2011年黄石市政府工作报告

一、过去四年工作回顾

过去四年，是我市面临重大挑战、经受重大考验的四年，也是发展速度最快、改革力度最大、城乡面貌变化最为显著、人民群众生活改善最多的时期之一。四年来，本届政府肩负起资源枯竭城市转型发展和老工业基地改造升级的历史重任，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“三大战略”，推进经济社会平稳较快发展，为率先全面建成小康社会打下了坚实基础，书写了黄石发展史上的辉煌篇章。

——综合经济实力显著提升。面对国际金融危机带来的严重冲击，坚持化危为机、弯道超越，采取有效措施，推动经济发展步入“快车道”，在困难中实现了“完美”转身。规模以上工业增加值、固定资产投资、地方公共财政预算收入、外贸出口、社会消费品零售总额等发展指标提前实现五年翻番目标，继2010年进入工业总产值千亿元“俱乐部”后，今年农业又迈上总产值百亿元新台阶。2011年，全市实现生产总值925.96亿元，年均增长14%;规模以上工业增加值481.54亿元，年均增长17.3%;累计完成固定资产投资1647.23亿元，年均增长35.0%;财政总收入92.17亿元，年均增长15.7%，其中地方公共财政预算收入53.84亿元，年均增长28.6%。新增各类市场主体3.9万户，新增亿元以上企业117家，百亿元企业达到3家，4家企业入选全国500强，新增国家级企业技术中心2家，华新、东贝、锻压分别获国家科学技术进步奖二等奖。

——大产业核心竞争力明显增强。坚持新型工业化方向，奋力推进八大主导产业向集群化、高新化和延伸加工型发展。四年累计完成工业投资583.07亿元，实施了新冶钢综合改造升级、有色20万吨铜冶炼改造和30万吨铜加工清洁生产示范、兴冶薄板120万吨板材深加工、新兴管业150万吨球墨铸管等200多个重大项目，有色金属、黑色金属、建材等传统支柱产业加快转型升级，总产值分别超过420 亿元、300亿元和130亿元;宝加鞋业、东贝工业园一期等项目相继建成投产，机械制造、纺织服装、食品饮料、化工医药等接续替代产业加快发展，年均增速均达到30%以上;物流、旅游、商贸等服务业发展晋档提速，实现增加值279.59亿元，年均增长11.3%;光伏发电、电子信息、新材料等战略性新兴产业从无到有、由小到大，成为新的经济增长点。经过几年的不懈努力，产业在转型发展中结构不断优化、竞争力不断提升，呈现出“两升一降”态势，与2007年比，四大接续产业产值占工业比重提高9.7个百分点，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高1.2个百分点，重工业产值占工业比重下降4.6个百分点。黄石先后被评为中国经济转型示范市、国家新型工业化示范基地。

——大园区建设实现历史性突破。坚持通盘谋划、统筹推进“三园一带”开发建设，高水平编制规划，高标准建设基础设施，科学化布局项目，区域经济一体化发展进程明显加快。历经16年的努力，黄石经济开发区成功晋级为国家级经济技术开发区;大冶城西北工业园获批省级高新技术产业园;新增省级工业园(物流园)5家，全市园区规划面积突破200平方公里，四年累计完成各类投资746亿元，新增入园企业3300家，园区产业特色初步形成，大规模开发建设的条件已经具备，沪士电子、新兴际华、深圳盐田港等一批战略投资者相继入驻园区，“三园一带”已成为推动全市经济跨越式发展的主要增长极。

——大城市格局全面拉开。坚持“南向对接、东向开拓、环湖开发、沿江发展”的总体思路，以“四城同创”为抓手，统筹推进城市规划、建设、管理和开发工作，城市发展空间从环磁湖拓展到广阔的“一江两湖”区域，打造了跨越发展的坚实平台。四年累计完成城市基础设施投资59.4亿元，年均增长15.8%，新增城区道路里程160公里，新增绿地面积281公顷，城镇化率达到57.8%，中心城区与大冶城区融合、与阳新县城对接步伐加快，铁山区与中心城区实现了交通同城化。我市先后被评为省级文明城市、国家园林城市和国家节水城市，并成功夺取第四届、第五届“楚天杯”。大力度推进交通基础设施建设，完成交通投资150亿元，比前四年增长9倍，实施了大广高速黄石段、武黄城际铁路、棋盘洲新港一期等一批重大设施项目，鄂东长江大桥、杭瑞高速黄石段等建成通车，改造完成国省干线300多公里，新增高速公路150公里，结束了黄石境内无实质性高速公路的历史，初步形成了现代化的综合交通运输网络。城市综合管理体制改革稳步实施，网格化、精细化、数字化城管取得新的突破，城市卫生状况明显改善。生态黄石建设扎实推进，先后实施了黄荆山南北麓开山塘口、板岩山地质灾害治理、有色铜冶炼节能减排等重点项目300多个，建成城市生活污水处理厂6座，黄金山垃圾焚烧发电厂建成投产，森林覆盖率达到32%，超额完成省定节能减排任务。

——体制机制创新始终走在全国全省前列。坚持先行先试，大胆突破，全面推进“两型社会”建设综合配套改革。在全国，率先探索城乡建设用地增减两挂钩、工矿废弃地复垦与调整利用机制，累计新增建设用地9.07万亩，新增耕地15.23万亩，争取城乡建设用地增减挂钩周转指标7200亩;率先建立“一个篮子归并、一个口子保障、一个通道转换、一个平台汇集、一个杠杆调节”的住房保障模式，得到了国务院领导批示，并在全国、全省交流工作经验;TD3G电子政务应用、创业型城市创建等多项全国性试点工作取得明显成效。在全省，率先推行市区管理体制改革，撤销两个城区的街道办事处，并下放市级管理权限，实行“大部制”、扁平化管理，增强了城区发展活力;率先推行“两集中一代办” 行政审批制度改革，再造审批流程，促进了行政审批全面提速;率先推行以“一主四化” 为核心的警务体制改革，实行重心下移，强化基层基础，实现了基层警力、破案率上升和发案率下降，增强了群众的安全感;药品采购集中配送试点、基层卫生机构信息化建设等医药卫生体制改革取得新的进展。国企改革深入推进，央企对接成效明显。投融资改革实现新的突破，引进银行分支机构5家，新增融资平台5家，累计融资123亿元，成功发行企业债券17亿元，三丰智能成功登陆创业板，结束了黄石12年来无企业上市的历史，为企业直接融资重新打开了通道。

——对外开放及对上争取政策和项目资金支持取得重大成果。牢牢把握对外开放时代潮流，以大开放引领改革、促进发展，拓宽了对外开放的领域和范围，实现了对外开放新跨越。先后与国外3个城市建立了友好交流合作关系，四年累计利用外资13.28亿美元，年均增长6.8%;累计引进市外资金464亿元，年均增长17.8%;2011年外贸出口突破10亿美元大关，年均增长20.2%。成功举办中国·黄石首届国际矿冶文化旅游节和建市60周年等系列节庆活动，彰显了矿冶文化的特色内涵，展示了山水黄石的独特魅力，提升了黄石的影响力和美誉度。坚持凝聚外力加快发展，争取中央、省各类扶持资金90亿元，黄石先后被确定为资源枯竭转型、科技进步示范、公共租赁住房制度建设等9个国家级试点示范城市，集聚了跨越式发展的战略机遇。

——农村面貌发生深刻变化。认真落实党的各项强农惠农政策，促进了农业增产、农民增收、农村发展。成功战胜了1998年以来最严重的洪涝灾害和建国以来最严重的干旱灾害，粮食生产实现“八连增”。成功引进和培育了中粮、雨润、永大、劲牌等一批国家级龙头企业，加快大冶畜禽养殖加工、阳新粮油加工等一批农副产品加工示范园建设，农业产业化水平进一步提升。农村各项改革稳步推进，集体林权制度改革全面完成，土地流转机制不断完善，涌现了侯安杰等全国种粮大户。四年投资16.7亿元，完成中小水库整险加固、泵站更新等各类水利工程3800多处;投资6.4亿元，实施农村土地治理和低丘岗地改造34.1万亩;投资3.6亿元，完成通村水泥路1620公里;实现村村通公路、通宽带、通广播电视，农村饮用水安全覆盖率达73.3%，农村生产生活条件明显改善。县域经济高速发展，生产总值和财政收入占全市比重分别比2007年提高5个、7个百分点，大冶市综合经济实力稳居全省县域经济第一方阵，阳新县进入脱贫县(市)先进行列。

——城乡居民生活更加殷实。坚持民生优先、共建共享，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力增进民生福祉。四年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长12.2%和14.2%。深入开展创业促就业“七个接力棒” 活动，累计成功创业2.3万人，带动就业5.5万人，新增城镇就业25万人，帮助困难群众就业14.5万人。切实加强社会保障能力建设，全市统筹城乡的就业机制和“五险合一” 的社会保障体系基本建立，五险参保人数突破245万人次;在全省率先将城区新农合纳入城市居民医疗保险，医保城乡一体化进程加快;建立低收入群体补贴与物价上涨联动机制，较好保障了困难群众基本生活;城乡低保水平稳步提高，多层次、广覆盖的社会救助体系初步形成，惠及群众30万人次。加大扶贫开发力度，农村贫困人口减少11.9万人。加快城乡供水一体化进程，解决了3.8万户居民饮水难问题。大力推进保障性住房制度建设,累计投入23亿元，建设保障性住房156万平方米，解决了2.2万户家庭住房问题，向1.6万户(次)家庭发放住房租赁补贴2500万元，实现全市低收入住房困难家庭应保尽保。

一、“十五”时期经济社会发展及2005年工作的回顾

新世纪的头五年,是我市经济社会发展最好的时期之一,是人民生活水平明显提高的五年。五年来,全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观,突出抓好深化改革、项目建设、优化环境三件大事,抢抓机遇,拼搏进取,扎实工作,“十五”计划确定的主要预期目标提前完成和超额完成,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都取得了新的重大成就。

――国民经济持续快速发展,综合经济实力明显增强。2005年,全市生产总值完成362.13亿元,比2000年增长80.4%,“十五”年均增长12.2%。财政收入完成31.73亿元,比2000年增长1.61倍,年均增长21%,其中地方一般预算收入完成11.96亿元,按可比口径年均增长17.62%。工农业经济持续增长,2005年,规模以上工业增加值完成141.42亿元,年均增长21.5%;农业总产值完成46.82亿元,年均增长5.4%,主要农产品产量稳步增长,农业产业化经营取得新进展。经济运行质量和效益明显提高,全市规模以上工业实现利润13.87亿元,年均增长44.4%;高新技术产业增加值37亿元,年均增长32.6%;共创中国名牌3个,中国驰名商标2个,湖北名牌40个。发展后劲明显增强,“十五”累计实施投资项目1700多个,完成固定资产投资365.79亿元,年均增长21.1%,先后完成了冶钢综合改造、有色“双达”20万吨铜冶炼改造、西塞电厂一期、华新扩能等一批重大项目,新增工业生产能力200多亿元。城乡市场繁荣活跃,2005年,全社会消费品零售总额129.34亿元,年均增长11.4%;金融机构存贷款余额年均分别增长18.9%和5.7%。由于经济加速发展,黄石在全省的位次不断前移,与2000年比,人均生产总值由第5位上升到第4位,规模以上工业增加值由第8位上升到第3位,固定资产投资由第9位上升到第5位,地方一般预算收入由第9位上升到第6位,实际利用外资和外贸进出口总额稳居全省第2位,黄石连续两年进入全国“百强城市”行列。

――改革开放全面推进,体制环境逐步优化。坚持以产权制度改革为核心,稳步推进国有企业改革。国有大中型企业改制重组取得重大突破,冶钢钢铁板块成功实现改制重组,华新股权分置改革、美尔雅、有色等企业主辅分离稳步推进;中小企业改组改制任务基本完成。深入推进农村税费改革、乡镇综合配套改革、国有农场管理体制改革等农村各项改革,在全市范围内实行农业税全免,农村经济社会发展活力明显增强。市、县(市、区)政府机构改革全面完成。与此同时,行政管理体制、国有资产管理体制、财政管理体制、国土资源管理体制、投融资体制、商贸、粮食流通、城建城管、科教文卫体等各项改革整体推进,有力促进了市场经济运行机制的形成。对外开放不断扩大,五年累计实际利用外资8.79亿美元,年均增长12.4%;设立外商投资企业78家;完成出口总额10.4亿美元,年均增长13.3%。

――基础设施建设力度加大,城乡面貌明显改观。完成新一轮黄石市城市总体规划(修编)并经国务院批准实施。五年共投入市政公用设施建设资金14.8亿元,先后实施了大泉路、快速路等30多条城市主次干道的新建、扩建工程,山南铁路、新火车站建成并投入使用,城市供电、供水能力分别比2000年增长89%和45.5%;全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达39%和37.89%。投入11.76亿元,加强水利设施建设,全面完成长江干堤整险加固工程,整治病险水库80多座,解决了农村12.19万人的饮水困难问题。加强土地整理,确保了耕地占补平衡。五年交通建设共完成投资12.7亿元,公路“三纵三横”路网基本形成。小城镇建设步伐加快,城镇体系逐步完善,全市城镇化率达到49.6%,比2000年提高8.4个百分点。加强城市管理,我市荣获省级园林城市、卫生城市称号,夺得了全省城镇规划建设管理第三届“楚天杯”,被评为“全国人防工作先进城市”。加强环境保护,投入资金21.18亿元,完成治理项目300个,2005年市区二级以上的良好天气达到310天,比2000年增加102天。

――社会事业加快发展,社会公共服务水平不断提高。“十五”先后实施了100多个社会发展重点项目,总投资23亿元,比“九五”时期增加2.2倍。科技创新能力不断增强,有143项科技成果达到国际国内先进水平,科技进步对经济增长的贡献率达到50%,黄石两度获得“全国科技进步先进城市”称号。各级各类教育均衡发展,“普九”成果进一步巩固,以县为主的农村义务教育管理体制进一步完善;中等职业教育资源重组基本完成;黄石高专发展成为本科院校――黄石理工学院正式挂牌;湖北师范学院通过教育部组织的本科教学水平评估,并获得硕士学位授予权;全市投入资金2亿多元,改造中、小学危房46万平方米,新建校舍27.7万平方米,城区19所薄弱中小学校得到全面改造。卫生事业加快发展,筹资2.9亿元建设卫生基础设施,医疗条件明显改善;推进新型农村合作医疗改革试点、公共卫生以及血防机构改革,加强疾病预防控制和医疗救治体系建设,对艾滋病人和晚期血吸虫病人实行了免费救治。文化事业进一步繁荣,有一批作品荣获国家“文华奖”、“飞天奖”、“屈原文学奖”;数字电视建设全面启动,市、县(市)两级广电中心建设基本完成,农村广播电视“村村通”工程正在由行政村向自然村推进。竞技体育和群众体育水平不断提高,有2名黄石籍运动员荣获世界冠军,我市被评为“全国群众体育先进单位”。人口和计划生育工作取得新成绩,五年年均人口自然增长率为3.96‰,出生人口性别比降到115.13。与此同时,审计、统计、物价、人事、编制、科普、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、国家安全、工商管理、技术监督、食品药品监督管理、保密、档案、史志、气象、防震减灾、新闻出版等工作有了新发展,妇女、儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新的成绩。

――社会保障体系进一步健全,人民生活逐步改善。五年累计新增城镇就业16万人,实现再就业10.1万人;健全社会保障体系,按时足额为企业离退休人员发放基本养老金,为失业人员发放失业保险金。城市居民最低生活保障制度进一步完善,实现了“应保尽保”。加大社会救助、救灾和扶贫工作力度,全市农村特困户救助对象达2.45万人,农村贫困人口减少16万人。2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8503元和2810元,“十五”年均增长9.7%和6.5%;城乡居民储蓄存款余额达168亿元,年均增长18%;城镇居民人均住房面积24平方米,比2000年增加7.8平方米,农村居民人均住房面积达到36.9平方米。

――精神文明和民主法制建设不断加强,行政服务效率和水平进一步提高。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众,扎实开展保持共产党员先进性教育活动。群众性精神文明创建活动深入推进,公民素质和城乡文明程度进一步提高,通过省级文明城市复查验收。积极开展国防教育和“双拥”活动,支持部队建设,认真做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作,军政、军民关系进一步密切。加强民主法制建设,各级政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表的建议、意见和政协委员的提案。进一步健全居民自治和村民自治制度,较好地保证了人民群众依法行使民主权利。认真开展普法教育,“四五”普法任务全面完成。积极推进科学民主决策,完善市政府工作规则,组建了市政府咨询委员会和科技顾问团,建立了政府信息公开和新闻发言人制度,我市被确定为全国政务公开联系点。认真贯彻实施《行政许可法》,加快行政审批制度改革,取消行政审批项目616个。社会信用体系建设初见成效,我市被省政府授予“A级信用市州”。强化反腐倡廉的各项措施,廉政建设进一步加强。高度重视安全生产工作,切实加强矿业秩序整顿,安全生产事故发生率比“九五”时期下降6.6%。健全信访工作责任制,加强社会治安综合治理,建设防控体系,依法打击各类犯罪活动,推动“平安黄石”建设,巩固和发展了安定团结的政治局面。

2011年洛阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

报告全文

一、过去五年工作回顾

过去的五年,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,本届政府高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,紧紧依靠全市人民,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,战胜和克服了各种自然灾害和经济社会转型过程中的困难,完成了市十届人大一次会议确定的各项奋斗目标和工作任务。

国民经济持续稳定增长。坚持以经济建设为中心,大力推进经济结构战略性调整,全市经济保持良好发展势头。地方生产总值由1998年的160亿元增加到2003年的274亿元,按可比价格计算,年均增长10.7%;人均地方生产总值由6620元增加到10946元,年均增长10.6%;三次产业结构由10.8:51.0:38.2调整到8.2:53.2:38.6。大力改造传统产业和发展高新技术产业,工业保持较快增长,2003年规模以上工业总产值达到190.6亿元,五年年均增长13.6%,其中高新技术产业产值年均增长28%,占全市工业总产值比重比1998年提高10.6个百分点。经济运行质量和效益明显提高,2003年规模以上工业实现利税16.19亿元,年均增长14.1%,经济效益综合指数继2002年突破100点大关后,2003年达到113点,比1998年提高了38.5个百分点;财政收入2003年达到19.05亿元,年均增长14.4%。投资建设力度加大,全社会固定资产投资年均增长14.8%,2003年达到69.06亿元,比上年增长26.83%,其中技术改造完成29.93亿元,增长55%。实施了150多个重点技改项目,发展后劲明显增强。积极推进农业产业化和结构调整,农村经济稳步发展,农业总产值2003年达到19.02亿元,年均增长6.8%。县域经济发展势头强劲。积极发展旅游、房地产、社区服务等第三产业,社会消费品零售总额2003年达到94.12亿元,年均增长9.8%,金融机构存、贷款余额分别比1998年增长1.93倍和1.28倍。

改革开放出现新局面。国有企业改革不断深化,顺利实现三年改革脱困目标。国有经济战略性调整和体制创新取得明显成效。在全省率先推进中小企业产权制度改革,采取多种形式放开搞活国有中小企业,全市592户国有中小企业成功进行了产权置换,市属中小企业和县(区)企业基本退出国有序列。冶钢、华新、锻压、黄棉、劲牌和一批中小企业通过改革改组焕发新的生机和活力。探索建立有效的国有资产经营体制和方式,国有资产经营管理得到加强。民营经济加快发展,2003年民营经济占地方生产总值的比重为68%,比1998年提高11个百分点。积极推进农村税费改革,农民负担明显减轻,2003年全市农民负担人平53.3元、亩平67.47元,分别比1999年减少52.31元和73.34元。市县乡三级政府机构改革顺利实施,财税、金融、粮食、住房体制改革和城建管理体制及科技、教育、卫生、文化、体育、广电等事业单位的改革稳步推进。对内对外开放领域不断拓展,利用外资规模不断扩大,五年累计实际利用外资9.1亿美元,年均增长10.9%,新批外商投资企业78家;2003年引进国内资金32.34亿元;对外贸易在结构调整中保持增长,累计出口8.2亿美元,两次被评为湖北省外贸出口先进市。经济技术开发区基础设施建设步伐加快,投资环境明显改善,成为我市新的经济增长极和外向型经济与高新技术产业的示范区。口岸工作取得显著成效。