2009年咸宁市政府工作报告

主要内容

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。面对历史罕见的冰雪灾害、 严峻复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，克难奋进，推动经济稳健运行，保持社会安定和谐，在鄂南经济强市建设的进程中迈出了坚实步伐。除居民消费价格指数外，本届人大一次会议确定的年度主要预期目标全面超额完成。

经济发展跃上了新台阶。全市生产总值达到359.19亿元，增长16.1%，增幅居全省第一位；地方财政总收入完成26.56亿元，增长28.6%，其中地方一般预算收入完成14.33亿元，增长29.1%，增幅居全省第二位。工业经济提速提质。规模以上工业企业新增91家，达到627家；规模以上工业增加值达到113.41亿元，增长30.5%，增幅居全省第三位；工业经济效益综合指数211.18，提高3.96个百分点。农业丰产丰收。实现农业总产值134.78亿元，增长17.7%。粮食总产达到20.55亿斤，增长14%。特色农业板块基地面积新增30万亩，年销售收入过亿元和省级农业产业化龙头企业分别达到14家、17家。低丘岗地改造完成31.6万亩，占全省的三分之一强。第三产业发展加快。社会消费品零售总额达到136.81亿元，增长29.2%，增幅居全省第一位。接待游客560万人次，实现旅游收入20.7亿元，分别增长30%和37.5%。金融机构各项存款余额278.93亿元，各项贷款122.03亿元，分别增长23.8%和5.9%。完成房地产投资25.35亿元，增长73.6%。保险、信息、中介等服务业稳步发展。县域经济实力增强。6个县（市、区）完成工业增加值95.6亿元，增长32.1%；地方一般预算收入首次全部突破亿元大关。民营经济不断壮大。二、三产业民营经济增加值达到220.76亿元，增长29.8%，占全市生产总值的比重达到61.5%，提高2.2个百分点。

城乡面貌发生了新变化。基础设施、生态环境等方面的投入力度加大。全社会固定资产投资达到200.83亿元，增长45.1%，增幅居全省第一位，其中城镇以上固定资产投资达到164.52亿元，增长49.8%，增幅居全省第二位。城镇建设扎实推进。咸宁、赤壁、嘉鱼荣获全省城镇规划建设管理“楚天杯”和省级文明城市（县城）称号。“百镇千村”示范工程和“清洁家园”建设稳步推进。新建通村公路1724公里，新增户用沼气池1.2万口，新解决17.3万人的饮水困难。节能环保工作取得明显成效。重点流域区域污染防治得到加强，依法关闭小造纸、小炼钢、小炼铁企业30家，万元生产总值综合能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量年度节能减排目标任务可超额完成。

改革开放实现了新突破。“两型”社会建设综合配套改革试验开局良好，三年行动计划全面启动。农村公益性服务“以钱养事”机制进一步完善，农业“小三场”和集体林权制度改革稳步推进，粮食流通、农资购销等体制改革不断深化。政策性“三农”保险试点、农村集体资产产权制度创新试点有序推进。重点企业改制重组后活力增强。部门预算制度渐趋规范，税收征管机制日益完善。国有资产管理进一步加强。投资、融资、用地、行政管理等方面体制机制不断创新，科技、教育、文化、卫生等领域的改革逐步深化。积极参加鄂港粤、鄂沪贸洽会、中博会、厦门投洽会、深圳高交会等大型招商活动，光彩事业咸宁行活动成果丰硕，融入武汉城市圈步伐加快。招商引资项目达到395个，到位资金82.5亿元，增长42.7%。7个省级开发区和工业园引资到位41.6亿元，增长28.9%，其中咸宁经济开发区增长61.6%。对外开放不断扩大。实际利用外资达到9641万美元，增长35.4%。外贸出口总额达到1.09亿美元，增长36.8%。

社会事业取得了新进步。基础教育、职业教育、高等教育[FS:PAGE]稳步发展，城乡义务教育免收学杂费工作全面落实，困难学生资助力度不断加大。科技创新能力增强。争取省级以上科技项目31个，引进、推广科技成果100余项，高新技术产业增加值达到12.8亿元，增长28.8%。社会科学、文学艺术、新闻出版、广播电视等事业繁荣活跃，精神文化产品不断涌现。咸宁市歌舞团正式组建。中央电视台《同一首歌》走进咸宁，加强了对咸宁的宣传推介。以迎奥运为主题的群众性体育活动广泛开展。新型农村合作医疗保险全面推进，农民参合率达到85.4%。城镇居民基本医疗保险试点顺利开展。手足口病、艾滋病、血吸虫病等重大传染病和地方病防治取得实效。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在5.7‰以内。对台、外事、民族、宗教等工作扎实推进。人防、保密、气象、水文、防震等工作得到加强。人事、编制、统计、物价、审计、档案、方志等工作取得新的成绩。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。

人民生活有了新改善。就业再就业工作不断加强。城镇就业新增39985人，下岗失业人员再就业新增11312人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系不断完善。社会保险扩面新增5.55万人次。救灾济困力度加大。在全省率先完成5281户因灾倒损民房的恢复重建任务，改造农村特困户危房3747户，救助受灾群众18万人，新增农村低保2.1万人。发放城乡困难群众大病医疗救助资金2093万元、低保家庭价格补贴837万元。新建经济适用房13.05万平方米，发放廉租房租金补贴76.29万元。扶贫开发、库区移民等工作得到加强。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到10597元和4411元，分别增长14.9%和18%。市政府年初承诺的十件实事全面落实。

民主法制和政府执行力建设得到了新加强。基层民主政治建设稳步推进，村委会换届选举顺利完成。依法行政工作全面推进，“五五”普法教育有序开展。人大代表建议和政协委员提案全面办结。科学民主决策机制不断完善，重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证、合法性审查等制度得到落实，新聘请了10名省内知名专家、学者担任市咨询委员会委员。政务公开稳步推进。精神文明创建活动深入开展。应急救援和减灾防灾体系逐步健全，信访、维稳工作进一步加强，安全生产、社会治安形势总体趋好，“平安咸宁”创建成效明显。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作得到加强。行风评议、文明执法教育和“一转变两提高”等活动深入开展，行政效能有了新的提升。源头治腐力度加大，政府系统党风廉政建设得到加强。

过去一年，我们经受了考验。面对五十年一遇的冰雪灾害，及时启动应急预案，组织动员各方面力量，千方百计保障人民群众正常的生产生活秩序。面对四川特大地震灾害，全市人民以大爱无私的精神，积极支持灾区救灾重建工作，出资出力，抢前争先，率先在全省完成了援建工程任务。面对国际金融危机的冲击，沉着应对，化“危”为“机”，保持了经济平稳较快增长。

过去一年，我们收获了欣喜。鄂南经济强市的建设目标，绘就了我市跨越发展的宏伟蓝图。学习讨论和外出考察活动的组织开展，核电和核技术产业高层论坛的成功举办，掀起了新一轮思想解放的热潮。改革开放三十周年和建市十周年庆祝活动的隆重举办，激发了全市干部群众投身改革发展的极大热情。全省雪灾倒损民房恢复重建、“双低”改造、秋冬农业开发和旅游工作等现场会在咸宁的召开，鼓舞了我们争先创优的斗志。特别是深入学习实践科学发展观活动的扎实开展，更加坚定了我们推进科学发展的信心和决心。

回顾过去一年的工作，我们深切体会到，做好新形势下的政府工作，必须坚持好中求快、科学发展，任何时候都不可动摇；必须坚持抢抓机遇、奋勇争先，任何时候都不可懈怠；必须坚持深化改革、扩大开[FS:PAGE]放，任何时候都不可停步；必须坚持以人为本、共建共享，任何时候都不可忘却；必须坚持统筹兼顾、整体推进，任何时候都不可偏颇。

回顾过去一年的工作，我们清醒认识到，我市经济总量不大与结构不优的问题同时存在，农业综合生产能力较弱与农民稳定增收机制尚未根本建立的问题同时存在，部分企业融资难与产业集中度不高的问题同时存在，社会事业发展相对滞后与社会保障能力较弱的问题同时存在，政府职能转变不到位与少数公务人员作风不实的问题同时存在，等等。我们将倍加珍惜当前的良好局面，倍加重视前进中的困难与问题，倍加努力改进政府工作，不断开创咸宁改革发展的新局面。

各位代表！过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。我们取得的每一项进步、每一点成绩，都归功于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，归功于市委的坚强领导，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于全市人民的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻咸解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持咸宁发展的社会各界人士和海内外朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

二、2009年的形势和任务

2009年是新中国成立六十周年，是实现“十一五”发展规划的攻坚之年，是建设鄂南经济强市的关键之年，是应对国际金融危机、推进科学发展的重要之年。做好今年（2009年）的政府工作，意义十分重大。

今年（2009年），我们面临的经济形势异常复杂、异常严峻。国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响逐步加深。主要发达国家经济仍可能全面衰退，新兴市场国家和发展中国家经济增速将明显放缓。国际市场需求减弱，势必加剧国内市场竞争，给咸宁的经济社会发展带来更大的挑战。受成本上升和外需收缩的双重影响，我市企业生产经营的压力进一步增大；受增值税转型和税负政策调整的双重影响，我市财政增收的压力进一步增大；受农民工部分返乡和市内待岗群体惯性增加的双重影响，我市就业工作面临的压力进一步增大；受不稳定因素增多和利益关系调整的双重影响，我市维稳工作的压力进一步增大，等等。我们将进一步增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动。

纵观全局，咸宁的发展仍处于重要战略机遇期。我国经济发展的基本面依然向好。改革开放三十年的厚实积淀，为抗御风险提供了有力支撑。金融危机形成的“倒逼机制”，为加快转变发展方式提供了难得机遇。我国工业化、城镇化快速推进，政局稳定，市场广阔，发展潜力很大。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台一系列扩大内需的重大措施，沿海产业向中西部地区加快转移，促进中部地区崛起战略全面推进，武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验启动实施，为我们深化改革、扩大开放、加快发展、改善民生带来了新的更大机遇。

正视自身，咸宁的发展具有诸多基础优势。咸宁有着良好的地理区位、人文山水、交通能源等基础条件，有着明显的后发优势，既具有深化改革、扩大开放的综合优势，又具有发展内生型经济的比较优势；既具有“两型”社会建设综合配套改革试验的“特区”政策，又具有中央、省委在我市开展深入学习实践科学发展观活动试点工作的“小灶”待遇，形成了相对特殊的“小气候”，为争取国家和省里的支持提供了契机，为破解经济发展瓶颈制约、探索建立有利于科学发展的体制机制创造了条件。改革开放以来，特别是建市十年来，咸宁人民在历届党委、政府的领导下，励精图治，艰苦奋斗，取得了令人瞩目的成就，为实现科学发展、跨越发展奠定了坚实基础。

[FS:PAGE] 　展望来势，咸宁的发展进入了全面提速、重点跨越的新时期。综合实力明显提升，基础设施明显改善，持续发展能力明显增强。在2008年底中央新增千亿元投资中，我市争取到176个项目，投资规模达到10.78亿元。在全省2009年底前拟新开工的重大项目清单中，我市上榜项目110个，投资规模达到696.6亿元，占全省7250.2亿元的9.6%。特别是一批重大项目，如咸宁核电站、蒲圻电厂二期、武咸城际铁路、杭瑞高速咸宁段、大广高速通山段和林浆纸一体化项目的开工建设，展示了咸宁良好的发展预期。我们完全有理由相信：咸宁的明天一定会更加美好！

面对挑战，信心比黄金更宝贵；面对机遇，行动比创意更紧要。有信心，就有凤凰涅槃、浴火重生的勇气；就有迎接挑战、战胜困难的力量；就能够把广大干部抓经济工作的积极性、主动性、创造性充分调动起来，把投资者的投资热情焕发出来，把人民群众对经济发展的良好心理预期提振起来。只要我们坚定信心和决心，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，就能在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中增创优势。

2009年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委九届六次全会和市委三届六次全会精神，以开展深入学习实践科学发展观活动和“两型”社会建设综合配套改革为契机，以全面推进科学发展、建设鄂南经济强市为主线，以保增长、扩内需、调结构、重民生、促和谐为主要任务，以四个“十大建设工程”（十大基础设施建设工程、十大产业项目建设工程、十大生态环境建设工程、十大民生建设工程）为重要抓手，着力推进产业优化升级和发展方式转变，着力推进改革创新和开放合作，着力推进城乡协调发展和民生事业建设，努力推动经济社会又好又快发展。

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%以上，万元生产总值综合能耗下降4.9%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2%、4%；全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长23%，吸收外商直接投资增长15%，外贸出口增长15%；地方一般预算收入增长18%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%；居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。确定以上目标，是实现保增长、促发展的需要，是衔接和完成“十一五”发展规划的需要，是发挥后发优势、加快建设鄂南经济强市的需要。在实际工作中，我们将本着“跳起来摘桃子”的精神，积极主动工作，力争取得更好的发展成果。

三、2009年的工作重点

围绕2009年的目标任务，我们将着力抓好以下重点工作：

（一）着力扩大投资和消费需求，切实保持经济平稳较快增长。全面落实国家扩大内需的政策措施，不断扩大投资需求和消费需求，以投资带动消费，以消费促进增长。

千方百计扩大投资规模。大力实施“项目建设年”活动，按照策划一批、开工一批、储备一批的要求，实现项目建设的有序接替、滚动发展，谋划和形成一批千亿元、百亿元、十亿元左右的重点建设项目梯队或产业集群。完成重点项目投资150亿元，带动全社会固定资产投资300亿元以上。全力推进武咸城际铁路、武咸快速通道、杭瑞高速咸宁段、大广高速通山段、咸楠高速、赤壁快速通道、武赤线陶嘉一级公路、市区环城公路、武咸天然气管道、向家坝至上海高压直流输电咸宁段等“十大基础设施建设工程”，同时协助做好鄂州至通山、咸宁至宜春铁路咸宁段，黄石至咸宁、咸宁至嘉鱼及仙桃高速公路的前期工作。完善重大项目建设推进机制，确保早建设、早竣工、早投产、早见效。

千方百计扩大消费需求。努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入，提高消费能力，稳定消费预期。完善促进消费的政策[FS:PAGE]措施，拓宽消费领域，改善消费结构，培育消费热点，推动消费持续升温。稳步促进教育、旅游、文化、网络和体育健身等热点消费，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，适当扩大公益事业消费。开拓农村市场，扩大农村消费需求。大力实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，鼓励连锁超市下乡、家电下乡。支持兴办集村务、商务、服务于一体的农村综合服务社。稳健发展房地产市场，加快廉租房等保障性住房建设，支持中小户型、中低价位普通商品房开发。加强市场监管，搞好消费维权，让群众放心消费。

千方百计保障资源要素供给。加强经济运行调度，帮助企业做好煤、电、油、气、水、运等各类生产要素的供应。建立领导联系企业、部门服务企业制度，跟踪分析重点产业、重点企业、重点产品的运行态势，帮助解决企业生产经营的困难和问题。加强企业周边社会治安管理，抓好软硬环境建设。抢抓国家产业振兴发展机遇，研究出台具体措施，支持企业加快发展。

（二）着力推进结构调整，加快转变发展方式。把保增长、扩内需与调结构有机结合起来，加快推进发展方式转变，增强发展的协调性和可持续性。

大力推进产业结构调整优化。推动产业优化升级，培育壮大产业集群。每个县（市、区）突出抓好1—2个产业集群。通过重大项目的实施，带动优势产业的壮大，确保全市规模以上工业增加值增长20%以上。在抓好已有产业项目的基础上，重点推进“十大产业项目建设工程”，即推进以咸宁核电开工及蒲圻电厂二期为主的电力能源项目建设；以林浆纸一体化及板材集群发展为主的森工造纸项目建设；以红牛饮料二期、维雪啤酒搬迁扩产、黄鹤楼酒业及农副产品加工为主的食品饮料项目建设；以蒲纺省级经济开发区创建争取、天化麻业二期、银泉维新技改、洁丽雅纺织扩产、元田制衣为主的纺织服装项目建设；以华新水泥二期、通城100万吨粉磨站和咸安、嘉鱼、崇阳、通山新型干法水泥及钒矿、锰矿、高岭土等资源开发为主的建材冶金项目建设；以三环方向机搬迁扩产、合加环保设备、IT电子、涂附磨具和西门子配套产业为主的机械电子项目建设；以簰州湾天然气勘探、精细化工园区规划和天然气利用为主的燃气化工项目建设；以温泉旅游生态新城、八一温泉度假村、咸安金桂湖二期、赤壁龙佑二期、赤壁古战场二期、嘉鱼山湖温泉度假村、通山富水乐园等为主的生态旅游项目建设；以市县城区房地产开发为主的房地产项目建设；以广东工业园和武汉园外园为主的园区项目建设。促进开发区、工业园区体制机制创新，完善园区基础设施，优化园区功能布局，引导产业和企业向园区聚集。大力提升以旅游业为主体的服务业。坚持以生态为基础、以文化为核心、以产业为引擎，推动旅游与工业、农业、文体和商务等产业有机结合。加快旅游基础设施建设，加大旅游行业创优、旅游名镇名村创建力度，提升旅游服务质量。加强旅游产品宣传促销，筹办首届中国咸宁温泉国际旅游节，确保接待游客增长21%，旅游收入增长35%。运用现代服务技术和经营方式，改造提升商贸、餐饮等行业。充分发挥区位和交通优势，大力发展现代物流业，建设区域物流配送中心。积极发展电子商务、科技服务、信息咨询等生产性服务业，发展创业投资、风险投资、信用担保等新兴行业，促进邮政通信业，发展鉴证评估等中介服务业，发展服务外包。进一步改善金融生态环境，推动金融、保险业健康发展。

大力推进企业结构和产品结构调整优化。加快企业结构调整，推进企业并购、重组、联合，扩大产能，延伸产业链，壮大产业群；进一步支持三环方向机、巨宁森工、嘉裕管业、汇美达、能一郎、精华纺织、华宁橡胶等企业做好上市工作；加快推进“中小企业成长工程”，培育一批咸宁工业代表队，[FS:PAGE]确保规模以上工业企业新增80家以上，2家以上企业进入全省“三个三工程”。加快产品结构调整，实施精品名牌战略，争取1—2个产品跻身中国驰名商标，培育一批地方名牌，发展一批具有竞争力的拳头产品。

大力推进区域协调发展。以市区为中心，着力打造由沿江、沿铁路、沿京珠高速连接的“北三县”中小城市群，沿杭瑞高速、沿国道连接的“南三县”特色经济带，构建以城带乡、南北互动、有机融合的区域经济发展格局。高昂市区发展龙头，按照“市区一体、互为依托、和谐发展、共同繁荣”的要求，整合市区资源，加快市区经济发展，力争主要经济指标增幅高于全市平均水平。加快工业新城建设，力争咸宁经济开发区当年签约、建设、投产项目分别达到20个，引进资金40亿元，实现税收3亿元。加大中心城区建设力度。完成城市总体规划修编，城区控制性规划覆盖率达到85%。完成市中心客运站、南外环、青龙路、武广客运站配套设施等一批续建项目，启动桂乡大道生态走廊建设，完成桂花中路、茶花路、南大街、城区自来水管网等改造项目，抓好城区停车场和3个城市公园建设，完善城市功能。深入开展全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市“四城同创”活动，继续推进“洁、绿、亮、美”工程，推进城市管理综合执法，提升城市形象。加大城市经营力度，抓好土地、资产等资源的营运，走以城养城、以城建城、以城兴城的路子。协调推进县域经济发展。进一步简政放权，支持各县（市、区）发挥比较优势，走区域特色发展之路。鼓励争先进位，力争赤壁市进入全省县域经济前十名，咸安区、嘉鱼县进入全省第一方阵，通城县、崇阳县、通山县在全省位次明显前移。加快小城镇建设。坚持特色立镇、产业兴镇，着力培育一批经济强镇。突破制度障碍，促进农民稳定有序向城镇转移。

大力推进区域创新体系建设。突出企业技术创新主体地位，鼓励企业以市场为导向，围绕新产品、新技术、新工艺开发和科技成果转化应用，有针对性地开展产学研合作，促进企业信息化建设。鼓励和支持高新技术产业发展，力争省级以上高新技术企业数增长50%，高新技术产业增加值增长30%以上。完善技术创新激励机制，引导创新要素向企业、产业集中。创新科技投入方式，发挥政府投入的引导作用，加强高新技术产业示范基地、成果转化基地和科技企业孵化器建设。落实支持自主创新的政策措施，加大知识产权保护力度。加快经营管理人才、专业技术人才、高技能人才以及技能紧缺人才的培养、引进和使用，为推动自主创新提供有力的人才支撑。加强公民科学素质建设，培育全社会的创新精神。

大力推进节能减排和生态环境建设。按照“硬标准、硬约束、硬检验”的要求，强化节能减排工作责任制，严格执行项目开工建设环评审批和节能评估审查制度，严格控制高耗能、高排放行业的发展。大力发展循环经济，建设一批资源节约、环境友好型的示范园区、企业和村镇。加强冶金、建材、化工、电力等重点行业的节能改造，继续开展“九小”专项治理，大力推进全民节能行动。推进生态咸宁建设，重点实施咸宁垃圾焚烧发电、淦河生态修复与综合治理、潜山国家森林公园二期、城市污水处理、崇阳凯迪生物质发电、赤壁城市防洪、陆水节堤航电枢纽、陆水流域生态环境保护、梓山湖生态科技新城、农村“清洁家园”建设等“十大生态环境建设工程”。积极开展西凉湖和斧头湖重点水域防治，加强天然林保护、退耕还林、自然山体水体保护、水土保持、用水水源地保护等工作。

（三）着力做好“三农”工作，扎实推进新农村建设。贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照省委提出的“农村面貌三年实现明显变化，五至七年实现大变化”的要求，总结推广官桥八组新农村建设经验，全面推进农村改革[FS:PAGE]发展，促进农业持续增效、农民稳定增收、农村面貌不断改善。

进一步发展现代农业。稳定粮食生产，建设10万亩高产农田，力争粮食总产增长2%以上，确保主要农产品生产稳定。坚持开发与保护相结合，推进“在山上再造一个咸宁”战略，改造低丘岗地30万亩、低产林10万亩。大力发展规模农业、特色农业、品牌农业、效益农业，突出抓好蔬菜、果茶、马铃薯、畜禽、水产、速生丰产林等特色板块建设，力争全市特色板块面积新增20万亩，产值增长8%。加快推进重庆美多、中粮储、精武鸭、康誉食品、鹏程林农等一批农产品加工项目，重点培植一批带动力强的龙头企业，新增一批省级龙头企业，实现国家级龙头企业零的突破。创新农业产业化经营模式，推动金融资本、产业资本和技术要素以股权形式进入农业。在税收、信贷、用地、用电等方面，支持龙头企业加快发展。大力推进农科教结合，抓好农业科技成果转化和实用技术推广，提高农业机械化水平，增强农业综合生产能力。

进一步稳定和完善农村基本经营制度。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，稳定现有农村土地承包关系并保持长久不变。按照依法、自愿、有偿原则，引导土地承包经营权向种养大户、农民专业合作组织、龙头企业有序流转，发展适度规模经营。引导农民专业合作组织加快发展，提高农民组织化程度。

进一步促进农民增收。认真落实国家较大幅度增加农业补贴、扩大补贴范围、较大幅度提高粮食最低收购价、解决农民工就业等一系列强农惠农政策，拓宽农民增收渠道。大力发展观光农业、庭院经济，加快发展农村二三产业，完善企业、基地与农户的利益链接机制，扩大订单生产，带动农民增收。坚持农民外出务工与市内就业相结合，做好市内企业用工与返乡农民工就业的对接服务工作。加强市场监控，稳定农业生产资料和农产品价格。搞好农产品购销和调运，畅通流通渠道。加强农民负担监管，整治涉农乱收费行为。继续推进新农村示范村建设，实施扶贫整村推进，抓好通山县扶贫开发与新农村建设相结合示范工程。注重解决好陆水水库、咸宁核电移民安置户的生产生活困难。

进一步增加“三农”投入。完善支农资金稳定增长机制，进一步加大财政对“三农”的扶持力度。整合涉农资金，提高资金使用效益。探索以奖代补、先建后补、以物抵资、民办公助等方式，引导社会资金投入和农民投工投劳，推进农村各项建设。进一步发展农村社会事业，健全农村科技、教育、文化、卫生等服务体系，完善农村社会保障体系，扩大农业保险覆盖面。抓好病险水库除险加固、大型排涝泵站更新改造、大中型灌区续建配套及末级渠系建设。继续完善配套水、电、路、沼气等基础设施，实施“百镇千村”示范工程，不断改善农民生产生活条件和农村面貌。

（四）着力深化改革开放，不断增强发展活力。抢抓武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验机遇，坚定不移地实施开放先导战略，解放思想，先行先试，深化改革，扩大开放，增强发展的动力和活力。

加大“两型”社会建设综合配套改革力度。抓紧实施“两型”社会建设综合配套改革试验实施方案和六个专项规划，稳步推进三年行动计划，将重点改革任务分解落实到市直有关部门和各县（市、区），推动改革试验具体化、模块化、项目化，切实形成点面结合、上下联动、整体推进的工作格局。按照“五个一体化”和先行先试的要求，在观念、体制、产业、市场、基础设施、城乡统筹、环境保护和生态建设等方面，加快推进与武汉城市圈的全面对接。加快引进新型股份制商业银行、外资金融机构、证券机构来咸设立分支机构。全方位推进市厅、市校等方面合作，争取更多更好的政策、项目支持。

加大重点领域和关键环节改革力度。积极引导企业建立现代企业制[FS:PAGE]度，巩固和发展企业改制成果。完善国有资产监管体系，加快政企、政资、政事、政府与社会中介组织职能分开步伐。稳步推进事业单位分类改革。深入推进农村综合配套改革，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”机制。加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系，大力发展村镇银行，开展小额贷款公司试点，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。深入推进集体林权制度改革，基本完成集体林权确权到户任务。继续推进城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新。进一步完善国有农场体制改革。推进财税、金融、投资、土地、价格等方面的体制机制创新。坚持依法治税理财，深化财税改革，完善征管机制，规范部门预算，优化支出结构。严格执行收支两条线规定，做好增值税转型和燃油税改革的实施工作。发挥财政资金的政策引导作用，通过资本注入、风险补偿等方式，加大对信用担保公司的支持力度。搭建银企对接平台，完善合作机制，着力解决中小企业贷款难题。围绕重大项目建设，创新投资融资机制。建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。优化土地利用结构和布局，完善土地投资强度分级分类管理制度，坚持节约集约用地，坚守耕地红线，提高土地利用效率。加强价格监测预警，发挥价格杠杆促进经济发展和结构调整的作用。

加大招商引资和对外开放力度。完善政策措施，优化发展环境，广招天下客商，承接产业转移。在符合国家产业政策和生态环保要求的前提下，不论轻工业与重工业，不论技术含量高中低，不论企业规模大与小，都大力引进，鼓励发展。创新招商方式，鼓励联合招商，巩固小分队招商，推进产业链招商、产业群招商。精心组织重大招商活动，着力招引现代农业、现代制造业、高新技术产业、现代服务业、基础设施建设领域的大项目，着力招引有利于促进产业聚集的龙头项目，着力招引高就业、高税收项目和循环经济项目。高度重视外资引进工作，提高外资利用质量。积极实施市场多元化战略，巩固传统市场，开拓新兴市场，推动出口稳步增长。加大对重点产业、企业和产品的支持力度，抓好一批出口基地建设。优化出口结构，提高出口产品质量、规模和档次。重点支持纺织、机电、农副产品深加工等优势产品出口。大力实施“走出去”战略，支持优势企业到境外投资办厂，扩大境外资源合作开发、工程承包、海员外派和劳务合作。

加大促进全民创业工作力度。研究出台《关于促进全民创业的实施意见》，引导高校毕业生自主创业、灵活就业，推动城乡居民创业，支持各类企业再创业，让全民创业、自主创业成为全市人民的共同追求。进一步放宽市场准入，完善体制机制，支持和引导个体私营等非公有制经济进入公用事业、基础设施、金融服务、高新技术产业、特色优势产业、劳动密集型产业、生态建设以及社会事业等领域，促进非公有制经济健康快速发展。大力实施“回归工程”，鼓励、支持外出务工人员回归创业，促进“打工潮”向“创业潮”转变。

（五）着力发展以改善民生为重点的社会事业，努力提高人民群众生活水平。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生，加强社会建设和管理，促进社会和谐稳定。

高度重视就业工作。健全就业工作目标责任制，实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，以培训促进就业，以开发公益性岗位扩大就业。切实抓好返乡农民工、高校毕业生、转业退伍军人、城镇困难居民等群体的就业工作，推动城乡劳动就业一体化。注重发挥人力资源市场在就业方面的基础性作用，注重加强劳务协作，广辟就业渠道。采取积极措施减轻企业负担，稳定企业用工，保持就业局势的基本稳定。

高度重视社会保障体系的完善。继续做好社会保险扩面征缴工作。启动[FS:PAGE]农业“小三场”、国有林场职工和村级主职干部参加基本养老保险工作，加快被征地农民基本生活保障制度建设，开展新型农村社会养老保险试点。完善覆盖城乡的基本医疗保障体系，扩大受益面，提高受益水平。确保城镇居民医疗保险参保率达到75%以上，新型农村合作医疗参合率达到90%以上。做好关闭破产企业退休人员参加医疗保险工作。完善城乡低保制度，做好社会救助工作，保障和改善困难群众基本生活。继续推进农村特困户危房改造。抓好社会福利中心、儿童福利中心、流浪未成年人救助保护中心建设。做好农村特困群众大病医疗救助和临时救助工作。启动0—6岁贫困残疾儿童抢救性免费康复工作。

高度重视社会事业的发展。实施教育优先发展战略，完善和巩固九年制义务教育，加大对高中阶段教育的支持力度，大力发展职业教育，努力提升高等教育、学前教育、特殊教育。抓好农村“普九”债务化解工作。落实义务教育学校绩效工资政策，使义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员水平。积极做好咸宁职教园区建设项目的争取工作。深化文化体制改革，大力发展公益性文化事业和经营性文化产业，大力推进广播电视“村村通”、文化信息资源共享工程农村服务点、农村电影数字化放映等惠民工程建设。进一步发展社会科学、新闻出版、文学艺术等事业，加强文物和非物质文化遗产保护，挖掘地方特色文化资源。加强文史研究和档案、方志等工作。发展体育事业和体育产业，推进群众性体育活动蓬勃开展。深化医疗卫生体制改革，发展社区卫生服务，加强农村三级卫生服务网络建设，促进基本公共卫生服务均等化。继续抓好重大传染病的预防和监控，提高人民群众健康素质。加快实施妇女儿童发展纲要。重视和支持老龄、残疾人事业。加快推进市中心医院、博物馆、妇儿中心、青少年宫等基础设施建设。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，控制出生人口性别比，提高人口出生素质。

高度重视农产品、食品药品质量安全和生产安全。推进农产品标准化生产，加强农产品安全监管。开展食品药品专项整治，严防重大食品药品安全事故的发生。认真落实安全生产责任制，加强管理监督和隐患排查，继续推进矿山、危化品、道路交通、地质灾害等重点领域的专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。加强社会化消防管理，做好农村和社区防火工作。

高度重视社会稳定工作。建立以人民调解为基础的多元纠纷解决机制，健全信访工作责任制，开展大接访、大排查、大调处，妥善处理人民内部矛盾。完善应急反应机制，加强预警预测预防，做好防灾抗灾减灾救灾工作，积极预防和妥善处置突发事件。充分发挥气象、水文、防震等工作在防灾抗灾减灾救灾中的作用。加强国家安全和保密工作。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深化“平安咸宁”创建活动，深入开展严打整治，依法打击违法犯罪，增强人民群众的安全感。

高度重视社会管理工作。创新社会管理体制机制，发挥各类社会组织的作用。完善城市社区功能，开展农村社区建设试点。发挥工会、共青团、妇联等人民团体在社会管理服务中的作用。加强基层民主政治建设，完善村(居)民自治，健全政务公开、厂务公开、村(居)务公开等制度。维护司法公正，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。深入开展“五五”普法教育，认真做好法律服务和法律援助工作，大力推进“法治咸宁”建设。加强社会主义核心价值体系和思想道德建设，深入开展精神文明创建活动。深入开展国防教育，提高全民国防意识，支持驻咸解放军和武警部队建设，抓好民兵预备役和人民防空工作，积极开展双拥共建活动。依法加强对民族宗教事务的管理。注重发挥对台、外事等工作在经济社会发展中的职能作用，发挥人事、编制等工作在人[FS:PAGE]才人事工作中的基础作用，发挥统计调查工作的信息、咨询和监督作用。

（六）着力提高政府执行力、公信力，加快建设服务型政府。坚持把科学发展、跨越发展作为第一要务，把当好公仆、为民服务作为第一职责，把狠抓落实、苦干实干作为第一选择，把依法行政、廉洁从政作为第一准则，加强政府自身建设，提高人民群众对政府的满意度和信任度。

更加注重依法行政。坚持市委统一领导，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督。推进决策科学化、民主化，完善重大行政决策程序和相关制度，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全规范性文件监督管理制度。严格依法行政，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。改革行政执法体制，完善行政执法程序，规范行政执法行为，开展相对集中行政处罚权工作。

更加注重提高政府执行力。深化政府执行力建设，着力构建长效机制，不断提高政府效能。完善目标管理、绩效评估制度和竞争激励机制，严格落实行政首长负责制和行政问责制，全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制。坚持高标准、严要求，保持高效率、快节奏，做到工作程序简化、召开会议简短、文字材料简练、深入基层简从，把更多的时间和精力用于解决问题、推动发展。加大调查研究和监督检查力度，推动工作落实，保证政令畅通。注重加强对公务员的教育、管理和监督，提升能力，转变作风。

更加注重提高服务质量。加强行政服务网络建设，推进电子政务，加强信息公开。实行一站式、全程式、跟踪式、“保姆式”服务，拓宽投资项目绿色通道。推行企业设立和项目报建并联审批模式，做到一个部门牵头、一个窗口受理、一套数据审批、一次现场勘查、一次集中会审。建立服务企业“直通车”制度，切实为企业排忧解难。加强行政服务中心和综合招投标中心建设，完善部门协调配合机制，提高办事效率和服务质量。

更加注重廉政建设。推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度，严肃查处腐败案件和失职、渎职行为。坚持厉行节约，严格控制一般性支出。加强政风行风建设，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，努力为人民群众办好事、办实事，是各级政府应尽的职责。在这里，我代表市人民政府郑重承诺，今年（2009年）我们将着力抓好“十大民生建设工程”：（1）筹措资金2200万元，新增农村劳动力转移培训3.6万人，其中免费开展为期3个月的培训1万人；新增城镇就业3万人，开发（保持）公益性岗位2000个。（2）筹措资金1.2亿元，建设廉租房14.4万平方米。（3）筹措资金800万元，新增农村低保1万人，提高农村五保户的供养标准。（4）筹措资金1.1亿元，建设农村公路500公里。（5）筹措资金380万元，建设农家书屋173个、乡镇综合文化站12个。（6）筹措资金1.02亿元，解决21.94万人农村安全饮水问题；对农民按规定购买家电实行13%的补贴。（7）筹措资金2000万元，支持1个县级医疗机构、10个乡镇卫生院和100个村卫生室建设，启动咸宁市中医院改造升级工程。（8）筹措资金3000万元，在咸宁新城区启动建设一所“九年一贯制”学校。（9）筹措资金500万元，为困难群众和农民工提供法律援助。（10）深化“双扶”活动，组织1000个机关单位结对帮扶村组和社区、30000名党员干部结对帮扶困难家庭；减少农村绝对贫困人口0.52万人、低收入贫困人口2万人。

各位代表！人民的信任和期待，是我们奋勇前行的强大动力。尽管前进的道路并不平坦，但我们有信心、有条件战胜一切艰难险阻。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总[FS:PAGE]书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，同心同德，扎实工作，奋力谱写咸宁科学发展的新篇章，以优异的成绩向建国六十周年献礼!

《政府工作报告》名词解释

1、百镇千村示范工程：省政府决定从2006年开始，用3—5年时间加快全省100个重点镇和1000个示范村的建设，以加强规划引导，加快基础设施建设，改善人居环境为主要建设内容，促使重点镇成为县（市、区）域经济发展的副中心，切实改善农村的生产生活条件和发展环境，提高广大农民群众的生活质量和健康水平，加速推进社会主义新农村建设。我市有6个镇和47个村被列入全省“百镇千村”示范工程之列。

2、两型社会：资源节约型、环境友好型社会。

3、三年行动计划：2008—2010年武汉市城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验实施方案，主要包括促进资源节约、环境保护、科技创新、人才一体化、人力资源开发、“两型”产业发展示范、信息化示范、非公有制经济发展、新农村建设、统筹城乡、综合交通、教育体制、卫生体制、文化体制、土地管理体制、财税体制、金融、涉外经济体制、市场一体化、行政管理体制等20项专项改革。

4、以钱养事机制：在乡镇综合配套改革中，严格区分公益性服务和经营性活动，将农村公益性服务由过去的服务性事业站所“固定机构、固定编制、固定人员、固定经费”改为现在的政府保障经费，花钱购买服务，实行“核定公益岗位，人员竞聘上岗，项目合同管理，目标责任考核”的运行机制。

5、小三场：原种场、种畜场和渔种场。

6、一转变两提高：转变机关作风，提高行政效能，提高服务质量。

7、万村千乡市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡市场工程”，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），在乡镇和村建便民“农家店”。在送工业品下乡的同时，疏通农产品进城渠道。

8、中小企业成长工程：国家发改委“十一五”期间出台的一大举措，实施主体是中小企业、非公有制企业，主要内容包括推进政策法规体系建设，培育中小企业社会化服务体系，推动中小企业产业结构、产品结构和组织结构调整，深化企业改革、提高企业管理水平，实施人才强国战略、提高队伍素质，提高企业自主创新能力，着力解决中小企业融资难问题，提高对外开放水平，加强对中小企业生产经营状况的监测与分析。

9、三个三工程：省委、省政府决定实施的“三个一批”、“三个一百”和“三个一律”的统称。“三个一批”是指在推进国有经济战略性结构调整方面，一批大型国有企业成为混合所有制企业，一批国有骨干企业转制为民营企业，一批民营企业培育成为湖北经济发展的排头兵；“三个一百”是指在加快发展方面，重点支持一百家大型企业做强做大，重点培育一百家有发展潜力的中小企业，重点推进一百个工业重点建设项目；“三个一律”是指在行政管理体制和行政审批制度改革方面，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简。

10、循环经济：本质上是生态经济，即以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，通过“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，使所有物资、能源在经济循环中得到合理和持久利用的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”传统增长模式的根本变革。

11、九小专项治理：对小造纸、小水泥、小火电、小炼铁、小炼钢、小印染、小酒精、小味精、小柠檬酸等企业的专项治理。

12、五个一体化：《武汉城市圈总体规划》将武汉城市圈的发展重点概括为基础[FS:PAGE]设施一体化、产业发展与布局一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化和资源保障、环境保护与生态建设一体化。

13、双扶：扶贫扶智。

政府工作报告

——2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上

国务院总理 温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6．13万亿元，增长19．5%；粮食连续五年增产，总产量52850万吨，创历史最高水平。

——改革开放深入推进。财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。进出口贸易总额2．56万亿美元，增长17．8%。实际利用外商直接投资924亿美元。

——社会事业加快发展，人民生活进一步改善。城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8．4%和8%。

——全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。

这些成就，标志着我们在中国特色社会主义道路上迈出新的坚实步伐，极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。

一年来，我们做了以下主要工作：

（一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展

我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。年中，在国际能源和粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。9月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业健康发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划。这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。

毫不放松地加强“三农”工作。全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37．9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%。实施主要农产品临时收储政策。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业发展。这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。

坚定不移地推进自主创新和经济结构调整。实施16个国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和重大装备。中央财政科技投入1163亿元，增长16．4%。电信、航空等行业重组迈出重要步伐。继续淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强。

坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4．59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4．42%和5．95%。近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10．08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6．61%和8．95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。

（二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设

就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028万，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。企业退休人员养老金人均每月新增110元。启动事业单位基本养老保险制度改革试点。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数达到6619万人。及时增加对低收入群体和大学生的生活补贴。大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，低收入群众住房困难问题得到一定程度缓解。解决4800多万农村人口的饮水安全问题。

促进教育公平取得新进展。全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32．5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。职业教育加快发展。国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

医药卫生改革发展稳步推进。参加新型农村合作医疗的人口8．14亿，参合率91．5%。城镇居民基本医疗保险试点城市由上年的88个增加到317个，参保人数增加7359万，总计达到1．17亿。城市社区卫生服务体系建设取得重大进展。农村计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程实施范围继续扩大。

文化体育事业加快发展。公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速发展，文化体制改革不断深化。全力举办了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年梦想；中国运动员顽强拼搏，取得优异成绩，这极大地激发了全国人民的爱国热情，增强了民族凝聚力。

民主法制建设继续加强。基层民主制度进一步健全。依法行政深入推进。国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等8件法律议案，制定或修订了30件行政法规。全面实施政府信息公开条例。加强社会治安防控体系建设，开展反分裂、反恐怖斗争，维护了国家安全和社会稳定。民族、宗教、侨务工作进一步加强。

（三）积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力

国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进行。实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度。酝酿多年的成品油价格和税费改革顺利推出。制定医药卫生体制改革方案并公开征求意见。体制机制创新为长远发展奠定了坚实基础。

对外开放水平继续提高。大力实施以质取胜和出口市场多元化战略。加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。完善加工贸易政策体系。稳步扩大服务业对外开放，加强对外商投资方向的引导。整合建立新的对外经济技术合作专项资金，发布对外承包工程管理条例，理顺对外劳务合作管理体制。积极推进境外能源资源合作，企业“走出去”步伐加快，对外援助进一步扩大。自由贸易区建设、与主要经贸伙伴的经济对话、同发展中国家的互利合作取得新进展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我国发生震惊世界的汶川特大地震。在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民特别是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，展开了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。我们坚持把抢救人的生命放在第一位，从废墟中抢救生还者8．4万人。迅速抢修基础设施，果断处置唐家山堰塞湖，避免严重次生灾害发生；全力开展防疫工作，实现了大灾之后无大疫。中央财政安排384亿元救灾款和740亿元恢复重建资金，迅速出台一系列支援灾区的政策措施。积极开展对口支援。社会各界踊跃捐助款物，广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。这场艰苦卓绝的抗震救灾斗争，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，充分展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神，谱写了气壮山河的壮丽篇章。

过去一年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。

我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。

二、2009年工作总体部署

今年（2009年）是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。

综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快发展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。

今年（2009年）国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4．6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。

做好今（2009年）年政府工作，必须把握好以下原则：一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。四是重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。

三、2009年主要任务

今年（2009年）的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1．18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。以实施一揽子计划为重点，今年（2009年）要着力抓好以下七方面工作：

（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展

要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。

实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年（2009年）财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。初步测算，今年（2009年）全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。

实施适度宽松的货币政策。货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。

要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。

（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用

一是扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。要培育消费热点，拓展消费空间。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。完善消费政策，优化消费环境。加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。

二是保持投资较快增长和优化投资结构。今年（2009年）中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。

三是促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。今年（2009年）中央财政拟安排保障性安居工程资金493亿元，加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准，扩大农村危房改造试点范围，实施少数民族地区游牧民定居工程。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。

四是加快推进地震灾区恢复重建。抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年（2009年）再安排1300亿元灾后重建资金。加快灾区城乡居民住房恢复重建，实行维修加固与新建相结合。基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年（2009年）底前住进新房。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年（2009年）底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕。结合实施重点产业调整振兴规划，加快灾区产业重建与发展。继续搞好对口支援和专项援助，管好用好灾后重建资金和物资。灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。

（三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收

今年（2009年）重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年（2010年）底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。四是多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。五是加大扶贫开发力度。今年（2009年）将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。

全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入。今年（2009年）中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年（2009年）小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0．11元和0．13元。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。继续增加粮食直补。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。四要加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。五要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制度改革。深化农村综合改革。加快乡镇机构改革。积极稳妥化解乡村债务。

（四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整

今年（2009年）要围绕保增长、促升级，重点抓好产业结构调整。一是认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级。二是大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策。健全中小企业社会化服务体系。四是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。中央财政拟安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术改造。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化，开发适销对路产品，推进产品创新，提高产品质量和生产经营水平。五是加快发展现代服务业。促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。

大力推进科技创新。科技创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。今年（2009年）中央财政科技投入1461亿元，增长25．6%。一要加快实施国家中长期科技发展规划纲要，特别是科技重大专项。选择一些带动力强、影响面大、见效快的项目抓紧开展工作，争取尽快突破一批核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级，支撑产业振兴和经济长远发展。二要深化科技体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用。动员更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。三要做强做大装备制造业。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。四要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需求。五要继续实施科教兴国战略、人才强国战略和知识产权战略。继续推进国家创新体系建设，加强基础科学和前沿技术研究，加快重大科技基础设施和公用平台建设。积极引进海外人才和智力，加强各类人才队伍建设。提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。

毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。二是大力发展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。五是继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程，保护水、森林、草原、湿地等生态环境。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设。

全面提高产品质量和安全生产水平。今年（2009年）要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展。鼓励各地从实际出发，充分发挥自身优势，在应对外部冲击中闯出发展新路。东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可持续发展能力。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好改革开放排头兵。进一步支持中西部和东北地区加强薄弱环节，以消除瓶颈制约为重点，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地，加快重点地区优先开发，促进矿产资源枯竭型城市经济转型。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。制定和实施全国主体功能区规划。大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展。

（五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。

推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。

推进财税体制改革。全面实施增值税转型改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理。深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接，积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。

推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展。推进资本市场改革，维护股票市场稳定。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。健全金融监管协调机制。

推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。

加快地方政府机构改革。推进事业单位改革。

努力保持对外贸易稳定增长。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。面对外部需求急剧萎缩、贸易保护主义抬头的严峻形势，要清理和调整外贸政策，加大对进出口工作的支持力度。坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。一是充分运用国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面；鼓励金融机构发展出口信贷；创新出口企业融资担保方式。三是稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。四是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施；大力发展国际服务外包。五是努力扩大进口。重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。六是提高贸易便利化水平。优化海关、质检、外汇等方面监管和服务；加强边境口岸建设。七是营造良好的国际经贸环境。积极推动多哈回合谈判；加快实施自由贸易区战略；妥善应对贸易摩擦。

推动利用外资和对外投资协调发展。稳定利用外资规模，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。进一步清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项。提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。继续实施“走出去”战略。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。扩大境外投资备案登记制范围。加强企业对外投资的风险控制和监管。

（六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。

千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进一步开辟公益性就业岗位。四是大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。

加快完善社会保障体系。一是推进制度建设。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）。出台养老保险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度。二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。多渠道增加全国社会保障基金。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17．6%。地方财政也要加大投入。

坚持优先发展教育事业。今年（2009年）要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。年内要重点抓好五个方面。一是促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助，确保人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。二是优化教育结构。大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年（2009年）先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需求。三是加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。四是推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。五是实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。

推进医药卫生事业改革发展。要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性。努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。从今年（2009年）开始，重点抓好以下五项工作。一是推进基本医疗保障制度建设。将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到90%以上。中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。二是建立国家基本药物制度。今年（2009年）要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。三是健全基层医疗卫生服务体系。今年（2009年）要全面完成规划支持的2．9万所乡镇卫生院建设任务。今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元，以后逐步提高。增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。五是推进公立医院改革试点。重点改革管理体制、运行机制和监管机制。鼓励各地探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。鼓励各地探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医药卫生体制改革的顺利推进。医药卫生体制改革事关人民群众的健康权益，我们要加强领导、精心设计、认真组织，积极稳妥地推进，切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。从今年（2009年）开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。加强出生缺陷预防工作。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。加强流动人口服务和管理。保护妇女和未成年人权益。在农村妇女中开展妇科疾病定期检查。支持残疾人事业加快发展。继续加强老龄工作。

大力发展文化体育事业。促进文化发展和繁荣，既有利于丰富人们的精神文化生活，也可以拓展消费领域。积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋建设，努力推进文化惠民工程。支持文化产业加快发展，完善扶持政策，培育骨干文化企业。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护。推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。

加强民主法制建设。积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业。深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度，做到规范、公正、文明执法。

加强社会管理，维护社会和谐安定。要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

（七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力

过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大气力解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。

坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。

实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。今年（2009年）政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。

切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。

加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。

各位代表！

促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是各族人民的根本利益所在。要全面贯彻民族区域自治法，确保中央支持少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施落到实处。继续加大对人口较少民族的扶持力度。推进兴边富民行动覆盖所有边境县和新疆生产建设兵团边境团场。支持牧区和少数民族聚居山区加快发展。坚定不移地维护民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

过去的一年，国防和军队现代化建设取得重要进展。人民解放军为维护国家主权、安全和领土完整，支持国家现代化建设，完成急难险重任务，发挥了重要作用。在新的一年，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，推进军队革命化、现代化、正规化建设。大力加强军队思想政治工作。扎实推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。全面提高武器装备和后勤保障的现代化水平。完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。积极稳妥地推进军队改革，增强军队建设的生机与活力。加强人民武装警察部队建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。

各位代表！

我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区积极应对国际金融危机，保持繁荣稳定。进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。加快推进与港澳地区货物贸易的人民币结算试点。不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度。加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设。扩大内地服务业对港澳的开放。采取有效措施支持港澳在内地企业特别是中小企业发展，缓解经营困难。伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。我们坚信，香港、澳门同胞一定能够克服面临的困难，开创更加美好的明天！

过去的一年，对台工作取得重要进展，台湾局势发生积极变化，两岸关系取得重大突破。两岸协商在“九二共识”基础上得到恢复，全面直接双向“三通”已经实现。两岸同胞往来更频繁、经济联系更密切、文化交流更活跃、共同利益更广泛，两岸关系开始步入和平发展轨道。新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极构建两岸关系和平发展框架，努力开创两岸关系和平发展新局面。我们要继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机。积极推进两岸金融合作，支持在大陆的台资企业发展，对符合条件的提供融资服务，鼓励企业自主创新和转型升级。加强两岸双向投资和产业合作，拓展和深化农业合作。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。加快推进两岸经济关系正常化，推动签定综合性经济合作协议，逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。要加强两岸人员往来，扩大社会各界交流，大力弘扬中华文化，巩固两岸精神纽带。要在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信。在此基础上，我们愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排，探讨两岸政治、军事问题，为结束敌对状态、达成和平协议创造条件。我们坚信，有两岸中华儿女团结奋斗，就一定能够实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴！

因字数限制，未尽全文见中国政府网：

2009年3月5日，在中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理温家宝向大会作《2009年国务院政府工作报告》。

各位代表：

本届政府履行职责已满五年。现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。