2009年河南省人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2008年工作回顾

刚刚过去的一年，是近年来我省经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。国内先后发生南方地区雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震，国际金融危机快速蔓延，国内经济运行困难加大，外部发展环境陡然严峻。面对挑战和考验，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理视察河南时的重要讲话精神，齐心协力，快速反应，积极应对，较好地完成了省十一届人大一次会议确定的各项任务，保持了经济平稳较快增长的良好势头，保持了跨越式发展的基本态势。

——经济规模、质量和效益再上新台阶。预计全省生产总值18200亿元，比上年增长12%左右；地方财政一般预算收入1009.1亿元、支出2283.9亿元，分别增长17.1%和22.2%；规模以上工业实现利润2150亿元，增长10%。金融机构各项存款余额15255.4亿元，增长21.3%；贷款余额10368.1亿元，增长15.8%。

——工业、农业和服务业协调发展。第一、二、三产业增加值分别增长5%、14.5%和10%。全部工业增加值9500亿元，增长15.4%；粮食总产量1074亿斤，再创历史新高，连续三年突破1000亿斤。

——投资、消费和出口同步增长。全社会固定资产投资10400亿元，增长30%；社会消费品零售总额5650亿元，增长23%；出口总额107亿美元，增长28%。

——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入13200元，实际增长8%；农民人均纯收入4430元，实际增长6.5%。

一年来，我们突出抓了以下重点工作：

（一）积极有效调控调节经济运行。面对复杂多变的经济形势，迅速抓住不同阶段的主要矛盾，因势制宜，多策并举，及时调整经济调控调节的方向、力度和重点。针对年初物价上涨过快问题，及时启动临时价格干预措施，增加生活必需品供应，物价涨幅从5月份起持续回落。针对年中生产要素供应偏紧问题，狠抓供需衔接，强化煤电调度，组织银企洽谈，推动企业协作，统筹资源配置，支撑经济保持了较长时间的快速增长势头。针对三季度后出现的有效需求不足问题，敏捷反应，重拳出击，实施了一系列保增长的政策措施，争取国家投资63.48亿元、省财政先后筹措64亿元快速投放，着力扩大需求，减缓了经济下滑速度。

积极扩大投资需求。完善协调推进机制，加强重大项目建设，省重点项目完成投资超过1000亿元。与铁道部签订了“五纵五横”铁路建设合作协议，巩固郑州铁路枢纽地位，铁路建设大规模展开。中石油千万吨级炼油基地、南阳核电等事关全省发展大局的项目前期工作取得突破，郑州海马轿车、石武铁路客运专线等重大标志性项目开工建设，南水北调中线工程河南段建设进展顺利，燕山水库全面建成。

高速公路通车里程新增285公里，达到4841公里；电力装机新增600万千瓦，达到4572万千瓦。积极扩大消费需求。进一步规范行政、事业单位收入分配，增加中低收入居民收入，提高优抚对象和特殊困难群体补贴、补助标准，提振居民消费信心和能力。努力扩大农村消费，实施万村千乡市场工程和家电下乡工程，新建和改造农村连锁便民超市1.16万家，补贴农民1.3亿元购买规定类家电。积极扩大对外贸易。落实国家鼓励出口政策，扩大高新技术和机电类产品出口，促进纺织、服装、食品等劳动密集型产品出口。全年进出口总额175亿美元，增长37%。

（二）坚持不懈做好“三农”工作。“以粮为基、统筹三农、推动全局”，加大支农惠农强农力度，保持了农业农村发展的好形势。认真落实粮食生产扶持政策。着眼于维护国家粮食安全和解决我省“三农”问题，编制了国家粮食战略工程河南核心区建设规划。组织实施国家粮食丰产科技工程，开工建设优质粮食产业工程项目65个；改造中低产田186万亩，新增有效灌溉面积80万亩，连续10年实现耕地占补平衡；落实小麦最低收购价政策，扩大小麦、玉米良种补贴面积，新增水稻良种补贴，共兑现16项惠农补贴100.5亿元，其中粮食直补和农资综合直补77.8亿元，比上年增加38.3亿元。

加快调整农业结构。大力发展优质粮食生产，种植面积占粮食播种总面积的71.6%。着力谋划发展花卉园艺、现代畜牧业等高效农业，启动“食用油倍增计划”，扶持建设了一批蔬菜、食用菌、水果、茶叶等特色高效农业基地；落实奶牛和生猪补贴政策，建成标准化养殖小区5135个，全年肉类、禽蛋、奶类总产量分别增长7%、10.2%、29.7%。着力推进农业产业化经营，龙头企业达到5724家，其中年销售收入超亿元的421家。扎实推进新农村建设。省财政安排5亿元引导资金，支持农村基础设施建设和村容村貌整治。多方筹资解决了266万人的饮水安全问题，新增农村户用沼气59.5万户；修建改造县乡公路7500公里、通村道路8200公里、危桥1.13万延米；新完成1056个贫困村整村推进扶贫任务，106万农村贫困人口脱贫和解决温饱。

（三）深入推进发展方式转变。认真谋划事关长远发展的重大专题，培育跨越式发展新优势。着力优化产业结构。按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，积极谋划构建现代产业体系、培育壮大战略支撑产业。集中省工业结构调整和高新技术产业化专项资金2.5亿元引导社会投资，实施了866个重大工业结构升级项目，开工建设了郑州日产第二工厂等302个项目，建成投产了洛阳石化油品质量升级改造等292个项目，全年规模以上工业增加值增长19%、高新技术产业增加值增长25%。

明确了服务业发展思路，设立1亿元引导资金，扶持150户省重点服务业企业发展；筹资组建文化产业投资公司，启动了8个文化改革发展试验区建设，文化产业增加值增速高于服务业。着力推进自主创新。出台了加快科技创新、促进产业发展的政策措施，承办了中国科协年会，加强省部、省院合作，实施了一批重大科技专项，在特高压输变电装备、小麦和玉米新品种培育及综合栽培技术等领域实现了突破。中硅高科、中棉所进入国家重点工程实验室行列。新增国家级企业技术中心5家、博士后科研工作站19个。

着力推进节能减排和生态建设。制定了节约集约利用土地和矿产资源的政策措施，深入推进矿产资源整合。积极推进循环经济试点省建设，启动第二批38家企业循环经济试点。加快淘汰落后产能，关停小火电100万千瓦。大力实施重点节能减排工程，现役单机12.5万千瓦以上燃煤机组及5万千瓦以上供热机组脱硫设施全部建成，对210家高耗能、高污染企业进行了综合整治，135座城市污水处理厂基本达标排放。深入推进重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治。加强林业生态省建设，完成造林面积601万亩。预计全年万元GDP能耗下降5.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减5.5%、6.2%，均为“十一五”以来最大降幅。

（四）促进城乡区域协调发展。大力实施中心城市带动战略，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。加快省域城镇体系规划、设市城市和县域总体规划以及土地利用总体规划修编，全面启动产业集聚区规划编制，制定了中原城市群城乡统筹改革发展试验区实施方案，积极谋划推动建设“郑汴新区”。着力推进以交通建设为突破口的中原城市群一体化发展，中原城市群城际轨道交通网、郑州城市快速轨道交通线网纳入国家规划，郑州机场列入国家八大区域性枢纽机场。安排4亿元资金支持黄淮4市加快发展。引导豫北、豫西豫西南地区竞相发展。深入推进城乡一体化试点。完善县域经济发展政策，对先进县市及产粮大县、生猪调出大县进行奖励，县域经济总体实力进一步增强。所有县市地方财政一般预算支出均超5亿元，其中48个超10亿元。

（五）继续深化改革开放。以改革开放30周年为契机，积极推进重点领域和关键环节改革，大力实施开放带动主战略。加快推进国企改革和战略重组。商贸、建筑、交通等各类非工业企业改制全面启动，省直厅局所属企业85%进入改制程序。按照政府推动、企业为主、自愿互利、务求实效的原则，实施了126个企业战略重组项目，中国平煤神马能源化工集团、河南煤业化工集团挂牌，天方药业与中国通用、神火集团与商电铝业、永煤集团与安化集团签订战略重组协议，大型企业集团建设迈出重要步伐。

扎实推进行政审批、财政管理等改革。精简省级行政审批项目142项，取消降低行政事业性收费156项和经营服务性收费39项，分别占清理前的22.3%、30.2%和56.5%。实施基本公共服务均等化转移支付，30个县市财力性一般转移支付超2亿元。拟定了政府机构改革实施方案。统筹推进其他领域改革。积极推进文化事业单位全员聘用制改革，90%以上省属经营性文化事业单位完成转企改制。水利工程管理体制改革任务基本完成。集体林权制度改革加快推进，59%的集体林地明晰了产权。投资、价格、金融、粮食等领域改革迈出新步伐。

大力发展开放型经济。完善招商引资政策措施，设立招商引资专项资金，积极承接产业转移。成功举办了黄帝故里拜祖大典、第五届投洽会、第十届亚洲艺术节、第十八届全国图书交易博览会、中国国内旅游交易会、全国农产品加工业博览会、中原文化宝岛行等重大文化经贸活动。与中石油、中石化、恒天、华润、中粮和中核等央企及春秋航空公司签订了合作协议，成功引进鲲鹏航空公司总部。全年实际利用外商直接投资40亿美元、省外资金1800亿元，分别增长30%和18%。

（六）着力解决关系人民群众切身利益的问题。以办好“十大实事”为重点，省财政多方筹措资金415亿元，全面加强民生工程建设。多策并举扩大就业。出台推动全民创业实施意见，落实促进就业的优惠政策，强化职业技能培训，加大对停产限产企业职工的帮扶力度，帮助高校毕业生多渠道就业，支持返乡农民工创业。城镇新增就业120万人；农村劳动力新增转移就业181万人。加强社会保障和住房保障。

企业养老、失业和城镇职工基本医疗保险参保人数分别达到845.6万人、688万人和850万人。新农合提前3年覆盖全省，筹资标准由50元提高到100元；在18个省辖市全部开展了城镇居民基本医疗保险试点工作，参保人数达到630万人。城乡低保覆盖人员分别达到145万人、268万人，人均月补助水平分别提高55元、20元。城乡医疗救助制度进一步完善。新建、改扩建1091所农村敬老院，农村五保集中供养率达42%。建立了企业年金制度、被征地农民就业培训和社会保障制度。竣工经济适用房278万平方米，新建和配建廉租房25万平方米，省属六大国有煤矿棚户区改造基本完成。全面发展社会事业。

落实资金72.1亿元，对农村中小学生继续实施“两免一补”，大幅度提高农村中小学生人均公用经费标准，解决农村中小学取暖问题，免除城市义务教育阶段学生学杂费。完成6593所农村中小学教学仪器设备充实工程。安排高校和中职学校学生资助经费20.5亿元，受益学生达到204万人次。发放国家助学贷款5.4亿元，资助学生11.5万人。郑州大学“211”工程三期前期工作加快推进，河南大学进入省部共建行列。制定实施职业教育攻坚计划，我省列入国家职业教育改革试验区。完成了388个农村卫生体系建设项目和8000所标准化村卫生室改造任务。启动“白内障无障碍省”建设，实施免费复明手术10万例。

完善计划生育利益导向机制，发放农村部分计划生育家庭奖励扶助金6506万元，落实农村独生子女父母奖励费1.89亿元。人口自然增长率控制在5%。左右，继续保持了低生育水平。省人民医院门诊楼、郑大一附院病房楼竣工投用。省广播电视发射塔、中国文字博物馆等重大文化项目加快推进。建成10个县级“两馆”、3800个农家书屋、3911个自然村广播电视村村通工程。积极参加北京奥运会、残奥会、全国农运会等重大比赛，夺得金牌59枚。强化食品药品安全监管和安全生产管理。妥善应对问题奶粉事件，全面开展奶业和食品药品安全专项整治。完善安全生产责任制，狠抓隐患排查治理，安排3亿元资金启动了尾矿库治理，各类事故起数和死亡人数分别下降23.9%、18.8%。

（七）加强民主法制和精神文明建设。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。提请省人大及其常委会审议地方性法规7件，制定、发布行政规章10件。积极开展深入学习实践科学发展观活动和“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论活动，推进以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点的“两转两提”工作，努力建设服务型政府。基本完成第六届村委会换届选举工作。加强法制宣传教育。扎实推进平安河南建设，依法严厉打击各种犯罪，妥善处理各类突发事件，不断完善社会治安防控体系，人民群众安全感明显增强。

加强信访工作，解决了一批人民群众关心的难点热点问题。财政审计监督、政风行风建设、反腐倡廉工作取得新成效。国防教育和国防观念进一步增强，国防后备力量建设取得新进展；驻豫解放军和武警部队在抗震救灾、维护社会稳定、支持地方经济建设等方面做出了重要贡献。外事、侨务、对台工作全面加强，民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究等工作取得新成绩。同时，圆满完成了奥运安保任务；夺取了抗击严重低温雨雪冰冻灾害的胜利；积极支援四川地震灾区抗震救灾，扎实做好支援江油市灾后重建工作。

各位代表！

2008年是河南改革发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。在突如其来的挑战面前，我们上下一心，沉着应对，奋力攻坚，不懈工作，在困难情况下迈出了经济社会发展新步伐，培育了中原崛起新优势，进入了科学发展新阶段。回顾过去一年的工作，我们始终注意把握好以下几点：

一是坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。面对复杂形势和严峻挑战，紧紧抓住发展第一要务不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，既千方百计保持经济平稳较快发展，又更加注重提高经济增长质量和效益，更加有效地推动全面协调可持续发展。

二是坚持积极应对挑战与抢抓发展机遇相统一。始终辩证地分析看待形势，既做到见微知著，迎难而上，周密应对，又看到危中有机，顺势推进结构调整、企业重组、节能减排等工作，加大招商引资力度，争取国家支持，努力化危为机、加快发展。

三是坚持抓好当前与谋划长远相结合。注重长短结合，“办急事、抓大事、谋专题”，在立足当前、积极应对挑战的同时，着眼长远，深入谋划粮食核心区规划、战略支撑产业培育、现代城镇体系建设、自主创新能力提升等重大问题，为加快跨越、实现崛起夯实基础。

四是坚持以改革创新破解发展难题。充分利用市场需求约束加剧形成的倒逼机制和要素约束减弱的有利时机，着力深化重点领域和关键环节改革，建立有利于科学发展、中原崛起的体制机制。

五是坚持以人为本。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出重点，加大投入，办实事、办好事，着力保障和改善民生，让改革发展成果惠及广大人民群众。

各位代表！

在困难形势下能取得这些成绩，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民的期待还有差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。当前，国际国内形势变化对我省影响日益加重，市场需求不足凸显，企业经营困难加剧，经济下行和财政保障压力加大；农业比较效益下降，农民务工面临新困难，持续增收难度加大；就业形势严峻，社会保障压力增加，部分群众生活比较困难；政府职能和作风转变还不到位，少数部门大局意识、服务意识不强，形式主义、官僚主义等问题比较突出；个别领导干部作风浮漂、弄虚作假、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年政府工作总体要求和奋斗目标

今年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。当前国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响进一步加深，全球经济增长明显减速；国际经济环境对我国的不利影响从沿海向内地，从中小企业向大企业，从劳动密集型、出口导向型企业向其他企业扩散，经济增速过快下滑压力加大。全球经济增长减速与我国周期性调整因素叠加重合，短期问题与长期矛盾相互交织，需求不足和竞争加剧双重挤压，一些深层次矛盾更加凸显，使得我省面临的形势非常复杂、非常严峻，实现经济社会又好又快发展面临更大困难。

但总体上看，我省仍处在重要战略机遇期，经济发展的基本态势没有因为国际金融危机影响而逆转。全球经济深刻调整必然促进国内外产业转移重组，有利于我省扩大开放、借力发展；国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对中西部地区和“三农”投入力度，有助于我们争取更多支持加强薄弱环节，解决自身难以解决的问题；危机形成的倒逼机制和区域竞争格局重塑，有利于我们加快产业升级和结构调整；我们正处于工业化、城镇化加速发展时期，基础设施建设、产业发展、居民消费等方面有巨大空间；经过改革开放30年发展，我省奠定了良好的物质、技术和体制基础，与沿海地区相比，体制、政策差距在缩小，区位、资源、市场及要素成本优势在上升，这些都为我们应对挑战、克服困难、逆势发展提供了良好环境和条件。我们既要增强忧患意识，立足于应对挑战，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，努力把不利影响降到最低限度，保持经济社会发展的良好势头；更要增强机遇意识，坚定必胜信心，努力化危为机，借机发展，力争经过新一轮调整，使综合经济实力有一个大提高、发展方式有一个大转变、区域竞争力有一个大提升。

今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届九次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“防冷消滞、保暖促长”，着力“应挑战、抓机遇，扩内需、保增长，促转型、打基础”，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快、跨越发展，加快中原崛起。

今年经济社会发展的主要目标：全省生产总值增长10%左右；地方财政一般预算收入增长9%左右；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；出口总额增长10%，实际利用外资增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%；城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5%。以下；万元GDP能耗降低4.8%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.4%和4.7%。

围绕上述要求和目标，今年政府工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，保持经济社会跨越式发展的良好态势，为中原崛起夯实基础。做好今年政府工作，要努力把握好以下原则：

一是必须深入贯彻落实科学发展观。形势越是严峻，推进科学发展的要求越是紧迫，越要把加快跨越、实现崛起与科学发展要求紧密结合起来，在应对当前危机和促进长远发展实践中，始终做到以人为本，统筹兼顾，努力实现全面协调可持续发展。

二是必须坚持实现中原崛起这一战略目标不动摇。实现中原崛起既是党中央、国务院对河南的殷切期望，也是亿万河南人民的美好期待和福祉所在。越是在困难形势下，越要坚定信心和决心，努力加快中原崛起步伐。

三是必须把应对挑战、保持增长作为当务之急。针对当前市场需求不足的突出问题，努力扩大投资、消费和出口“三大需求”，积极实施财政、金融“两大政策”，加快推动经济结构和发展方式“两大转变”，着力落实深化改革、扩大开放和改善环境“三大保障”。通过抓好以上“十大举措”，坚决打好扩需求、保增长这场硬仗。

四是必须把发展方式转变和结构调整作为主攻方向。把扩内需、保增长与调结构、促转型紧密结合起来，依托产业集聚区建设，着力构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系，推进资源节约型和环境友好型社会建设，增强可持续发展能力。

五是必须坚持把深化改革、扩大开放作为强大动力。克难攻坚，改革创新，着力构建推动科学发展的长效机制；坚持“引进来”与“走出去”相结合，更好地利用国际国内两个市场、两种资源发展自己。

六是必须把保障和改善民生作为工作的出发点、落脚点。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把扩大消费、促进增长与保障和改善民生有机统一起来，在困难形势下更加注重保障和改善群众生活，努力促进人的全面发展。

各位代表！

我们已经携手步入了2009年，迎面而来的既有前所未有的挑战，也有前所未有的机遇。面对亿万河南人民的期待和重托，我们肩负的责任重大、使命光荣，既耽误不得，更失误不起，必须时刻保持不怕困难、勇往直前的拼搏精神，必须时刻保持沉着冷静、果断应对的清醒头脑，必须时刻保持敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力，凝聚全省人民的智慧，汇集社会各界的力量，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，迎难而上，化危为机，努力在困难中开创跨越式发展新局面，在挑战中谱写中原崛起新篇章！

各位代表！

历史是人民创造的。再大的困难和挑战，也阻挡不了中原儿女阔步前行、共创美好明天的坚定步伐。我们坚信，2009年必定是河南人民满怀豪情、奋发图强、披荆斩棘、开拓进取的一年！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，振奋精神，扎实工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

因字数限制，未尽全文见河南省政府网！

2019年1月12日，代省长郭庚茂在河南省第十一届人民代表大会第二次会议上作《政府工作报告》。

2009年1月14日在石家庄市第十二届人民代表大会第二次会议上

石家庄市人民政府市长艾文礼

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议人员提出意见。

2008年1月16日，省长,李成玉在河南省第十一届人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》。

各位代表：

本届政府履行职责已满五年。现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。