2012年上海市徐汇区政府信息公开工作年度报告

推进政府信息公开，是提高政府依法行政能力，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，构建社会主义和谐社会的必然要求；是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。本区自2004年5月起开展政府信息公开工作，目前已配备11名全职工作人员、 66名兼职工作人员，设立了45个专门的政府信息申请受理点，并开辟了15个公共查阅室。截至2012年底，本区政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到顺利开展。2012年，本区进一步贯彻《条例》、《规定》的要求，落实《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》（以下简称“《若干意见》”）、《2012年上海市政府信息公开工作要点》（以下简称“《工作要点》”）的具体任务，重点开展以下三个方面工作：

（一）加强领导，明确要求，工作目标积极落实

区政府高度重视政府信息公开工作，政府常务会议专题研究了进一步推进本区财政信息公开事项，并在2012年区政府重点工作安排中列入了推进全国政务公开和政务服务试点区建设以及建立和完善统一的电子政务平台等重点工作。本区结合工作实际，拓展公开领域、深化公开内容，制订了《2012年徐汇区政府信息公开工作要点》，就增强财政预算信息透明度、加大审计公开力度、做好重大突发事件和群众关注热点问题的信息公开等11项工作进行部署。各部门也根据自身工作特点，细化推进计划。如区财政局提出了本区部门预算、“三公”经费预算以及部分中央和市级财政专款联动公开的工作安排，区审计局公开了年度重点审计项目计划、区公安分局制订了年度政府信息公开工作要点等。

（二）突出重点，深化内容，公开范围稳步拓展

本区进一步拓展和深化信息公开内容。继续加大财政性资金公开力度，推进更多部门公开年度预算，要求同步公开部门“三公”经费预算，2月起，38个区级预算部门通过“上海徐汇”政府门户网站等主动向社会公开2012年度部门预算和“三公”经费预算。年内，主动公开了全区2012年“三公”经费安排情况。扩大审计结果公开内容，公开了《上海市徐汇区审计局关于2011年度本级预算执行和其他财政收支的审计结果公告》、《上海市徐汇区审计局关于2010年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的审计结果公告》以及《关于2011年度我区部分财政专项资金投入和使用情况的审计调查结果公告》等。提高政策透明和决策公开程度，公开了《2012年徐汇区政府重点工作安排》、《上海市徐汇区第十五届人民政府工作规则》、《徐汇区关于贯彻落实<上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定>的实施细则》、《徐汇区加强公房和售后房小区物业服务规范化管理试行办法》等。

（三）夯实基础，规范运行，工作推进持续有力

贯彻《条例》和《规定》的要求，本区健全政府信息公开组织推进体制，落实相关政府信息协调发布、保密审查以及监督保障措施。年初，区政府办公室会同区政府信息公开联席会议相关成员单位组织开展对本区各行政机关2011年度信息公开工作考核评估，认真查找工作不足，总结推行好的经验，开展社会评议，将区政风行风评议信息公开公众满意度纳入考核评估范围，12个区级政府部门和3个街道（镇）被评为优秀、良好单位，并对考核评估结果进行了印发通报。结合“关于开展依托电子政务平台加强政务公开和政务服务全国试点工作”的要求，进一步推动本区信息公开工作标准化和规范化建设，开展徐汇区政府信息公开业务平台建设，进一步优化“政府信息公开专栏”，提升办理依申请公开业务的能力，纳入公文备案等业务工作，建立覆盖全区、功能齐全、便于监管的信息化支撑体系，完成了信息公开栏目数据的初始化工作，组织开展了信息公开业务平台使用部门录入操作培训，徐汇区政府信息公开业务平台于7月上线运行。组织更新《徐汇区政府信息公开指南》、《徐汇区政府信息目录》和《徐汇区政府信息公共查阅室场所表》。加强工作主动性，指导和督促各行政机关按照《条例》和《规定》的要求及时公布本机关的政府信息公开年度报告。开展沟通和走访，对重点单位的制度建设、主动公开情况和依申请公开工作，提出有针对性的指导意见。进一步做好月度统计、公文类信息目录备案等基础性工作。全年出版《上海市徐汇区人民政府公报》6期。

2012年上海市徐汇区政府信息公开工作年度报告主动公开政府信息情况

本区按照《条例》、《规定》的要求，坚持“公开为原则，不公开为例外”，结合落实《若干意见》，积极做好主动公开政府信息工作。截至2012年底，本区累计主动公开政府信息7283条，全文电子化率达100%。2012年新增主动公开政府信息1580条，全文电子化率达100%，较上年度同期主动公开量增加15%。

（一）主动公开范围

1.规范性文件。公开了《关于推进徐汇区广告业发展的实施意见》、《关于调整本区征地养老人员生活费发放标准的通知》、《徐汇区加强公房和售后房小区物业服务规范化管理试行办法》、《徐汇区住宅修缮工程管理实施细则（试行）》、《徐汇区关于贯彻落实的实施细则》、《徐汇区农村村民个人建房面积标准及用地人数的认定办法》、《关于调整本区征地房屋补偿土地使用权基价及价格补贴的通知》、《关于规范本区征地房屋补偿事务中各类补贴标准的通知》等文件。

2.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划。公开了《徐汇区社会管理与服务“十二五”规划》、《徐汇区滨江地区发展“十二五”规划》、《徐汇区华泾地区“十二五”规划》、《漕河泾新兴技术开发区（徐汇部分）发展“十二五”规划》、《徐汇区2012年-2014年环境保护和建设三年行动计划》、《徐汇区贯彻上海知识产权战略纲要的实施意见（2012-2015年）》、《徐汇区文化发展“十二五”规划》、《凌云街道开展法制宣传教育第六个五年计划》等发展规划。

3.国民经济和社会发展统计信息。公开了《2011年上海市徐汇区国民经济和社会发展统计公报》、《2011年徐汇区人口自然变动情况表》、《2011年本区能源消费简析》、《2012年徐汇区环境状况公报》等统计信息。

4.财政性资金和社会公共性资金使用、监管、审计。公开了《徐汇区加强节能减排促进产业结构调整专项补助资金管理办法》、《徐汇区文化发展专项资金管理办法》、《徐汇区政府性债务管理暂行办法的实施细则》、《徐汇区“十二五”期间实施旅游标准化奖励资金的办法》、《2011年度促进就业专项资金管理和使用情况》、《2011年公共租赁房专项补助资金区县分配结果表》、《2011年优抚对象等人员生活补贴资金区县分配结果表》、《2012年中职免学费的政策依据及执行情况》、《关于开展2012年度徐汇区“高新技术产业化及科技创新管理”费用补贴工作的通知》以及《关于2011年度本级预算执行和其他财政收支的审计结果公告》、《关于2010年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的审计结果公告》、《关于2011年度我区部分财政专项资金投入和使用情况的审计调查结果公告》、《关于区残疾人就业保障金使用绩效情况的审计调查结果公告》等。

5.行政事业性收费。公开了《徐汇区行政事业性收费项目目录（2012年版）》。

6.政府集中采购。公开了《徐汇区2012年政府采购集中采购目录和采购限额标准》以及政府采购公告、中标与成交公告等。

7.行政许可（审批）。公开了《受理再生育子女申请》、《商品房预售许可证信息》、《住宅交付使用许可证》、《房屋拆迁期限延长公告》、《民办学校办学许可》、《投资项目核准》、《餐饮服务许可证新增、变更、延续、注销》、《药品零售企业新开、变更、注销》、《税务行政许可公示》等。

8.城市建设和管理公开情况。公开了《徐汇区推进“城中村”地区改造与管理工作实施方案（试行）》、《徐汇区迎接国家卫生区复审工作实施方案》等。

9.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施。公开了《关于2012年区政府实事项目任务分解的通知》、《关于印发徐汇区加强国家卫生区长效管理制度的通知》、《关于开展“2011徐汇区职业技能竞赛活动”的通知》、《徐汇区政府补贴工作培训项目督导评估情况公示》以及街道社代会报告、街道年度实事项目等。

10.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对。公开了《徐汇分局药品、器械突发事件应急处置方案》等。

11.环境保护、安全生产等监督检查。公开了《关于开展核技术利用辐射安全综合检查专项行动的通知》、《徐汇区关于提升危险化学品领域本质安全水平专项行动方案》、《关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的通知》等。

12.行政机关机构职能、依法履职等。公开了《上海市徐汇区第十五届人民政府工作规则》、《关于印发区政府班子领导分工调整情况的通知》、《2012年徐汇区政府信息公开工作要点》等。

13.公共事企业单位信息公开、与政府职能相关的各类公共服务类信息。公开了徐汇区中小学信息、医疗卫生机构信息、徐汇区集贸市场每日菜价一览、徐汇区免费基本项目计划生育技术服务等服务信息。

14.执行计划生育政策情况。公开了《徐汇区“出生人口性别比重点治理年”活动实施方案》、《关于开展人口计生统计数据质量信得过活动的通知》等。

年内，本区加大公众有序参与政策制定力度，通过政府网站先后公开了《2013年徐汇区政府实事项目意见征集》、《衡山路—复兴路历史文化风貌区保护规划XH029-03地块实施深化公众参与草案》、《徐汇区华泾镇(外环外)控制性详细规划E2街坊公众意见汇总和处理建议》等有关意见征求信息。

（二）主动公开途径

本区已形成政府网站、政府公报、政府信息公开公共查阅室等主动公开渠道。以“上海徐汇”政府门户网站为核心的政府网站群成为最主要的公开渠道，政府信息公开专栏全年页面访问量达到1811699人次；《上海市徐汇区人民政府公报》全年出版6期，并向基层延伸分发到各街道、镇及其所属的300余个居委会；开展信息公开服务点建设，包括区档案馆、区图书馆以及各街道、镇社区事务受理服务中心在内的15个政府信息公开公共查阅室提供了上网电脑、政府公报、政府信息公开指南等供公众查询使用。

2012年上海市徐汇区政府信息公开工作年度报告依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

本区2012年共受理政府信息公开申请270件，其中当面申请121件，传真申请3件，电子邮件申请2件，网上申请23件，信函申请121件。

从申请的信息内容来看，约29%涉及住房保障和房屋管理信息，21%涉及土地及城市规划信息，其余涉及环境保护、发展改革、国有资产、审计、财政等信息。

（二）申请处理情况

在270件政府信息公开申请中，已答复267件，其余3件申请按照《条例》和《规定》顺延到下一年度答复。计入已经答复的上一年度16件申请，本年度共答复申请283件。

在已答复的283件申请中，“同意公开”119件，占总数的42%，主要涉及城市规划、房屋管理等信息。“同意部分公开”5件，占总数的2%，主要涉及城市规划和建设等信息。

其他情况159件。其中，“非《规定》所指政府信息”12件，占总数的4%；“信息不存在”39件，占总数的14%；“非本机关职责权限范围”84件，占总数的30%；“申请内容不明确”12件，占总数的4%；剩余的4%分别是“重复申请”2件，“不予公开“4件，“申请人主动撤销”2件，“非政府信息公开申请”4件。。

本区设在区档案馆的政府信息公开集中受理点是依申请公开受理的主要渠道，全年受理申请74件，占全区270件受理总量的27%。

（三）依申请收费及减免情况

本区按照国家、本市关于依申请提供政府公开信息收费的规定，全年共收取依申请公开费用132.4元，其中检索费120元，复制费12.4元。

全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，复议、诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表等。本报告中所列数据的统计期限自2012年1月1日起至12月31日止。如对本报告有任何疑问，请联系徐汇区人民政府办公室。

全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，复议、诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表等。本年度报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系徐汇区人民政府办公室。

2011年上海市徐汇区政府信息公开工作年度报告申请情况

本区2011年共受理政府信息公开申请343件，其中当面申请143件，网上申请6件，信函申请194件。

从申请的信息内容来看，约38%涉及住房保障和房屋管理信息，22%涉及城市规划信息，其余涉及发展改革、国有资产、审计、财政、环境保护等信息。

2011年上海市徐汇区政府信息公开工作年度报告申请处理情况

在343件政府信息公开申请中，已答复327件，其余16件申请按照《条例》和《规定》顺延到下年度答复。计入已经答复的上年度13件申请，本年度共答复申请340件。

在已答复的340件申请中，“同意公开”的128件，占总数的38%，主要涉及城市规划、房屋管理等信息。“同意部分公开”5件，占总数的1.5%，主要涉及发展改革和审计等信息。

其他情况207件。其中，“非《规定》所指政府信息”9件，占总数的3%；“信息不存在”99件，占总数的29%；“非本机关职责权限范围”62件，占总数的18%；“申请内容不明确”25件，占总数的7%；“重复申请”5件，占总数的1.5%；“不予公开”7件，占总数的2%。

本区设在区档案馆的政府信息公开集中受理点是依申请公开受理的主要渠道，全年受理申请114件，占全区343件受理量的33%。

2012年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的要求，由市政府办公厅综合各区（县）人民政府（下称“区（县）政府”）和市政府各委、办、局（下称“市级机关”）的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类行政复议和行政诉讼情况、咨询处理情况、存在的主要问题和改进措施，并附相关指标统计附表、附图等。本年度报告中所列数据的统计期限从2012年1月1日到12月31日止。

2012年，在国务院全面加强透明政府建设、上海深入推进创新驱动转型发展的宏观环境下，本市各级行政机关认真贯彻《条例》、《规定》精神，切实落实国务院有关信息公开的要求，积极推进主动公开，优化依申请公开服务，努力使公开任务有抓手，公开内容有深化，公开效果有提升，不断将本市政府信息公开工作向纵深推进。

2012年上海市政府信息公开工作年度报告（一）注重重点推进，深化公开内容。

根据《国务院办公厅关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2012〕26号），结合本市工作实际，制发了《上海市人民政府办公厅关于印发<2012年本市政府信息公开工作要点>的通知》（沪府办发〔2012〕34号），确定了公共资金、公共资源等重点公开领域，并将相关工作任务细化分解至各部门。市委常委会专题研究信息公开难点问题，市政府常务会议多次审议信息公开相关工作，并首次召开全市政府信息公开工作电视电话会议，就年度政府信息公开工作提出具体要求。一年来，本市各级行政机关以贯彻落实国办发〔2012〕26号、沪府办发〔2012〕34号文为工作主线，深化重点，注重实效，加强指导，强化监督。市财政局根据中央和本市要求，专项部署，推进政府预决算、市级部门预决算和“三公”经费预决算、重要专项资金使用情况等财政信息公开。市规划国土资源局修编政府信息公开目录，对由该局制作的政府信息的公开属性、公开形式、公开格式予以预先规定。市环保局、市安全监管局、市住房保障房屋管理局、市食安办等部门分别制定下发了本系统信息公开工作要点，进一步落实重点领域信息公开。闸北、金山等区县政府引入“项目化”管理，采取开单子、排节点、明责任的方式，有力推进各项工作。2012年，各重点领域公开工作有序开展，本市财政信息公开得到继续深化，保障性住房从建设、分配及退出全程公开得到全面落实，食品安全、环境保护、招投标信息公开得到大力加强，安全生产、房屋征收补偿、价格和收费信息公开得到扎实推进，公开的广度和深度有明显提升，受到国家有关主管部门高度评价。

2012年上海市政府信息公开工作年度报告（二）注重开拓创新，力求稳中有进。

为切实保障社会公众的知情权，从更深层次推进政府信息公开，本市创新公开举措，积极落实市领导指示精神，探索实施党委政府联合制作的文件信息公开，扩大了信息公开的覆盖面。部分区县还设置专门公开渠道，加大主动公开力度。虹口区在门户网站设立“党政混合信息”栏目，黄浦区将相关信息编入区政府公报。与此同时，本市着眼于公开体制和机制的创新，积极推动政府部门信息资源向社会开放，努力实现公众对政府信息从“知情”到“使用”的转变。一年来，市商务委、市公安局、市建设交通委、市规划国土资源局、市卫生局、市工商局、市统计局、市住房保障房屋管理局、市交通港口局等9家试点单位系统梳理现有资源，研究开放内容，征询和听取信息服务企业意见，稳步推进相关工作，开放信息数据服务产品193项、数据服务应用16项，包括地理位置、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、行政管理等各个方面，很好地发挥了政府信息公开对经济社会发展的服务作用。此外，本市积极推进新一轮信用体系建设，发布《上海市行政和司法部门企业信用信息公开目录（2012版）》，涉及27个部门在履职过程中产生和掌握的171类近700个数据项的企业信用信息，开通企业质量信用记录查询系统，方便社会公众及信用服务机构查询。

2012年上海市政府信息公开工作年度报告（三）注重指导培训，提升整体水平。

本市各级行政机关主动开展业务指导和培训工作，提升政府信息公开工作的整体水平。一是开展业务培训交流。全市上下半年各组织一次专题业务培训，两次组织区县政府和市级机关工作研讨会。各单位积极建立分级分层培训制度，如杨浦、普陀等区县开展了处级干部专题培训、新任领导岗前培训、工作人员实务培训等多种形式的培训工作，并纳入公务员培训计划。浦东新区部分部门和街镇还结合业务工作自行组织针对性培训。二是加强信息公开发布指导。市政府办公厅牵头组织全市政府机关开展了政府信息公开、信息发布审查专项检查工作，指导各部门做好信息发布的保密审查工作，切实处理好公开与保密的关系。三是提高答复规范性。根据最新的法律法规、政策文件要求，针对依申请公开实践中遇到的若干问题，加强工作指导，形成操作规范，提高全市政府信息公开答复的准确性、统一性。

2012年上海市政府信息公开工作年度报告（四）注重基础建设，保障工作落实。

进一步健全体制机制，完善制度体系，强化考评监督，为工作推动提供有力保障。一是进一步充实完善工作机构。长宁、金山等14个区县政府成立了专门的政府信息公开工作科室，各市级机关建立了信息公开联席会议或领导小组，明确了分管领导，设立了工作机构，充实了工作人员。二是建立健全各项制度措施。完善信息发布协调、保密审查、监督保障等配套工作规范，继续实施季度通报、公文备案、月度统计等工作制度，每季度通报全市各单位公文主动公开、依申请公开办理等情况，定期对各单位的统计月报、公文备案情况进行检查监督，以此督促和推动日常工作的落实。三是强化工作考核力度。政府信息公开专项考核列入全市政府绩效考核体系，调整完善年度考核方案，细化考核指标，将重点领域公开推进完成情况融入考核内容，加大评分权重。同时，完善测评方法，委托第三方机构开展社会评议，引入体验式测评，将评价权交给人民群众。