2012年盖州市政府工作报告

2011年工作简要回顾

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是极不平凡的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，我们始终坚持走“工业强市、农业富民、三次产业协调发展”之路，进一步解放思想，锐意进取，扎实工作，经受住了诸多挑战和考验，圆满完成了全年各项工作任务。预计全年完成：地区生产总值215亿元，增长34.3%；全社会固定资产投资160亿元，增长72%（按新统计口径）；社会消费品零售总额45.7亿元，增长17.3%；全口径税收收入17.2亿元，增长107%；财政一般预算收入14.03亿元，增长65%；实际利用外资2亿美元，增长100%；出口创汇1.45亿美元，增长54%；城镇居民人均可支配收入16053元，增长22.1%；农民人均纯收入9200元，增长21%。盖州跻身县域经济东北30强，在东北地区153个县（市）中列第26位。

（一）“项目建设年”取得新突破。

进一步明确“五大板块”协调发展、整体推进战略思路，形成“多点开发、多点支撑”，全面拉开了盖州沿海经济强市建设的空间格局。以招商引资为主旋律，加快推进基础设施和重大项目建设，区域发展和对外开放开创了新的局面。

招商引资成效显著。坚持“走出去、请进来”的原则，进一步落实招商责任，创新招商机制，完善招商政策，坚持以商招商，加大重点区域和重点产业项目的引进力度，先后赴日、港、台及长三角、珠三角等国家和地区开展招商活动，取得历史性突破。全年新建续建投资千万元以上项目208个，其中亿元以上项目达到100个。全年新批外资项目22项，总投资3.4亿美元，增资扩股项目4项。引进海外研发团队1个。

园区建设步伐加快。进一步修改和完善了重点园区发展规划，重点园区基本实现“七通一平”。仙人岛能源石化产业区一、二期道路及附属设施、中小企业园续建等重点工程进展顺利；北海新区启动区29条、62.8公里路网工程基本完工；双台温泉旅游度假区投入2400多万元，完成政府路1.5公里拓宽改造和沙河亮化工程；盖州经济开发区投入1200万元，完成场地平整和园区绿化；环城工业园区完成路网规划设计，正在实施动迁。

重大项目顺利推进。中海油重交沥青项目竣工投产，全年完成工业产值30亿元，实现税收4亿元；总投资180亿元的中海油LNG接收终端、总投资100亿元的恒力集团80万吨聚酯、总投资10亿元的建华管桩二、三期工程和总投资4.8亿元的北海电机产业园创业服务中心及标准化厂房等项目开工建设；总投资50亿元的长三角科技园、总投资12亿元的日本电机园等项目成功签约；台湾电机园、德国电机园等项目正在积极努力洽谈。

（二）经济结构调整迈出新步伐。

工业经济快速提升。全年预计完成：工业总产值520亿元，增长38.6%；规模工业总产值270亿元，增长41%；新进规模企业38户，总数达到233户；产值超亿元企业达到56户；内联引资140亿元。产业集群逐步壮大。石油化工、装备制造、建筑材料、冶金配套、汽车配件、新能源等产业均呈现快速增长态势，其中发展较快的石油化工、装备制造、纺织服装行业产值分别增长238%、53.4%、23.3%。石化产业集群产值突破100亿元，完成税收6.5亿元，为在“十二五”期间全力打造千亿元产业集群奠定了基础；北海电机产业园落实项目288个，开工建设91个，完成投资19亿元；落实新能源产业项目10个，翔鹏、朗昇、华能、航天万源等重点项目开工建设。骨干企业实力显著提升。全年实施技改项目40项，新产品开发45项。营口澳矿、首一造船、建华管桩、压铸业、山水水泥、天禹塑胶、金华镁铝等一批骨干企业增资扩股，实力进一步增强；暖泉绢纺正在辅导上市。

农业产业化加速推进。全年预计完成：农业总产值51.5亿元，增长14.4%。农业生产克服自然灾害影响，粮食产量创10年来新高，总产量达18.5万吨，增长17%，水果、蔬菜、水产品产量保持平稳较快增长。设施农业快速发展。新建设施农业小区185个，面积1.1万亩；畜禽标准化养殖小区达到152个。“一县一业”发展步伐加快。编制完成盖州苹果“一县一业”发展规划，全市苹果生产面积达到45万亩，创建苹果产业标准园21个，发展“一乡一特”专业乡镇5个、“一村一品”专业村24个，农业产业化龙头企业达到52家，农民专业合作社达到498个。重点产业化项目顺利推进。总投资10亿元的辽宁首兴木糖醇项目完成投资3亿元；总投资14亿元的营口太古原糖加工项目正在开工前准备。科技兴农力度加大。新建完善农技推广示范基地6个，无公害农产品认定面积30万亩，新增市级以上著名商标10个。农田水利建设得到加强，再夺省“大禹杯”；6000亩农业滴水灌溉工程顺利推进，完成地埋管铺设工作。各项惠农政策落实到位。发放农业补贴资金4349万元，农机购置补贴资金1300万元。深入开展“千企百村”对接帮扶活动，认真落实定点扶贫、整村扶贫工作，投入资金956万元。

现代服务业繁荣壮大。预计全年完成：服务业增加值79.3亿元，增长34.8%。争取省现代服务业发展专项资金项目24个，到位资金976万元。商贸物流业蓬勃发展。大型家乐福连锁超市即将隆重开业，填补了我市外企商贸的空白；仙人岛物流园区原油储运能力达377万立方米，中丝化学品物流、顺德家俱城、北方毛皮城、闽南建材城、翔润国际商贸城等重点项目陆续开工建设；东北矿石交易中心及年选400万吨原矿加工项目顺利签约，为我市总部经济招商提供了经验。旅游产业快速发展。思拉堡温泉小镇虹溪谷温泉、御景山温泉宾馆正式运营，奕丰·泉天下项目进展顺利，双台镇被认定为省级“温泉旅游度假区”，成为全市温泉旅游业的一张靓丽名片；白沙湾黄金海岸服务功能进一步完善，全年接待游客近百万人次；成功举办中国·营口清河石门漂流文化节。全年旅游业投入16亿元，实现旅游总收入40亿元。深入推进“万村千乡”市场工程建设，建成农资、农家店570个，信息化工程改造200家，“家电下乡”工程圆满完成。

（三）城乡建设又获新成果。

惠民工程进展顺利。新建中心医院主体工程竣工，新建专科医院投入使用；新建城市第二热源厂正式供暖；新建维修街巷路10条，维修改造道路面积5.3万平方米；完成了四线路、东升路、西环路、北环路4条城市主干路网规划设计，其中东升路第一标段已开工建设，四线路已开始动迁，北环路申报亚行贷款；大清河城区段、北海段筑堤、护岸等工程基本完成；榜式堡和沙岗两所学校教学楼主体工程基本完成，新建2所、改扩建5所幼儿园投入使用；新增农机具1100台（套）；完成农村改厕4300座；全市4个乡镇、42个村庄农村环境连片整治方案通过省审核批准，已陆续开工建设，到位资金2291.5万元。新建生活污水收集管网12.5公里，建立垃圾收集点868个、垃圾中转站30座，配备垃圾清运车57辆；新建垃圾处理场前期准备工作基本结束，进入动迁和工程设计阶段。

城乡建设管理切实加强。编制完成城市总体规划、30个新农村建设与整治规划以及城镇化试点镇区、试点村建设规划。着力推进新老城区同步协调发展，全年城乡开发改造面积174万平方米，投入资金40.2亿元。北海新区盖州市行政中心、渔民新村42万平方米回迁楼主体竣工；文化古城改造完成动迁房屋面积40万平方米，拆迁户数3056户，新建回迁楼17万平方米，投入资金1.5亿元。投资2250万元，维修农村公路31.5公里、桥梁7座。投资近300万元，完备环卫专业设施，垃圾清运能力极大提高。加大园林绿化工作力度，城区绿化覆盖率达31.5%，人均绿地面积9.4平方米。全面开展城乡环境、城乡交通秩序综合整治等专项治理活动，市容市貌明显改观。

生态环境逐步改善。加快推进重点减排工程和环境污染治理，污水处理厂、集中供热脱硫工程运行良好，依法关停13家污染企业，化学需氧量和二氧化硫分别削减731吨、178吨，空气质量优良天数达334天。实施城乡大规模造林绿化工程，全年造林绿化9.88万亩，工程封山3.3万亩，投入资金6.82亿元，超额完成上级下达任务。

（四）各项社会事业取得新进步。

社保体系逐步完善。企业养老保险新增扩面5800人，统筹基金征缴19200万元。农村劳动力转移16794人，城镇实名制就业安置10759人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，确保了零就业家庭中有劳动能力至少一人就业。全面启动新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险工作，全市参保人数达到19万人，收缴保费3200万元，为全市符合养老金待遇的60周岁以上居民发放基础养老金1800万元。城乡5.1万人享受最低生活保障，全年发放低保金6541万元。

灾后重建有序推进。在上级党委、政府的亲切关怀下，在社会各界的鼎力支持下，通过全市上下的共同努力，基本完成灾后重建工作。全市因灾损毁的道路、通信、电力等设施全部修复畅通，因灾损毁水利设施逐步维修加固；先后分两次投入646万元，帮助以小石棚乡等为重点的灾民恢复重建及修缮住房，灾民得到妥善安置；发放生活救济金474万元，确保灾后人民基本生活需要和社会稳定。

科教文卫全面进步。全年申报国家创新基金项目2项，获批国家、省科技型中小企业技术创新项目3项。“双高”普九成果更加巩固，学校管理水平和教育教学质量得到进一步提高，13所学校被评为省九年一贯制标准化学校。深入开展“文体创新发展年”活动，辽剧《回家》在营口市成功展演，新建16家乡镇综合文化站投入使用，向全市30个行政村投放了体育健身器材。新增有线电视2000户。着力推进医药卫生体制改革，三家卫生院实行基本药物制度改革进展顺利，基本公共卫生服务均等化全面展开，新农合参合率达到95%；保持了人口低生育水平，计生服务体系建设进一步加强。统计服务水平切实提升，圆满完成第六次全国人口普查各项任务。

（五）和谐盖州建设稳步推进。

民主法制建设不断深化。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，高度重视建议提案办理工作，全年办结人大代表建议45件、政协委员提案54件，满意率和基本满意率达100%。全面启动“六五”普法工作，公民的法制观念和法律意识进一步增强。深化行政审批制度改革，着力推行政务公开，政府工作透明度不断增强。全年受理民心网案件220件，办结率达97%。全面落实党风廉政建设责任制，强化廉政监察，全年立案125件，处分违纪干部125人。基层民主政治建设不断加强，圆满完成社区居委会换届选举工作。

平安盖州建设成绩显著。社会治安防控体系更加健全，防控能力大幅提高，治安和刑事案件明显下降，全年破获各类刑事案件879起，处结治安案件1736起，“清网行动”成果位列营口地区首位，依法严厉打击非法传销活动取得明显成效，有望获得“平安县（市）”称号。强化安全生产和消防安全工作，全面开展“清剿火患”专项行动，加大隐患排查整治力度，确保全市生产安全和公共安全。全面加强食品、药品安全监管，保障了人民群众饮食和用药安全。深入开展“积案化解年”活动，强化领导信访接待日及包案制度，及时解决信访问题，有效化解一批信访积案。加强军民共建和老龄工作，圆满完成今冬征兵任务，荣获省第七轮“双拥模范城”和省老龄工作先进县称号。

一年来，民族、宗教、外事、侨务等社会事务管理得到进一步加强，人事、审计、物价、档案、气象、人防、地震、能源、残联、市志等工作都取得了新的成绩。

各位代表，2012年是“十二五”开局之年，也是我市提出冲刺全国县域百强的起步之年。一年来，面对发展中的诸多矛盾和困难，经过全市上下共同努力，盖州经济社会保持了又好又快发展的良好态势，实现了“十二五”的高起点开局，为冲刺全国县域百强奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界监督与支持的结果，是全市人民团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表市政府向各位老领导、各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向驻盖中省直单位以及部队全体官兵，向所有关心、支持盖州发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，当前全市经济社会发展还面临一些困难和问题。主要表现为：经济总量还不大，产业结构不合理；工业自主创新能力较弱，总体竞争力有待提高；农业产业化层次不高，品牌意识不强；城乡规划建设和管理滞后，城市化进程还需加快；土地、资金等制约凸显，要素瓶颈亟待破解；财政支出压力不断增大，收支矛盾仍较突出；社会保障能力不强，维护社会稳定压力较大；政府公共服务能力有待提升，效能建设、作风建设、廉政建设需要加强。对此，我们将在今后的工作中着力加以解决。

2012年政府工作主要任务

2012年是盖州冲刺全国百强县的关键之年。做好2012年工作，圆满完成本届政府各项目标任务，对力争实现盖州2013年冲进全国县域百强，加快沿海经济强市建设步伐至关重要。当前，盖州已经进入全面崛起的关键期和决战期，面对国内外错综复杂的经济环境，我们既要保持清醒头脑，科学研判、从容应对，又要抢抓国内产业转移的重要历史机遇，坚定发展信心，提振发展激情，凝聚发展动力，在全市唱响“加速冲刺县域百强，实现盖州全面崛起”的主旋律，以更加昂扬的斗志、更加超常的举措、更加过硬的作风，共同开创全市经济社会健康快速发展的新局面。

2012年市政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，按照市委五届二次全会要求，继续走“工业强市、农业富民、三次产业协调发展”之路，面向大海起新城、兴产业、求发展，深入实施“沿海拉动、南移西进、园区集聚、产业支撑”战略，以“五大板块”开发建设为支撑，以招商引资和项目建设为突破，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，着力提升综合实力，着力加强生态环境保护，着力提高人民幸福指数，加快建设盖州沿海经济强市，全力冲刺全国百强县。

2012年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值288亿元，增长34%；农业总产值55亿元，增长7%；工业总产值720亿元，增长38%；规模工业总产值375亿元，增长40%；全社会固定资产投资240亿元，增长50%；社会消费品零售总额54.8亿元，增长20%；地方财政一般预算收入21亿元，增长50%；实际利用外资2.5亿美元，增长25%；出口创汇1.89亿美元，增长30%；农民人均纯收入11100元，增长20.7%。

为实现上述目标，重点抓好以下几个方面工作：

（一）突出抓好招商引资和项目建设，强力推进对外开放实现新跨越。

千方百计抓好项目引进。紧紧围绕石化、电机、汽车配件、工程塑料、文化创意和农产品深加工等重点产业，推进主题概念和产业集群招商，突出团队招商、重视以商招商、鼓励社会招商。盯住日韩德、港澳台、长三角、珠三角等重点地区不放松，力争引进一批具有强劲拉动力和核心竞争力的“大高外”项目。全年引进千万元以上项目300个，其中亿元以上项目100个。

全力打造优良服务环境。完善领导干部包项目制度，促进落实项目尽快开工、投产、达效。切实保障要素供给，着力推进城乡建设用地“增减挂钩”，做好土地储备和整理，确保项目用地需求。加强政企、银企对接，探索多种融资方式，吸引社会资本参与重点工程建设。大力实施人才强市战略，为盖州发展提供智力保障。进一步提高服务质量和水平，努力把盖州打造成政策的洼地、服务的高地、投资的宝地。

努力提高利用外资水平。加大外资招商力度，力争引进一批能够一次性实现较大数额外资缴付到位的重大项目。全力做好对已签约外资项目的跟踪服务，确保尽快开工建设。积极督促具有可用外资源的项目按时足额缴资，特别是对各类城市开发项目及服务业项目，凡具备外资准入条件的，一律注册外资，扩大新的外资缴资源。同时，重点扶持一批拥有核心技术的企业开拓国际市场，不断增强企业产品出口竞争力。

（二）突出抓好“五大板块”开发建设，强力推进区域经济发展实现新跨越。

举全市之力推动北海新区建设，以新思路、新机制、新招法，掀起强势开发、强势招商、强势发展的新高潮，确保实现“三年大见成效”目标。全面完成启动区路网建设，切实加快给排水、供热、供电等工程建设，加快行政中心、会展中心等一批功能性项目建设。围绕打造“中国电机之都”目标，重点抓好相关项目引进和开工，力争引进2-3家中国百强电机企业入驻产业园。全年确保引进千万元以上项目150个，实际利用外资1亿美元。

举全市之力加快仙人岛能源化工区建设，积极构筑“能源石化立区、港口物流兴区、滨海旅游活区”发展格局。推进基础设施、低碳社区和旅游景区建设，不断完善功能。充分发挥港口优势，加大重化、石油深加工以及相关产业项目的引进力度，加快推进恒力聚酯、中海油LNG等重点项目建设，做大做强能源石化和港口物流产业。全年确保引进千万元以上项目50个，实际利用外资1亿美元。

文化古城区坚持保护性开发，在保留历史文化特色的基础上，搞好科学规划和论证，加快南移西进步伐，按照省市政府要求，全力推进新老城区一体化发展，打造一座50万人口的中等城市。加快推进规划区域动迁工作进度，切实搞好回迁安置，加快棚户区改造，全年确保完成3000套。完善城市基础设施，逐步打通城区交通网络。同时，结合城区开发改造，逐步改善社区办公条件。

双台温泉旅游度假区依托温泉资源优势，坚持科学规划、合理开发的原则，着力实施好主干路网、沙河治理、污水处理厂、温泉主题广场等建设工程，加快推进以思拉堡温泉小镇为代表的综合型休闲产业项目建设，全年力争开工千万元以上项目10个，着力培育东北地区独具特色、规模最大的温泉旅游集聚区。

东部农业生态经济区围绕东部振兴战略，加大投入力度，落实扶贫开发任务，着力实施《盖州市东部山区农业生态经济区五年开发建设规划》，以建设高标准、高效益、高增长的新型农业生态经济区为目标，以促进东部山区农业增效、农民增收和建设好、保护好生态环境为根本目的，以发展好水果产业、林下经济、高效农业、畜牧业、特色旅游等产业为抓手，力争东部农业生态经济区农业总产值年均增长12%，农民人均纯收入年均增长20%。

（三）突出抓好转型升级，强力推进三次产业协调发展实现新跨越。

全力发展工业经济。深入实施工业“五项工程”，重点发展壮大“石油化工、装备制造、纺织服装、建筑材料、冶金配套、汽车配件、新能源”等七大产业集群，有效提升工业发展质量。加大重点园区基础设施建设力度，切实提高项目承载能力，积极引导项目向园区集聚，企业向园区集中，产业向集群发展。突出抓好石化、电机两大主导产业集群，着力引进相关产业项目，提高产品精深加工和配套能力，延伸产业链条，不断扩大产业集群规模。同时，加快现有企业升级改造步伐，提高企业的自主创新能力和装备水平，淘汰落后产能，积极发展低碳产业。鼓励有条件的企业开展上市工作，引导企业组建集团，形成新的竞争优势。

着力发展现代农业。以产业化、专业化、规模化生产为目标，全力抓好“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”以及重点产业化项目发展建设。调整优化农业结构，进一步加快设施农业发展步伐。切实提升“盖州苹果”在全国的知名度，积极争创省“一县一业”示范县；全年新发展“一乡一特”专业乡镇2个、“一村一品”专业村5个；新上农业产业化项目6个，发展农民专业合作社30个，发展省级龙头企业1家；加快推进辽宁首兴木糖醇和营口太古原糖两个重点产业化项目建设，争取早日投产达效。进一步巩固“农技推广示范县”成果。全年引进新品种22个、推广新技术26项；新建标准化果园2.5万亩，无公害生产面积35万亩；新增“三品”认证6个，争取“盖州柞蚕”获批农业部地理性标识认证，申报全国驰名商标1个、省级著名商标3个、市级著名商标5个。同时，加快农田水利建设步伐。做好2012年度小农水重点县工程规划及实施方案编报，继续抓好农村饮水安全、水库除险加固、河流整治等重点水利工程建设，着力抓好2011年度因灾水毁工程修复工作，全面完成农业滴水灌溉工程任务。抓好防灾减灾体系建设，努力提高防御气象灾害的能力。

加快发展现代服务业。以规范化、标准化、高端化为方向，着力抓好三个服务业集聚区规划建设。依托文化古城开发改造，围绕金都商厦、兴隆大家庭、家乐福连锁超市、翔润国际商贸城等重点项目发展建设，繁荣发展商贸流通集聚区；依托温泉、滨海旅游等资源优势，围绕双台温泉旅游度假区、白沙湾黄金海岸、清河石门漂流等重点项目开发建设，全力打造“温泉旅游强市”；依托港口优势，围绕仙人岛临港物流园区、沙岗临港物流园区建设，着力引进和培育一批大型现代服务业集团和专业物流企业，全力打造集仓储、加工、运输于一体的现代物流基地。同时，继续抓好水果、蔬菜、米业等专业批发市场及“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设，构建农村流通服务产业化发展新格局。

（四）突出抓好城乡建设管理，强力推进城市化进程实现新跨越。

全力实施惠民工程。完成四线路、东升路建设工程；完成集中填埋垃圾处理场工程；实施北部城市道路改造及红旗大街东拓工程；维修改造街巷路14条；调整规范城区公交线路，增设城市公交站点；新建儿童公园和三官庙公园；新建维修农村公路72公里；建设乡镇便民服务中心16个；新建流浪未成年人救助保护中心，完善农村困难家庭常年病人托管中心；实施好农村饮水安全工程，解决农村6.8万人饮水安全问题；继续实施好农村环境连片整治工程，建设四座乡镇垃圾处理场，确保农村卫生环境逐步改善；新建维修校舍1万平方米，新建、扩建幼儿园6所；新增农机具300台（套）；完成农村改厕4500座；新建北海公共租赁住房46万平方米。

强化城乡建设管理。按照空间统一谋划、功能统一设计的原则，依据城市总体规划，加快编制和完善城市控详规划、城区各类专项规划以及新农村建设规划，实现新老城区融合发展。积极推进城乡一体化建设，在适度调控基础上，力争全年城乡开发改造面积达到200万平方米。坚决打击违法违规滥建乱占行为，加强“城中村”改造治理。规范取缔马路市场，科学设置交通配套设施，强化牌匾和户外广告设置管理，加大城区绿化、垃圾清运和护城河改造治理工作力度，从严整治市容市貌。

狠抓生态环境保护。着力推进节能减排，落实重点环保工程，加快污水处理和集中供热脱硫工程建设，确保完成节能减排任务。围绕营口争创“全国森林城市”目标，继续实施大规模造林绿化工程，全年完成造林14.5万亩，封山20万亩，退耕还林8000亩，农村路旁植树100万株，矿山生态治理1000亩，全面提升城乡生态质量。

（五）突出抓好各项社会事业，强力推进和谐盖州建设实现新跨越。

完善就业和社会保障体系。加大促进就业政策落实力度，不断稳定和扩大就业。全年农村剩余劳动力转移1万人，城镇实名制就业安置1万人，扶持创业带头人80人，带动就业500人；城镇登记失业率控制在3.5%以内。全力做好社会保险扩面提率工作。力争养老保险参保人数达到6万人，征缴统筹金2.3亿元；征缴工伤保险金254万元、生育保险金198万元、失业保险金850万元。深入推进城乡居民社会养老保险工作，力争参保率达到90%。进一步巩固和完善城乡低保体系。深入推进“米袋子”、“菜篮子”工程，确保物价基本稳定。

协调发展各项社会事业。加大科技经费投入，切实提高自我创新能力，抓好科技项目管理和申报，努力争创“全国科技进步示范县”。继续巩固“双高”普九成果，统筹发展各项教育，深入开展“教师素质提升工程”活动，强化校园、校车安全管理，加大教育行风治理力度，不断改善办学条件，着力提高教育质量。大力推进文化体制改革，启动古城保护规划，积极做好申报国家级“历史文化名城”各项准备工作；切实加强城乡公共体育设施建设，开展好全民体育健身活动。加快发展广电事业，启动城区有线电视网络数字化整体改造工程。深化医药卫生体制改革，切实抓好11项基本公共卫生服务项目落实工作，不断完善市、乡、村三级卫生服务体系建设，新农合参合率巩固在95%以上。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。全力推进统计一套表综合改革，努力提升统计工作的公信力。深化国防教育，抓好民兵预备役、双拥和人民防空工作。进一步做好外事侨务、民族宗教、地震、档案、市志等各项工作，积极发展老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业。

深入推进平安盖州建设。以社会管理创新为着力点，不断加强综治工作基层基础建设，深入开展系列平安创建活动。严格落实维稳工作责任制，综合运用行政、法律、经济等手段，积极有效化解社会矛盾。深化公安“三项建设”，进一步提高治安管理和依法严厉打击各类犯罪活动的能力。落实领导接访包案制度，加大信访资金投入，妥善解决历史遗留问题；强化依法治访，进一步规范信访秩序，严厉打击进京去省非正常访，保持社会大局稳定。健全安全生产长效机制，完善安全生产监管体系，严防重特大事故发生。进一步加强食品、药品安全监管力度，确保居民饮食用药安全。加快应急管理体系建设，增强快速反应和应急处置能力。

（六）突出抓好政府职能转变，强力推进政府自身建设实现新跨越。

坚持务实创新。按照“坚持以人为本、加速率先崛起”主题实践活动要求，扎实推进“学习型”政府建设，教育引导全体公务员特别是各级领导干部，在主题实践活动中当表率、做先锋，切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，始终保持昂扬向上、永不懈怠的精神状态，始终满怀开拓创新、拼搏进取的工作激情，努力开创科学发展、跨越发展的新局面。

坚持依法行政。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，切实提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。强化政务行为规范管理，完善依法、科学、民主决策的权利运行体系，促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，促进政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。

坚持勤政为民。坚持以人为本、执政为民理念，大力发扬密切联系群众的优良作风，把维护和实现好群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持不懈地为群众办实事、解难题，让群众享受更多改革发展成果。进一步深化政务公开，加强门户网站、行政审批服务中心建设，构建更加高效、透明的为民服务平台。

坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强对工程建设、土地出让、国有资产处置、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处违法、违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。

各位代表！新的形势激励我们奋勇前行，新的使命不容我们丝毫懈怠。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民进一步解放思想、坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，为建设沿海经济强市、提前实现进军全国百强县目标而努力奋斗！

连云港市2012年政府工作报告报告人

连云港市市长杨省世

连云港市2012年政府工作报告报告时间

2012年1月11日

连云港市2012年政府工作报告报告背景

连云港市第十二届人民代表大会第五次会议

四年发展的成就集中体现在六个“基本形成”：

——园区承载发展的战略布局基本形成，转型跨越迈出坚实步伐。装备制造、新医药、新材料、清洁能源、光伏产业、循环经济、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大园区，空间集中开发，资源集约利用，产业集群发展，服务集聚配套，成为转型发展的基本平台。中国化工、中国重汽、冀东集团、中国医药、中海油、陕西重汽、庞大、华润、富士康、保利协鑫、中联重科、亿丰、华锐风电、天津建材等一批大集团、大企业落户园区。园区经济成为大同转型跨越发展的基本特征。煤炭资源整合和煤矿兼并重组完成。中国煤炭企业现代化装备水平最高、产能最大的同煤塔山2000万吨和同忻1000万吨矿井竣工投产，东周窑、马道头两个千万吨矿井基本建成，千亿同煤的目标提前实现。全市煤炭产量由7000万吨突破1亿吨，电力装机容量由340万千瓦增加到770万千瓦。

——双城同辉共美的建设蓝图基本形成，特色城市展现美好前景。持续开展大规模的城市建设，全市新建改造城市道路147条310公里、6座跨河大桥。城市改造建设拆迁面积1000多万平方米，城市棚户区和城中村改造取得决定性成果，城市规划建设面积由90平方公里扩展到180平方公里。四年新增建筑面积2000万平方米，新增绿化面积1700万平方米，新增集中供热面积3000万平方米。城市面貌和格局发生翻天覆地的变化。古城墙修复完成四分之三，御东太阳宫、博物馆、图书馆、大剧院、美术馆、体育中心等重大项目建设顺利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，这些具有大同地标性的建筑和景观，积累着量变到质变的历史性嬗变，折射出一轴双城的无限魅力。

—— 中国古都引领的产业构架基本形成，文化复兴产生深远影响。以中国大古都为龙头，以中国历史文化名城为主体，以世界遗产云冈石窟、国家风景名胜区北岳恒山为两翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保护复兴工程进展顺利，云冈大景区建设基本完成，北岳恒山深度开发成效明显。关帝庙、观音堂、浑源文庙、圆觉寺、律吕神祠被列为新的国保单位。华强集团方特欢乐世界、煤气工业遗址文化创意、晋华宫矿井文化体验加快开发建设。文化体制改革取得初步成效。中国国际雕塑双年展等文化会展节庆活动，迸发出深远的影响和潜力。

——四轮联动发展的农业格局基本形成，县域经济步入良性轨道。龙头带动，基地联动，市场拉动，项目驱动，农业产业化发展势头强劲。龙头企业由102户增长到150户，北京新发地、顺鑫、承德露露、江苏雨润、中储粮、荷兰瑞克斯旺等一批国内外知名企业落户大同，华晟果蔬、夏进乳业、四方高科、佳鑫苦荞、东方物华等一批龙头企业快速发展。设施农业由1万亩达到12.8万亩，畜禽标准化养殖小区达到377个，万头以上规模的养猪园区达到13个，千头以上规模的奶牛园区达到17个。孤山水库、唐河水库、引黄入同等重点工程基本完成。农村两轮“五个全覆盖”顺利推进，省级现代农业示范区取得新进展。大呼、荣乌、天大、同源、广源等覆盖灵丘、广灵、浑源、天镇、阳高、左云、大同、新荣等八个县区，全长387公里的5条高速公路基本完成。全长60公里的208国道大同段改扩建工程完成70%。植树造林完成135万亩，森林覆盖率从15%提高到20.11%。县区经济特色优势逐步显现，县域经济实力不断壮大。

——民生问题密切的服务体系基本形成，幸福大同结出丰硕成果。按照“基础设施配套、城市功能完善、生态环境良好、居住品质提升”的标准，完成各类保障房、安置房800万平方米、9.1万套，数万户群众住房条件得到根本改变。就业水平稳定提高。医疗保险实现全覆盖，新型农保八个试点县进展顺利，城乡低保实现应保尽保，社会救助体系进一步完善。投入45亿元解决市属关闭破产企业330户、8.3万下岗职工的安置和善后问题。投资百亿元新建改造几乎遍及全市城乡所有中学、小学共656所，建筑面积256万平方米。投资30亿元，新建市三医院外科楼、市一医院、五医院、六医院、中医院等重大工程，与民生关系密切的教育、卫生服务体系发生历史性深刻变化。“平安大同”建设深入推进，社会治安综合治理进一步加强，群众安全感增强，安全生产保持平稳。

——行政集中审批的改革制度基本形成，政府职能实现初步转变。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议521件、政协委员提案1289件，办复率100%。制定政府规章9件，提请人大审议地方性法规11件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。大力推行政务公开，加强电子政务建设。深化行政审批制度改革，将市级原有的411项行政审批事项精简压缩到169项，再造流程，创新载体，阳光作业，严格监管，审批法定时限缩短二分之一，政务大厅成为政府为民服务的平台，展示大同形象的窗口。严格各项制度，从源头上预防腐败，政府管理逐步纳入制度化轨道。

所有这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于全市上下广大干部群众和人大代表、政协委员的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的广泛参与，归功于驻同中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与大同改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，大同目前仍处于建设和发展的攻坚阶段，影响经济社会发展的主要矛盾没有根本解决，负重前行，风险伴随的坎还没有跨过，历史的惯性还很大，可持续发展的内生动力和制度环境还没有形成；经济增长的压力和转型发展的要求并存，推动前进的力量与困扰发展的矛盾同在，当前面临的宏观经济形势，使各种交织的问题更加复杂；名城保护任务艰巨，拆迁与建设、营销与管理、保护与开发等亟待破解的难题更加突出；社会管理面临严峻挑战，让人民群众长期共享共同创造的社会财富，成为迫切需要解决的重大问题，文明大同建设任重道远，建立全社会认同的价值观尚需努力；服务型政府建设存在差距，公务员队伍的专业化、知识化水平需进一步提高，效率低下，责任心、事业心不强的问题仍然突出，党风廉政建设需进一步加强。对这些问题，我们要引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、下届政府奋斗目标和主要任务

我们所处的时代是一个全球化的时代，下届政府任期正与“十二五”实施期相契合。去年政府已经对“十二五”的奋斗目标和主要任务向大会作了全面报告。“十二五”的目标任务就是下届政府的奋斗目标。在这样一个非常重要的历史关头，我们需要在世界的向度上思考大同的问题，同时也要以时代应有的高度审视世界。大同的发展必须与世界接轨，大同制造，国际水平，才能站在时代的前列，在激烈的国际竞争中立于不败之地；才能抢占发展制高点，在转型发展中实现真正的跨越；才能不断创新和前进，在历史的进程中积累财富。历史厚爱大同，在山西获得国家转型综改试验区重大政策机遇的同时，2013年国际太阳能十项全能竞赛又落户大同，给大同以赛事办城市，以赛事抓发展，以赛事促转型的历史机遇。盛世双喜临门。这是继两汉名郡、北魏京华、辽金陪都、明清重镇之后历史赐予大同的又一次复兴的机遇。2300多年来，大同第一次以主人的身份扮演世界赛事主角。我们必须以登高望远的眼光，海纳百川的胸怀，破釜沉舟的决心，敢为人先的气魄，百折不挠的精神，把大同的赛事办成目前国际水平最高的太阳能赛事，让大同在国际舞台上精彩亮相。

我们要以建设新能源示范城市为目标，走出大同转型路。按照煤炭清洁化、能源绿色化、制造新型化、产业集群化、应用规模化的发展战略，集中力量抓好中海油、同煤投资220亿建设40亿立方煤制天然气、保利协鑫投资200亿建设太阳能光伏完整产业链、同煤、天津建材投资100亿建设300万吨建材钢、同煤投资100亿建设60万吨烯烃、中国化工集团投资140亿建设TDI、ADI、MDI等5个百亿元以上重大转型项目，抓好陕汽5万辆新能源重卡汽车、华润30万吨啤酒、华锐风电装备制造等一批转型项目。继续加大招商引资的力度，加快发展装备制造、新医药、新材料、现代煤化工等高新技术产业，从根本上改变一煤独大的产业格局，率先走出资源型城市转型跨越发展的路子。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。