2011年上海市嘉定区政府信息公开工作年度报告引言

全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。本年度报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系：嘉定区人民政府办公室。

根据《条例》和《规定》的要求，2011年，我区着力加强政府信息公开工作组织领导，完善配套制度规范，推进年度重点工作，积极开展基础性工作，力求在推进“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”建设方面有新进展，力求在服务经济社会和谐发展、满足公众需求方面有新提高。

一是政府信息公开工作机制进一步完善。继续强化疑难问题会商机制。加强对依申请公开工作中的难点分析和研究，不断健全由区政府信息公开联席会议领导的协商机制，指导、帮助解决典型问题。探索建立信息公开申请与信访矛盾化解的协调机制。积极发挥各单位分管领导和联络员的作用，共同推进全区的政府信息公开工作。完善信息公开内容更新维护机制。编制、公布政府信息主动公开目录和依申请公开目录。加大对《规定》实施前形成的相关文件的梳理力度，并将审查结果以区政府文件形式下发，进一步摸清政府信息的总体情况。建立政府信息公开长效机制。推动政府信息公开工作标准化和规范化建设，完善信息公开相关配套制度。有针对性地开展政府信息公开工作培训，加强市、区相关工作政策、规定的解读，不断强化各街镇及区政府职能部门分管领导和工作人员的工作意识，增强业务素质，提高实际工作能力。

二是政府信息公开工作的服务意识不断提高。对全区政府信息公开工作人员组织开展贯彻实施《条例》、《规定》文件精神等专题培训，现场开展区政府信息公开管理系统培训演示，使各单位政府信息公开工作人员掌握系统功用及操作方法，熟悉公文类政府信息备案工作，进一步提高政府信息公开工作人员的业务素质。加强查阅点的建设和管理。为公众提供政府信息公开目录和指南，做好查阅点硬件设施的日常维护工作。积极为社会公众提供全方位、一站式便民服务。加大宣传力度，开展宣传《条例》和《规定》的活动，开展政府信息公开主题宣传活动等，提高公众知晓度。

三是公开的内容更加充实。认真贯彻《条例》和《规定》，制定下发了《2011年嘉定区政府信息公开工作要点》，主动做好扩大内需、保持经济平稳较快增长政策措施实施过程中的公开；积极公开惠农资金、物资的管理使用分配，动拆迁政策、补偿标准及结果，工程项目招投标及社会公益事业建设情况；加大公共企事业单位办事公开力度，重点形成教育、医疗卫生、供水、供电、供气、电信、公共交通等行业的工作规范。针对公开项目的不同情况，确定公开时间，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开。公开重点更加突出。从信息公开、电子政务两个方面入手，加大推行公开力度。公开中央和本市扩大内需、保持经济平稳较快增长的投资项目实施和项目资金、国债资金管理使用情况，工程项目规划、立项，工程项目审批、招标和建设等内容，主动公开项目资金的种类、数量和使用等情况，主动接受公众和新闻媒体的监督，保证资金管好用好，切实发挥效益。

主动公开政府信息情况

本区到2011年底累计主动公开政府信息11772条，全文电子化率达100%，其中，本年度新增的主动公开政府信息1231条。

（一）主动公开范围

1、国民经济和社会发展规划公开情况。公开了《上海市嘉定区人民政府关于印发<政府工作报告>的通知》、《上海市嘉定区人民政府印发<关于上海市嘉定区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告>的通知》、《上海市嘉定区人民政府关于印发2011年度及近期重点工作安排的通知》等。

2、关于审计工作的情况。公开了《上海市嘉定区人民政府办公室关于转发嘉定区内部审计工作规定的通知》。

3、政府集中采购项目情况。公开了《上海市嘉定区人民政府批转区财政局关于嘉定区2011年政府采购集中采购目录和采购限额标准的通知》、《上海市嘉定区人民政府办公室印发<关于推行街镇政府采购统办工作的实施意见>的通知》等。

4、财政性资金和社会公开资金使用和监督情况。公开了《上海市嘉定区人民政府关于本区2011年稳粮资金的实施意见》、《上海市嘉定区人民政府关于本区稳菜资金的实施意见（试行）》、《上海市嘉定区人民政府关于批转嘉定区2011年财政监督检查计划的通知》、《上海市嘉定区人民政府关于印发进一步规范和加强本区街镇财政性资金管理的若干意见的通知》、《上海市嘉定区人民政府关于印发<嘉定区政府投资项目管理办法>的通知》等。

5、教育、医疗、人口等工作实施情况。公开了《上海市嘉定区人民政府办公室转发区教育局等十二个部门制订的<嘉定区学前教育三年行动计划（2011-2013年）>的通知》、《上海市嘉定区人民政府办公室关于转发<2011年全区人口综合服务和管理工作目标管理考核办法>的通知》、《上海市嘉定区人民政府关于批转<嘉定区全民健身实施计划（2011-2015）>的通知》等。

6、扶贫、社会保障、促进就业等政策、措施及其实施情况。公开了《上海市嘉定区人民政府关于扶持农业地区集体经济欠发达村的若干意见》、《上海市嘉定区人民政府办公室印发<关于继续促进嘉定区大学毕业生创业、就业的实施意见>的通知》、《上海市嘉定区人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施办法》等。

7、公共卫生、安全生产、食品药品、文化等工作情况。公开了《上海市嘉定区人民政府办公室关于转发区食品安全委员会办公室关于2011年嘉定区食品安全工作实施方案的通知》、《上海市嘉定区人民政府关于公布第三批嘉定区非物质文化遗产名录的通知》等。

8、征用土地补偿、补助费用发放、使用情况。公开了《上海市嘉定区人民政府关于调整本区征地养老人员相关待遇的通知》等。

9、关于农村工作政策的情况。公开了《上海市嘉定区人民政府办公室转发区新农村办关于嘉定区农村村庄改造的指导意见的通知》、《上海市嘉定区人民政府办公室转发区经委、区农委关于推进蔬菜产销对接工作的实施方案的通知》等。

（二）主动公开途径

1、重新开发“上海嘉定”门户网站“政府信息公开系统”。强化板块功能，在政务频道新增政府信息公开咨询、建议、投诉、订阅功能。新增“监督检查”栏目，及时公布执法监督部门在与群众利益密切相关的食品安全、城市管理等方面开展的各项工作，进一步整合政府各职能部门资源，方便百姓查阅及时了解政府工作动态。新增“民生保障”栏目，及时公布扶贫帮困、就业保障、医疗救济等事关百姓日常生活的信息。通过即时咨询、留言咨询、短信咨询等多种形式，开展“一对一”网上在线互动；依托网络问政平台，整合民政、卫生、房管、城管、公安等多个职能部门的资源，运用网络工具，为群众提供各种便民服务。网站为公众提供“一站式”公文类信息检索服务水平得到进一步提升，规范信息公开流程，政府信息公开内容审查和更新维护等工作制度得到进一步完善。

2、“嘉定发布”政务微博于11月25日在新浪、腾讯、新民、东方四家网站平台同时上线，截至2011年年底，已发布微博69条，答复网民58条，拥有粉丝合计超过45000。区新闻办全年组织召开“两会”、汽车文化节、南翔小笼文化展发布会3场。

3、新建工程建设领域项目信息公开专栏。2011年12月21日正式运行，设立组织机构、工作动态、政策法规、项目信息、信用信息等七个版块。成立嘉定区工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作协调小组，召开协调小组组长会议以及专栏建设工作推进会，详细解读市相关文件要求，专题部署工程建设领域项目信息公开工作。对涉及具体业务的12家单位开展了项目编码、系统报送等业务培训。

4、继续印发《嘉定区人民政府公报》，公开区政府机关制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其它文件，并免费下发至各镇（街道）、村（居）委会、区投资服务和办证办照中心、区档案馆、区图书馆及新华书店嘉定区店等地，便于群众查阅。2011年全年共印发政府公报6期，每期5000份。

依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

2011年，共受理政府信息公开申请191件，其中，当面申请97件，网上申请4件，信函申请90件。

从申请的信息内容来看，约43%是涉及政策法规类信息，40%是涉及规划类信息，17%是涉及社会保障等的信息。

（二）申请处理情况

在已经答复的132件申请中，“同意公开”的62件，占总数的47%，主要涉及政策法规、土地使用等信息。

（三）依申请收费及减免情况

本区对依申请公开政府信息实行免费。

全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。本年度报告中所列数据的统计期限自2012年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系：嘉定区人民政府办公室。

全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。本年度报告中所列数据的统计期限自2013年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系：嘉定区人民政府办公室。

2012年，嘉定区认真贯彻落实国务院和市政府的工作要求,围绕人民群众最关心、最关注、最需要的问题,本着服务大局、服务百姓的理念,开展政府信息公开工作。进一步深化公开内容、创新公开形式、完善公开机制,有力推动全区政府信息公开工作向纵深方向延伸,不断推进服务政府、责任政府、法治政府建设进程。

（一）规范运行、强化监督，做实做深政府信息公开基础工作。

1、健全运行机制。强化区政府各部门、各街镇政府信息公开职能机构建设,在全区上下形成思想统一、奋发向上的联动工作机制。继续完善政府信息公开联席会议制度，加强协商、会商机制，推动解决政府信息公开工作中的难点、重点。建立健全政府信息公开工作审查、监督、考核、通报、责任追究等制度,进一步形成系统规范的工作体系,促进政府信息公开工作扎实有效开展。

2、健全监督检查机制。采取集中考核、实地抽查、群众评议等多种形式,对各单位、各部门信息公开工作进行监督检查,将考核结果纳入对各街镇党风廉政责任制考核。结合效能测评、专项效能监察等工作的开展，通过发放调查问卷、召开座谈会等形式，全面了解群众、企业对我区政府机关开展政府信息公开工作的反馈情况，有效促进全区政府信息公开工作整体水平的提升。

3、健全评议投诉机制。进一步加大社会监督力度,组织开展了对全区政府信息公开工作的社会评议。同时,通过畅通区监察局信访举报电话、区行政服务中心效能投诉电话以及区纪检监察网站政风行风监督投诉平台等监督投诉渠道，以及将各单位信息公开工作开展情况纳入区党风廉政建设责任制考核工作等形式，形成了政府信息公开工作全方位的监督举报体系。

（二）有序推进、突破难点，进一步加强重点领域信息公开。

1、完善政府重大投资项目公开。制订和完善了政府投资项目公示制度,明确了实施主体、公示内容、公示方法、公示时间,通过定期在区政府门户网站发布公告,在项目建设施工现场醒目位置设置公示牌等形式,主动接受社会各界监督,保证了投资项目实施和资金管理使用的公开透明，全年共通过区政府门户网站公开各类工程招标信息108条。

2、积极推进财政、房地征收信息公开。向社会主动公开经人大审议通过的财政预算草案、决算报告和上半年预算执行情况报告，以及财政预算收支表、本级财政预算收支表、本级政府性基金预算收支表，定期公开月度财政收支执行情况。全区45家部门预算（保密单位除外）全部报送区人大审议，内容涵盖部门所有收支、政府采购及“三公”经费预算，向社会主动公开37家主管部门预算。确定43项财政专项资金的公开目录，按照“谁分配、谁公开”“分配到哪里、公开到哪里”的原则，公开政策文件、分配标准和分配结果。对其中涉及街镇的12项专项资金进行联动公开，公开内容具体到人、户、项目的分配情况。深入推进征地拆迁信息公开,严格履行公告、告知、论证、听证、风险评估等程序,进一步扩大社会公众对征地拆迁工作的参与度,提高工作透明度。

3、强化行政权力公开。梳理全区26个部门的行政审批、行政许可事项，进一步细化完善运行程序图,明确办理主体、办理条件、办事所需材料、办理程序、办理期限、办理地点、收费情况及收费标准和依据,保证行政权力行为规范、程序科学、公开透明。

（三）聚焦热点、紧贴民生，切实服务社会发展。

1、推进行政审批标准化建设。通过问卷测评、项目解剖、个别访谈、走访街镇和企业等多种方式，广泛听取基层和企业的意见和建议，编制了《嘉定区企业设立、建设工程审批、竣工验收审批办事指南》，共涉及70个审批事项，促进服务标准化、规范化，进一步提升了窗口管理部门信息公开工作水平。新增内资企业设立并联审批，经《嘉定区网上行政审批系统》办结的企业实际用时大幅度缩短，审批时间为5.54个工作日，比原法定时间缩短1个工作日，审批效率明显提高。

2、深化公共企事业单位办事公开。将与群众生活密切相关的医疗、教育、社会保障、供水、供热、供电等事项作为公开的重点,方便群众办事和监督。教育、卫生等部门围绕招生录取、基建项目、医药购销等重点环节认真推进办事公开,区内学校主动公开招生录取、收费等情况,中心医院推行一日清单、温馨提示等措施,人社局实时告知补贴发放、医疗救助等情况,民政部门及时在社区、村居公开低保标准、对象和临时救助等情况。

3、加强协调服务。围绕重点区域、重大项目，积极组织职能部门窗口实地踏勘、征询意见、协调服务、跟踪办理。对安亭镇嘉亭荟城市生活广场等8个项目进行了重点协调，组织召开各类咨询协调会13次，做好重大项目的前期审批和后期协调服务，积极推进重点项目运行。

主动公开政府信息情况

本区到2012年底累计主动公开政府信息13348条，全文电子化率达100 %，其中本年度新增的主动公开政府信息1576条。

（一）主动公开范围

1、区政府规范性文件。制订了《各地在嘉投资企业有关工作人员子女参加本市中考报名学生资格审核工作的实施细则》、《上海市嘉定区人民政府关于调整本区征地养老人员相关待遇的通知》等行政规范性文件。开展规范性文件清理工作。

2、关于国民经济、社会发展规划、专项规划。下发《上海市嘉定区人民政府关于印发〈政府工作报告〉的通知》，发布《上海市嘉定区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，印发《嘉定区新农村商业体系长效管理机制建设三年行动方案（2012－2014）》，制订《嘉定区卫生人才发展规划（2012-2015）》等。

3、关于财政与审计工作方面。建立了区级财政信息公开联席会议制度，印发了《嘉定区财政信息公开管理办法（试行）》和《嘉定区区级部门预算和财政专项资金公开工作指导意见》，制订了《嘉定区2012年财政监督检查计划》，下发了《上海市嘉定区人民政府批转区审计局关于嘉定区2012年重点审计项目计划的通知》等。

4、体育、卫生、旅游等工作方面。制订了《2012上海旅游节嘉定系列活动总体方案》、《嘉定区关于扶持和促进中医药事业发展的意见》、《嘉定区关于进一步完善政府卫生投入的实施意见》等。

5、社会管理方面。制订了《2012年嘉定区人口综合服务和管理工作目标管理考核办法》、《关于嘉定新城社会事业设施建设和管理的若干意见》、《2012年嘉定区人口和计划生育工作目标管理责任指标》，下发了《关于做好清明节期间安全保障和文明祭扫工作的通知》等。

6、社会保障与救助方面。制订了《本区开展“接送流浪孩子回家”专项行动的实施方案》、《关于进一步调整本区征用地镇保人员就业和参保补贴的实施意见》、《关于进一步做好本区成年孤儿回归社会安置工作的实施意见》、《关于给予本区福利企业社会保险补贴的实施意见》，下发了《关于认真做好本区今冬明春严寒季节救助管理工作的通知》等。

7、关于农村工作方面。制订了《关于“十二五”推进本区农村桥梁改造的实施意见》、《上海市嘉定区人民政府关于本区2012年稳粮资金的实施意见》，下发了《上海市嘉定区人民政府关于继续扩宽农民增收渠道提高农民收入的通知》等。

8、政府自身建设方面。下发了《上海市嘉定区人民政府办公室关于进一步加强政府信息收集和报送工作的通知》、《上海市嘉定区人民政府办公室关于进一步加强政府调查研究工作的通知》，制订了《关于规范本区政府购买法律服务的试行意见》等。

（二）主动公开途径

1、继续发挥主要公开渠道作用。加强“上海嘉定”政府门户网站中政府信息公开专栏建设，着重公开人事任免、政策解读、规划计划、实事工程、审计工作、统计数据等方面信息，细化索取、查询、申请、咨询等功能，为市民获取信息提供更加便捷、迅速的渠道；围绕社会关注热点，增设“财政预决算”“价格监测”“房地信息”“一周天气专报”等栏目，进一步提高政府信息面向社会、服务公众的能力和水平。进一步完善工程建设领域项目信息公开专栏，2012年全年公开信息876条，加大项目审批、招投标、施工管理、企业资质、人员资格等信息公开力度，增加政府投资项目和重大建设项目透明度。完成政府信息公开管理系统升级改造，整合信息公开发布、统计、备案、管理等功能，增设“政府信息公开网上申请数据的统计分析”、“区档案馆窗口书面受理数据的网上备案”功能，促进政府信息发布即时化、公开申请处理流程化、工作监督电子化。区政府公报每年继续发行6期，每期5千份，并免费发放至各镇（街道）、村（居）委会、区投资服务和办证办照中心、区档案馆、区图书馆及新华书店嘉定区店等地，便于群众查阅。

2、多样化拓宽信息公开渠道。2011年“嘉定发布”政务微博上线后，共发布微博2347条，收到评论11058条，通过私信形式与564名网民进行沟通交流。开展政务微博与传统媒体的合作，方便市民积极参与各类群文活动；链接与市民生活密切相关的职能部门、公共服务机构的官方微博，努力提供出行、天气、食品价格等实用讯息，注重便民、利民、亲民。此外，结合区内重大活动进行“微直播”，发起各类“微活动”，开设具有区域特色的微栏目，积极增进与网民互动的同时，方便公众便捷、直观地了解区情、区况。整合政务微博与区政府职能部门资源，加强政策解读类信息发布，及时回应网民各类投诉、咨询及社会关注热点问题。政府新闻发布更加及时、主动，组织嘉定区“两会”新闻发布会、上海汽车文化节新闻发布会等4场新闻发布会，召开嘉定区第二届科技博览会新闻通气会、嘉定区城市发展招商推介会新闻通气会等35场新闻通气会。

3、开通试运行“12345”上海市市民服务热线。加强对市民服务热线的组织领导，成立市民服务热线管理工作机构，制订下发《嘉定区“12345”市民服务热线运行管理试行办法》，由各街镇，相关委办局、企业建立对接工作机构，统筹协调全区的市民服务热线相关工作，形成“横向到边、纵向到底”的工作体系，总体运行平稳、有序。知识库建设进展顺利，已完成第一期316条信息收集、归纳和汇总工作，内容包括“政策类、问答类、公共服务类、名词解释类和其他类”共5大类。完成知识库更新工作，各相关单位按照要求共上报299条信息，其中公共服务类信息262条，政策类14条，问答类23条。

依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

2012年，共受理政府信息公开申请410件，其中，当面申请291件，网上申请40件，信函申请62件，其它形式申请17件。

从申请的信息内容来看，约40%是涉及规划类信息，31%是涉及房地类信息，17%是涉及政策法规类信息，12%是涉及社会保障等的信息

（二）申请处理情况

在已经答复的322件申请中，“同意公开”的146件，占总数的45.3%，主要涉及政策法规、土地使用等信息。

（三）依申请收费及减免情况

本区对依申请公开政府信息实行免费。