投产；市重点在建项目中，高新技术和服务业项目占比45.3%，提高9.5个百分点。投资80亿元的中钢邢机搬迁改造项目扎实推进，将打造全球领先的轧辊研发生产、高端特种锻造锻件生产、全国焦炉维保“三大中心”，原址将建设双创中心、精品街区和城市记忆公园。东风汽车团队进驻长征汽车，共同研发的渣土车开始试生产；御捷车业与长城汽车合作的年产15万台新能源乘用车项目开工建设。用工业设计提升特色产业，清河羊绒、隆尧三厦等企业走在全市前列。平乡童车、临西轴承入选全国第四批产业集群区域品牌建设试点。农业供给侧结构性改革取得新进展，新增省级现代农业园区8家，金沙河小麦精加工、今麦郎饮品、玉锋淀粉等食品工业扩能升级项目部分投产，全国春季农业生产暨现代农业产业园建设工作会议在我市观摩，桥西区被列为全国农村集体产权制度改革试点，隆尧县获评全国首个食品工业品牌创新发展基地，南和县成功创建首批国家农村产业融合发展示范园。

（二）提升城市品质价值，着力建设美好家园。强力推进中心城区建设三年攻坚，邢石大道、滨江路、东华路大修全线通车，建设大街、新华北路等16条断头路贯通。邢东新区总体规划、土地利用规划高标准完成，路网管网、生态公园等46项重点工程完成投资56.9亿元。实施市区供热三年攻坚，86条道路有序开挖，三年工程两年完成，市区集中供热率达到97.66%。坚持“一步到位、适度超前”，实施污水处理能力提升三年攻坚，完成20条街道雨污分流。深入开展“一区三边”集中整治，以拆促建、以拆促提，拆除743.5万平方米，市本级拆迁量全省第一，拆迁地块优先用于绿化和公共设施建设，市区新增乔木量是前两年总和的5.8倍，新增街头游园30处。投资1.67亿元改造老旧小区442个，逐一解决了200项房地产遗留问题。新改建市区公厕146座，新投放共享单车3000辆。深入实施县城建设三年攻坚，完成城建重点工程投资160.8亿元，南和县被命名为国家卫生县城，威县、任县入选国家园林县城，新增柏乡牡丹小镇、清河汽摩小镇2个全国特色小镇。

（三）持续深化改革创新，着力增强活力动力。扎实推进“放管服”改革，向县市区“点菜”式下放383项行政权力。市行政审批局挂牌运行，29个部门、331项事项统一划转、集中办理，实现51枚印章合一。出台全省首张证照清单，全面推行“二十五证合一”，453项审批服务事项实现“最多跑一次”。新增市场主体8.95万户，同比增长16.13%。整合建设检验检测、应急指挥、便民服务“三个中心”，方便企业群众，节约公共资源。集约用地做法全国推广，“多规合一”、环保机构垂直管理、城市综合执法、国有企业“三供一业”等改革走在全省前列，农业农村、供销社等各项改革有序推进。成功入选我省唯一一家全国PPP创新工作重点城市，设立了蓝天基金等5支基金。深入实施创新驱动战略，争取省以上科技项目115个，新增省级院士工作站3家、产业技术研究院1家，新认定高新技术企业60家、科技型中小企业1573家，威县、沙河被列为省第二批创新型县市区试点，新增国家级星创天地2家、省级农业科技园区4家。

（四）科学精准铁腕治霾，着力改善生态环境。面对年初PM2.5平均浓度一度上升44.9%的严峻形势和日益明晰的环保红线，全市上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以空前的决心和力度开展大气污染综合治理。关停拆除“散乱污”企业5459家，彻底解决了困扰市区周边30多年的小板厂“脏乱差”问题，以整治落后的“减法”换来了动能转换的“加法”和经济效益、社会效益、生态效益的“乘法”；拆除邢钢、德龙4座在产竖炉，结束了我市钢铁企业球团工序生产的历史；2384台10蒸吨及以下燃煤锅炉全省率先清零、集中存放，防止了二次流入市场；完成气（电）代煤16万户，千方百计保证气源，采暖季优先用于民生；投资3.7亿元购置更换清洁能源公交车250辆、作业车675台，实现市区公共服务清洁作业；严格“以克论净”，531个建筑工地全部落实“六个百分之百”，主城区清洁湿扫全覆盖，机械化清扫率达到86.6%。采取最严秋冬防措施，邢钢4座高炉停产3座，德龙3座高炉停产2座，旭阳9条生产线停产5条，建滔4条生产线停产2条，玻璃生产线关停19条。通过一天一天努力，一微克一微克争取，全年PM2.5平均浓度下降8.25%，空气质量综合指数下降3.2%，超额完成省定任务，保持了2014年以来的“四连降”，实现了区域空气质量最好。全面落实河长制，加快市域河流退污还清，市污水处理二厂在保证质量的同时昼夜施工、全力推进。顺利通过全国水生态文明城市验收。争取到国家储备林试点城市，创新建设模式，利用长期低息资金进行造林绿化，全市新增造林面积54.62万亩，森林覆盖率提高1.23个百分点。

（五）聚焦补齐民生短板，着力增进人民福祉。实施精准扶贫、精准脱贫，全面完成建档立卡“回头看”，农村低保标准提高到3300元/年，威县“金鸡扶贫”模式被列为中央政治局集体学习时的参阅材料，7.75万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2.85%下降到1.65%。灾后重建315个省以上补助资金项目全部完工，首创重建项目指标评估体系并在全省推广。最大力度保障冬季供暖，开展拉网式排查，及时发现解决问题，确保每户群众安全温暖过冬。实施市区基础教育三年攻坚，新改扩建学校7所，威县、邢台县等7个县市通过国家义务教育发展基本均衡县验收。职业院校省级骨干特色专业达到29个，在第44届世界技能大赛中，我市选手代表河北省参赛实现奖牌零的突破。社保卡金融诊疗“一卡通”在全省率先启动，巨鹿“医养结合”模式得到国务院领导肯定批示。第二届国际公路自行车赛和首届旅发大会成功举办，邢台知名度、美誉度不断提升。话剧《李保国》、河北梆子《吕玉兰》、电影《有家》等作品入选省“五个一工程”奖。深入开展“创净土”等严打整治集中行动，平安邢台建设全面加强。食品药品安全工作全省领先，安全生产形势持续稳定，双拥共建、民族宗教、外事侨务、邮政通信、新闻广电、审计统计、质量安全、人防地震、方志档案、老龄妇幼、残疾人事业、援疆援藏等工作都取得新成绩。

一年来，我们坚决落实全面从严治党的战略部署，不断加强政府自身建设。法治政府建设深入推进，严格落实政务“五公开”，市级机关内设机构改革全部完成。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案建议434件，政协提案789件。加大廉政建设和反腐败工作力度，坚持不懈纠正“四风”，查处违反中央八项规定精神典型问题701起，党政纪处分505人。政府职能转变、作风建设取得扎实成效。

各位代表，一年来的艰辛努力不同寻常，每一项成绩的取得都极为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、伟大实践的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、政法干警和驻市各单位、各企业，向所有关心支持邢台发展的各位老领导、老同志以及海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，目前邢台仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，许多深层次的矛盾和问题尚未解决，我们的工作还有很多不足，发展仍然面临诸多困难和挑战。一是经济实力弱，总量小、人均低、欠发达的市情还没有根本改变。二是产业层级总体偏低，动能转换不快的矛盾依然突出。三是城乡建设总体滞后，城市经济还不强，乡村振兴任务艰巨，教育、医疗、住房等方面与群众期盼还有不少差距。四是环境治理形势依然严峻，大气污染防治任务重、攻坚难度大，水、土壤污染治理刻不容缓。五是营商环境还不优，一些政府部门和工作人员不担当不作为、效率低落实慢，一些领域“四风”问题和消极腐败现象仍有发生。2017年《政府工作报告》确定的177项重点工作、重大工程、民生实事，还有14项没有完成。面对高质量发展要求，如果高消耗、高污染、高排放产业压不下去，环境资源将难以为继；如果新兴产业顶不上来，经济增长将难以为继；如果风险隐患处理不好，稳定发展将难以为继；如果质量效益提不起来，民生保障将难以为继。

各位代表，实现高质量发展是更大的挑战，也是我们义不容辞的历史责任。我们将切实增强忧患意识，牢固树立问题导向，知危图安，担当实干，一个问题一个问题地解决，一项任务一项任务地落实，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，奋力谱写伟大复兴中国梦的邢台篇章！

2018年工作安排

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。进入新时代，站在新起点，邢台面临难得的历史性窗口期和战略性机遇期。习近平新时代中国特色社会主义思想，为高质量发展提供了政治引领和根本遵循；省委九届六次全会确定的“抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革”基本思路，为高质量发展指明了方向路径；市委九届三次全会对全市经济社会发展作出了全面部署，广大干部群众人心思进、人心思干，为高质量发展营造了凝心聚力、奋发进取的良好氛围。我们一定要以强烈的责任感、使命感、紧迫感，解放思想、转变观念，抢抓机遇、乘势而上，奋力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，不辜负党和全市人民的殷切期望。

今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对河北工作提出的一系列重要指示，贯彻落实省委九届六次全会和省“两会”精神，按照市委九届三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的根本要求，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境，在高质量发展中加快建设新时代经济强市、美丽邢台。

主要预期目标是：生产总值增长7%左右，全部财政收入增长10%以上，一般公共预算收入增长9%左右，规模以上工业增加值增长6%以上，规模以上高新技术产业增加值增长11%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长5%，出口总值增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降4.1%、用水量下降3.8%，PM2.5平均浓度下降率完成省定任务。

各位代表，实现上述目标，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把党的十九大精神学习成果转化为生动实践。必须坚持稳中求进工作总基调，夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，追求“好”的目标，落实“准”的要求，把握“度”的要领，推动经济社会发展提质增效、行稳致远。必须坚持新发展理念，全面推动高质量发展，努力使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。必须坚持开放和开发并举，城市经济和县域经济一起抓，大力发展战略性新兴产业，推动产业层次迈向中高端，努力实现开放型经济和内联式发展互促并进。必须坚持把人民利益摆在至高无上的地位，与人民同呼吸、共命运、心连心，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

具体工作中，重点抓好六个方面：

（一）深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系。坚持质量第一、效益优先，在“破”“立”“降”上下功夫，促进增量优质、存量优化，努力实现在破中立、在消中长。

推动传统产业转型升级。坚定不移去产能，综合运用市场化、法治化手段，通过改造升级、减量置换、产能转移等方式，倒逼去产能行业向高端、优质、新兴产业发展。全年压减钢铁产能50万吨、煤炭66万吨，玻璃、焦炭、火电完成省定去产能任务。中钢邢机新厂区力争3月底开工建设。筹建玻璃现货交易中心。加快旭阳、建滔干熄焦改造，推进焦化、钢铁行业转型升级。

推动优势产业扩能提质。立足“先进装备制造和食品加工重要基地”发展定位，支持投资10亿元的君乐宝乳业基地、投资11.2亿元的今麦郎创新制造、投资18亿元的南和宠物食品产业园等项目建设，力争投资46.2亿元的玉锋大健康产业园、投资30亿元的光明生猪肉联加工项目年内开工，加强食品工业质量安全、标准化生产，从“华北粮仓”迈向“国人厨房”“世界餐桌”。全面振兴“两汽一拖”，御捷长城新能源汽车下线，红星汽车、长征汽车、北汽隆威汽车实现批量生产，邢台一拖产能、产量及市场占有率进一步提升。以工业设计推动产业流程升级、设计创新、产品优化，启动建设市级工业设计中心，培育和引入专业机构，打造“设计 ”产业链。落实《中国制造2025》和“互联网 ”行动，开展消费品、制造业、服务业等质量提升专项行动，积极创建“全国质量强市示范城市”。鼓励企业参与制定修订国际、国家、行业标准，培育一批标准领跑企业。支持中航上大等军民融合型企业发展，努力形成军民融合深度发展格局。

推动新兴产业聚集壮大。实施战略性新兴产业三年行动计划，大力发展信息技术、生物医药、新能源、新材料等高端高新产业。深化与北航VR国重、深圳易尚等校企合作，筹建信息产业大厦，打造虚拟现实、北斗导航、无人机、3D技术应用基地。投资50亿元的石药生物产业园部分投产，支持京鼎生物金银花分子医药研究院、玉锋维生素B12基地、健民土霉素原料药基地建设。投资50亿元的晶龙光伏、投资20亿元的金风科技产业园等项目尽早开工。加快中科鑫宝高分子材料、名联新材料等项目建设。大力发展现代服务业，实施消费促进、电子商务进农村进社区、商贸物流配送体系建设、实体商业转型升级四大专项行动，扶持出口百强企业和潜力较大企业发展，争创物流标准化试点城市；实施上市企业培育计划，推动晶澳太阳能回归上市，支持海裕锂能、根力多生物科技等企业上市；完善“政银保”合作机制，支持邢台银行加快发展，新引进域外金融机构1家以上。

推动品牌资源转化为产业优势。依托职业教育雄厚基础，深化与德国BBW教育集团、蕾娜范养老集团合作，探索推进“双元制”改革，强化产学研协同育人；支持重点院校搞好重点学科建设，鼓励大企业举办联办高质量职业教育，谋划建设食品学院、汽车学院；加强职业院校与贫困家庭对接，健全精准培训、精准扶贫、精准就业等教育扶贫机制。发挥百年眼科医院优势，支持与河北医科大学合作，扎实推进眼健康基地建设。打造国际公路自行车品牌赛事，同步办好自行车产业博览会，提升产业层级。发展智能体育，谋划建设体育小镇。办好旅发大会，全力争创5A级景区，推动旅游全域化发展，旅游业总收入增长20%以上。

推动县域经济做大做强。制定县域经济发展规划和激励政策，培育壮大县域特色产业，集中要素资源，一业一策制定产业转型升级路线图，推动轴承、羊绒、自行车、电线电缆、纺织服装、汽摩配件等产业增品种、提品质、创品牌，营业收入超百亿元集群达到10个以上。推进城乡建设统一规划、产业合理布局、基础设施互联互通、公共服务延伸共享。统筹城镇建设与园区发展，促进产城教深度融合。加强财源建设，提升综合实力，争取更多的县进入全省30强行列。

（二）加快新型城镇化进程，建设有邢台特点的魅力新城。坚持高起点规划、生态化建设、精细化管理、市场化运作，实施总投资673.6亿元的7大类191项城建重点工程，提高城市综合承载能力和服务功能，常住人口城镇化率提高2.5个百分点。

拉开城市主体框架。以“市域交通路网 城市主次干道 街区微循环”为主要内容，9月底前完成大外环主体工程，加快与市区道路互联互通；启动开元路南延、祥和大街等10条城市主干道，龙泉大街、北关街等19条次干道，4座桥梁新改扩建工程；整治提升20条小街巷，畅通城市路网。同时，加快邢和铁路、零换乘客运总站等建设进度，完成邢台机场主体工程，力争太行山高速建成通车，形成立体化大交通格局。

构建城市生态体系。以“水系 湿地 公园”为主要内容，抓好总投资22.9亿元的市区“四河”及白马河、七里河整治，开挖东部人工湖渠河道，打造邢台市环城水系；在太行山前生态脆弱区谋划建设湿地群，提升防洪能力，涵养生态水源，打造城市后花园；按照“生态修复、园中之园”的思路，依托14平方公里的邢台中央生态公园，高水平筹办2019年河北省第三届园林博览会，同步谋划城市规划设计大赛，打造园博典范，形成城市绿肺，铺就“绿满邢襄、水润古城”的生态底色。

打造城市发展支点。以“节点街区 重点建筑 公共设施”为主要内容，启动邢东新区总投资177亿元的金融服务中心、会展中心、市民中心、工会大厦等公建项目及核心区路网建设，推动新区尽快出形象、成规模，打造京津冀协同创新与服务业承接平台；深化与大企业、大集团的战略合作，实现基础设施、产业布局同步推进。完善老城区公共服务等配套设施，改造提升体育中心、老火车站广场，完成邢台博物馆主馆、顺德新街、邢台万达广场等主体工程。

创新城建工作机制。以“政府主导 市场运作”“EPC PPP”为主要方式，完善城建投资模式，加快组建城建投集团，发挥各类投融资平台作用，用政府投资撬动更多社会资本。以“开春即开工”为时间节点，树立项目规划、设计和审批的效率样板，全力建设百年工程、精品工程。加强智慧城市建设，推进常态化创城，为争创全国文明城市打牢基础。

加快县城镇建设。坚持扩大规模和提高质量相统一、人口聚集和产业壮大相协调，扎实推进县城建设三年攻坚，着力完善城镇基础设施，完成城建投资200亿元以上，各县市至少建成1座精品公园、1个特色风貌街区。扎实推进特色小镇建设，加强古村落、古建筑、古树名木保护。全面完成数字规划系统建设，建成城镇空间数据库和信息共享平台。全部县城达到洁净城市建设标准，支持各县市区争创卫生县城、文明县城（城区）。

（三）大力实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业农村优先发展，做好“田园、花园、家园”文章，确保乡村振兴战略开好局、起好步。

坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持聚焦再聚焦、精准再精准，全面提高脱贫质量，一般公共预算收入用于扶贫领域支出达到2%以上，确保年内4个县、124个村、4.5万贫困人口稳定脱贫。开展产业就业扶贫攻坚行动，推广“金鸡式”资产收益、“富岗式”资金入股等扶贫模式，年内实现贫困人口产业项目全覆盖。加快贫困村基础设施改造提升，实施城乡道路互通工程，改善贫困村生产生活条件和村容村貌；按照“两区同建”标准，完成临城441户、1213人易地扶贫搬迁工程，启动内丘95户、256人易地扶贫搬迁工程，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。开展健康扶贫，完善贫困家庭学生救助机制，农村低保标准提高到3600元/年，提升政策兜底保障水平。对已脱贫人口，脱贫不脱钩；对新产生的贫困人口和返贫人口，及时纳入帮扶。选优配强驻村工作队，动员全社会力量，探索建立“百企帮百村”“十行包十县”“十院包千人”“十校连万户”帮扶机制。把扶贫与扶志、扶智结合起来，把救急解困和内生脱贫结合起来，引导贫困群众树立主体意识，激发摆脱贫困的内生动力。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金审计，确保资金使用效益。坚决落实中央和省、市委要求，坚持最硬的任务派出最精干的力量，最高的要求落实最精准的措施，最难的工作提供最强的保障，最贴近群众的使命执行最严的纪律，确保全面小康路上一个都不掉队。

深化农业供给侧结构性改革。实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向向提质导向转变，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，着力提升绿色优质品牌农产品供给能力。用产业设计的理念调整种养结构，在确保粮食安全的基础上，稳粮优经扩饲，全市粮食产能稳定在470万吨左右，推动农业大市向农业强市转变。开展农业质量年活动，健全农产品追溯体系，农产品质量检测整体合格率保持在98%以上。力争省级现代农业园区县县全覆盖，争创国家级园区。加大粮食加工转化力度，大力发展农产品加工，每个县确定1—2个优势特色主导产业，打造区域公共品牌，争创更多涉农驰名商标，年内绿色、有机和地理标志农产品认证达到100个以上。推进“互联网 现代农业”，加强各类信息技术在农业领域的应用，以大数据引导农业产业体系、生产体系、经营体系创新。实施休闲农业和乡村旅游业提升工程，推动农村一二三产融合发展，拓宽农民增收空间。

加快推动农村全面进步。开展农村人居环境整治三年行动，推进美丽乡村建设，深入实施“厕所革命”，加快改善水电气路讯房热等基础设施，新改建农村公路450公里，村内道路硬化率达到90%以上，实现城乡垃圾一体化处理。完善农村承包地“三权”分置制度，适度放活宅基地和农民房屋使用权，基本完成农村集体资产清产核资。创新乡村治理体系，加强农村基层基础工作，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提升农民文化素质和专业技能，培育更多新型职业农民。大力开展乡风文明建设，传承发展农村优秀传统文化，推动农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）全力推进改革开放创新，做强高质量发展支撑。以更大决心和力度深化改革、扩大开放、厚植创新，为高质量发展注入强大活力和动力。

全方位深化各项改革。把改革作为破解发展难题的关键一招，思想再解放、改革再深入、工作再抓实，在新起点上争取新突破。持续深化“放管服”改革，扎实开展“双创双服”活动，加大向宁晋、沙河等经济扩权县市的放权力度。加快“互联网 政务服务”，实现70%以上事项“最多跑一次”，力争“一次也不跑”。坚持放管结合、并重，提升“双随机一公开”监管规范化、标准化水平。落实减税降费政策，降低企业制度性交易成本。加快国有企业战略性重组，继续深化“三供一业”改革，完善现代企业制度，强化国有资产监管，解决好改制改革企业和退市进园企业遗留问题，推动国有资本做强做优做大。深化金融财税体制改革，稳妥推进水资源税、环保税改革。优化金融生态环境，增强金融服务实体经济能力，年内完成6家农商行挂牌开业。扎实推进教育、文化、体育和医药卫生体制等改革，进一步释放改革红利。

加快形成全面开放新格局。以宽广的视野、包容的心态、共赢的理念，不断拓展高质量发展空间。制定完善产业链招商指导目录，发挥市级专业招商部作用，抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、2022年冬奥会等重大机遇，下大力引进科技含量高、投资体量大的产业链关联项目。增加对优质项目和项目落地开工的考核权重，提高招商实效。更深层次参与国际产能合作，借力“一带一路”支持钢铁、焦化、玻璃等优势产能“走出去”。坚持领导分包、观摩拉练、擂台赛、通报调度等机制，强化要素保障，实施市重点项目300个，年度完成投资400亿元以上，竣工投产50个以上，储备超亿元项目1000个以上。创新开发区管理运营模式，做强主导产业，突出技术研发、工业设计、检验检测等产业发展支点建设，努力形成以开发区为龙头、以重点产业聚集区为基础、以骨干企业为支撑的产业格局，力争省级开发区主营业务收入增长10%以上。

实施创新驱动发展战略。抓好创新主体培育，实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，年内分别新增80家、1000家以上。加大研发投入力度，设立企业创新券，探索建立科技创新企业贷款增信机制，加强知识产权创造运用保护，研发经费支出占生产总值比重达到1.25%，技术交易总额达到2.9亿元，万人发明专利拥有量达到1.12件。加强创新平台建设，新增省级科技创新平台10家、市级100家，新建省级院士工作站2家。鼓励创业带动就业，新增市级以上孵化器2家、众创空间5家以上。加强高层次人才和创新团队引进，实施“百名硕博引进计划”，为高质量发展提供智力支撑。

（五）打好污染防治攻坚战，加快营造良好人居环境。像对待生命一样对待生态环境，着力解决突出环境问题，让人民群众切实感受到环境改善的成果。

狠抓大气污染综合治理。制定蓝天保卫战三年作战计划和冬季清洁取暖三年规划，全面推进“保底线、退后十”集中攻坚。实施革命性工程，打好产业结构、能源结构、运输结构调整组合拳，持续提升人民群众的蓝天获得感。开展工业企业全面达标排放行动，抓好重污染企业搬迁改造、错峰生产、错峰运输，巩固“散乱污”治理成效。抓好清洁能源替代，发展节能环保产业，有序推进清洁供暖改造，拆除35蒸吨及以下燃煤锅炉，压减煤炭消费56万吨以上。强化面源污染精细化管控，“以克论净”加强城市道路管理，通过大外环和零换乘客运总站，实现每天约2万辆客货车远端绕行；规划新建4个企业铁路专线，全市铁路货运比提高40%以上。提高科学治霾水平，谋划设立京津冀合作治霾技术研发推广中心，探索无人机影响天气作业。扎实做好油气回收治理、老旧机动车淘汰、秸秆禁烧和综合利用等工作。

开展水污染集中治理攻坚。全面落实河长制，加快大沙河综合治理，推动7条重污染河流退污还清，开展纳污坑塘专项整治，城市黑臭水体消除80%以上，地表水劣Ⅴ类水体断面比例控制在75%以内。加强饮用水源地保护，开展饮用水源地保护区违规项目排查整治和集中式饮用水源地水质监测评估。完成市污水处理二厂建设和七里河污水处理厂提标改造，年底前市区基本实现雨污分流、污水处理达标两个百分之百；加强县乡污水处理厂建设，实现省级工业园区、县城和重点乡镇污水集中处理全覆盖，县城污水处理率达到88%以上，污泥处理项目提标改造全面完成。

加强生态保护和修复。统筹山水林田湖草系统治理，完成农用地土壤污染情况详查，抓好新河县土壤污染治理与修复试点，市、县生活垃圾无害化处理率分别达到96.6%以上、92.3%以上。弘扬塞罕坝精神，启动实施国土绿化三年行动，用好国家储备林贷款，推进国家森林城市创建，力争完成造林绿化面积50万亩以上。持续开展生态修复，启动生态红线区域勘界定标。全面做好地下水压采、南水北调江水消纳、露天矿山综合整治等工作。同时，坚持督企督政并重，实行最严厉的监管执法，坚决打击环境违法违规行为。

（六）坚持以人民为中心，增强群众获得感幸福感安全感。始终把人民群众的小事当作自己的大事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，用点点滴滴的变化，汇聚成邢台的新形象。坚持尽力而为、量力而行，今年重点实施20件民生实事，逐个制定实施方案、保障措施，确保高标准、高质量按时完成。

大力发展社会事业。以办人民满意的教育为目标，继续推进市区基础教育三年攻坚，实施特殊教育提升计划，创新高中办学体制，促进城乡义务教育一体化发展，全市新增标准化学校100所以上。实施文化强市战略，建立健全市县乡村公共文化服务设施网络，加强文化产业示范园区和示范基地建设，推进大运河文化带规划建设，实施邢襄文化弘扬工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，做好地方志史编修利用工作，创作更多具有邢台特色的新时代文艺精品。开展全民健身活动，完善基层公共体育设施，推进县级全民健身活动中心、乡村农民体育健身、城市社区15分钟健身圈等工程建设，全面提高人民身体素质。

构建多层次社会保障体系。加强全方位就业服务，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，扎实做好去产能分流职工、城镇就业困难人员等重点群体安置工作，年内新增城镇就业6.2万人。支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，坚决治理拖欠农民工工资行为。推进养老保险提标扩面，深入实施全民参保计划，扩大民营企业、农民工、灵活就业人员覆盖范围。加强健康邢台建设，推进“三医联动”，落实药品采购“两票制”，抓好医联体、医共体、专科联盟建设，推行分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务范围，推广“医养结合”模式和巨鹿长期护理险办法，继续做好计划生育工作。着力保障群众基本住房需求，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房长期租赁市场，加大公租房保障力度。

打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控金融风险，理顺金融监管体制，实施全过程、全覆盖、穿透性监控，严厉打击非法集资、违规融资担保、恶意逃废债等行为，建立防范化解金融风险长效机制，通过“监控 预警 处置”有效联动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。有效防控政府性债务风险，增强预算编制科学性、标准化，落实地方政府债务规模限额管理，抓好债务存量化解和增量控制，加强对政府投融资平台、产业投资基金、PPP、政府购买服务等领域的规范化管理，坚决制止变相违规举债。有效防控安全生产风险，持续深化煤矿及非煤矿山、危险化学品、道路交通、油气管网等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故；开展“千场消防安全大宣讲”，完善消防基础设施；加强食品药品全过程监管，争创国家食品安全示范城市。有效防控社会风险，完善社会治安防控体系，构建新型矛盾排查化解常态化机制；依法规范信访秩序，及时有效解决群众合理诉求；强力开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击黑恶痞霸势力；严厉打击涉枪涉爆、电信诈骗等违法犯罪行为，及时妥善处置各类突发事件，保障人民群众生命财产安全。

加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，大力支持驻市部队推进新时代强军事业，着力解决随军家属就业和子女入学问题，做好军队退役人员安置和管理服务工作，巩固军政军民团结的好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、新闻广电、统计档案、邮政通信、人防地震、老龄妇幼、残疾人事业、援疆援藏等工作。三、努力建设人民满意政府新时代呼唤新作为。我们必须深入学习宣传贯彻党的十九大精神，忠诚履职、勤勉尽责，同全市人民想在一起、干在一起，以实干回报人民的期望。

（一）牢固树立“四个意识”，坚定正确的政治方向。旗帜鲜明讲政治，坚决捍卫习近平总书记的核心地位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实提高政治站位，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域、各个方面，确保中央大政方针和省、市委决策部署落地生根。

（二）坚持严格依法行政，让权力在阳光下规范运行。弘扬宪法精神、增强宪法意识，自觉尊法崇法学法用法，始终把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，严格执行重大行政决策、规范性文件制定法定程序，实现科学民主决策。严格规范公正文明执法，推动综合执法改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法监督力度。推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，加强法纪监督和审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。

（三）强化担当狠抓落实，全面提高政府工作效能。不驰于空想、不骛于虚声。加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神，找准短板弱项，落实落实再落实，提高新时代把握和推动高质量发展的能力和水平。进一步精简会议和文件，开务实的会、发管用的文、办有效的事。对群众关注的事，定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，干一件成一件，件件落实。坚持问题导向和目标责任导向，实干实政，善作善成，年初建账、年中查账、年底算账，以工作“晾晒”倒逼工作落实，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。

（四）大力优化营商环境，打造邢台温度邢台态度邢台速度。企业家是财富的创造者、创新活动的实践者。尊重和支持企业家，加强企业家队伍建设，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系，是广大公务员的职责所在。要支持本地企业家热爱家乡、发展家乡，欢迎外地企业家投资邢台、共谋发展，集中整治“庸政、懒政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”“既不点头、也不摇头”现象，使广大企业家感受到亲商、安商、富商的邢台温度和邢台态度。探索建立营商环境评价体系，保护企业合法权益，让各类市场主体创新创造的活力竞相迸发，成就高质量发展的邢台速度。

（五）持之以恒正风肃纪，推动干部清正政府清廉政治清明。严守政治纪律和政治规矩，带头贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省、市有关规定，坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现。认真落实全面从严治党要求，履行主体责任和“一岗双责”，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，对群众身边“微腐败”现象对症下药，从严查处，绝不姑息。政府系统广大公务员要知敬畏、存戒惧、守底线，持廉守正，干干净净地为邢台人民办实事。

各位代表，新的历史方位，赋予我们新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，走新路、有作为、创亮点、守底线，奋力开创新时代全面建设经济强市、美丽邢台新局面！