2010年广州市增城市人民政府政府信息公开年度报告

2010年广州市增城市人民政府政府信息公开年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州增城市人民政府编制的2010年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。

一 概 述

我市2010年政务公开工作始终坚持“严格依法、全面真实、及时便民”的原则，深入推进政务公开工作向重点领域和基层延伸，进一步完善了政务公开工作体制，稳步推进涉及民生重大事项决策公开和行政权力公开透明运行，大力规范行政执法自由裁量权，深化镇街及市政府各部门政务公开，进一步规范公共企事业单位运作，较好地完成了上级赋予的工作任务。

(一)健全机制，不断夯实政务公开工作基础。一是根据领导分工调整和工作实际，及时调整充实了政务公开工作领导小组，领导小组下设办公室，负责组织协调全市政务公开的日常事务，对各单位部门的政务公开工作进行具体指导。二是不断完善政府信息公开办法、依申请公开制度，强化政府信息公开保密审查制度，完善监督考评机制，使政务公开工作有章可循。三是定期对全市各镇街和公共服务部门或窗口开展经常性检查，强化政务公开工作监督考核。四是加强学习宣传培训，坚持组织外出学习与邀请上级专家前来培训相结合，全面提高全市各级各部门政务公开工作水平。

(二)阳光行政，坚持推进行政权力公开透明运行。一是切实推进行政权力运行程序化，全面梳理行政机关的职能职责。二是规范行政执法自由裁量权，进一步规范各类行政处罚自由裁量权幅度，有效减少行政权力滥用的现象。三是狠抓行政审批制度改革，推进具有行政审批和公共服务职能的部门和单位派驻审批服务中心，设立专门服务窗口，为群众提供一站式服务，切实提高相关职能部门的服务意识和服务效率。

(三)全面规范，稳步推进政府信息公开工作。一是注重主动公开。2010年，市政府门户网站主动公开各类信息32122条，涉及全市政治、经济和社会发展等群众关心的问题。二是注重及时公开。市政府对全市发生的重特大事件以及社会广泛关注的热点、敏感信息，在第一时间向广大市民公开相关信息，如发布第13号超强台风“鲇鱼”的预警信息等。三是注重定期公开。对部分时效性较长的阶段性工作信息，各部门确定了信息公开的时间节点，建立了公开流程，进行定期公开，有效满足了群众的知悉权。四是注重依法公开。在市政府门户网站向社会公开了《增城市政府信息公开办法》、《增城市政府信息依申请公开办法》等相关信息，方便公民、法人和其他组织对政府信息公开的申请。

(四)拓宽渠道，不断优化政务公开载体。一是对政府门户网站进行优化调整，进一步简化查询操作，规范政务公开栏目的分类设置、公开内容和项目，最大限度地利用现有的网络资源，“一站式”地向公众提供信息和服务。二是完善镇街网站建设。进一步完善荔城街、新塘镇、小楼镇政务公开试点单位软硬件建设，充分发挥示范带动作用，逐步实现市、镇街(部门)政务信息的资源共享和实时联动，充实丰富公开信息内容。三是认真做好工程建设领域建设项目信息公开专栏建设工作，及时对我市辖区范围内的工程建设领域的项目审批信息、项目建设管理信息、土地使用权审批和出让信息等予以公开。四是开辟政民互动栏目，通过政府网站上“百姓热线”等政民互动栏目的应用，广泛听取群众意见。五是充分发挥广播媒体的作用，利用电视台、增城日报等媒介以及会议、文件、简报等载体予以公开。

二 政府信息主动公开情况

本市人民政府2010年全年主动公开政府信息32122条，其中全文电子化达69%。在公开内容上，以人权、事权、财权为核心，突出把群众普遍关心，迫切需要了解，涉及群众切身利益的事项，以及全市政治、经济和社会发展的重大问题作为公开内容的重点。

(一)主动公开范围

1、市政府规范性文件。我市今年印发并公布增府文件16份，增府办文件15份，增府办函文件13份，涉及城市规划、环境整治、社会保障、经济发展等内容，如《印发增城市农村宅基地使用及建房管理的有关规定的通知》、《印发增城市农村生活污水处理设施运行维护管理暂行办法的通知》、《关于加强镇(街)城乡管理综合执法工作的通知》等涉及公众利益权益的文件。

2、市重大政务活动情况。主动公开了我市人大、政协会议情况，迎接亚运各项准备工作的进展情况，发布亚运惠民项目相关信息，向社会公布社会保障、医疗保障、新农合、医疗救助和住房保障等方面内容的信息。

3、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。如发布穗莞深城际轨道、广州地铁13号线和16号线即将在我市动工建设等信息。

4、财政综合预算执行情况和财政综合预算。我市2010年公布了市本级部门年度预算和按年度公布财政预算收支执行情况、年度财政结算报告。

5、城市建设和管理、房地规划、征地拆迁等方面。如发布《印发增城市中心城区绿线管理规定的通知》、《印发增城市“三旧”改造实施办法(试行)的通知》、《印发增城市建筑物退让管理规定的通知》等信息。

6、教育、医疗、扶贫、社会保障、促进就业等民生重点工作方面的政策、措施及其实施情况。如公布《印发<增城市高中阶段免费义务教育实施方案>的通知》、《印发增城市城镇居民基本医疗保险试行办法的通知》等信息。

7、突发事件的应急预案、预警信息及应对情况。我市及时发布《增城市应急预案管理制度》、《增城市三防应急预案》、《增城市地震应急预案》、《增城市气象灾害应急预案》等应急预案和制度规定，及时向公众发布我市突发事件应急管理信息。

(二)主动公开形式

按照便利、实用、有效的原则，我市各级行政机关不断加强政府信息公开载体建设，采取多种形式，推进我市政务公开工作。

1、政府门户网站。市政府门户网站和各部门网站作为我市政府信息公开的主要载体，设置了信息公开栏目，详细、全面公开了我市法规公文、总结公报、人事工作、财政管理、规划计划、应急管理、城乡建设等与公众密切相关的信息。截止2010年底，全市已建有41个部门网站，所有部门网站都在市政府门户网站有链接进入。网站群的建设为各部门政务公开、公众服务提供了平台，也为市民获取信息、提出建议提供了更多的渠道。

2、新闻报刊。《增城日报》作为我市机关报，每周五期向全市发行，定期公开我市政府规章、规范性文件与经济、社会管理和公共服务相关的文件，以及人事任免、机构设置、领导讲话、经济运行等重要信息。

3、政务公开栏。政务公开栏是镇街政府信息公开的重要渠道，公开政策文件、规划计划、财政收支、人事变动等信息。

4、大型电子屏幕、触摸屏、小册子等。我市分别在增城广场、挂绿广场等场所设置了4块大型电子屏幕，定期发布劳动就业等各类信息;全市有行政审批职能的部门根据实际编写了办事册子，在办事窗口设置资料箱，方便群众取阅;我市审批服务中心、各机关办事服务窗口，陆续设置了电子显示屏、电子触摸屏、办事指南索取点等信息公开载体，方便群众办事。

5、其他。除上述政府信息公开的主要形式，我市还通过咨询电话、宣传活动、宣传手册、以及电视、广播媒体等形式，向公众公开政府信息。

三 政府信息依申请公开情况

本市人民政府2010年共受理信息公开申请564件，其中当面申请109件;传真申请87件;电子邮件申请98件;网上申请179件;信函申请79件;其他形式申请12件。

从申请的信息内容来看，大约16.8%属城乡规划类信息，23.2%属社会保障类信息，12.6%属医疗卫生教育类信息，其余是涉及房屋管理、交通运输、体育竞技等的信息。

在已经答复的564件申请中，“同意公开”的498件，占总数的88.3%，主要涉及政策法规、单位业务类等信息。

“同意部分公开”8件，占总数的1.4%，主要涉及个别单位部分秘密等信息。

“不予公开”的13件，占总数的2.3%。主要是因为涉及政府机密资料;

“信息不存在”的10件，占总数的1.8%。主要是因为没有对应相关内容;

“非本机关政府信息”的13件，占总数的2.3%，主要是因为不属于业务范围;

“申请内容不明确”的22件，占总数的3.9%。

四 咨询情况

本市人民政府2010年度接受市民通过网上咨询927人(次);现场接待咨询服务165817人(次);电话咨询79229人(次);网站专栏页面访问量408862人(次)。

五 复议、诉讼和申诉情况

本市人民政府2010年度发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案0件;发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件。

六 政府信息公开收费及减免情况

我市2010年政府信息公开费用全部在行政经费中列支，没有收取任何费用。

七 存在的主要问题

(一)个别单位和领导对政府信息公开工作重视不够，还没有充分认识到政府信息公开工作的重要性和紧迫性，对《广州市信息公开条例》理解不深入，对政府信息公开工作认识不到位，在工作上表现出不主动、不积极，简单应付，流于形式。

(二)部分单位信息公开工作缺乏连续性，在机构、人员、经费保障和平台建设等方面存在一定的差距。一些单位的信息报送人员工作主动性不强，信息报送和信息更新不及时。

(三)一些单位信息公开的内容比较单一，重点不突出，有的只是简单公开了机关的工作流程、机构设置、规划方案、机关工作制度，对本部门应主动公开的重点工作内容没有及时主动公开。

2010年广州市番禺区人民政府信息公开年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市番禺区人民政府编制的2010年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。

一 概 述

2010年，我区积极按照中央、省、市深入推进政务公开的总体部署和要求，不断加大政务公开力度，改善政务公开环境，大力促进政务公开工作常态化、规范化、长效化开展。

(一)完善制度，健全政务公开工作机制。

一是组织到位。成立由区长担任组长的区政务公开工作领导小组，下设政务公开工作办公室和监督评议办公室。安排专人负责全区政务公开工作，每年在财政预算中安排政务公开工作专项经费，全区各镇(街)和各部门也成立了党政领导任组长、各科室负责人参与的政务公开工作机构，为全区政务公开工作提供了组织保障。

二是制度到位。根据上级要求，结合我区实际，印发《广州市番禺区2010年政务公开工作要点》、《关于进一步明确我区政务公开有关工作任务分工的通知》和《印发2009至2010年度番禺区政务公开工作考核方案的通知》等文件，进一步明确全区政务公开工作的目标、任务和分工，确保工作得到落实。

三是落实到位。我区在7月专门召开各镇(街)、各部门主要领导参加的全区政务公开工作会议，楼旭逵区长亲自出席，部署全区政务公开工作，推动工作落实。分别陪同省、市政府办公厅政务公开处有关领导到14个镇(街)调研政务公开工作情况，及时跟进存在问题，敦促镇(街)继续深入推进政务公开工作。

(二)规范建设，加强网站信息公开。

一是加强政府门户网站建设。建立以区政府门户网站为中心的番禺区政府网站群。目前区政府以及56个区机关事业单位、19个镇(街)建立了本单位政务网站。区政府门户网站通过政务动态、信息联播、新闻发布会、政策文件、专题点击等栏目，对政务公开事项属日常性工作的，定期公开;属阶段性工作的，逐段公开;属临时性工作的，随时公开。编制《2009年广州市番禺区人民政府信息公开年度报告》、《2010年番禺区政府信息公开目录》，在区政府门户网站上公布。2010年，区政府门户网站共发布政务信息4230条;自2003年起，区政府门户网站连续七年获得“广州市政府部门优秀网站”称号。

二是完善网站信息公开。不断整合部门资源，对区政府门户网站进行全面升级改造，更加突出公共服务与网上办事，在网站首页增加便民办事栏目，内容包括社区居委会的联系方式及有关事务的办理流程。各单位也积极推进各自政务网站的升级改造，如新造镇门户网站改造后，门户网站一级、二级栏目分别增设至23个、57个，内容涉及政治、经济、社会、生活等各个方面，其信息量是原有政府公众信息网的3倍;增设便民服务专栏，将惠民政策公布至网站显眼处，方便公众获取所需内容。

三是大力推进网上办事。积极推进我区百项政府服务事项网上办理工程，力争实现百项政府审批事项网上全流程办理，达到减少群众办事的出行时间和次数的目的。

(三)深化改革，促进服务型政府建设。

一是推进行政审批制度改革。我区新一轮行政审批制度改革清理工作已完成，共减少审批事项290个，审批事项精简率达57.31%;减少备案事项109项，备案事项精简率达54.23%。

二是建设政务服务大平台。成立区政府政务管理办公室和区市民服务中心、投资促进中心、企业服务中心、农村服务中心，建立集招商、审批、行政效能督察、重大项目推进以及便民服务“五位一体”的番禺区政务服务大平台。同时，实现与区电子监察系统联网，对进驻区审批服务中心的347项审批事项进行实时监控，树立政府的“绿色阳光”服务之窗。

三是推进审批流程再造。推行“一站式”网上行政审批服务模式，广泛推广CA(数字证书技术)的使用，利用电子化手段促进审批流程再造。加快推进“网上”审批、“并联”审批，区政府政务管理办公室通过对有限公司开业流程的调整，采用串联、并联等联合审批模式，使有限公司开业比原来的办理时间减少一半以上。

(四)拓宽渠道，打造便民服务平台。

一是加强便民服务平台建设。我区2001年开始设立区审批服务中心，目前共有27个单位347项审批事项进驻。全区有18个镇(街)设立了政务服务中心，通过“一站式”服务平台方便群众办事，镇(街)政务服务中心以“一个中心对外、一个窗口受理、一个平台审批和服务、一个系统监督”的方式，集中为基层群众提供便民服务。全面清理镇(街)社会管理和公共服务事项，及时向群众公开，如新造镇编制了《新造镇政务服务中心便民指南》小册子。此外，我区还在镇(街)政务公开、村(居)村务(居务)公开的基础上，开展城市社区、农村社区综合服务平台建设的试点，让群众足不出社区、村就能享受到政府的政务服务及便民服务，为今后群众网上办事打下基础。

二是拓展信息发布平台。通过新闻媒体、简报、政务公开栏、电子显示屏、便民手册、咨询会、座谈会、政务发布会、政务论坛等多种公开形式，因地制宜发布各类政府信息。如钟村街通过村务广播系统(即“小喇叭”)滚动播放本街新闻、农村动态、村务信息、台风暴雨应急信息等;沙湾镇发行全彩版《沙湾之窗》(月报)，每月印发1.5万份，通过邮政部门派发至全镇各家各户和机关单位、中小学校和厂企。

三是建设镇(街)综治信访维稳中心。19个镇(街)的综治信访维稳中心已建成并投入运行，并统一了全区的公开服务内容、公开办事程序、公开服务承诺，及时有效地解决关系群众切身利益的治安、信访、维稳问题。2010年8月份，我区开通手机短讯信访，进一步健全公众咨询、质疑、投诉、举报工作制度，继续拓宽社情民意表达渠道。

二 政府信息主动公开情况

本区人民政府2010年全年主动公开政府信息61874条，其中全文电子化达79.4%，本年度新增的行政规范性文件3177条。

(一)在主动公开的信息中，政策法规类的信息4092条，占总体的比例为6.61%。其中，公开了《印发广州市番禺区行政决策责任追究办法的通知》、《印发广州市番禺区人民政府行政决策合法性审查办法的通知》、《印发番禺区知识产权质押贷款贴息管理办法(试行)的通知》、《印发广州市番禺区城镇居民基本医疗保险试行办法的通知》、《印发广州市番禺区困难群众、优抚对象及退役士兵临时救助实施办法的通知》等。

规划计划类的信息569条，占总体的比例为0.92%。其中，公开了经济社会发展规划、城乡总体规划、控制性详细规划、区域规划公示等方面的信息，如《2009年广州市番禺区国民经济和社会发展统计公报》等信息。

属于本单位业务类信息28430条，占总体的比例为45.9%。其中，公开了各项行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;行政事业性收费的项目、依据、标准;政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;重大建设项目的批准和实施情况;环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;扶贫、优抚、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况等。

(二)在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有2728条，一是公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等方面的信息，台风、防汛的预报及防范措施，食品药品安全预警信息等信息。

二是公开了公共卫生方面的信息，如《关于印发广州市番禺区三项重大妇幼公共卫生工作方案的通知》、《关于做好2010年广州市番禺区登革热防制工作的通知》、《关于印发番禺区亚运会亚残运会期间公共卫生保障城市运行方案的通知》等。

三是公开了教育方面的信息，如中小学招生考试、教师资格认定、教师培训等方面的信息。

四是公开了社会保障、劳动就业方面的信息，如《印发广州市番禺区城镇居民基本医疗保险试行办法的通知》、《关于印发广州市番禺区创业带动就业补贴办法的通知》、《关于印发番禺区推进创业带动就业工作方案的通知》。

五是公开了土地征用和房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面信息，主要包括房屋拆迁公告、征地公告、征地补偿安置方案公告等方面。

(三)在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息 1356条，公开了重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况方面的信息;公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面的信息;公开了政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面的信息，如《广州市番禺区2010年度预算草案》等信息。

在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本区人民政府在主动公开政府信息方面，通过政府公报、报纸、杂志，区政府门户网站，区政府新闻发布会以及广播、电视等公共媒体，设立资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所对政务信息进行公开。在便民服务方面，通过在区政府门户网站开设办事指南、政府信息公开指南、政府信息公开目录等栏目，在区审批服务中心提供便民手册等，让公众及时获得最新的公开信息。2010年本区人民政府在政府信息公开方面没有收取任何费用。

三 政府信息依申请公开情况

本区人民政府2010年共受理信息公开申请6件，其中通过我区人民政府门户网站“政府信息公开”栏目提交的网上申请有5件，通过电子邮件提交的申请有0件，通过公开受理窗口当面提交的申请有0件，通过信函提交的申请有1件。

从申请的信息内容来看，100%属民生类信息。

在已经答复的6件申请中，

“同意公开”的2件;

“同意部分公开”0件;

“不予公开”的0件;

“信息不存在”的1件;

“非本机关政府信息”的3件;

“申请内容不明确”的0件。

从申请的对象分析，以本地公民为主，占全部申请的100%，暂时没有来自外地公民申请信息公开，也没出现以组织名义提交的政府信息申请。

四 咨询情况

本区人民政府2010年度共接受市民咨询2320777次，其中咨询电话接听1428817次，当面咨询接待845154次，网上咨询46806次。本区人民政府2010年度政府信息公开专栏访问量为7606977次。

五 复议、诉讼和申诉情况

本区人民政府2010年度发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案0件;发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件;收到各类针对本单位政府信息公开事务有关的申诉案(包括信访、举控)0件。

六 存在的主要问题和改进措施

虽然我区政务公开工作取得一定成绩，但与国家、省、市对政务公开工作的要求以及公众的期望相比，还存在一些不足，在公开广度、深度以及便民性方面需要进一步提高。

2011年，我区将坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级有关政务公开的要求，不断规范政务公开行为，推进我区政务公开工作步上新台阶。

一是继续建立健全政府信息主动公开、依申请公开和舆论危机处理等工作机制，积极因地制宜拓展社会公众反映意见和诉求的渠道。

二是加强政务服务窗口和镇(街)政务服务中心的建设，加快余下1个街道政务服务中心的建设，争取今年上半年完成;同时，梳理优化政务审批流程，建立政务服务、公共信息资源共享平台，借鉴新加坡电子公务建设的先进经验，重点在公共服务门户、公共服务支撑、政务数据中心、电子公务云计算中心四个层面推进电子公务平台的建设。

三是以社会需求为导向，加大与社会发展和公众生活密切相关的信息公开力度。按照上级政务公开的有关文件要求，进一步规范门户网站栏目，及时做好信息更新工作。

四是完善全区电子监察系统建设，尤其是审批流程在线监控系统的建设，使其成为行政效能监察的有效载体。加强监督检查，在2011年初，由区政务公开监督评议办对全区各镇(街)和有关部门的政务公开工作进行考核，并将结果向社会公布。

七 说明与附表

(一)其他说明:本报告的统计范围包括下属依法行使行政职权的组织;统计情况期限自2010年1月1日至2010年12月31日止。

(二)附表

附表1 主动公开情况统计 　 　单位：条

附表2 依申请公开情况统计 　单位：条

附表3 咨询情况统计

附表4 申诉情况统计表 　　　　单位：件

2010年广州市黄埔区人民政府信息公开年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市黄埔区人民政府编制的2010年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。

一概述

2010年，我区以提高行政执法效能和公信力为标准，以“科学发展观”为统领，以公正便民、依法行政和勤政廉政为要求，以提高行政执法效能和公信力为目标，深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》、《2010年广州市政务公开工作要点》，进一步健全工作机制，规范政务公开形式和内容，努力增强政务公开实效。

（一）强化工作措施，夯实政务公开工作基础。

1.强化信息发布工作，加快电子政务公共服务体系建设。重点抓好各单位政府信息的网上公开和更新工作，通过加大监督和管理力度，采取措施开展排查和整改，政府信息网上公开内容得到了进一步丰富充实，质量不断提高。加强网上办事服务和政民网上互动，积极推进黄埔区百项政府服务网上办理系统建设，通过整合我区纳入政务绩效考评系统的行政许可和非行政许可事项，建立“一站式”网上行政审批大厅，对一些与公众关系密切、办理频率较高的政府业务实行全流程网上在线办理。2010年共办理面向企业和市民的网上服务事项5000多件，政府服务热线话务量达到23549个，电子信访系统共处理群众意见和建议2700余件。不断完善网络安全管理制度，确保全区电子政务安全稳定运行。组织制定《黄埔区落实广州2010亚运会期间信息网络安全工作的实施方案》，认真落实广州市政务网络与系统信息安全“零报告制度”，在保障亚运信息顺利及时发布的同时，做好网络信息安全管理工作。

2.加强培训力度，强化队伍建设。为加强对政务公开工作的业务培训和指导，提高做好政务公开工作的能力和水平，今年，区政务公开办与区保密局联合举办了政府信息公开业务培训班。培训班邀请了暨南大学法学院副教授刘文静、广东省保密局副局长贾穗军分别讲授了“政府信息公开的若干实践问题”、“依法定密与政府信息公开保密审查”专题，组织各单位的政府信息公开分管领导、负责同志进行业务培训，有效地提高了各单位政务公开规范化水平。

3.进一步规范政府信息依申请公开工作。积极组织各单位认真学习夏楚辉依申请公开行政复议案的有关通报材料，并下发了《关于进一步做好依申请公开政府信息工作的通知》（埔府办〔2010〕66号），要求各部门认真总结吸取该案的深刻教训，切实做到举一反三，引以为戒，牢固树立为人民服务的宗旨意识，认真做好依申请公开的受理、审查、处理、答复等各个环节的工作，确保答复依法有据、准确及时。各部门通过认真学习、严格落实《政府信息公开条例》和《广州市依申请公开政府信息办法》，进一步改进和加强政府信息依申请公开工作。各部门依申请公开工作人员对公众的申请切实做到热忱负责，有问必复，依法依规，为民解难。

（二）加大工作力度，推进区政务服务中心建设。

经过前期的调研、立项、预算评审等大量筹备工作，区政务服务中心装修工程项目已取得实质性进展。目前，装修工程正在稳步推进中。区政务服务中心的建成将进一步改善我区的投资发展环境，不断提升政府行政效能和公共服务水平。

（三）加强检查督促，确保政务公开取得成效。

为有效规范政府信息公开工作，提高政府信息公开工作水平，我区建立全区政府信息公开工作定期检查和通报制度。由区政务公开办牵头，区保密局、区监察局等有关部门组成检查小组，每季度进行检查并在全区进行通报，及时督促各单位做好政府信息公开工作。对整改不力、进展缓慢、达不到规范要求，以及公开内容不全面、已变更的信息未及时更新的部门，进行通报批评，责令限期改正，确保政务公开工作各项目标任务的落实，促进各单位的便民服务水平更上一个新台阶。

（四）开展摸底调查，深化街道政务公开工作。

今年，区政务公开办积极配合市政务公开处完成了对我区9条街道政务公开工作情况的调研工作，并按照《2010年广州市政务公开工作要点》关于“进一步深化街（镇）政务公开”的有关要求，积极指导街道坚持把群众最关心，最需要了解的“权、钱、人、事”等事项公开作为街道政务公开的重点，加大推行街道政务公开的力度。根据我区街道社区实际情况，确立了以下几项重点公开内容：一是有关社区的重要政策法规，如征、租用土地的费用及补偿标准等；二是社区干部的聘用、班子成员的选举任用情况；三是社区财政、集体资产收支及审计理财结果；四是重大工程项目的招投标、预决算情况；五是计划生育政策，包括计生奖励和计外生育费的征收、管理和使用情况；六是社会保障情况，民政部门的优抚对象和标准、各种困难补助均张榜公布等。在公开形式上，我区围绕便于群众知情、办事、监督，通过公开栏、广播站、宣传单张、会议、网络等多种形式实行政务公开。

二政府信息主动公开情况

区人民政府2010年全年主动公开政府信息4212条，其中全文电子化达89.8%，本年度新增的主动公开信息1286条。

在主动公开的信息中，机构职能类的信息41条，占总体的比例为0.9%，主要包括各部门机构设置、科室职责和主要职能；文件类的信息655条，占总体的比例为15.6%，主要包括以区政府（区政府办）及各部门名义发文的规范性文件；规划计划类的信息419条，占总体的比例为9.9%，主要包括国民经济和社会发展规划、各部门阶段性工作计划和工作重点安排等；属于本单位业务类的信息1827条，占总体的比例为43.4%；其他类的信息1270条，占总体的比例为30.2%。

在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有579条，一是主动公开影响直接公众人身和财产安全的疫情、灾情等突发事件的预报、发生、应急预案及处理情况，环境污染防治和评价信息，增强了公众应对疫情、灾情及其他突发事件的能力；二是主动公布我区教育、医疗、社保、就业、退管、扶贫等方面的优惠政策及实施办法，着力解决弱势群体的民生问题；三是主动公布土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等信息，提高了公众对土地开发利用的认知和认可程度；四是及时公布河涌整治、亚运场馆周边改造、城中村改造等重点项目的推进情况，让市民及时了解工程建设的目的、意义及进展情况，保证了市民的知情权，客观上也对工程的建设起到了监督作用。

在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息29条，一是重点公开与群众利益密切相关的财务收支等内容。将企事业单位收费项目、标准、依据向社会公开，实行“收支两条线”，将转制社区集体资产和财务管理办法想向社会公开，提高转制社区财务透明度；二是利用多种手段将政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、招投标过程、采购结果及监督情况向社会公开；三是将政府年度预算、决算报告和实际支出及审计情况等信息向民众公开；四是重点项目建设实行公开招投标，接受人民群众的监督。

为方便公众了解信息，区人民政府主要根据公开的内容、范围和对象采用不同的公开形式。一是向社会公开的内容（如公开招考等）主要是通过报刊、网络等大众化社会传媒，如对外发布招商引资政策、投资指南和办事程序编印成小册子；二是向群众公开的内容主要是通过政府网站、《黄埔报道》、电子屏幕、资料索取点、公开宣传栏、咨询服务台等形式；三是对于向机关内部人员公开的内容，则采用通报会、文件、谈话、专栏等形式对内公开。

三政府信息依申请公开情况

区人民政府2010年共受理信息公开申请376件，其中通过网上申请的1件，通过公开受理窗口当面提交的申请有373 件，通过信函方式申请的2件。在已经答复的376件申请中，“同意公开”或“同意部分公开”的344件，占总数的91.5％。

四咨询情况

区人民政府2010年度共接受市民咨询477753次，其中咨询电话接听188195次，当面咨询接待284521次，网上咨询5037次。区人民政府2010年度政府信息公开专栏访问量为287336次。

2010年广州市从化市人民政府政府信息公开年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市从化市人民政府办公室编制的2010年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。

一 概 述

2010年，从化市始终坚持把政务公开作为发展社会主义民主政治、提高依法行政水平，建设服务性政府的一项重要工作来抓。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，切实加大政务公开工作力度，不断拓展内容，丰富形式，完善机制，加强监督，进一步增强了政务公开的针对性和实效性。各镇(街)市直有关单位在全面实行政务公开的基础上，快速地走上规范化轨道，公共事业单位的办事公开正在深入开展，政务公开已逐步成为市、镇(街)两级政府和市直部门施政的一项基本制度，取得了一定成效。

(一)深入学习、增强意识。按照广州市的工作部署，本市于2010年3月，召开全市政务公开工作会议，全面总结了2009年度全市政府信息公开工作，学习贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，对政务信息公开的主体和原则、范围和内容、方式和程序，监督和保障等有了深入的了解。(二)强化领导、加强管理。本市从强化组织领导入手，狠抓了政务公开组织体系的建设。按照“党委统一领导、政府主抓、纪检监察监督协调、政府办组织实施”的原则，指定政务公开工作分管领导、业务联系科室和办理人员。(三)完善内容、规范程序。结合本市实际按，对应主动公开的政务信息、依申请公开的政务信息和不予公开的政务信息进行全面梳理和分类，确定了一系列的公开标准：对上级政策，只要是与群众利益相关的，必须公开;只要是涉及行政许可的，必须公开;只要是应该人人遵守的，必须公开;只要是需要社会监督的，必须公开。本市在全面落实各项政务公开工作的同时，还突出狠抓了群众关注较多、反映较强、疑虑较多的热点、难点问题公开。(四)落实责任、加强监督。市委、市政府将政务信息公开工作作为全市党风廉政建设和“三个文明”建设的考核范畴，纳入各部门、各单位的年度目标考核，与干部经济待遇挂钩。市纪委监察部门加强监督，对公开不及时，公开效果不理想，以及公开中弄虚作假、侵犯群众民主权利的单位从严查处，出现重大问题的，从严追究分管领导和直接责任人的责任，保证了政务公开的严肃性。(五)坚持考评，注重实效。本市由政务公开监督小组牵头，会同市政府办公室、法制办、人事局、审计局组成市政务公开考评组，对全市各政府部门、依法行使行政职能的直属单位和各镇(街)进行考评，并对政务公开工作优秀单位进行表彰，对存在的问题进行梳理并责成整改，营造经济社会发展的良好政务环境。

二 政府信息主动公开情况

本市人民政府2010年全年主动公开政府信息10511条，其中全文电子化达98.7 %，本年度新增的主动公开信息5614条。

在主动公开的信息中，政策法规类的信息280条，占总体的比例为8.5%;规划计划类的信息25条，占总体的比例为0.86%;属于本单位业务类信息230条，占总体的比例为7.6%。如为保障被征地农民的长远生计，引导农村基层集体经济组织建立运营成本低、经营风险小、经济收益长远稳定的集体经济发展留用地经营机制，制定了《从化市农村集体经济发展留用地实施集中经营的指导意见(试行)》、《关于扶持发展农产品流通服务业的意见》;《从化市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告》、《2010年政府工作报告》等。本市还认真编制、发布信息公开指南和做好政务公开目录编制、更新，积极拓宽网上便民服务。

在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有362条，如5月遭遇雨水洪灾，本市及时收集汇总全市信息并做好公开，加强宣传，全力组织调动应急资源和力量开展抢险救援，采取必要措施控制事态发展，防止发生次生、衍生灾害事件，有力地保障了人民群众的生命财产安全和维护社会稳定。本市教育局、卫生局、水利局、市政建设局、交通局、人口计生局、环保局等单位切实加强信息公开工作，规范了公开内容，进一步保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，促进依法行政和民主政治建设，提高政府工作透明度。

在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息263条。本市着力加强对重大城市基础建设项目的招投标关键环节的监管和审批，出台实施《从化市小额工程项目招标投标管理办法》，完善操作规程，积极开展“阳光工程”系列实践活动。制作政府采购工作流程、网上询价业务流程、汽车采购流程、政府采购业务知识简介等相关操作规程指南。督促指导采购单位快速规范办理政府采购，提高政府采购质量和资金效益。全年共办理政府采购6066宗，采购金额44072万元，比采购预算金额64160万元节约了2088万元，节约率为31.3%。积极研究推进财政政务公开，主动公开《从化市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》，自觉接受各方面的监督，推动财政管理的规范化、科学化。

在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本市不断丰富公开形式，注重便民服务，讲究社会实效。一是重点推行电子政务公开。在“从化市政府公众信息网”设置政务公开专栏，不断增加政府有关事务、财务和人事公开等目录，并由市信息办做好日常网络维护和政务信息更新;二是办好《从府简报》;三是利用《今日从化》、从化电台、从化电视台等公众媒体公开，设立政务公开专栏，登播市政府和部门政务信息，同时，市政府还设立了公共查阅室、市民咨询室、资料索取点、电子屏幕等公开信息，便于群众了解政府和部门职能;四是进一步完善市投资服务中心建设，将18个有关职能部门集中办公，将办事范围、办事依据、办事职责、办事条件、办事程序、承诺服务事项、办事结果、办事纪律、投诉处理途径、领导干部廉洁自律情况以及群众关心的热点问题和重点工作事项的解决和落实情况主动公开，或以公共查阅室、电子触摸屏等形式对外开放，或制成办事指南手册对外发放，并及时更新信息，有效实现“一屋子”审批，“一条龙”服务，为公众提供更加快捷、周到的服务，提高行政效率。

三 政府信息依申请公开情况

本市人民政府办公室2010年共受理信息公开申请1件。

2010年9月29日我市受理了居住在广州的市民陈XX提出的政府信息公开申请;我市受理申请人的政府信息申请后，高度重视，积极查阅相关文件，认真研究，在广州市政务公开工作领导小组办公室的指导下，于10月21日按申请人要求的方式对其申请信息作了书面答复告知。目前，没有收到申请人不满意答复的反馈。这是我市首次受理政府信息依申请公开工作。陈XX申请获得信息主要包括“在从化市投资、购房入户的文件，申请入户办理程序，从化市交通局收取行政罚款的账户名称及有权在辖区上路执法的人员情况，从化市交通局及交管站的三定方案、业务范围及行政罚款文件，以及查处小金库的有关文件和受理程序”等内容。

主要做法：(一)领导重视，严肃对待。一方面，市政府对陈XX提出政府信息公开申请一事高度重视，分管副市长在受理申请的第二个工作日便召集了负责政府公开工作的负责人和相关工作人员召开会议，研究答复意见，要求依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，确保在规定时限内按申请人要求的方式书面答复申请人。另一方面，我市将受理的申请事项及时向广州市政务公开工作领导小组办公室作了汇报，请示上级部门在依申请公开业务受理和办理过程中予以指导和帮助。(二)细致分析内容，研究答复意见。我市将申请人提出的各个申请事项向相关职能部门告知，并召集相关部门细致地将申请内容分类分解。经过综合分析，结合我市政府信息的公开渠道和相关业务的办理程序，准确把握“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作”这一组织搜集原则，将申请内容大致细化为三大类，并告知申请人获取信息的途径。一是“关于从化市投资、购房入户文件”等信息已在我市政府门户网站公开，属于主动公开类政府信息，告知并指引其查阅的网址以便获取政府信息;二是“关于在从化市购房入户和引进人才申请入户的办理程序”等信息属于具体的办事内容，指引其到市人民政府投资服务中心办证大厅相关办事窗口咨询获取;三是 “关于从化市交通局三定方案、路政执法以及查处小金库的有关文件和申请程序”等信息，不属于本机关制作或保存的信息，指引其向市交通局、市财政局、市纪律检查委员咨询。(三)严格答复时限，确保告知有效。由于该申请受理后适逢“十一”国庆长假，有比较充裕的时间拟定答复文书，无需延期答复。我市于10月21日(受理后的第12个工作日)出具了《政府信息公开告知书》。按照陈XX填写的《广州从化市政府信息公开申请表》，他要求获取信息的方式是“自行领取”，我市于10月21日用办公室工作电话告知其前来领取，而陈XX要求通过邮寄方式给他。我市于当天通过邮政快递方式邮寄给他，要求他本人签收。为确保告知书安全达到申请人手中，我市将电话告知领取的时间、邮寄的发票凭证记录保存。同时还通过查询邮政网站，得知寄出的告知书在第二天顺利寄达并由本人签收，完成了告知本人的全部环节。

四 咨询情况

共接受市民咨询4397次，其中公共查阅室接待962次，咨询电话接听527次，当面咨询接待1232次，网上咨询2203次。本市人民政府2010年度政府信息公开专栏访问量为58455次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是政务公开、从化教育、魅力从化、便民服务、投资从化、网上服务大厅。

五 复议、诉讼和申诉情况

本市人民政府法制办2010年度发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案0件;发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件。

六 存在的主要问题和改进措施

本市政务信息公开工作虽然取得了一定的成绩，但离上级和群众的要求还有一定的差距，主要表现在：一是政府网站建设相对滞后，服务质量有待加强;二是个别单位没有完全按照要求设立政务公开目录，没有建立完善的政务公开监督考评工作制度;三是普遍存在对政务公开内容、政务公开方式以及获取政务信息的方法宣传不到位;四是一些单位政务公开网页信息更新时间过长，公开时效性不够强，影响了网上受理业务的效率等。对于这些问题，在以后的工作中将认真解决。一要将努力争取上级部门的资金、政策支持和业务指导，切实加强市政府网站建设;二要围绕市委、市政府的中心工作和社会关注的热点、难点问题，把涉及人民群众切身利益的各类事项作为公开重点，不断拓展和深化政务公开范围和内容;三要加大督促检查力度，进一步完善和规范政府网站服务功能，开创政务公开工作的新局面;四要加快完善依申请公开工作;五要加快建设市政务服务中心，构筑“一个窗口受理、一个平台审批、一支队伍服务、一个系统监督”的政务服务大平台。

七 说明与附表

(一)其他说明

1、统计期限为2010年度;

2、统计范围不包括政府下属依法行使职权的组织。

(二)附表

附表1 主动公开情况统计　　　　　　　　　单位：条

附表2 依申请公开情况统计　　　　　　　　　单位：条

附表3 咨询情况统计

附表4 申诉情况统计表　　　　　　　　　单位：0件