2009年广州市越秀区人民政府政府信息公开年度报告

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市越秀区人民政府编制的2009年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。

一 概 述

2009年，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发〔2005〕12号)、广东省人民政府办公厅《2009年全省政务公开工作要点》(粤府办〔2009〕22号)和《关于2009年广州市深化政务公开工作的意见》(穗府办〔2009〕17号)的精神，我区坚持高起点站位，高标准要求，按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，坚持 “依法、公开、客观、及时”的原则，及时准确地向社会公开政府信息，不断提高政府工作的透明度，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会的服务作用。我区在做好政府信息主动公开的基础上，进一步提升我区的政务服务水平，2009年，全新的“网上服务大厅”正式在区信息网上线为公众服务。全新的“网上服务大厅”包含了全区15个业务部门的23个场景式服务(其中11个特色场景)共421个业务分支。同时还向公众提供办事指南、网上查询、在线办理(合共86项，其中市民37项，企业49项)等服务。经努力，我们“越秀区信息网”在中国软件评测中心、人民网和中国经济网联合主办的“第八届(2009年)中国政府网站绩效评估”评选活动中被评为全国443个区、县中名列第16名的优异成绩。2009年，我区的政务信息公开工作沿着法制化轨道迈上了新的台阶。

二 政府信息主动公开情况

本区人民政府2009年全年主动公开政府信息10331条，其中全文电子化达97.1%，本年度新增的主动公开信息7644条。

在主动公开的信息中，政策法规类的信息268条，包括在人权、事权、财权、机构设置、政策法规、统计公报、办事指南、公众监督等方面内容，其中政策法规方面设置了包括综合经济、科教文化、社会保障、城市建设、公安司法等多个范畴，基本涵盖了政府所有职能。占总体的比例为2.6%;规划计划类的信息134条，占总体的比例为1.3%;属于本单位业务类信息6611条，占总体的比例为63.9%。办事指南方面设置了市民办事、企业办事两个范畴612个类别，向群众公开了行政执法、行政审批程序和行政事业性收费标准、处罚标准以及办事依据、条件、程序、时限、违法违纪的投诉途径及处理办法等。

在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有121条。主要是围绕以下的政务信息主动公开：

一是主动公开了公共卫生方面的信息，我区卫生部门在越秀区信息网主动公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等方面的信息，如今年甲型H1N1流感病情流行，我区卫生部门加大防制流感的健康教育宣传力度，通过在全区开展巡回防制流感宣传，举办“预防甲型流感，健康社区行”等大型宣传咨询活动，印制《致越秀区广大居民的一封信》、《学校、托幼机构预防控制流感及甲流工作指引》、《致学生家长的一封信》、《预防甲型流感，共筑健康社区》等宣传画、宣传单张、预防指引15万份发放给广大居民群众，有效提高了公众预防甲流的主动性与参与性。同时，本着便民利民的原则，根据不同的内容，采用公告栏、热线电话、短信群发、网络平台和媒体发布等形式，及时、快速地假劣药品信息、公共卫生信息主动公开给群众。

二是主动公开了教育方面的信息，主动公开一些方便群众急需获取的信息，如中小学生的入学政策、义务教育实施情况、教育收费管理、规范高中阶段择校生和借读生收费等方面的信息。同时，主动公开了推进创建“广东省县域教育现代化先进区”的工作情况、学校规范化建设、均衡教育的发展以及学区建设方面的信息，使公众能更及时的了解到越秀教育的最新动态。

三是主动公开了扶贫、优抚、社会保障和劳动就业方面的信息，我区民政部门在政务信息网上建立“越秀慈善网”，以“求与助”信息公开的方式,倡导社会力量积极捐款捐物。采用义卖集市等方式筹集资金，为困难群众购置急需物资，今年共义卖物品1483件。依托“数字慈善”服务网络开展边缘人群帮扶试点工作，共帮扶边缘人群302户(人)，帮扶金额约23万元。同时，民政部门主动公开社会事务方面的信息，如社会保障、劳动就业的社区建设、社会工作人才队伍建设、婚姻登记等各类信息，扩大了群众的知情权，方便居民办理各项业务，使更多的民政对象享受到政府的政策优惠，收到了良好的社会效应。

四是主动公开了土地征用和房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面信息，主要包括房屋拆迁公告、征地公告、征地补偿安置方案公告等方面。

在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息25条,占总体的比例为0.24%;。在重大城市基础建设项目招投标情况及工程进度工作方面，我区严格按照招投标有关规定进行了招投标，实行全程效能监察。如迎亚运人居环境整治工作涉及河涌整治、主干道两侧综合整治，亚运场馆周边环境整治，重点区域、重点社区周边环境整治等旧城区人居环境整治工程项目等，与人民群众生活息息相关，为尊重市民群众的知情权，我区主动召开东濠涌整治工程、花园酒店周边环境整治工程和人民路整治工程等8场有关工程建设的新闻发布会，发布整治工程方案，征求市民意见，提高人民群众对城市建设的满意度。为了便民、利民，主动在媒体上动态发布数十条市政建设开工、施工和竣工情况的信息，大大地方便了市民群众的生活和出行。同时，在区信息网主动公开了建设工程招标公告，大大增强政府工作的透明，增大社会公平性，以保证招标过程的公开、公平、公正，营造充分竞争的建设市场环境。工作进度方面成立了迎亚运工程领导小组，建立倒排时间表，实行督办制度，明确归口责任人，建立沿线拆违工作、地块升级改造、亚运场馆周边环境整治和绿化升级改造景观节点等台帐，确保按时保质保量完成任务。

政府财政预算、决算和审计等信息的公开情况：一是开展专项检查。组织财政、监察、审计等部门联合对辖内近300个行政事业单位开展政府采购项目的专项检查。二是加强区重点建设项目资金管理。今年我区重点建设项目较多，如迎亚运环境综合整治，为规范重点建设项目专项资金的管理，简化资金使用手续，确保资金安全、合理、有效使用，加快推进建设进度，区财政根据相关财政资金管理规定，制定了水治理、迎亚运环境综合整治、旧城更新改造等重大建设项目的资金管理办法，明确审批程序，规范支付环节，努力发挥财政资金使用的最大效益。三是政府财政预算、决算的公布，让广大公民全面、准确、清晰地了解政府各项活动支出的总量、结构和方向，强化公共监督，利于财政管理更加科学化、精细化和规范化，促进财政管理水平的提高。

我区按照政务公开信息公开“公开为原则，不公开为例外”的基本原则，主动公开政府信息，为方便公众了解信息，我区采用多种公开的形式，如在报纸、政府网站、政府新闻发布会以及广播、电视等公共媒体公开政府信息，设立公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕，以及采用定期或不定期方式召开新闻发布会等形式做了大量信息公开工作，在便民服务上，对公共查阅室的服务提出了具体要求，更好地发挥并扩大了公共查阅室的功能。

三 政府信息依申请公开情况

本区人民政府2009年共受理信息公开申请29件，其中通过我区人民政府网站“政府信息公开”栏目提交的网上申请有6件，通过电子邮件提交的申请有0件，通过公开受理窗口当面提交的申请有23件。

从申请的信息内容来看，大约82.8%属城市规划、城市管理类信息，10.3%属民生、民政类信息，其余是涉及规划报建、统计数据、人事工资、房屋资料、行政执法等方面的信息。

在已经答复的29件申请中：

“同意公开”的27件，占总数的93.1%，主要涉及统计数据、城市规划报建、房屋资料、行政执法等信息。

“同意部分公开”2件，占总数的6.9%，主要涉及教育、医疗药品等信息。

“不予公开”的0件，占总数的0%。

四 咨询情况

本区人民政府2009年度共接受市民咨询846009次，其中公共查阅室接待3080次，咨询电话接听458432次，当面咨询接待379120次，网上咨询5377次。我区政务信息网按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：政务公开、越秀新闻、职能机构。

五 复议、诉讼和申诉情况

本区人民政府2009年度没有发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件。

六 存在的主要问题和改进措施

2009年，我区认真贯彻落实了《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》以及省、市其他关于政府信息公开工作的要求和部署，政府信息公开工作取得一定进步，但尚存在以下不足：对政府信息公开工作认识需要进一步提高;工作制度和工作机制需要在实践中进一步完善;主动公开和依申请公开服务需要进一步加强;政府信息公开专栏的查阅方式有待优化。

2010年将从以下三个方面改进：一是加强培训，提高认识，通过调研、研讨会等多种方式摸清各单位开展政府信息公开工作中存在的问题，归纳总结后有针对性地培训，以保证培训的实效性。二是加强组织领导，健全各项制度及工作机制。根据信息公开工作开展情况，逐步规范流程。三是继续抓好场所窗口建设，提高服务意识和工作效率。

七 说明与附表

附表1 主动公开情况统计　　　　　　　　　单位：条

附表2 依申请公开情况统计　　　　　　　　　单位：条

附表3 咨询情况统计

附表4 申诉情况统计表　　　　　　　　　单位：件

2011年广州市越秀区人民政府信息公开年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市越秀区人民政府编制。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。

一、概述

2011年，在市委、市政府的正确领导下，我区以“幸福和谐越秀”为目标，以“推行政务公开，加强政府诚信建设，提高行政效率，提升群众对政府工作满意度”为主线，坚持“巩固、完善、优化、提升”方针，紧紧围绕市政务公开工作要点，不断完善工作体制机制，大力推进政务公开规范化，政府信息制作精细化，政府服务人性化，在推动法治政府、“阳光”政府、责任政府、服务型政府建设方面取得了新成效。2011在全国区县网站绩效评估中，我区信息网在全国451个区县中位列第15位，在广州市12个区(县级市)中排名第一。2011年12月14日，全国政务公开领导小组来我区督查调研，对我区的政务公开工作给予了充分肯定。

(一)强化组织领导，健全规章制度。

根据领导人员变动，我们及时调整区政府信息公开工作领导小组成员和政务公开办、监督评议办工作成员，各部门、街道也成立政务公开工作机构，明确分管领导和具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机构体系。先后制定了《越秀区政务信息网站管理办法》、《越秀区行政机关公文信息公开审核办法》、《越秀区政务公开考评办法》、《越秀区政务公开检查工作方案》、《关于进一步规范区机关公文制发和保密审查管理的通知》等文件，逐步完善了政府信息发布协调、保密审查、依申请公开、监督检查等各项制度，政务公开工作的质量和水平进一步提升。

(二)加强平台建设，确保公开渠道。

一是加强区政府网站(专栏)建设，充分发挥政府信息公开的第一平台作用。对越秀区信息网进行了全面改版，开设政府、市民、企业、旅游者四大栏目，将同类信息放在同一栏目下，各栏目区分明确、清晰，方便访问者按自身的浏览需求查看各类信息。打造全新的“网上服务大厅”，大厅分为“市民服务区”和“企业服务区”，分别为市民和企业提供了办事指南、场景式服务、在线办理、结果查询等服务，并面向市民的办事指南开设了“学生”、“老人”、“儿童”、“妇女”等7种绿色通道，面向企业的办事指南开设了“国有企业”、“中小企业”、“民营企业”等5种绿色通道。初步实现全流程网上办理(包括办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈)，使公众办事前全面准确了解相关程序、办理时尽可能减少往返次数、办理后及时跟踪办理状态和取得办理结果。目前，市民和企业可以在越秀区网上服务大厅在线办理的业务有37类769项(市民399项，企业370项)，其中617项是以链接方式跳转到省市业务部门的网办页面，152项业务是本区自行开发。

二是进一步构建多样化的公开渠道，方便公众查阅和获取政府信息。建立健全政府新闻发布体系，及时发布和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的政府信息。充分发挥区政府《越府要情》公开政府信息权威性的作用，增加政府信息公开内容，保证公众及时了解区政府工作动态和政务服务信息。充分发挥报刊、广播、电视等媒体渠道作用，提升档案馆、图书馆、便民服务中心等各类公共平台服务水平，推动政府信息公开向基层延伸，充分利用街道政务服务中心、街道综治信访维稳中心及社区居委会等基层组织的现有资源和设施，多形式地开展政府信息公开工作，为公众就近及时获取政府信息提供便利。

(三)畅通互动渠道，回应群众关切。

在2011年网站绩效评比的各项指标中，我区的“互动交流指数”表现突出，主要是在加强政民互动和推广网办业务方面做得较好。一是开展网上调查。根据区政府的工作重点和公众关注的热点问题，定期开展网上调查，征集公众意见并公开调查的统计结果。2011年共开展了10期网上调查。二是开设越秀论坛。为公众提供一个自由发表意见的平台，公开收集市民的意见和建议。2011年越秀论坛共新建主题帖子104篇，收到762条回帖。三是举办在线访谈。为公众提供了一个与区领导、区属职能部门进行实时沟通的渠道，增强了网站的互动性、影响力。2011年举办了“贯彻实施好《社会保险法》”、“小学升初中招生政策”系列访谈。四是开通“越秀信箱”。“越秀信箱”包括“区长信箱”、“职能部门负责人信箱”、“街道办事处主任信箱”，由区信访局负责管理，是政府倾听公众声音的一个有效渠道。市民通过信箱向政府有关职能部门或街道进行咨询、投诉，或者对政府制定的政策提出自己意见、建议。2011年“越秀信箱”共受理、处理群众信件5218件，其中“区长信箱”受理1038件，“职能部门负责人信箱”受理2245件，“街道办事处主任信箱”受理1935件。

(四)加强监督检查，确保工作有效落实。

成立2011年政务公开检查工作小组，通过听取汇报、查阅资料、评价网站绩效和检查服务窗口工作情况等形式，对各街道和22个职能部门的政务公开情况进行了考评，并对8个单位进行了重点考评。本年度，共考评窗口部门44个，审阅档案114份，检查网站44个，排查问题67个，督促整改67项。其中，6个职能部门和15个街道办事处被评为优秀，16个职能部门和7个街道办事处被为良好，进一步推动全区政务公开工作不断深入。

(五)及时回应新闻热点，维护政府形象。

我区建立完善舆情研判及应对机制，对于媒体、市民群众高度关注的舆情，采取措施积极正面回应，主动公开事实。2011年11月，我区重点工程东濠涌二期综合整治工程正式开工，引发市民群众高度关注，媒体纷纷聚焦于东濠涌综合整治情况。我区及时提供新闻通稿，配合多家媒体对东濠涌二期综合整治工作的宣传工作，其中11月8日《广州日报》头版以《连通云山珠水再现六脉通海之灵秀，打造历史文化生态旅游绿轴新胜景》为题，从正面综合报导了东濠涌二期综合整治工程。通过新闻媒体及时公开工程建设情况，使市民了解实情，也使政府赢得了正面评价。

二、政府信息主动公开情况

本区人民政府2011年全年主动公开政府信息9138条，全文电子化率达97.3%。在主动公开的信息中，政策法规类的信息271条，规划计划类的信息211条，业务类信息8656条，涉及人权、事权、财权、机构设置、统计公报、办事指南等事项，内容基本涵盖了综合经济、科教文化、社会保障、城市建设、公安司法等政府所有职能。重点推进三方面的政府信息公开：

(一)推进政府重大决策制定过程及执行情况信息公开。

印发《广州市越秀区人民政府工作规则》，凡涉及经济社会发展全局、事关人民群众切身利益、社会关注度高的重大事项决策，都对决策的可行性、必要性进行充分调研，认真征求人大代表、政协委员的意见和建议，通过听证会、论证会、座谈会、政府网站、新闻媒体等途径广泛听取社会各方和基层群众意见。如在区政府信息网上公布《越秀区重大决策落实情况》和《重点项目安排》，建立健全反应灵敏、协调有效的决策信息反馈机制和决策后评估机制，为决策的不断完善和优化提供客观依据。

(二)推进财政性和社会公共资金公开。

一是继续推进财政预算、决算信息公开。对2003年以来历年的预算执行情况和预算草案及2007年以来的各专项资金已全部公开。重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、科技文化事业、公共安全、环卫保洁、社会保障和就业、环境整治及扶贫等方面的财政专项支出。

二是完善政府采购信息公告制度。在信息网站“政府采购”专栏及时发布政府采购信息，主动公开有关政府采购法律法规政策、集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准、政府采购招标业务代理机构名录、招标公告及更改事项、邀标资格预审公告、评标结果、中标公告等招投标信息。2011年共主动公开政府采购类信息1600多条，率先推行政府采购计划管理并实现政府采购集中支付信息化监管，进一步完善了政府采购管理。

三是加强财政资金管理，提高支出透明度。出台了《越秀区部门预算管理办法》，促进预算执行与预算编制的有效衔接;完善网络建设，强化预算监督，优化整合支付系统与指标管理系统，逐步建立财政性资金运行全过程的监督体系;推进公务卡试点工作，提高公务支出的透明度;制定迎亚运各项重点项目的资金管理办法，动态监控资金运行情况，加大专项审查力度，保障资金使用的安全性和有效性。

(三)推进与政府管理相关的公共信息公开。

一是主动公开国民经济和社会发展规划及专项规划、城市总体规划、城市建设计划、重要地区控制性详细规划及土地利用规划等各类规划信息。如2005年以来各年度的政府工作报告、国民经济和社会发展计划草案和执行情况，以及《广州市国际中央商务区环市东片区发展规划》、《广州市越秀区创意产业发展规划》、《北京路国际商贸旅游区发展规划》等专项规划都已公开。

二是加大政府投资项目和重大建设项目信息公开力度，把公开透明的要求贯穿于投资项目管理、运营的全过程。如在区政府信息网上设置越秀区工程建设领域项目信息共享专栏，对征地拆迁、项目招投标和建设用地审批等事项进行公开，并在通知公告和旧城改造栏及时公开珠光路北侧复建房、杨箕村改造等工作情况。

三是推进行政审批过程和结果公开透明。将全区22个行政审批部门共152项审批事项、22条街道合共1314个政务服务事项全部纳入电子监察系统进行实时监察，实现了全区243个服务窗口的视频监控全覆盖和市、区、街道三级联网监控。

四是积极推进依法行政类信息公开，进一步规范行政权力运行。全部公开行政机关职责、内设机构、职权目录以及调整、变动情况，接受群众监督。进一步规范行政处罚自由裁量权，公开行政裁量基准制度及相关规定，保证公共权力在阳光下运行。要求各执法部门按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，严格限定和科学合理适用行政处罚自由裁量权。规定只有通过充分、周密的调查取证，综合衡量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等相关因素才能行使自由裁量权，对因素基本相同的违法行为行使行政处罚自由裁量权时，所适用的法律依据、处罚种类和幅度基本相同。同时，要求准确适用相关行政处罚自由裁量权的办法和标准，细化行政处罚自由裁量权。如城管执法分局制定了《自由裁量权办法》、《行政处罚裁量标准》和《自由裁量权量化细化基准表》，区环保执法制定《越秀区环保局规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》、《行政执法过错责任追究办法》，营造了公开、公正、公平的执法环境。

三、政府信息依申请公开情况

本区人民政府2011年共受理信息公开申请92件，其中通过当面申请的有88件，通过网上申请有3件，通过信函申请有1件。

从申请的信息内容来看，大约64.1%属城市规划报建、验收类信息，30.4%属事业单位业务类等信息，其余是涉及社会保障就业、民政扶贫救助、房屋拆迁、环保等信息。

在已经答复的92件申请中：“同意公开”的91件，占总数的98.9%，主要涉及城市规划报建、验收、房屋拆迁、事业单位业务类等信息。“非本机关政府信息”的1件，占总数的1.1%，涉及他区廉租房申请问题，已告知申请人向相关部门申请。

四、咨询情况

本区人民政府2011年度共接受市民咨询1238350人次，其中提供服务类信息数17981人次，咨询电话接听444503人次，当面接待咨询766843人次，网上咨询9023人次。政务公开页面浏览量2379106人次。

五、复议、诉讼和申诉情况

本区人民政府2011年度发生针对本单位及下属部门有关政府信息公开事务的行政复议案4件，主要涉及针对区城管执法部门有关违建拆除问题。

六、存在的主要问题和改进措施

2011年，我区政府信息公开工作取得了一定成效，但仍存在一些问题： 一是部分单位对政府信息公开工作重要性的认识还不到位，工作积极性、主动性有待加强;二是公开内容需进一步深化，公开形式需进一步优化，信息公开的有效性、便民性需进一步提高;三是政务公开的培训有待加大力度，工作机制仍要完善，工作考核和监督评议等工作还需加强。

2012年，我区将进一步扩充信息公开内容，完善公开手段，创新公开形式，健全完善工作机制和监督机制，深入推进决策公开，扩大公众参与，努力建设廉政、勤政、高效、创新、务实、人民满意的政府机关。要贯彻落实2011年11月14日国务院、广东省和广州市人民政府深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，继续梳理审批事项，优化审批流程，推进网上审批;加强对“全国依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点区”工作的组织领导，编制工作计划和实施方案，明确责任和任务分工，确保按时完成试点工作;督促各单位充分使用区民主评议政风行风网络平台，不断加大在线访谈、政民互动的工作力度;加强政府信息公开业务培训和考核评议，增强政府机关工作人员政务公开责任意识和业务技能，推进政务公开整体水平进一步提高，促进我区各项事业全面发展。

2009年广州市番禺区人民政府信息公开年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市番禺区人民政府编制的2009年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。

一 概 述

2009年，番禺区按照中央、省、市深入推进政务公开的总体部署和要求，加大政务公开力度，不断改善政务公开环境，政务公开工作步入了日常化、制度化、规范化轨道。

(一)健全政务公开工作制度

区政府和区直各部门、各镇(街)都成立了由党政主要负责人任组长的政务公开工作领导小组。印发《关于做好公文类信息公开审核工作的通知》、《转发<关于加强机关单位门户网站保密管理的通知>》、《印发2009年番禺区政府新闻发布会和组织采访活动计划安排的通知》等文件，进一步建立健全政府信息发布协调、政府新闻发布、公文公开属性审核、依申请公开、保密审查、政府信息公开登记统计等机制。全面公开本地区或本单位的事权、财权、人事权等内容，实现从一般行政许可到“权、钱、人”等重大问题、重大事项决策的公开。

(二)拓宽政务公开渠道

一是完善区、镇、村三级公共光纤网络系统建设，将全区普遍使用的办公自动化系统一体化，初步构建起信息共享和快捷服务的政府信息公开平台，目前全区336个村(居)委100%实现宽带联网。区政府以及69个区机关事业单位、19个镇(街)建立了本单位政务网站。

二是设立镇(街)政务服务中心。目前已成立桥南街、东环街、市桥街、榄核镇、大岗镇、石壁街、洛浦街、沙湾镇、沙头街和大龙街等10个政务服务中心，作为镇(街)设置的统一对外服务窗口，集中办理本镇(街)和区级部门的行政审批和服务事项。

三是成立镇(街)综治信访维稳中心。目前全区19个镇(街)已全部建成综治信访维稳中心并投入运行，及时有效地解决关系群众切身利益的治安、信访、维稳问题，使矛盾纠纷发现在苗头状态、解决在萌芽阶段，成效初显。

(三)加大政务公开力度

一是加强政府门户网站建设。区政府门户网站开设有区政府信息公开内容目录共8大类、43条，区政府部门公开目录37条，镇(街)政府公开目录16条，信息公开指南12大项，政府信息公开目录编制完整。设有包括“区长之窗”、“网上信访”、“城市管理区长专线”等互动栏目10余项。2009年，区政府门户网站共发布政务信息4030条。自2003年起，已连续六年荣获“广州市政府部门优秀网站”称号。

二是完善区审批服务中心的服务功能，推行“一站式”网上行政审批服务模式。增加和完善了网上智能化办事查询系统、网上咨询投诉系统、“一表制”网上联合审批系统以及贯通审批事项办证全程的短信知会服务系统等。对现有的行政审批事项作进一步精简，优化行政审批职能配置，改革区审批办，加强区招商办，组建番禺区人民政府政务管理办公室，加强政务管理工作。目前进驻区审批服务中心的职能部门共30个，进驻审批事项371项。2009年，区审批服务中心受理并办结业务229255宗，按时办结率是99.93%,提前办结时间为58%。

三是大力推进镇(街)政务公开。积极探索村民小组组务公开。统一全区村务公开栏样式，重点公开各级政府支农惠农政策、新农村建设的各项建设资金、农村集体资金和资源处置情况等;全区89个社区居委会均设置了居务公开栏，内容涉及党建工作、社会治安综合治理、计划生育等工作。

四是切实推进公共企事业单位办事公开，转发《省政府办公厅关于进一步推进公共企事业单位办事公开的意见》(粤府办〔2009〕4号)，重点公开学校收费依据、医疗费用、水电价格等与市民切身利益密切相关的事项，把办事公开纳入政风行风评议的范围。

二是严格按《广东省政务公开考核办法(试行)》、《广州市政务公开工作考评办法》的要求，建立政务公开考核制度。2009年初，由区政务公开工作监督评议办公室牵头，组织对全区69个行政事业单位开展政务公开考核工作，并将考核结果在区政府门户网站上公示，接受群众的监督。

二 政府信息主动公开情况

本区人民政府2009年全年主动公开政府信息45589条，其中全文电子化达85.4%，本年度新增的行政规范性文件2458条。

(一)在主动公开的信息中，政策法规类的信息2426条，占总体的比例为5.32%。其中，公开了《印发广州市番禺区城镇老年居民养老保险实施意见的通知》、《关于为企业减负保障经济增长的通知》、《印发番禺区农村财务电子监察办法的通知》、《印发番禺区重点建设项目管理办法的通知》、《印发广州市番禺区新型农村合作医疗门诊报销试行方案的通知》等。

规划计划类的信息399条，占总体的比例为0.88%。其中，公开了经济社会发展规划、城市总体规划、其他各类城市规划等方面的信息，如《广州市番禺区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划安排草案的报告》等信息。

属于本单位业务类信息20621条，占总体的比例为45.2%。其中，公开了各项行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;行政事业性收费的项目、依据、标准;政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;重大建设项目的批准和实施情况;环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;扶贫、优抚、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况等。

(二)在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有6336条，一是公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等方面的信息，台风、防汛的预报及防范措施，食品药品安全预警信息等信息。

二是公开了公共卫生方面的信息，如《关于印发广州市番禺区麻疹疫苗强化免疫活动实施方案的通知》、《关于印发2009年广州市番禺区公共卫生工作计划要点的通知》、《关于印发番禺区甲型H1N1流感流行社区防治工作方案的通知》等。

三是公开了教育方面的信息，如中小学招生考试、成人高等学校、高等教育自学考试、民办学校(教育机构)的申办、义务教育阶段借读生收费情况等方面的信息。

四是公开了社会保障、劳动就业方面的信息，如《转发市政府办公厅印发广州市农村社会养老保险试行办法的通知》、《印发广州市番禺区城镇老年居民养老保险实施意见的通知》、《关于贯彻实施<广州市困难群众医疗救助试行办法实施细则>的通知》。

五是公开了土地征用和房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面信息，主要包括房屋拆迁公告、征地公告、征地补偿安置方案公告等方面。

(三)在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息1210条，公开了重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况方面的信息;公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面的信息，如区政府采购集中采购项目的招标信息、采购结果及其监督情况等方面的信息;公开了政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面的信息，如《广州市番禺区2009年度预算草案》等信息。

在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本区人民政府在主动公开政府信息方面，通过政府公报、报纸、杂志，区政府门户网站，区政府新闻发布会以及广播、电视等公共媒体，设立资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所对政务信息进行公开。在便民服务方面，通过在区政府门户网站开设办事指南、政府信息公开指南、政府信息公开目录等栏目，在区审批服务中心提供便民手册等，让公众及时获得最新的公开信息。2009年本区人民政府在政府信息公开方面没有收取任何费用。

三 政府信息依申请公开情况

本区人民政府2009年共受理信息公开申请14件，其中通过我区人民政府门户网站“政府信息公开”栏目提交的网上申请有14件，通过电子邮件提交的申请有0件，通过公开受理窗口当面提交的申请有0件。

从申请的信息内容来看，大约80%属民生类信息，20%属规划信息类信息。

在已经答复的14件申请中，

“同意公开”的2件;

“同意部分公开”0件;

“不予公开”的0件;

“信息不存在”的0件;

“非本机关政府信息”的5件;

“申请内容不明确”的7件，占总数的50%。主要是因为申请的内容不属于依申请公开范围。

从申请的对象分析，以本地公民为主，占全部申请的100%，暂时没有来自外地公民申请信息公开，也没出现以组织名义提交的政府信息申请。

四 咨询情况

本区人民政府2009年度共接受市民咨询1993735次，其中公共查阅室接待5258次，咨询电话接听876852次，当面咨询接待818155次，网上咨询293470次。本区人民政府2009年度政府信息公开专栏访问量为7209903次。

五 复议、诉讼和申诉情况

本区人民政府2009年度发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案0件;发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件;收到各类针对本单位政府信息公开事务有关的申诉案(包括信访、举控)0件。

六 存在的主要问题和改进措施

虽然我区政务公开工作取得一定成绩，但与国家、省、市对政务公开工作的要求以及公众的需求相比，还存在一些不足，在公开广度、深度以及便民性方面需要进一步提高。

2010年，我区将坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级有关政务公开的要求，不断规范政务公开行为，推进我区政务公开工作步上新台阶。

一是继续建立健全政府信息主动公开工作机制、政府新闻发布和新闻发言人机制、申请受理机制、信息发布保密审查机制、年度报告机制等制度，探讨建立舆论危机处理工作机制。

二是按《中华人民共和国政府信息公开条例》和《印发政府信息公开有关参考文本的通知》(穗府办函〔2008〕80号)要求，进一步做好区政府信息公开指南和目录编制工作，及时在政府门户网站和本单位公众网站上发布。

三是以社会需求为导向，深化政府信息公开内容。进一步建设优化区政府门户网站公众意见征集平台，加大与社会发展和公众生活密切相关的信息公开力度，推进公共企事业单位办事公开。

四是深化行政审批制度改革，以第三轮行政审批制度改革为契机，清理不符合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的事项，并全面简化行政审批流程。实行网络三级联通，服务三级联动，全力打造番禺区“一站式”政务服务平台，继续推进镇(街)政务服务中心建设工作，积极实施网上审批和并联审批，进一步加大行政审批电子监察系统建设力度，改善政务服务环境，提升政府服务水平。

2009年广州市黄埔区人民政府政府信息公开年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市黄埔区人民政府编制的2009年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。

一 概 述

2009年，我区以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求，以提高行政执法效能和公信力为标准，以“科学发展观”为统领，深入贯彻落实《关于2009年广州市深化政务公开工作的意见》(穗府办〔2009〕17 号)的有关精神，进一步健全工作机制，规范政务公开形式和内容，使政务公开工作透明度不断提高，与群众沟通更加通畅。主要开展了以下几方面的工作：

一是加强领导，落实责任。我区成立了政务公开领导小组，由区政府主要领导担任组长，分管副区长和监察局局长担任副组长。区政务公开工作领导小组下设政务公开办公室和政务公开监督评议办公室。政务公开工作办公室设在区政府办公室，主要负责政务公开的日常组织实施工作;政务公开监督评议办公室设在区纪委(区监察局)，主要负责监督评议和检查落实工作。2009年，我区及时调整区政务公开领导小组成员，并成立了政务公开考评小组，切实加强了对全区政务公开工作的领导和政务公开的督促检查工作，同时建立政务公开联络员工作制度，保证责任落实到位。各职能部门也相应成立由行政主要负责人任组长的政务公开工作领导小组，切实做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，各业务科室齐抓共管，形成合力。区财政逐步加大对政务公开工作的投入，2009年，我区信息化建设总投入达786万元，确保资金到位。

二是完善工作机制，提高政务公开规范化水平。2009年，按照《关于2009年广州市深化政务公开工作的意见》(穗府办〔2009〕17号)的要求，我区制定并印发了《2009年黄埔区深化政务公开工作实施方案的通知》(埔府办〔2009〕67号)，并对我区政务公开事项进行认真梳理，进一步完善政务公开内容的详细目录，从机构职能、规章文件、规划计划、业务工作、统计数据等类别对政务公开事项进行详细分类。进一步完善网上行政办事大厅，将各部门已经实现的网上办事功能集中整合到黄埔信息网中，融合网上受理、过程查询、结果通告等过程于一体，为市民、企业、外来人员、投资者、旅游者等办事提供了便捷的渠道。

三是规范权力运行，推进“阳光行政”。我区严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规的要求进行人事权公开，将公务员招考、选拔、任用，以及人事培训与职称评定、工资福利、人才交流服务机构收费等信息通过门户网站、宣传栏等多种途径进行公开。同时，将政府的经济和社会发展目标、城市总体规划及项目建设、其他与群众利益密切相关的重大问题通过新闻媒体、政府网站、公开栏等进行预公开，充分听取群众意见后进行调整，再作出决定，进一步保障人民群众的知情权和参与权，提高政府决策的科学性和透明度。

四是加强督促考核，推动政务公开深入有效开展。我区制订并印发了《广州市黄埔区政务公开考核办法(暂行)》，建立了政务公开明察暗访制度，对各级各类公共服务部门或窗口开展定期与不定期检查;及时督促各单位做好编制和维护政府信息公开目录和指南工作、建立健全保密审查和依申请公开等工作机制。2009年6月，为认真贯彻省市关于深化政务公开工作的总体部署，区政务公开办公室组织考评小组成员单位，对区财政局、人事局、大沙街等13个单位以听取汇报和现场调查的方式进行抽查，有力的促进了我区的政务公开工作。

二 政府信息主动公开情况

区人民政府2009年全年主动公开政府信息2688条，其中全文电子化达93.7%，本年度新增的主动公开信息1225条。

在主动公开的信息中，机构职能类的信息317条，占总体的比例为11.8%，主要包括各部门机构设置、科室职责和主要职能;规章文件类的信息575条，占总体的比例为21.4%，主要包括以区政府(区政府办)及各部门名义发文的规范性文件;规划计划类的信息434条，占总体的比例为16.1%，主要包括国民经济和社会发展规划、各部门阶段性工作计划和工作重点安排等;属于本单位业务类的信息779条，占总体的比例为28.9%;属于统计数据类的信息63条，占总体的比例为2.3%;其他类的信息352条，占总体的比例为13.1%。

在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有384条，一是主动公开影响直接公众人身和财产安全的疫情、灾情等突发事件的预报、发生、应急预案及处理情况，增强了公众应对疫情、灾情及其他突发事件的能力;二是主动公布我区教育、医疗、社保、就业、退管、扶贫等方面的优惠政策及实施办法，着力解决弱势群体的民生问题;三是主动公布土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等信息，提高了公众对土地开发利用的认知和认可程度;四是及时公布河涌整治、亚运场馆周边改造、城中村改造等重点项目的推进情况，让市民及时了解工程建设的目的、意义及进展情况，保证了市民的知情权，客观上也对工程的建设起到了监督作用。

在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息20条，一是重点公开与群众利益密切相关的财务收支等内容。将企事业单位收费项目、标准、依据向社会公开，实行“收支两条线”，将转制社区集体资产和财务管理办法想向社会公开，提高转制社区财务透明度;二是利用多种手段将政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、招投标过程、采购结果及监督情况向社会公开;三是将政府年度预算、决算报告和实际支出及审计情况等信息向民众公开;四是重点项目建设实行公开招投标，接受人民群众的监督。

为方便公众了解信息，区人民政府主要根据公开的内容、范围和对象采用不同的公开形式。一是向社会公开的内容(如公开招考等)主要是通过报刊、网络等大众化社会传媒，如对外发布招商引资政策、投资指南和办事程序编印成小册子;二是向群众公开的内容主要是通过政府网站、《黄埔报道》、电子屏幕、资料索取点、公开宣传栏、咨询服务台等形式;三是对于向机关内部人员公开的内容，则采用通报会、文件、谈话、专栏等形式，如编辑出版《埔府简报》，把公文审批、领导批示、领导活动、重要工作进展、各部门的重要政务信息等对内公开。及时汇编政府各工作部门的每月工作进度、工作计划和年度10项主要工作计划，供干部群众监督。

三 政府信息依申请公开情况

区人民政府2009年共受理信息公开申请308件，其中通过网上申请的75件，通过公开受理窗口当面提交的申请有228件，其他形式5件。

在已经答复的308件申请中，“同意公开”的301件，占总数的97.7%，“属于不予公开范围且告知申请人”的4件，占总数的1.3%，“不属于本机关或该信息不存在”的3件，占总数的1.0%。

四 咨询情况

区人民政府2009年度共接受市民咨询95188次，其中咨询电话接听48513次，当面咨询接待43555次，网上咨询3120次，。区人民政府2008年度政府信息公开专栏访问量为399750次。

五 复议、诉讼和申诉情况

区人民政府2009年度未发生针对有关政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案;也未收到各类针对政府信息公开事务有关的申诉案(包括信访、举控)件。

六 存在的主要问题和改进措施

2009年以来，我区的政府信息公开工作从总体来看，运行状况较好，但在政府信息公开工作中也存在以下主要问题：一是信息公开的内容有待进一步完善;二是对信息公开方式需进一步规范化、科学化;三是宣传力度不够，一些群众对政府信息公开工作还不够了解。

下一步我区采取以下措施进行改进：

一是认真梳理，进一步丰富完善信息公开内容。我区将认真对照《政府信息公开指南》与《政府信息公开目录》对公开内容进行梳理与完善，对原有的政府信息公开目录进行补充，确保公开信息的完整性和准确性。

二是深入贯彻《条例》，加强门户网站建设。我区将进一步做好政府信息主动公开(包括依申请公开和预公开)和办事公开工作，及时响应并有效回复群众在“依申请公开”、网上咨询、网上信访等互动栏目提出的咨询、投诉，及时更新办事指南、业务表格等信息。完善各部门网上信息报送和发布机制，保证我区信息公开的权威性和时效性，方便群众及时掌握所需的信息。

三是进一步推进公共事业单位和街道的政务公开。我区将一步深化教育、卫生、交通、环保、人口和计生等部门事业单位的政务公开工作，全力为需获取信息的公众服务;同时加大街道政务公开的力度，坚持把群众最关心，最需要了解的“权、钱、人、事”等事项公开作为政务公开的重点。

四是以人为本，进一步完善政府信息公开相关工作。对一些社会关注度高、专业性强的重大决策事项，由政府为公众提供解读服务;结合政风行风测评，继续完善政府信息公开监督评议制度，将评议工作规范化、常态化;加强宣传和普及力度，提高公众对政府信息公开的认知度;及时处理并答复群众对政务公开工作的咨询和投诉，让群众真正参与到政务公开工作中来。