2010年二级建造师考试教材

市政公用工程管理与实务

本书是在第二版的基础上，按2009版《二级建筑师执业资格考试大纲（市政公用工程专业）》的要求和建设部关于建造师执业资格考试工作的指导意见扩写、改编而成。本书以考试大纲为依据，就相关专业技术知识、工程项目管理知识以及相关法律法规知识．针对考试大纲每一条知识点，进行简明、扼要和适度的论述。每条论述均对应该条的要求，恰当把握了“掌握”、“熟悉”、“了解”三个层次。本书与第二版相比较，增加的主要内容有城市轨道交通和隧道工程、城市园林绿化工程和注册建造师有关文件的介绍；另外根据近两年来新颁布的法规、规范，对书中相关的内容作了相应的修改，其中修改比较大的为道路施工部分和安全事故等级划分。鉴于本书主要是为帮助应考人紧密结合大纲的要求进行备考，因而对各专业各方面知识的论述有别于教科书，不能过于追求学科知识的系统性、全面性和理论性，而是侧重实践性。应考人如需在系统性和理论性方面得到补充、提高，还应参考有关的中专教材或相关资料。

本书共分技术、管理和法律法规三章，每章均与市政公用工程的专业技术紧密结合，体现了考试大纲主要是考核有一定专业技术知识、熟悉法律法规的工程项目管理人员管理能力的宗旨。（按章节顺序排列）；市政公用工程施工管理实务、市政公用工程相关法规及规定由夏兴洲、丁仁贵、欧阳际、傅元、张良予、陈立生、吴国俊、市政公用工程施工技术编写人员编写。全书由周钢、焦永达、杨我清、杨玉衡等审定。

本书既可作为二级建造师考试的考前指导用书，亦可作为施工管理者的便携参考手册。2100433B

2010年是提前一年实现本届政府任期目标的决战年，也是全面推进关中—天水经济区建设、为“十二五”发展打好基础的关键年。做好今年（2010年）的各项工作，对于巩固“十一五”发展成果，保持和扩大良好的发展态势，实现关中—天水经济区建设麦积发展的良好开局，具有非常重要的意义。

关中—天水经济区建设的全面启动，标志着天水作为甘肃唯一的地区进入国家打造西部内陆开放开发战略高地的视野。省上确定了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的总体发展战略，市上提出了实施“1135”区域发展战略的重大决策部署，为麦积发展提供了千载难逢的重大机遇。我区作为关中—天水经济区次核心城市天水发展的前沿阵地，既是省上“两翼齐飞”战略中“东翼”的重要组成部分，也是关中—天水经济区中承东启西的重要节点，区域经济发展以特殊的身份上升到国家战略，有利于我们发挥比较优势，争取更多的项目和资金，实现提速发展、跨越发展；随着西部大开发和天水城市发展重心东移战略的深入推进，宝天高速及其过境段、天平铁路、天平高速、宝兰客运专线和天水经济开发区社棠工业园、甘泉现代物流中心、华能热电联产及渭滨新城开发建设、麦积污水处理厂等重大项目相继启动实施，我区城乡基础条件必将得到极大改善，经济结构将更趋合理，发展后劲将进一步增强；通过全区上下的共同努力，我们已提前一年实现了“十一五”规划目标，为今年（2010年）提前一年实现本届政府任期目标奠定了坚实基础。只要我们抢抓机遇，趋利避害，发挥优势，乘势而上，就一定能够在关中—天水经济区建设中抢占先机、争取主动，不断开创麦积发展的新局面，谱写麦积发展的新篇章。

按照区委确定的“13345”发展思路，综合考虑各方面因素，今年（2010年）政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市经济工作会议精神，以保增长、扩内需、强基础、调结构、保稳定、促和谐为主线，以关中—天水经济区建设为重点，大力调整经济结构，发展壮大特色优势产业，加大开发建设力度，改善城乡基础条件，加快新型工业化、农业现代化、旅游产业化和城乡一体化进程，奋力推进麦积经济社会提速发展、跨越发展，全力打造陇上经济强区。

围绕今年（2010年）提前一年实现本届政府任期目标的要求，全区经济社会发展的奋斗目标是：实现生产总值81.22亿元，增长15.5%；大口径财政收入6亿元，增长20%；全社会固定资产投资45.7亿元，增长34%；社会消费品零售总额40亿元，增长19.4%；城镇居民人均可支配收入10035元，增长11%；农民人均纯收入3004元，增长18%；人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值综合能耗下降4.62%。

为了实现上述目标任务，着重抓好以下九个方面的工作：

一、抢抓机遇，积极推进关中—天水经济区建设

充分发挥麦积在关中—天水经济区中的特殊地位及区位、交通、资源等优势，认真落实国家、省、市的战略决策，抢抓机遇，调整部署，积极融入关中—天水经济区建设，加快开放开发步伐，努力实现麦积发展的新突破。

科学谋划长远发展。立足全市、全省和关中—天水经济区发展大局，进一步深化区情认识，明确发展定位，完善我区关中—天水经济区发展规划实施方案，精心编制全区“十二五”发展规划，切实增强规划的科学性、操作性和指导性，赢得加快发展的主动权，努力把麦积区建成关中—天水经济区中承东启西、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化新区。关中—天水经济区规划建设期内，全区经济发展增速高于省、市平均水平，各项主要指标以每五年翻一番的速度加速增长，力争到“十二五”末，经济总量跃居全省86个县区前十强，跨入关中—天水经济区66个县区前二十强。

调整优化经济结构。充分发挥麦积山风景名胜区、天水经济开发区、天水农业高新技术示范园等国家和省级品牌的辐射带动作用，强化一产，突出二产，壮大三产，大力调整优化经济结构，全面提升产业发展层次，着力打造全省现代装备制造业基地、全省特色优势农产品生产加工基地、陇东南重要交通枢纽、陇东南现代物流中心、西部旅游胜地。紧紧围绕国家循环经济产业聚集区和全国十大循环农业示范市建设，全面落实《天水市循环经济发展规划》，强化用能监管，加强土地、矿产和水资源管理，大力推广节水、节肥、节药、节能农业生产模式，支持企业采用新技术、新工艺、新设备，推进废弃物综合利用，促进循环经济发展，确保节能减排各项主要指标全面达标。

营造良好发展环境。坚持改革创新，坚决破除一切制约发展的体制机制障碍，激发经济发展和社会进步的内在动力，实现与关中地区的有效对接融合。进一步深化机关效能建设，简化办事程序，改进服务方式，提高办事效率，努力营造宽松和谐的投资发展环境。积极争取省、市对麦积发展的更大支持，在城市开发、土地经营、旅游资源配置等方面获得更大的自主权。进一步加强与关中地区和省内外有关县区的经济技术交流与合作，着力在建设规划、基础设施、产业发展、文化旅游等方面开展实质性的合作，建立定期交流、项目合作等长效机制，形成优势互补、多赢共进的良好发展局面。

加快推进城乡一体化。紧紧抓住我区被列为省级城乡一体化试点的机遇，科学制定全区城乡一体化发展规划和实施方案，因地制宜，分类推进，加快城乡一体化进程，统筹城乡产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理。坚持以调整分配结构为核心，以体制改革和户籍管理改革、完善城乡基础设施建设为突破口，加快构建城乡一体化的体制机制，努力使公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村拓展、城市文明向农村传播，促进城乡产业互动、经济相融，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡结合、优势互补、共同发展的新格局。

二、高度重视项目工作，努力扩大投资规模

按照“保投产、抓续建、争开工、促前期”的思路，全力以赴抓好项目争取和招商引资工作，积极做好项目对接落实，加快项目建设进度，努力扩大投资，促进经济增长。

全力实施重点项目。积极配合做好国家、省、市重大项目前期调研论证及工程建设征地拆迁等协调保障和服务工作，全力保障宝天高速城区过境段、天平铁路、陇海铁路元龙段改造、华能热电联产、凯迪生物质能源发电、酒钢物流中心等项目顺利实施，争取宝兰铁路客运专线、天平高速公路等项目开工建设，力争天水机场迁建。

积极争取项目投资。抢抓国家扩大内需政策等难得机遇，围绕基础设施建设、生态环境治理及高新技术、装备制造、旅游服务等产业，认真做好项目前期工作，加大衔接协调力度，争取有更多的项目进入国家、省、市计划盘子，不断增强经济发展后劲。力争年内争取项目150个以上，到位资金8亿元以上。储备项目130个以上，项目采用率不低于15%。

广泛开展招商引资。围绕机械制造、电子信息、农副产品加工等产业，注重招商引资实效，突出引大引强，拓展招商平台，创新招商方式，扩大引资规模，力争有更多的大项目、好项目落户。年内落实招商引资项目不少于100个，涉及投资30亿元以上，到位资金11亿元以上。积极争取总投资85亿元的华能天水2×1000兆瓦火电等重大项目早日落户我区。

全面加强项目管理。全力实施好国家扩大内需、灾后重建等重点项目建设，加强资金使用监管，加快工程建设进度，全面完成灾后重建任务。进一步加强项目建设管理，全面落实项目法人负责制、招投标制、工程监理制、规划设计评审制等各项制度，保证项目建设质量和实施效果。

三、加大开发建设力度，不断改善基础条件

把完善基础设施作为与关中地区对接融合的突破口，抢抓天水城市发展重心东移机遇，进一步加大经营城市力度，积极筹措发展资金，加快开发建设步伐，全面掀起新一轮开发建设高潮。

加强城市基础建设。全力抓好渭北老城区开发改造，加快桥南渭滨新城区开发建设，配合实施好成纪大道、渭滨新城路网、社棠渭河大桥等亚行贷款项目，建成马跑泉大道，完成马跑泉市政广场地下停车场主体工程，启动渭河城区段景观工程规划设计，开工建设渭滨北路西端山洪防治、东延段绿化工程，加快渭滨北路景观长廊建设及路北街景整治步伐，完成麦积污水处理厂主反应池主体及厂区土建，新建水冲式公厕5处，建设沿街花坛7处，整治城区小巷道12条，建成城区路灯监控中心。

加大经营城市力度。坚持政府主导、市场运作的原则，充分利用市上赋予的优惠政策，强化经营城市理念，盘活存量资源，加快开发建设。认真贯彻落实市政府《关于麦积区城市开发建设有关问题的市长办公会议纪要》（〔2009〕24号）精神，续建完成星火小区、陇林佳园、惠民小区、渭水家园经济适用房配建廉租房及区看守所整体迁建、法院审判庭、检察院技侦用房建设，积极协调兰州铁路局尽快启动东货场、道北机务新村片区拆迁改造及区府路街景整治工程，加快道南农机公司、天水物资市场等片区旧城拆迁开发及道北和马跑泉片区的城中村改造。

大力改善交通条件。全力做好重大交通项目建设协调保障工作，加快县乡公路升级改造，不断提高农村公路通达深度和等级标准，完善交通网络体系，强化陇东南交通枢纽地位。积极配合做好平凉—麦积二级公路征地拆迁等前期工作，保证项目建设顺利开工。续建完成大营梁至凤凰通乡油路、元（店）温（泉）公路、石（咀）贾（河）战备公路，力争启动后（川）右（树里）通乡油路工程，确保完成通畅工程100公里以上。积极开展农村道路自建自养，提升农村道路通行能力和等级水平。

积极推进小城镇建设。以乡镇街区改造、市场建设、道路硬化、新农宅建设为重点，加快建设一批具有较强示范带动能力的工业重镇、商贸集镇、旅游新镇，提升小城镇的综合服务功能和产业发展水平。完成宝天高速公路沿线五个出入口控制性详规编制，实施渭南等5个乡镇的总体规划和石佛杨庄等20个中心村的建设性规划编制，立项建设东岔、甘泉等3乡镇11村390多户近1750人的生态移民工程，加快甘泉镇世行贷款经济综合开发示范镇建设，启动桥南、道北、北道埠等4个司法所及社棠、伯阳、渭南等5个派出所建设，

深入开展“三城联创”。深化“城市管理提高年”活动，进一步理顺城市管理体制，强化管理职能，延伸管理触角，扩大管理范围。大力实施美化、绿化、亮化、净化工程，集中整治城市“八乱”现象，优化城市环境。加强城市规划管理，严厉查处城市规划区和景区违章建筑。加大环保专项整治力度，加强饮用水源地保护和渭河等流域污染防治，依法关闭落后淘汰的新“五小”企业，不断提高城乡环境质量。

四、强力推进工业强区，增强经济发展后劲

坚持区域经济一体化，服务优强企业、扶持中小企业、发展园区工业，一手抓现有企业扩张发展，一手抓新上项目引进，整合工业资源，优化产业布局，推动工业经济不断提质增效。

全力扶持优强骨干企业发展。抢抓国家振兴装备制造业历史机遇，立足于壮大优势产业、做强骨干企业，全力扶持星火、风动、锻压、电传所、华圆制药等企业加快新上项目投产和市场开拓，加强扩散联合，开展技术合作和自主创新，促进优强骨干企业扩张发展，增强核心竞争力。加大技术改造力度，重点实施好总投资38亿多元的星火、风动、锻压、奔马啤酒、电传所等企业26个技改和节能项目，确保星火3万吨树脂砂铸件、锻压系列摆式剪板机和折弯机高品位开发、风动石油钻杆生产线二期等10个项目建成投产，力争星火大型数控机床生产、锻压25万吨大直缝埋弧焊管全自动生产和超大型机床研制、奔马啤酒年产10万吨生产改扩建等16个项目有较大进展，争取锻压制管成套设备和风动YT28凿岩机进入“中国名牌”行列。认真实施“中小企业成长”工程，管好用好区级工业发展专项资金，引导中小企业靠大挂强、协作配套，推动中小企业不断发展壮大。力争全区实现工业增加值29.5亿元，其中限上工业企业完成增加值20.5亿元，增长24.2%。

加快工业园区建设。以天水经济开发区为龙头，突出抓好社棠工业园建设，完成四期2000亩征地及堤防工程，启动建设两座跨河大桥和园区4、5、6号道路，吸引大企业、大集团入园建设，年内初步建成功能较为完善的高新技术创业园。加快三阳工业集中区规划、项目环评、土地报批等前期工作，围绕华能热电联产项目，加大扶持力度，发展配套产业，形成新的工业经济增长点。完善廿铺工业示范区路网建设，启动新一轮发展规划。加快入园项目建设，强化履约监督，确保年内清研利华二期等8户企业建成投产，长城自控等17户企业实现达产达标，力争天森药业等7户企业进入市列“10强50户”行列。

继续深化企业改革。全面做好企业改制“回头看”工作，健全完善企业法人治理结构，加快推进建立现代企业制度。支持阳升农机、华旭木业、华翔工艺等停产半停产企业利用闲置场地建设中小企业创业园，引导毛纺厂、废旧金属冶炼厂等企业通过租赁、承包等方式招商引资，全力盘活存量资产。配合焦化、天拖等驻区企业完成破产重组和改制，积极支持星火、锻压、风动等优强骨干企业上市融资，增强企业市场竞争能力。

五、大力发展现代农业，持续增加农民收入

深入实施促进农民增收“六大行动”，加快调整农业结构，改善农业基础条件，增加农民收入，深化新农村建设。

加快农业产业化进程。高度重视粮食生产，积极实施种子、植保、沃土、膜盖四大科技增粮工程，完成全膜粮食覆盖15万亩。实施特色产业规模发展工程，以城郊南山苹果、北山葡萄、三新阳片区高效农业和畜禽养殖“两山一片”建设为重点，进一步加快土地流转，整合项目，整合资金，加大引导扶持力度，促进果品、畜牧、蔬菜等主导产业规模发展。年内新建各类优质果品基地10万亩，发展蔬菜标准化示范基地1250亩、中药材5400亩，新增标准化养殖小区12个、养殖场13个。大力支持天水农业高新技术示范园建设，积极争创国家级航天育种工程中心。积极推进三新阳片区开发建设，扩大山东威龙集团果品基地规模，启动20万吨气调库建设。进一步加快“三山一廊”苹果产业带建设，建成九龙山节水增效示范工程。加快南山花牛苹果基地建设，突出加强果园管理，完善基础设施，推进南山基地向颖川河、东柯河、横河峪等流域拓展，年内新建果园5万亩。大力发展农村经济合作组织，引进建设一批重点龙头企业，年内发展经济合作组织5家，新增龙头企业10家。

全力抓好新农村建设。以“八通六有”为重点，加快示范村基础设施建设，实施行政村巷道硬化工程，开展社棠镇统筹城乡一体化发展试点和麦积镇乡村清洁工程试点，提高新农村建设水平。高度重视中滩国家农业综合开发新农村示范区建设项目，完成水利、道路、土地平整等年度建设任务。积极探索整合项目建设新农村的长效机制，形成资源向新农村建设整合、项目向新农村建设集中、资金向新农村建设倾斜、重心向新农村建设转移的工作格局，推动全区农村面貌有较大改观。

努力改善农业基础条件。积极争取实施饮水安全、农田水利等重点项目建设，进一步改善农业生产和农村生活条件。完成各类造林1.8万亩，新修梯田3.5万亩，藉河流域治理16.59平方公里，启动甘泉颖川河、中滩渭河堤防及甘泉饮水安全工程，加快五龙三县区供水工程建设，实施好甘泉、五龙土地整理和1.92万亩西北三省区林业发展项目，完成凯迪生物质能源林基地和“一池三改”沼气等建设任务。加大扶贫开发力度，加强社会帮扶工作，启动马跑泉慕滩等5乡镇8村整村推进项目建设，进一步降低农村贫困面。

积极推进农村改革。全面落实粮食直补、退耕还林补助和良种、农机具购置、农资综合补贴等强农惠农政策，增加财政投入，推进农业产业化发展。创新农村金融服务，健全信贷担保机制，促使农业投入持续增加。认真总结试点经验，全面推进集体林权制度改革，逐步形成集体林业良性发展的新机制。加大农村土地流转力度，加强规范化管理，建立健全农村土地承包经营权流转市场。加强重大动物疫病防制，健全农产品无公害质量安全检测体系，推进农业标准化生产。

六、突出搞活商贸旅游，发展壮大第三产业

紧紧围绕建设陇东南现代物流中心和创建国家最佳旅游城市的战略目标，大力发展商贸流通和旅游服务业，增强区域经济发展内在活力，推动第三产业快速扩张和发展壮大。

大力发展商贸物流业。加快推进甘泉现代物流中心建设，制定出台招商引资优惠政策，全面启动园区道路硬化、水电、绿化等基础设施建设，引进组建一批大型物流企业和集团入驻园区，逐步建成国内领先、西部一流的现代化、综合型、区域化绿色物流中心。进一步加快城乡市场建设，落实家电下乡、汽车下乡等补贴政策，实施“万村千乡”、“双进工程”、“退市还路”等工程，争取实施“双百市场工程”和市场标准化改造提升等项目，完成花牛锐义综合农贸市场、社棠农贸市场等续建工程，启动渭滨北路锻压厂及道北天乐苑社区等商业网点建设，新建花牛峡口葡萄交易市场、花牛纸碾苹果产地交易中心，改造提升林水路社区市场、分路口市场、桥南副食品综合市场，完善市场功能，促进社会消费。大力培育现代服务产业，巩固提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展连锁经营、物流配送等现代营销业，扶持发展保险、信息等新兴服务业，构建现代物流体系。加强“花牛”苹果、“下曲”葡萄、元龙花椒等特色优势农产品宣传促销，巩固扩大国内消费市场，积极开拓国际消费市场，实现产业发展与市场消费的有机结合。

加快发展旅游业。着眼发展大旅游、培育大产业，全面实施旅游产业三年翻番与质量提升计划，加强与关中地区的联合协作，精心打造伏羲文化游、石窟文化艺术游、宝天高速沿线生态休闲度假游和高新农业观光游“四大旅游品牌”，逐步把麦积建成独具特色的寻根祭祖、休闲度假旅游胜地和关中—天水经济区主要旅游目的地。加强宣传推介，加快开发建设，全力配合实施好麦积山景区世行贷款项目及基础设施、服务中心建设，确保麦积山风景名胜区进入国家5A级旅游景区。结合天水百里生态旅游线启动建设，加快宝天高速沿线景点开发建设，完成卦台山总体规划和主要建筑物详规编制，大力发展“农家乐”旅游。力争全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入10亿元以上。

扶持发展非公经济。全面落实非公经济发展优惠扶持政策，鼓励、扶持、引导非公经济发展，促使非公经济不断发展壮大，逐步提高非公经济在全区经济总量中的比重。鼓励支持非公资本参与国有、集体企业改制重组，引导非公企业开展技术和管理创新，着力培育大企业、大集团。依法保护非公企业的合法权益，为非公经济快速健康发展创造良好的社会环境。年内新发展个体工商户800户、私营企业60户。

七、加强财政税收征管，提高发展保障能力

加强财源建设，着力培育和引进一批具有产业优势的效益型财源，发展壮大餐饮服务、交通运输、商贸物流等主体型财源，夯实增长基础，拓宽增收渠道，增加可用财力。强化税收征管，坚持“抓大不放小”的原则，依法加强税源跟踪管理，加大对重点税种、重点行业、重点企业和零散税源的监控力度，严格以票控税、以票管税、以票促收，促进税收均衡入库和稳定增长。健全完善区国有资产投资经营公司运行机制，充分利用市级融资担保平台，积极争取上级财政转移支付支持，多渠道筹措建设发展资金。加强非税收入和专项资金监管，逐步推进部门预算改革，规范国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理，加大“小金库”专项整治力度，强化财政审计监督，确保财政资金安全运行。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持厉行节约，反对铺张浪费，进一步调整优化支出结构，科学安排各项支出，加大对社会事业、民生改善等方面的投入，压缩控制一般性支出和行政性支出，提高财政资金使用效益，力争今年（2010年）财政支出比上年有较大增长。加强金融协调服务，推进“诚信麦积”建设，积极引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，提高服务效率，努力实现地方经济与金融行业共赢发展。

八、统筹发展社会事业，促进社会全面进步

大力实施人才强区战略，优化配置，强化培训，努力建设一支素质优良、门类齐全、结构合理的人力资源队伍。优先发展教育事业，调整优化学校布局，促使小学向行政村集中、初中向寄宿制过渡、高中向城区集中。加快实施校舍安全工程，启动市八中教学楼、职业中专学生宿舍楼、搬迁新建天成学校等项目，建成龙园小学，积极创造条件适应高中向城区集中的需要。推进教育人事管理体制改革，全面落实各项免补政策，力争高考本科上线人数比上年有较大幅度增长。完善科技创新机制，认真开展第四批科技特派员试点工作，组织实施科技试验、示范、推广项目48项，取得科技成果8项以上。加快发展卫生事业，积极推进医药卫生体制改革，加强农村卫生院业务力量，健全基本医疗和公共卫生体系，完善卫生基础设施，建成市二院中西医结合大楼、市四院、市五院业务大楼，力争区中医院迁建立项启动建设，实施农村改厕2000座。推进文化大区建设，积极配合做好麦积山“申遗”工作，改善文化体育设施条件，实施桥南、道北体育场整治工程，启动区广电中心大楼和区博物馆文物库房建设，完成8个乡镇文化站、100个农家书屋续建工程，新建农家书屋150个，继续做好第三次全国文物普查工作。加强人口和计划生育工作，启动花牛、社棠、渭南、石佛4乡镇计生服务所建设，全面落实奖优扶助政策，突出抓好节育措施落实和流动人口计划生育工作，确保争创国家级计划生育优质服务先进区达标。精心组织开展好第六次全国人口普查，高度重视民族宗教、双拥、老年人、妇女儿童等工作，促进统计、档案、人防、地震等各项事业全面进步和发展。

九、着力保障改善民生，加快和谐麦积建设

始终把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，全面加强社会管理，努力使改革发展成果更多地惠及人民群众。

千方百计扩大就业。深入开展全民创业活动，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”工作机制，全面落实小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴和返乡创业等政策，以全民创业带动就业。加强就业服务指导和劳动监察，重点做好高校毕业生、就业困难人群、零就业家庭就业援助工作。力争年内新增城镇就业1万人，实现下岗失业人员再就业3940人。大力发展劳务经济，加强技能培训，努力扩大组织化输出规模，年内输转城乡劳动力10万人以上，创劳务收入8亿元以上。

加强社会保障工作。进一步扩大社会保险覆盖面，切实做好养老、失业、医疗、工伤、生育保险工作，高度重视被征地农民的社会保障工作，争取启动实施新型农村养老保险制度。加强社保基金监管，加大扩面助征清缴力度，确保各项保险金按时足额发放。规范城乡低保和五保户供养管理，切实做到动态管理下应保尽保、分类施保。健全社会救助体系，加强医疗救助、慈善救助和残疾人工作，加快农村危房改造和生态移民工程建设，确保困难群众和弱势群体基本生活得到有效保障。加大保障性住房建设力度，增加中低价、中小套型普通商品住房、经济适用房和廉租住房供应比例，有效遏制房价过快增长的势头，促进房地产市场健康稳定发展。

全力维护社会稳定。大力整顿市场经济秩序，切实加强对食品、药品、农资、建材等行业的市场和价格监管，严厉打击制假售假等违法行为，维护企业和消费者合法权益。高度重视人民群众来信来访，逐级靠实工作责任，有效化解各类矛盾纠纷。健全完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境污染等应急管理机制和工作预案，扩大区级粮油储备数量，进一步提高应对突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查治理，加大重点行业、重点领域专项整治，严防各类安全事故发生。深入开展“平安麦积”创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，保持良好的社会环境。

2010年，是冲刺“十一五”目标，谋划“十二五”规划之年，做好今年（2010年）政府各项工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，意义十分重大。

今年（2010年）政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央、省经济工作会议及鹰潭市委六届十一次全会、鹰潭市七届人大六次会议精神，按照市委四届八次全会的总体部署，深入实践科学发展观，继续以“三保一弘扬”统领全市各项工作，以“项目建设年”为主线，坚持加大投入保增长、调整结构增后劲、扩大开放激活力、改善民生促和谐不动摇，突出工业经济与城市经济并重，做优国税与做大地税并举，提高可用财力，全面完成“十一五”规划目标任务，保持经济社会平稳较快发展，努力争创“全省科学发展排头兵”。

今年（2010年）全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政总收入增长13.5%，地方财政收入增长12.3%；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长16%；农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内；万元生产总值综合能耗下降4%。

做好今年（2010年）的政府工作，我们要坚定不移地把保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定紧密结合起来，主动融入海峡西岸经济区和鄱阳湖生态经济区发展大局，狠抓生态、项目建设，不断优化创业环境。为此，政府工作必须把握以下几点：

增强信心，抢抓机遇。信心提升作为。面对压力和挑战，我们既要充分估计到发展中的各种不利因素，更要看到克服困难、战胜困难的有利条件：有国家持续保持经济平稳较快发展、支持加快海峡西岸经济区建设和鄱阳湖生态经济区建设等各项政策；有多年打下的产业、平台等发展基础；有风正气顺、人和业兴的良好氛围。只要我们坚定信心，抢抓机遇，发挥优势，有效作为，就一定能够继续推动贵溪经济社会的平稳较快发展。

解放思想，更新观念。思路决定出路。我们要坚持站在全省想贵溪、跳出贵溪看发展、立足贵溪干事业，自觉把贵溪的发展放在全省乃至全国的发展格局中去定位、去谋划，全力推动贵溪在新的起点上快速发展。要牢牢把握发展第一要务，牢固树立急发展、争项目、抢机遇的意识，突破常规，突破瓶颈，突破重点，把握先机，抢占加快发展的制高点。

争先创优，营造氛围。氛围促进创业。建立健全以重点工作考评为主的创业竞赛工作机制，营造奖罚分明、宽容和谐、积极向上的良好环境。政府各部门都要比学赶超，争先创优，打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。积极支持各群团组织开展工作，充分调动和激发社会各方面的积极性、主动性和创造性，形成全市上下团结拼搏、干事创业的良好氛围。

以人为本，注重和谐。执政重在为民。抓改革、促发展、保稳定，要始终坚持以人为本，心系群众，把改善民生、保障民生，统筹协调、促进和谐作为改革发展的出发点和落脚点，切实解决好广大人民群众关心的生产、生活等方面的问题，促进全市人民安居乐业，增加福祉。

围绕上述总体要求和预期目标，今年将重点实施以下七个方面的工作：

（一）推进项目建设，在扩内需保增长上推出新举措

强力推进项目建设。按照“在建项目抓进度、新上项目抓开工、前期项目抓突破”的要求，集中力量组织实施一批打基础、增后劲、带全局的重点工业项目。今年计划安排重大基础设施、产业发展、农林水、社会事业和民生工程等大中型建设项目78个，总投资90亿元，当年完成投资45.48亿元。对已列入国家计划盘子的项目，要加快建设进度，加强施工管理，确保工程质量。抓紧实施沿河东路延伸段等续建项目，统筹安排市中医院整体搬迁等前期项目。发挥公共资源交易平台下设4个中心作用，强化资金监管，杜绝挪用浪费，确保专款专用，发挥最大效益。

积极申报全力争取。充分把握鄱阳湖生态经济区上升为国家战略这一重大机遇，市政府有关职能部门要认真研究、牢牢把握中央、省扩大内需的一系列政策导向，找准契合点，明确着力点，确定一批涉及工业经济、基础设施、社会保障、节能减排、自主创新、交通能源、农林水等领域的重大项目，积极主动开展立项申报工作，做好与上级相关部门的沟通衔接，力争有更多的项目进入中央、省发展盘子。全程跟踪老城区及农林垦系统棚户区改造等重大基础设施项目支持资金的落实，适时做好项目调整工作，提高申报成功率。进一步完善考核奖惩办法，对见事早、行动快、成效显、争取项目多、落实力度大的部门和单位，大张旗鼓地予以表彰奖励。

想方设法扩大消费。实施积极的消费政策，充分挖掘消费拉动经济增长的潜力。促进农村消费，积极推进“万村千乡市场工程”，鼓励连锁企业在农村新增连锁超市门店和便利店，建设一批农产品“农超对接”项目，进一步做好家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡工作，拉动农村消费市场。提升城市消费，精心打造龙兴铺商贸广场，积极引进家乐福等大型连锁企业进驻贵溪。规范有序健康发展房地产业，落实各项优惠政策，促进普通商品住房消费。

（二）调整经济结构，在增强综合实力上力求新突破

强力推进结构调整。加快产业结构转型升级，做优铜产业，做大非铜产业。全面提升铜产品科技含量，大力发展铜精深加工业，重点围绕电子行业、电力电器、交通运输、建筑行业等方面的用铜需求，延伸铜产业链，提高铜加工附加值，实现由铜原料基地向铜材料基地、由铜材料基地向铜精深加工基地的“两个转变”。同时，扶优扶强非铜工业，积极发展节能照明产业，着力培育一批年产值超10亿元的非铜优势企业，做到新引进项目非铜产业的比例占三分之一以上，不断提高非铜工业占全市工业的比重。按照“做优国税、做大地税、提高可用财力”的思路，着力培植新增税源，拓宽拓展税源渠道，加快推进资源、资产、资金、资本“四资”联动运作，最大限度地实现资源、资产向资本的转化，不断放大资本功能和作用。探索企业分离服务业模式，不断增加地方可用财力。

大力发展现代农业。认真贯彻中央1号文件精神，认真落实各项强农惠农政策，按照“政府引导、市场运作、农民主体、统筹兼顾”的原则，整合资源、整合资金、整合项目、整合人才，建设10个农业示范基地，培育1000户农业示范户。继续实施“造地增粮富民工程”，稳定和扩大粮食播种面积，力争粮食总产突破36万吨。加快农业产业结构调整和区域布局，着力培养一批起点高、竞争力强的粮食、蔬菜、茶叶、雷竹、油茶等农业龙头企业和特色产业。进一步增强龙头企业带动农户致富能力，提升农产品加工增值能力，全市57家龙头企业实现销售收入6亿元。

加快发展第三产业。采取优惠政策引导、优质服务鼓励、优良环境激发等措施，繁荣商贸业，扩张地产业，做优服务业，激活物流业，推进第三产业快速发展。继续落实发展总部经济、楼宇经济政策措施，进一步提高总部经济、楼宇经济水平。抓好商业网点的规行划市，进一步规范城南建材市场。加快构筑现代物流网络，加快铜产业循环经济基地物流中心建设，全年新增物流企业15家，货运产业实现主营业务收入4亿元，创税2000万元。统筹发展旅游服务业，做好旅游发展总体规划的实施，加大旅游招商引资力度，着力开发象山地质公园休闲游、樟坪畲族民俗文化生态游等项目。出台《银行保险机构支持地方经济发展奖励办法》，利用财政资源撬动信贷投入和保险业务，鼓励银行保险机构支持地方经济发展。

（三）加强服务协调，在提高发展保障上取得新进展

全力服务企业发展。建立企业运行调度和重点企业领导挂点帮扶机制，实行一月一调度、一月一排位、一企一策、分类指导、全力帮扶，及时跟踪和研究解决企业运营中出现的新情况、新问题。全面完成滨江生态小区建设，全力抓好贵冶与周边群众矛盾纠纷协调工作，为江铜等驻市企业发展营造良好的发展环境；继续做好贵电“上大压小”项目建设服务协调工作。

强力推进两园建设。加快工业园区土地报批、征用和平整步伐，着力抓好基础设施、配套设施建设，提高园区承载能力，今年新征土地1300亩，平整场地2000亩，硬化道路21公里。同时，做好扩园论证、项目独立选址等各项前期准备工作，确保项目建设的用地需要，全年争取18家以上企业开工建设，16家企业竣工投产，实现主营业务收入200亿元。加快推进铜产业循环经济基地建设，全面完成“无水港”基础设施建设，完成通关转关工作；完成铜拆解加工区二期2000亩场地平整及相关配套市政基础设施建设；完成铜精深加工区一期400亩场地平整和二期900亩土地的征用和报批工作；全年实现投产企业16家以上，年拆解80万吨以上，销售收入100亿元。

着力强化要素保障。严格土地管理，盘活存量，依法收回闲置两年以上土地和空闲厂房，依法征收土地闲置费，置换有实力、有发展前景企业落户，实现“腾笼换鸟”，实现土地利用效益最大化。加强金融生态环境建设，打造政府融资平台，吸引社会资本参与，积极发展中小企业贷款担保机构，鼓励其扩股增资，争取尽可能多的信贷资金支持，努力扩大对我市重点企业的贷款规模，最大限度地解决铜加工及中小企业贷款难、融资难问题。

（四）健全城市功能，在提升城市形象上彰显新魅力

以现代理念抓规划。按照突出特色、注重功能、适度超前、体现美观的要求，认真组织修编并报批新的《城市总体规划》，高质量完成各项专项规划和控制性详细规划，加快中心城区东扩南移，加快东城区建设步伐，加大贵溪大桥两侧、鹰雄大道贵溪段两侧、贵溪三桥两侧及沿河路规划开发力度，拉大城市框架。加大对违章建筑行为的打击力度，切实维护城市规划的权威性、严肃性。

以精品理念抓建设。着力发展“三大片区”，重点建设东城区，稳步推进城南区，适度改造老城区，围绕“一桥、两路、两宾馆、六民生、六楼盘”等重点项目，强力推进城市建设，主要是全面启动贵溪三桥及其延伸道路建设，完成沿河东路和冶金大道南延伸道路工程，完成城南贵溪新宾馆的续建，新建一家四星级宾馆，完成中心区水厂二期扩建、廉租住房建设、市人民医院新院工程建设，推进垃圾无害化处理工程，稳步实施左家叶家改造、花园陈家改造、滨江生态小区建设、一中二期扩建、龙兴铺商贸广场改造等五个城中村及老城改造项目，着力打造江滨花苑二期、万亩山小区、铜都明珠小区、雄鹰商厦小区等六个精品楼盘建设。完成并启用城北汽车站，不断增强城市综合承载能力，提升城市经济发展水平。

以精细理念抓管理。以打造宜居城市为目标，实施精细化管理。探索社区管理新模式，不断增强社区的管理协调、社区服务、治安治理、医疗保健、环境维护、文体教育、社会保障功能。积极推进城市管理职能向办事处和社区居委会延伸，逐步形成市、办事处、社区居委会相互衔接、合理分工、规范高效的城市管理体系。按照经营城市的理念，对贵溪大道、冶金大道等城市主要干道86座公交站台及户外广告进行投资建设。做好新建道路、桥梁的移交及后续管理工作，确保市政、园林、环卫作业及时跟进。大力推进城市绿化、亮化工程，进一步塑造良好的城市形象。

（五）统筹城乡发展，在推进城乡一体化上打造新亮点

促进省级重点示范镇建设。紧紧抓住省委省政府实施“百镇示范工程”的政策机遇，继续完善城镇总体规划和控制性详细规划，加快供水、道路等基础设施建设和公益事业发展，大力推进新型城镇化，着力推进罗河、河潭等重点乡（镇）建设。

加强农村基础设施建设。继续抓好白庙灌区节水配套改造和硬石岭小流域治理等工程，完成大禾源等3座中型水库及香炉峰等6座小（一）型水库除险加固项目建设。深入推进农村交通网络建设，继续实施国家农村公路改造和雷溪乡樟槎大桥等渡改桥项目建设，加快城乡公交一体化进程。继续投入资金1000万元推进新农村建设，选择120个左右村点开展新农村建设，推动全市新农村建设再上新台阶。

着力推进生态工程建设。扎实推进造林绿化“一大四小”建设工程。围绕“抓精品、出亮点”，突出抓好雷溪乡以雷竹产业为主的万亩农田林网精品工程，完善沪昆高速、320国道和鹰雄大道贵溪段三条通道绿化精品，建设贵溪工业园区、铜产业循环经济基地、象山地质公园三个绿化亮点，完成造林绿化3.32万亩，力争阳际峰申报国家级自然保护区圆满成功，形成绿色生态城乡新格局。巩固农村“卫生清洁”工程成果，全面推进农村“卫生清洁”工程，实现全市所有农村垃圾处理全覆盖。积极防治农村面源污染，加强信江贵溪段、罗塘河等流域的水质保护、水土保持，坚决取缔饮用水保护区内的排污口和近岸污染源，确保饮用水安全。突出抓好铜加工、医药、电力、建材化工等重点耗能行业和年耗超过5000吨标准煤的重点用能企业的节能工作，积极支持贵溪新世纪水泥有限公司余热发电等项目，树立一批节能示范企业，全市化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在省下达的目标以内。

（六）拓展发展空间，在扩大改革开放上构建新格局

继续深化各项改革。以政府机构改革为契机，加快推进行政管理体制改革。发挥政府投资项目评审中心、政府建设项目审计中心和公共资源交易中心的作用，进一步规范政府投资项目、资金和资产的管理。完成市捕鼠器械厂等市属集体企业改制，完成基层农技推广体系改革。启动医药卫生体制改革，完成国家医疗基本药物制度试点工作。

提高招商引资实效。充分利用江铜品牌资源效应，突出加强与中央、省属企业、外资企业尤其是世界500强企业、沿海企业、民营企业的对接。突出大工业项目招商，注重“招商选资”，突出对成长型、税源型、科技型项目的引进。完善招商引资优惠政策，着力提高招商引资洽谈项目的签约率、落户率、进资率、开工率。出台创业园扶持政策，促进创业园做大做强，培育经济的新增长点。突出农林项目建设，加大农业产业化的招商力度，进一步提高农业产业化水平。力争全年引进5000万元以上工业项目35个，其中亿元以上项目15个，引进内资48.6亿元、外资5800万美元。

优化创业投资环境。以全省开展“创业服务年”活动为契机，进一步创造良好投资环境，切实改变“重引进、轻服务，重争取、轻管理”的倾向，使建成的项目尽快发挥牵动作用，发挥最佳效益。要做到“三个优化”，即：打造服务能力强、办事速度快、工作效率高的政务环境，做到政务环境进一步优化；打造综合成本低、配套能力强、产业要素全、外部干扰少的企业经营环境，做到经营环境进一步优化；打造宜居宜业的人文、自然环境，做到社会环境进一步优化。扎实开展全民创业活动，加强服务引导，在信息咨询、融资担保、技术创新、人才引进等方面加大政策支持力度，激发创业热情，壮大创业主体，努力掀起全民创业新高潮。

（七）突出民生保障，在构建和谐社会上务求新成效

全面发展社会事业。积极实施“科技兴市”战略，深入开展“国家可持续发展实验区”工作，提高科技对经济社会发展的支撑引领水平，充分利用与南昌工程学院市校合作的平台，鼓励企业与大学、科研院所开展多种形式的合作，促进更多科研成果在我市的转化。今年力争有2家企业创市级以上工程技术中心，新增国家高新技术企业1 家，专利申请量达到150件，申报新产品开发6个，安排技改项目10个，完成技改投资3.6亿元。巩固“普九”成果，大力推动义务教育均衡发展，促进教育公平。加强教育基础设施建设，改善办学条件，继续实施好中小学校舍安全工程。切实提高教育教学质量，全力做好迎接省政府对我市教育工作督导评估，确保顺利通过。完善重大疾病防控体系和应急机制。加强对艾滋病、甲型H1N1流感等重点传染疾病的防治和救助工作。继续加强卫生基础设施建设，新扩建3个社区卫生服务中心和7个乡镇卫生院。做好5个中心卫生院和2个社区卫生服务中心的国家医疗基本药物制度试点工作。提升城乡居民医疗保障水平，居民基本医疗保险覆盖率达100%。推进新型农村合作医疗制度建设，参合率达到95 %以上。继续实施“光明·微笑·关心”工程，对具备手术条件的白内障、唇腭裂和先天性心脏病患者继续实施免费手术；加强食品卫生、医疗药品和采供血等行业监督，保障人民群众食品药品卫生安全。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程。深入开展农村文化“三项活动”，推进塘湾镇等14个乡镇综合文化站建设。继续加大对文物和非物质文化遗产的挖掘、整理和保护力度。大力发展体育事业，加强群众体育设施建设，促进全民健身活动开展。积极做好人口和计生工作，努力实现提高符合政策生育率，降低人口出生率、人口自然增长率、出生人口性别比“一升三降”的目标。

认真落实惠民措施。进一步扩大就业，全市城镇新增就业6678人。加快农村富余劳动力转移，新增转移农村劳动力8859人。加强就业培训，免费培训10862人农村劳动力。扩大小额担保贷款规模，新增发放小额担保贷款3911万元。开展残疾人社区康复工作,帮助残疾人就业，确保就业率达到66%以上。扩大城镇基本养老保险覆盖面，全市参保人数达53531人。完善农村社会保障制度，积极推广农民工参加养老保险。落实失地农民社会保障工作。全面落实义务教育免费政策和经费保障机制，进一步扩大家庭经济困难学生资助范围。进一步提高城乡低保等困难群众生活补助水平，城乡低保月人均补差标准分别提高15元和10元。农村五保户人均供养标准提高60元。城镇大集体困难企业未参保退休职工月人均生活补助标准、国有农林水困难企事业单位中未参保退休职工月人均生活补助均提高到220元。继续抓好8个整村推进扶贫开发，抓好3个以上水库移民示范村建设。逐步扩大廉租住房保障范围，建设廉租住房1800套。

保持安全稳定大局。着眼于满足人民群众的新期待、解决发展中的新问题，创新群众工作体制机制，加快解决涉及群众利益的热点、难点问题，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，最大限度地减少不和谐因素。突出抓好安全生产，进一步强化企业主体责任和部门监管职责，深入开展安全生产专项整治，不断加大对非煤矿山、危险化学品、公共场所、食品药品、特种设备、交通运输等重点行业、重点部位和重点领域的监管，坚决杜绝各类重特大安全事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全。严格落实领导信访责任制和“一岗双责”制，高度重视群众来信来访，认真落实“三级书记大接访”制度，畅通信访渠道，规范信访秩序，狠抓矛盾纠纷排查化解工作，努力把问题解决在基层、处置在萌芽状态。不断完善科技防控体系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提高全社会安全感和满意度。建立健全应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，促进和谐平安贵溪建设。

与此同时，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，支持驻贵部队建设，积极开展“双拥”活动，争创新一轮全省“双拥模范城”。积极推进《贵溪市志》的修编工作。大力发展红十字和福利慈善事业。支持关工委、共青团、妇联工作，保障妇女和未成年人权益，充分发挥老龄委、老干部、工会在“三个文明”建设中的作用。继续统筹做好民族宗教、外事侨务、对台、审计、档案、物价、气象等工作。按照“统一部署、分工负责、协调推进”的原则，深入研究我市“十二五”时期的发展方向和重点任务，扎实做好“十二五”总体规划、专项规划的编制工作，使“十二五”规划具有前瞻性、指导性和操作性，体现时代要求和贵溪特色。

深圳站 2010年11月27日--28日 演出地点：深圳大剧院

广州站 2010年12月10日--11日 演出地点：广州大剧院

北京站 2010年12月16日-19日 演出地点：保利剧院

大连站 2010年12月23日-24日 演出地点：人民文化俱乐部

上海站 2010年7月22日-24日 演出地点：东方艺术中心-音乐厅