2009年鞍山市政府工作报告

2009年是世界金融危机持续影响较大的一年，也是鞍山实现大发展、快发展的关键一年。当前，世界金融危机的影响已经由虚拟经济扩散到实体经济、由加工工业扩散到原材料工业、由中小企业扩散到大型企业，发展中的不确定因素增多。国家从扩大内需角度，减免房地产交易税费和取消100多项行政收费，提高所得税起征点，提高养老金和事业单位人员工资标准，这些减税让利政策直接导致财政增支减收。同时，我们也清醒地看到，国家加大基础设施和保障性住房投资力度，支持房地产、汽车、家电等产业发展，将会拉动钢铁产业加速发展。我市钢铁产品成本相对较低，在国际国内市场具有较强竞争力。国家扩大信贷投放，将有效缓解企业资金紧张状况。经过多年持续招商引资上项目，我市形成了一大批新的经济增长点。我们鞍山一定能够克服困难、抓住机遇，在沧海横流中继续更好更快发展，我们350万鞍山人民一定能够创造出更加美好的明天！

新的一年政府工作的总体思路是，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，按照市委确定的“围绕一个核心，实现两个融入，推进三大任务”总体要求，继续坚持一手抓发展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓农村，一手抓空间、一手抓项目，促增长、扩内需、调结构、转方式、重民生、保和谐，全面推进经济建设、文化建设、社会建设和城乡一体化建设，努力实现鞍山经济社会大发展、快发展。

综合考虑鞍山发展面临的机遇、现实条件和存在的困难，新一年主要目标是，实现地区生产总值增长15%；地方财政一般预算收入增长15%；实际利用外商直接投资增长20%，引进内资增长20%；全社会固定资产投资增长30%；外贸出口增长10%；社会消费品零售总额增长15%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上；万元GDP综合能耗下降5.3%，主要污染物排放量平均减少5%。

按照上述总体思路和主要目标，重点做好八项工作：

（一）积极抢抓机遇，全力以赴促增长。认真落实国家扩大内需方针，加大投资力度，扩大对外开放，推进鞍山经济社会大发展、快发展。

扩大内需促增长。全年建设项目超过2000个，总投资4000亿元，当年开工建设项目超过1000个，力争实现固定资产投资1000亿元。加大工业投资。重点推进重大项目建设和产业集群发展，占全市投资比重达到53%左右。加大服务业投资。大力发展批发市场、精品商业、文化旅游和房地产业，投资比重提高到30%以上，其中房地产业力争超过20%以上。加大农业投资。完善农业基础设施，大力发展设施农业和农产品深加工产业。加大基础设施投资。重点推进城乡基础设施建设、社会建设、节能减排和环境治理。

全面开放促增长。积极引进境外资本投资鞍山，重点引进世界五百强企业。大力引进南方资本投资鞍山，使鞍山成为南方产业转移的承接地。全力争取更多中省直企业投资鞍山，支持鞍钢等钢铁企业重组壮大，培育新的百亿元项目。鼓励本地企业投资发展。加大对中小企业支持力度，促进企业稳定发展。积极主动争取国债投资项目。

挖掘潜力促增长。抓住国家强化基础设施建设投资的机遇，鼓励企业扩大生产。大力发展重轨、取向硅钢、型材、管材等钢材及深加工产品；发展以工程机械为重点的装备制造产品，抢占国内市场。抓住国家扩大信贷规模的机遇，帮助企业融资。鼓励企业上市，促进银企对接，引导金融机构信贷投向，合理扩大信贷规模，全市银行业金融机构贷款余额争取突破1000亿元。抓住国家扩大民生投资的机遇，积极促进服务业、房地产业和社会事业持续快速健康发展。

（二）继续开展项目升级年活动，大力推进产业升级。以项目升级推进结构调整，全面提升鞍山产业竞争力。

推进项目向园区集中。按照集中式布局、集约化生产、集群化发展要求，加快园区建设。以加速鞍海经济带建设为重点，以腾达通海产业大道为纽带，加快建设达道湾工业区、灵山工业区、高新区、宁远工业区、汤岗子农高区、腾鳌经济开发区、海城经济开发区等十大工业区，全面完善道路、供电、供气、供暖、给排水等基础设施，推进标准化厂房建设，实现项目进园区发展。

推进项目向规模升级。全力推进百亿元项目招商引资、开工建设和竣工投产，全年新增销售收入超百亿元项目10个以上，总数超过36个。开工建设工业项目超过800个，商业项目超过150个，新增规模以上企业500家。

推进项目向主导产业集聚。按照“一个基地、四大产业”结构调整方向，推动产业升级。大力推进钢铁深加工多样化。围绕精特钢，重点发展有取向硅钢、冷热轧不锈钢、轴承用钢。发展硅钢深加工、塔筒、型材及紧固件，为输变电产业配套；发展电镀锌板、不锈钢板、不锈钢与镀锌复合板及深加工，为汽车、家电、食品及环保产业配套；发展船用板材及其他板材深加工，为造船、电气等产业配套；发展重轨、导轨，为铁路、港口、矿山、运输及电梯产业配套，把鞍山建成世界级精品钢生产及钢材深加工配送基地。大力推进冶金装备成套化。依托中冶焦耐、中冶北方、中钢热能和鞍钢设计院的设计研发、总包集成优势，做大做强本地骨干企业，积极引进外埠相关企业，不断完善产业链条，形成矿山设备成套、焦化冶炼设备成套和轧钢设备成套，努力推进由重大装备制造走向设备成套和工程成套，把鞍山打造成冶金装备制造大市。大力推进化工新材料系列化。依托鞍钢60万吨煤焦油，大力发展煤化工。以煤焦油分离出的沥青为原料，依托中钢集团，发展煤系针状焦和核石墨等超高功率电极产品；以煤焦油分离出的蒽油为原料，依托台湾中橡，发展炭黑等产品；以煤焦油分离出的酰油为原料，依托鞍山惠丰化工，发展工业颜料、染料等产品。依托中石油和浙江普及300万吨重油制烯烃等石化资源，大力发展石油化工。以石油分离出的乙烯、丙烯、氯乙酸等为原料，依托尼龙66盐、苯加氢和尼龙6项目，发展塑料原料及制品、化工粘合剂、添加剂、融合剂等产品，将化工新材料及深加工产业打造成鞍山新的支柱产业。大力推进矿产品深加工多元化。利用菱镁资源发展镁耐火材料、镁金属及深加工和镁制建筑材料；利用滑石和方解石资源发展添加剂产业集群，发展涂料、油漆、造纸、化妆品等深加工产品，实现由矿产粗加工制品向精深加工和制成品升级。大力推进光电产业规模化。支持现有光电企业做大做强，主动承接南方光电产业转移，发展印刷电路板、节能发光材料、太阳能、电子电器和电池等产业集群，把鞍山打造成东北光电产业基地。

（三）加快转变发展方式，增强可持续发展能力。切实转变经济增长方式，努力实现经济社会又好又快发展。

优化结构转变发展方式。在做大做强工业的同时，大力发展一、三产业，实现由主要依靠二产拉动经济增长向三次产业共同拉动转变。加快发展第一产业。以设施农业为重点发展现代农业，提高设施农业规模化、标准化、品牌化、产业化水平，打造农产品品牌，培育农产品深加工产业集群。加快发展第三产业。突出发展现代服务业，建设英国乐购广场、大商尚城国际和新玛特购物广场、红星美凯龙家居城、辽宁兴隆大家庭、宁波时代商厦、温州大厦等大型精品商业和法国宜必思、皇冠假日等高档酒店项目；全面推进东北商贸城、北方钢铁大市场、瑞盛汽配城、汽车贸易产业带、北方工程机械大市场建设；积极引进香港海洋广场、卡罗卡国际动漫区等文化旅游产业项目。继续鼓励本地商业银行加速发展，支持鞍山商业银行股份制改造，积极引进广发、浦发、华夏等股份制商业银行入驻鞍山。突出发展房地产业，认真落实国家和省支持房地产业发展的相关政策，城区打造百湖城主题，发展滨湖地产；海城打造滨河主题，推进海西新区、腾鳌新区和牛庄文化旅游区建设；岫岩重点打造洋河水湾主题；台安重点推进旧城改造。实现住宅地产、商业地产和工业地产“三箭”齐发，做到城区、郊区、县域三大空间联动，取得拉动经济、建设城市、改善民生三大成果。

内外并举转变发展方式。积极抢占国内市场的同时，充分发挥鞍山原材料、劳动力等优势，扩大外贸出口。扩大机电产品出口，大力发展装备制造和光电产业，提升鞍山机电产品国际市场竞争力。扩大矿产品深加工出口，积极推进矿产品粗加工向精特深加工转变，提升菱镁、滑石等矿产品出口能力。扩大农产品出口，调整农业结构，发展特色农产品和农产品深加工，积极开拓国际市场。

节能减排转变发展方式。全面推行节能新技术、新材料。继续支持100户重点用能企业实施100个节能技术改造项目，大力推进脱硫工程，严格控制和削减燃煤总量。深入开展辽河流域污染专项整治行动，加快污水处理厂建设。大力发展高新技术产业，实现主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步促进经济发展转变。建立"官产学研"合作模式，积极引进国外研发团队，收购国外科技型企业，加快科研成果转化，高新技术产值增长20%以上。

（四）发展壮大县域经济，全面推进新农村建设。继续加大对新农村建设的投入。市本级投入“三农”资金12亿元。全年县域地区生产总值和财政一般预算收入增长20%以上。

大力发展县域工业。按照园区、基础设施、主导产业、项目“四位一体”，推进县域工业大发展。突出县域工业区建设。完善县域工业区规划，海城重点推进海城经济开发区、腾鳌经济开发区等园区建设，台安重点推进台安工业区等园区建设，岫岩重点推进雅河、偏岭工业区等园区建设。突出基础设施建设。市政府支持三县（市）各2亿元，完善县域工业区道路、供电、供气、供暖、给排水等基础设施。突出主导产业发展。海城大力打造镁耐火材料、镁金属及深加工、滑石方解石添加剂、钢铁深加工、塑料、五金及灯具产业集群，台安大力打造木业及深加工、建筑起重石油机械产业集群，岫岩大力打造菱镁及方解石深加工、岫玉深加工、中药材深加工和艺术瓷包装瓷及陶瓷原材料产业集群，千山大力打造船舶零部件和金属厨具产业集群。突出项目建设。围绕主导产业，加大招商引资力度，全年县域工业新上项目超过500个，新增规模以上工业企业超过300家。

大力发展现代农业。按照设施农业、加工园区、农产品深加工产业和农产品批发市场“四位一体”，推进现代农业大发展。继续支持设施农业发展，全年新发展设施农业23万亩，设施农业总面积力争达到100万亩。大力发展农产品深加工园区，支持三县（市）各建1个农高区。大力发展农产品深加工产业，支持海城重点发展大蒜、姜等菜产品深加工，支持台安重点发展木产品深加工，支持岫岩重点发展毛皮产品和中药材深加工。加快发展农村大市场，支持三县（市）至少各建1个大型农产品批发市场，打造区域性农产品批发零售集散地。

深化农村改革。全面贯彻落实中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。完善土地流转制度，健全土地流转服务体系，尊重农民意愿，通过“返租倒包”、经营权入股等形式，实现土地集中经营。创新农村金融服务，积极发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司，推行农业保险。完善农村公共服务体系。加快培育农民专业合作组织和农村经纪人队伍。深化集体林配套改革。认真贯彻执行《辽宁省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》。

（五）全面推进城乡建设和管理，打造宜居城市。继续以创建全国文明城市为统领，努力将鞍山打造成宜居、创业和发展的现代化城市。

加快完善城乡基础设施。加强铁路建设。加快哈大快客、京沈快客（鞍山段）和岫庄铁路建设，规划建设沈辽鞍至海城城际轨道交通。加强公路建设。加快推进丹海高速公路建设。在村通油路基础上，加快推进村屯通油路及村内通油路。加强城市道路和桥涵建设。坚持大街小巷一起修，加快建设二环线，改造人民路、中华路和30条街巷路，完成深营路东线隧道建设及站前过街通道、虹桥改造工程。规划建设城南新区。以海西新区和腾鳌镇改造建设为重点，大力推进全市县城和重点城镇改造。加强电力设施建设。新建1座500千伏变电所、3座220千伏变电所、8座66千伏变电所。加强空港建设。完成腾鳌民用新机场建设和航站楼改造工程，开通直飞北京航线，规划开辟新航线。加强气源建设。推进鞍钢100万立方米煤制气项目，积极引进中石油天然气气源项目。建设10个农村生物质燃气站。加强水源建设。加快建设引汤入鞍二期供水工程和大伙房引水工程，大力改善广大居民饮水质量。

加强城乡生态环境建设。全面加强水系建设。推进南沙河、杨柳河综合整治，重点建设胜利湖、杨柳湖，规划建设千山水库，继续改造海城河和大洋河。加速推进公园改造。新建营城子公园，改造烈士山公园，新增城市绿地100万平方米。继续实施千村绿化和矿山植被恢复工程。大力发展城市集中供热，加强施工扬尘等污染整治。全年城区空气环境质量80%以上天数达到国家二级标准。

全面改善城乡面貌。继续开展专项整治行动。重点治理占道经营、露天烧烤、乱停乱放、乱搭乱建等违法违章行为；加大对噪声、油烟和扬尘整治力度；坚决查处各类毁坏城市市政公用设施的违法行为；规范城市机动车和非机动车管理，打击非法营运。粉饰美化临街建筑，实施站前地区及胜利路、千山中路亮化工程，提高商业繁华区和主干道两侧亮化水平。加强农村村容村貌整治。以鞍羊线、鞍海线、大盘线和海岫路为重点，继续实施镇村环境综合整治。

（六）大力发展社会事业，满足人民群众需求。继续加大投入，全面提升社会事业均衡化、公益化、福利化水平。

加强各级各类教育。继续推进农村寄宿制学校建设，确保每个乡镇拥有一所九年一贯制学校，改造一批农村中小学校危房和城区薄弱学校。进一步提升免费高中办学水平。大力发展职业教育，加快推进职教城建设，把鞍山打造成全国重要的蓝领人才培养基地，提高农村职教生补助标准，对职校部分专业实行免费招生试点。加强高校学科建设，提高办学质量和创新能力。大力支持高校发展，支持辽宁科技大学设立光电产业研究院，为辽宁科技大学解决学生宿舍用地，为鞍山师范学院解决征地动迁问题。加强农村教师队伍建设，适当提高农村义务教育和高中的办学经费，免费定向为农村中小学培训教师。

加强医疗卫生服务体系建设。加快推进医疗资源整合，进一步加强和完善公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系。加强基层卫生服务体系建设，社区卫生服务中心基础设施全部达到国家规定标准，加快推进乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设。采取定向补助方式，为乡镇卫生院配备本科毕业医务人员，为村级卫生室招聘专科毕业医务人员。探索市级公立医院实行药品和医疗器械政府统一采购试点。在全市推行免费婚前医学检查。

大力发展文化体育事业。建立全覆盖的公共文化服务体系。为市级文艺表演团体增配演出车辆和流动舞台，为农民工工地配送电视，做好送戏到乡、到街道、到农民工工地工作。规划建设鞍山大剧院和冶铁博物馆。做好工业遗存和文化古迹等历史文化保护工作。加快建设市奥林匹克体育中心。深入开展群众性体育活动。积极备战省十一届运动会，提高竞技体育水平。

全面提高社会管理水平。进一步强化食品药品质量安全检查，保证市场供应，让人民群众吃上放心食品。补充完善社区老年活动站，提高社区“两站四室”服务水平。强化社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动。加强"五五普法"，深入开展矛盾纠纷排查调处工作。做好防灾减灾工作，健全应急管理机制。加强安全生产和消防安全，深入排查治理安全隐患，防止重特大事故发生。

进一步做好人口与计划生育、新闻出版、广播电视、妇女儿童、老龄、民族、宗教、外事、侨务、对台、残联、统计、旅游、接待、史志、档案、气象、地震、人防、国防后备力量建设等工作。

（七）继续为城乡群众办实事，全力造福鞍山人民。认真组织实施八大民生工程，让振兴发展成果惠及广大人民群众。

坚持用发展促进就业，继续做好就业工作。大力开发就业源，深度推进就业、失业实名制。积极开展普惠制就业培训。成立市大学毕业生职业技能培训中心、退役士兵职业技术学校和农民工培训基地，促进各类人员就业和稳定就业。全年实名制就业8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

完善社会保障制度，增加城乡居民收入。继续扩大社会保险覆盖面。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗保险实现应保尽保。落实义务教育教师及其他事业单位人员津贴补贴政策，提高企业退休人员基本养老金水平。将已参加城镇居民基本医疗保险的困难企业退休职工转为城镇职工基本医疗保险。完善社会救助体系，进一步提高救助水平，保障困难群众基本生活。继续改造农村敬老院。建设市孤残儿童康复中心。

实施保障性安居工程，多渠道解决群众住房问题。完善住房保障体系，分层次、多渠道解决中低收入家庭住房问题。继续加大危旧房改造力度，加快推进城乡结合部危旧房改造。进一步解决农村困难家庭住房问题。积极推进军队后勤保障社会化，支持驻鞍部队解决在职军官住房问题，切实做好军嫂就业工作。争取建成劳模大厦。

加大资金投入，解决好人民群众关心的问题。做好供暖工作，继续推进铁西等地区供暖分户改造，扩大供暖面积，提高供暖质量。大力发展公共交通，继续购买公交车辆，调整优化城市公交线路；开工建设快客铁路鞍山西站和海城西站，规划建设城市南部和北部长途汽车客运站，新建2个乡镇客运站，方便群众出行。畅通群众诉求渠道，做好信访工作，努力化解各类矛盾，促进社会和谐。

（八）加强政府自身建设，全面提高依法行政水平。要以强烈的事业心和责任感做好各项工作，打造服务政府、责任政府、法治政府。

加强民主法制建设，推进依法行政。主动接受人大依法监督和政协民主监督，坚持向人大及其常委会报告工作，主动与人民政协民主协商。围绕涉及民生、公共服务和社会管理等开展行政立法工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。

加强政府制度建设，规范权力运行。坚持制度用权，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。继续深化行政审批制度改革，完善公共服务体系，进一步强化对行政审批实施环节的监督，全面优化发展环境。继续加强政府采购中心、政府投资项目招投标中心、土地储备交易中心、房地产交易中心和产权交易中心建设，完善政府采购代购制、政府投资项目代建制。依法全面加强国有资产监管。进一步推行政务公开。

加强机关作风建设，提高行政能力。继承和发扬艰苦奋斗的优良传统，牢固树立过紧日子的思想，加强政府机关和领导干部廉政建设，以人民群众满意为标准，全面打造一支廉洁高效、勤政务实的公务员队伍。全神贯注抓工作，一心一意促发展，用心系鞍山的敬业精神，忘我工作的奋斗激情，求真务实的工作作风，廉洁高效的行政行为，成就伟大事业，开创美好未来。

各位代表，鞍山大发展、快发展的时期已经到来，鞍山老工业基地全面振兴的前景无限美好。让我们以科学发展观为指导，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，勇往直前，推动鞍山在新的更高起点上大发展、快发展，向新中国成立60周年献礼，为三到五年再造一个鞍山而努力奋斗！

2008年是极不寻常的一年，是鞍山战胜各种困难，实现大发展、快发展的一年。在市委的领导下，在市人大、市政协大力支持下，市政府认真贯彻落实科学发展观，按照市委十届四次全会提出的“围绕一个核心，实现两个融入，推进三大任务”总体要求，一手抓发展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓农村，一手抓空间、一手抓项目，全面超额完成市十四届人大一次会议确定的工作目标，全市经济社会发展呈现强劲态势，取得历史性跨越。预计，全年实现地区生产总值1608亿元，增长18.3%；实现规模以上工业增加值670亿元，增长17.5%；实现第三产业增加值628亿元，增长19.2%；完成地方财政收入160亿元，增长55%，其中一般预算收入首次超过百亿元，完成100.01亿元，增长34.2%；全市银行业金融机构存款余额达到1350亿元，增长17.4%，贷款余额首次突破800亿元，增长26%，实现利润16亿元，增长15.5%；完成全社会固定资产投资700亿元，增长46.8%；实际利用外商直接投资5.8亿美元，增长1.1倍；引进内资455亿元，增长30%；外贸出口31.5亿美元，增长31%；实现社会消费品零售总额367亿元，增长23%；城市人均可支配收入达到15450元，农民人均纯收入达到7255元，分别增长20.2%和18.5%。

过去一年，我们主要做了八个方面工作：

积极推进“两个融入”

积极推进“两个融入”，鞍山发展新格局加速形成。编制完成鞍海经济带发展规划，全面推进鞍海经济带建设，鞍山融入辽宁沿海经济带和沈阳经济区步伐明显加快。

城市发展格局正在形成。按照西部产业带、中部生活带、东部生态带发展方向，完成土地利用规划调整，城市总体规划修编取得阶段性成果。城市西部及北部集中发展工业，新上工业项目进入园区，城区企业加快向园区搬迁，实现了工业进园区发展。东部建设生态功能区，把千山作为城市资源，遵循“大规模保护、小规模开发”原则，启动了企业搬迁和居民动迁工作，重点发展文化旅游产业项目。南部规划建设新城区，坚持规划先行，完善了新城区控制性详细规划。中心城区大力发展现代服务业和房地产业，加快推进主街主路两侧及危旧房改造，实现了商业进城区和民居进小区发展。全年拓展发展空间25平方公里，搬迁企业240家，拆动迁居民1.6万户。

产业发展格局正在形成。工业区建设加速推进。腾达通海产业大道建至旧腾路，形成了包括达道湾、灵山、高新区（西区）、宁远、汤岗子农高区在内的鞍山工业主体功能区。达道湾工业区成为沈阳经济区重点起步区，基础设施更加完善，开工建设项目152个，建成投产企业72家。服务业布局全面推进。按照块状化、带状化、网格化、点状化商业布局要求，重点打造八条精品商业带，建设两大物流园区，形成九大商贸集聚区。设施农业加速发展。鞍羊线、鞍营线、张庄线三条设施农业示范带全面建设，鞍羊线成为现代农业的集中带、农民致富的黄金带、新农村建设的示范带。

县域发展格局正在形成。海城打破区划界限，规划建设五大经济区，形成“一带三区八园”工业发展新格局，海城经济开发区和腾鳌经济开发区建设取得重大突破。台安形成“一带两区”工业发展新格局，台安工业区提档升位，成为县域经济先导区。岫岩形成“一带三区”工业发展新格局，偏岭工业区和兴隆工业区项目承载能力全面提升。全市16个县域工业区规划开发面积由39平方公里增加到59平方公里。海西新区、腾鳌镇等县城和中心镇改造全面推进，县域服务业和房地产业加速发展。

深入开展项目升级年活动

深入开展项目升级年活动，产业结构调整迈出新步伐。坚持以项目为核心，全力推进项目引进和开工建设，项目规模、质量、效益、结构全面升级。

全方位开展招商引资工作，项目数量取得较大突破。全面引进中省直、本地民营、外埠民营和境外资本投资鞍山。全市“四个一批”项目总数达到2016个，总投资3085亿元。新开工项目1060个，竣工投产项目405个。新增规模以上工业企业400家，总数突破1700家；新增规模以上商业企业105家，总数超过800家。

鞍钢等中省直及民营企业加大投资，百亿元项目取得较大突破。鞍钢克服金融危机影响，加大投资力度，实现平稳较快增长。30万吨有取向硅钢、60万吨煤焦油深加工、70万吨合金线材、15万吨苯加氢等一批重大项目开工建设。全年完成固定资产投资200亿元，增长42.9%；实现工业增加值380亿元，增长8%；实现税收114.3亿元，增长18%；形成地方财政一般预算收入33.1亿元，增长15.2%。鞍钢等中省直及民营企业为全市经济社会发展做出重大贡献。全市销售收入超百亿元项目达到26个，比上年增加15个。中船重工200万吨船板加工、中航科技产业基地、中冶东建管材及风电塔基、宝得150万吨H型钢、后英菱镁高科技产业园等18个项目开工建设，部分项目形成生产能力。浙江普及300万吨重油制烯烃、国电集团8×300MW热电机组等8个项目完成规划和选址。

大力发展产业集群，“一个基地、四大产业”项目取得较大突破。全年引进和实施集群项目568个，总投资1555亿元。精特钢和钢材深加工产业集群做大做强。新上项目146个，总投资535亿元，钢材本地加工率由上年12%提高到20%。冶金装备制造及自动化产业集群不断壮大。新上项目181个，总投资230亿元，装备制造业占全市工业比重由上年9%提高到12%。煤焦油、石油化工新材料及深加工产业集群异军突起。新上项目109个，总投资405亿元，项目建成后年销售收入将超千亿元，成为鞍山未来重要的支柱产业。菱镁、滑石等矿产品深加工产业集群加速形成。新上项目132个，总投资385亿元，全市矿产品深加工率由上年40%提高到47%。

加速发展服务业和房地产业，优化项目结构取得较大突破。服务业实现大发展、快发展。东北商贸城和北方钢铁大市场建设取得重大进展，中豪威尔东北化工建材城、凯兴物流冷冻大市场等5个大型专业批发市场和北方金属交易中心、瑞盛汽配城等22个项目开工建设。解放西路汽车贸易产业带形成规模，新发展汽车专营店33家。胜利路、解放路和南建国路精品商业带迅猛发展，引进了法国宜必思和皇冠假日等大型酒店、家乐福和华润万家等大型超市、大商新玛特购物广场和兴隆大家庭、时代商厦等大型精品百货。千山东路文化旅游产业带启动建设，洽谈推进了千山海洋大世界、热岛玉温泉、穹幕影城等文化旅游产业项目。全年开工建设服务业项目177个，总投资188亿元；服务业实现税收70亿元，增长40%。全年接待境内外旅游者1545万人次，增长25.4%；实现旅游综合收入112亿元，增长30.2%。房地产业高歌猛进。全年开发万科城、大商尚城、新景世纪城、香港新世界等房地产项目148个，开工建设面积达到1290万平方米，增长1倍；完成投资130亿元，增长1.2倍；销售房屋247万平方米，实现销售额72亿元，均增长1倍以上。高新技术产业加快发展。以高新区为载体，省级高新技术企业发展到204家，实现高新技术产品产值450亿元，增长27.2%。

大力发展县域经济

大力发展县域经济，新农村建设登上新台阶。全年市本级投入“三农”资金9亿元，比上年增长50%。

县域经济实现大发展。县域地区生产总值完成737.5亿元，增长28.5%；县域财政一般预算收入完成25.8亿元，增长38.8%；县域规模以上工业增加值完成224.5亿元，增长30.9%。全年粮食总产量达到143万吨，总产和单产均创历史最高水平。

县域主导产业加速发展。海城重点打造菱镁深加工、滑石方解石添加剂和钢铁深加工产业集群；台安重点打造木制品深加工、建筑起重机械产业集群；岫岩重点打造矿产品深加工、中药材深加工产业集群。全年县域工业新上项目444个，比上年增加148个，总投资204亿元；县域规模以上工业企业总数达到1307家。

设施农业实现迅猛发展。继续加大对设施农业支持力度，全市新发展温室大棚5.9万栋、标准化养殖小区221个，新增设施农业23万亩，总面积达到73万亩，占农业比重由上年15%提高到21%。通过发展设施农业，农民人均增收500元以上。

高度重视节能减排

高度重视节能减排，转变发展方式取得新成效。积极推进节能减排、环境整治和安全生产，经济发展体现好字优先。

节能减排取得成效。全年推进重点节能降耗技术改造项目36个，对193家高能耗企业实行差别电价，累计关停高能耗高污染企业310家。全市万元GDP综合能耗下降5.3%。完成污染减排项目157项，削减了二氧化硫排放总量。

生态环境加速治理。开展辽河流域水污染防治，实施水环境治理工程206项。规划建设10个污水处理厂，已有5个开工建设，第二污水处理厂二期建成使用，国控断面化学需氧量年均浓度下降17.7%，达到地表水四类标准。对10平方公里排岩场及尾矿库实施了复垦和抑尘工程，全年城区空气环境质量达到国家二级标准天数首次超过300天。全年植树1809万株，造林11.4万亩。启动台安西北部沙化治理工程，造林2.61万亩。完成集体林产权制度主体改革。

安全生产工作全面加强。组织实施安全生产和消防安全“五大战役”，不间断开展隐患大排查大整改行动，全年排查和消除各类安全隐患8490个。6家烟花爆竹生产企业全部退出市场，不合格危险化学品生产企业关停整改，安全不达标非煤矿山和尾矿库全部关闭。

深入开展文明城市创建活动

深入开展文明城市创建活动，城乡建设和管理水平全面提升。继续加大对城乡建设和改造的投资力度，实施重点项目190个。

基础设施不断完善。城市一环线全面开通，二环线开工建设；改造胜利路、西解放路、绿化街、湖南街等17条主次干道，同步改造和铺设地下管线70.8公里；深营路东线隧道、站前过街通道及虹桥改造工程顺利实施；改造县乡村三级公路370公里，实现村通油路78公里；哈大快客铁路和丹海高速公路加快建设。达道湾500千伏输变电工程投入运行，新建和续建220千伏变电所9座、66千伏变电所10座。引汤入鞍二期供水工程、大伙房水库引水工程、地方与鞍钢合作煤制气项目加速推进。沈阳桃仙机场鞍山候机楼投入使用，启动了腾鳌机场和航站楼民用改造工程。新增城区停车场50处、社区“两站四室”40个、公厕70个。

城乡环境全面改善。南沙河、杨柳河、运粮河及海城河综合整治工程全面实施，正在建设胜利湖、杨柳湖等城市水系节点。完成二一九、孟泰、永乐公园二期改造，新建湖南公园、劳动公园和东解放路绿地公园，新增城市绿地100万平方米。改造居民小区30个、街巷路15条，安装和更新路灯1073基。绿化村屯800个。

城乡管理不断加强。全面整顿马路市场，新建农贸市场25个，取缔占道市场23处。拆除违章建筑767处，拆除违章及破损的广告牌匾和灯箱8000多个。建成辽宁科技大学过街天桥。取消了市区出租车、运输车等车辆过桥费项目，撤销了鞍山城和宁远收费站。实施道路交通整治百日行动，城市交通状况有所改善。以鞍羊线、鞍海线、大盘线沿线村屯为重点，全面加强了村容村貌环境整治。

切实加强社会建设

切实加强社会建设，各项社会事业全面进步。全年投入社会建设资金超过7亿元，是历史上最多的一年。

教育事业均衡发展。新建10所农村九年一贯制学校，改造城区20所薄弱中小学校，免除城区8.5万名学生义务教育阶段学杂费，双高普九工作走在全省前列。在全国率先探索实行高中免费教育，7个县（市）区各设1所免费高中。启动了鞍山职教城建设。

卫生事业加快发展。进一步完善公共卫生服务体系、社区卫生服务体系和农村卫生服务体系。建成中心医院住院大楼和汤岗子医院新治疗中心。建立社区卫生服务中心26个、社区卫生服务站57个。改造22所乡镇卫生院，为973个村卫生所配备基本医疗设备，农村卫生院和村卫生所装备全部达到国家规定标准。

文体事业全面发展。改造建设了市博物馆、群众艺术馆、档案馆、图书馆和青少年活动中心，建设200个农村图书室，现代农民远程科技培训视频网络覆盖所有行政村。全年组织大型文化广场演出100余场，免费为农民及农民工演出158场，丰富了城乡群众业余文化生活。为每个行政村配备了健身器材，为每个社区配备了乒乓球台。31所市区中小学操场清晨向市民开放。圆满完成奥运火炬传递和安保任务。鞍山籍体育健儿在北京奥运会上获得3枚金牌、2枚铜牌，金牌数和奖牌数位列全省第一。我市残疾人运动员在北京残奥会上，获得1枚金牌、2枚铜牌。

社会管理全面加强。全市应急联动体系不断完善。强化了对食品药品的市场监管。居民消费价格指数低于全省、全国平均水平。全面规范了住宅小区物业管理。深入开展"五五普法"工作。积极推进平安钢都建设，严厉打击各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，努力解决群众信访问题，和谐鞍山建设迈出新步伐。积极支援四川抗震救灾，捐助款物1.3亿元，派出救援队和医疗队200人次。

宗教、侨务政策全面落实，全市各民族团结和谐，老龄、妇女儿童、人口与计划生育、残疾人工作不断加强，人防、国防后备力量建设工作继续强化，新闻出版、广播电视、外事、对台、统计、史志、档案、气象、地震、接待等工作都有新成绩。

努力解决民生问题

努力解决民生问题，城乡居民生活水平有新提高。全年为城乡群众办的20件实事和重点民生工程较好完成。

解决就业有新成绩。全年实现实名制就业13万人。通过扩大就业，城镇登记失业率由4.3%下降到3.8%，城市低保人员由13.4万人降至10.5万人，减少2.9万人。建成大学生就业中心和创业基地，大中专毕业生就业率超过90%。部队转业干部全部安置，为退役士兵提供免费就业培训。建成市劳动力大厦。

社会保障有新进展。推进社会保险应保尽保。全年征收保险金40亿元，增长19.5%。其中，城镇企业职工养老参保55.45万人，新增8.6万人，征收保险金12.7亿元，增长27.6%；职工基本医疗参保97.3万人，新增6.03万人，征收保险金9.2亿元，增长9%；失业、工伤、生育保险新增参保人数和基金征缴均增长30%以上。推进医疗保险全覆盖。城镇居民基本医疗参保21万人；农村新型合作医疗参合率达到96.8%，筹资标准由50元提高到100元，参合农民报销额提高1倍；为城乡困难群众免费体检4.7万人次。完善社会救助制度。建立了农村困难居民医疗救助制度和城乡低保边缘户救助制度，开展扶贫帮困活动，保障了困难群众的基本生活。

解决安居有新突破。建立起多层次住房保障体系，解决不同收入家庭住房问题。开工建设回迁房295万平方米、低价房1000套、廉租房500套，回迁居民1.26万户。帮助3000户农村困难家庭解决住房问题。开工建设了军人之家和劳模大厦。

生活条件有新改善。供暖设施改造年活动效果良好。政府和企业共投资4.4亿元，维修改造锅炉58台，更新改造管网50公里，新发展供暖面积150万平方米，实施分户改造105万平方米，供暖质量得到改善。新购城市公交车110辆。新建农村乡镇客运站4个。解决了48万农民饮水安全问题。新建50个农村生物质燃气站。改造农村敬老院22所，全市农村敬老院达到省级标准。

全面加强政府自身建设

全面加强政府自身建设，依法行政水平不断提高。

民主法制建设全面加强。积极向人大及其常委会报告工作，与人民政协民主协商。自觉接受人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督、人民群众的社会监督。认真执行人大及其常委会的决议，积极采纳政协意见，人大代表建议和政协委员提案办结率、见面率和满意率达到100%。

政府制度建设不断完善。全面规范政府经济活动。国有土地出让全部实行公开挂牌交易，政府采购和投资建设项目全部公开招标，引入被监督机制，创新实行了代购代建制，全年市本级政府采购项目节余资金10%，投资建设项目招标节余资金13%。全面优化投资发展环境。大力削减行政审批事项和行政收费，行政审批事项由449项减少到104项，行政收费项目减少457项，年减少收费额1.7亿元；对现有行政收费全部实行定值管理，投资建设项目取消行政罚款。全面推行政府信息公开，保证了广大群众知情权、参与权和监督权。

工作作风进一步改进。进一步加强勤政廉政建设，强化了行政效能监察。通过市区人民来访接待中心、市民投诉电话、市长信箱进社区、市长电子信箱等多渠道听取群众意见、建议和诉求，解决群众反映的实际问题。深入调查研究，坚持现场办公，提高办事效率，有力推进了招商引资、项目服务、园区建设、城市改造、安全生产、为群众办实事等各项工作的落实。

各位代表，鞍山的变化令人振奋，鞍山的发展充满希望。过去一年取得的成绩，得益于市委的正确领导和市人大、市政协的大力支持，得益于鞍钢等所有企业做出的巨大贡献，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府向心系鞍山发展的各位代表和委员，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向为鞍山发展做出巨大贡献的鞍钢等中省直单位和各企业，向关心和支持鞍山发展的民主党派、工商联、人民团体、驻鞍部队、武警官兵和老领导、老同志，向所有关心和参与鞍山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定取得成绩的同时，我们也清醒地看到鞍山发展中存在的问题和面临的困难。主要是，受世界金融危机影响，钢铁企业生产经营出现较大困难；结构调整需加大推进力度，还缺少在全省乃至全国有影响的标志性、牵动性大项目，现代服务业和县域经济比重仍然偏低；城乡差距仍然较大，城乡一体化建设还需进一步加强；节能减排任务艰巨，能源消耗和主要污染物排放强度仍处于相对较高水平；安全生产、社会治安、信访问题等影响社会稳定因素仍然存在；政府工作需要不断加强和改进。上述问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

政府工作报告

——2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上

国务院总理 温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6．13万亿元，增长19．5%；粮食连续五年增产，总产量52850万吨，创历史最高水平。

——改革开放深入推进。财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。进出口贸易总额2．56万亿美元，增长17．8%。实际利用外商直接投资924亿美元。

——社会事业加快发展，人民生活进一步改善。城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8．4%和8%。

——全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。

这些成就，标志着我们在中国特色社会主义道路上迈出新的坚实步伐，极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。

一年来，我们做了以下主要工作：

（一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展

我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。年中，在国际能源和粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。9月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业健康发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划。这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。

毫不放松地加强“三农”工作。全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37．9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%。实施主要农产品临时收储政策。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业发展。这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。

坚定不移地推进自主创新和经济结构调整。实施16个国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和重大装备。中央财政科技投入1163亿元，增长16．4%。电信、航空等行业重组迈出重要步伐。继续淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强。

坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4．59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4．42%和5．95%。近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10．08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6．61%和8．95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。

（二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设

就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028万，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。企业退休人员养老金人均每月新增110元。启动事业单位基本养老保险制度改革试点。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数达到6619万人。及时增加对低收入群体和大学生的生活补贴。大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，低收入群众住房困难问题得到一定程度缓解。解决4800多万农村人口的饮水安全问题。

促进教育公平取得新进展。全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32．5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。职业教育加快发展。国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

医药卫生改革发展稳步推进。参加新型农村合作医疗的人口8．14亿，参合率91．5%。城镇居民基本医疗保险试点城市由上年的88个增加到317个，参保人数增加7359万，总计达到1．17亿。城市社区卫生服务体系建设取得重大进展。农村计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程实施范围继续扩大。

文化体育事业加快发展。公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速发展，文化体制改革不断深化。全力举办了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年梦想；中国运动员顽强拼搏，取得优异成绩，这极大地激发了全国人民的爱国热情，增强了民族凝聚力。

民主法制建设继续加强。基层民主制度进一步健全。依法行政深入推进。国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等8件法律议案，制定或修订了30件行政法规。全面实施政府信息公开条例。加强社会治安防控体系建设，开展反分裂、反恐怖斗争，维护了国家安全和社会稳定。民族、宗教、侨务工作进一步加强。

（三）积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力

国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进行。实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度。酝酿多年的成品油价格和税费改革顺利推出。制定医药卫生体制改革方案并公开征求意见。体制机制创新为长远发展奠定了坚实基础。

对外开放水平继续提高。大力实施以质取胜和出口市场多元化战略。加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。完善加工贸易政策体系。稳步扩大服务业对外开放，加强对外商投资方向的引导。整合建立新的对外经济技术合作专项资金，发布对外承包工程管理条例，理顺对外劳务合作管理体制。积极推进境外能源资源合作，企业“走出去”步伐加快，对外援助进一步扩大。自由贸易区建设、与主要经贸伙伴的经济对话、同发展中国家的互利合作取得新进展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我国发生震惊世界的汶川特大地震。在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民特别是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，展开了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。我们坚持把抢救人的生命放在第一位，从废墟中抢救生还者8．4万人。迅速抢修基础设施，果断处置唐家山堰塞湖，避免严重次生灾害发生；全力开展防疫工作，实现了大灾之后无大疫。中央财政安排384亿元救灾款和740亿元恢复重建资金，迅速出台一系列支援灾区的政策措施。积极开展对口支援。社会各界踊跃捐助款物，广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。这场艰苦卓绝的抗震救灾斗争，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，充分展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神，谱写了气壮山河的壮丽篇章。

过去一年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。

我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。

二、2009年工作总体部署

今年（2009年）是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。

综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快发展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。

今年（2009年）国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4．6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。

做好今（2009年）年政府工作，必须把握好以下原则：一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。四是重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。

三、2009年主要任务

今年（2009年）的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1．18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。以实施一揽子计划为重点，今年（2009年）要着力抓好以下七方面工作：

（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展

要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。

实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年（2009年）财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。初步测算，今年（2009年）全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。

实施适度宽松的货币政策。货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。

要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。

（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用

一是扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。要培育消费热点，拓展消费空间。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。完善消费政策，优化消费环境。加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。

二是保持投资较快增长和优化投资结构。今年（2009年）中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。

三是促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。今年（2009年）中央财政拟安排保障性安居工程资金493亿元，加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准，扩大农村危房改造试点范围，实施少数民族地区游牧民定居工程。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。

四是加快推进地震灾区恢复重建。抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年（2009年）再安排1300亿元灾后重建资金。加快灾区城乡居民住房恢复重建，实行维修加固与新建相结合。基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年（2009年）底前住进新房。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年（2009年）底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕。结合实施重点产业调整振兴规划，加快灾区产业重建与发展。继续搞好对口支援和专项援助，管好用好灾后重建资金和物资。灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。

（三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收

今年（2009年）重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年（2010年）底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。四是多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。五是加大扶贫开发力度。今年（2009年）将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。

全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入。今年（2009年）中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年（2009年）小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0．11元和0．13元。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。继续增加粮食直补。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。四要加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。五要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制度改革。深化农村综合改革。加快乡镇机构改革。积极稳妥化解乡村债务。

（四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整

今年（2009年）要围绕保增长、促升级，重点抓好产业结构调整。一是认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级。二是大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策。健全中小企业社会化服务体系。四是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。中央财政拟安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术改造。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化，开发适销对路产品，推进产品创新，提高产品质量和生产经营水平。五是加快发展现代服务业。促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。

大力推进科技创新。科技创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。今年（2009年）中央财政科技投入1461亿元，增长25．6%。一要加快实施国家中长期科技发展规划纲要，特别是科技重大专项。选择一些带动力强、影响面大、见效快的项目抓紧开展工作，争取尽快突破一批核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级，支撑产业振兴和经济长远发展。二要深化科技体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用。动员更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。三要做强做大装备制造业。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。四要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需求。五要继续实施科教兴国战略、人才强国战略和知识产权战略。继续推进国家创新体系建设，加强基础科学和前沿技术研究，加快重大科技基础设施和公用平台建设。积极引进海外人才和智力，加强各类人才队伍建设。提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。

毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。二是大力发展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。五是继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程，保护水、森林、草原、湿地等生态环境。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设。

全面提高产品质量和安全生产水平。今年（2009年）要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展。鼓励各地从实际出发，充分发挥自身优势，在应对外部冲击中闯出发展新路。东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可持续发展能力。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好改革开放排头兵。进一步支持中西部和东北地区加强薄弱环节，以消除瓶颈制约为重点，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地，加快重点地区优先开发，促进矿产资源枯竭型城市经济转型。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。制定和实施全国主体功能区规划。大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展。

（五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。

推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。

推进财税体制改革。全面实施增值税转型改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理。深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接，积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。

推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展。推进资本市场改革，维护股票市场稳定。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。健全金融监管协调机制。

推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。

加快地方政府机构改革。推进事业单位改革。

努力保持对外贸易稳定增长。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。面对外部需求急剧萎缩、贸易保护主义抬头的严峻形势，要清理和调整外贸政策，加大对进出口工作的支持力度。坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。一是充分运用国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面；鼓励金融机构发展出口信贷；创新出口企业融资担保方式。三是稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。四是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施；大力发展国际服务外包。五是努力扩大进口。重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。六是提高贸易便利化水平。优化海关、质检、外汇等方面监管和服务；加强边境口岸建设。七是营造良好的国际经贸环境。积极推动多哈回合谈判；加快实施自由贸易区战略；妥善应对贸易摩擦。

推动利用外资和对外投资协调发展。稳定利用外资规模，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。进一步清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项。提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。继续实施“走出去”战略。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。扩大境外投资备案登记制范围。加强企业对外投资的风险控制和监管。

（六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。

千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进一步开辟公益性就业岗位。四是大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。

加快完善社会保障体系。一是推进制度建设。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）。出台养老保险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度。二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。多渠道增加全国社会保障基金。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17．6%。地方财政也要加大投入。

坚持优先发展教育事业。今年（2009年）要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。年内要重点抓好五个方面。一是促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助，确保人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。二是优化教育结构。大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年（2009年）先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需求。三是加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。四是推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。五是实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。

推进医药卫生事业改革发展。要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性。努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。从今年（2009年）开始，重点抓好以下五项工作。一是推进基本医疗保障制度建设。将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到90%以上。中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。二是建立国家基本药物制度。今年（2009年）要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。三是健全基层医疗卫生服务体系。今年（2009年）要全面完成规划支持的2．9万所乡镇卫生院建设任务。今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元，以后逐步提高。增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。五是推进公立医院改革试点。重点改革管理体制、运行机制和监管机制。鼓励各地探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。鼓励各地探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医药卫生体制改革的顺利推进。医药卫生体制改革事关人民群众的健康权益，我们要加强领导、精心设计、认真组织，积极稳妥地推进，切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。从今年（2009年）开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。加强出生缺陷预防工作。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。加强流动人口服务和管理。保护妇女和未成年人权益。在农村妇女中开展妇科疾病定期检查。支持残疾人事业加快发展。继续加强老龄工作。

大力发展文化体育事业。促进文化发展和繁荣，既有利于丰富人们的精神文化生活，也可以拓展消费领域。积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋建设，努力推进文化惠民工程。支持文化产业加快发展，完善扶持政策，培育骨干文化企业。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护。推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。

加强民主法制建设。积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业。深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度，做到规范、公正、文明执法。

加强社会管理，维护社会和谐安定。要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

（七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力

过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大气力解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。

坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。

实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。今年（2009年）政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。

切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。

加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。

各位代表！

促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是各族人民的根本利益所在。要全面贯彻民族区域自治法，确保中央支持少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施落到实处。继续加大对人口较少民族的扶持力度。推进兴边富民行动覆盖所有边境县和新疆生产建设兵团边境团场。支持牧区和少数民族聚居山区加快发展。坚定不移地维护民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

过去的一年，国防和军队现代化建设取得重要进展。人民解放军为维护国家主权、安全和领土完整，支持国家现代化建设，完成急难险重任务，发挥了重要作用。在新的一年，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，推进军队革命化、现代化、正规化建设。大力加强军队思想政治工作。扎实推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。全面提高武器装备和后勤保障的现代化水平。完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。积极稳妥地推进军队改革，增强军队建设的生机与活力。加强人民武装警察部队建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。

各位代表！

我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区积极应对国际金融危机，保持繁荣稳定。进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。加快推进与港澳地区货物贸易的人民币结算试点。不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度。加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设。扩大内地服务业对港澳的开放。采取有效措施支持港澳在内地企业特别是中小企业发展，缓解经营困难。伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。我们坚信，香港、澳门同胞一定能够克服面临的困难，开创更加美好的明天！

过去的一年，对台工作取得重要进展，台湾局势发生积极变化，两岸关系取得重大突破。两岸协商在“九二共识”基础上得到恢复，全面直接双向“三通”已经实现。两岸同胞往来更频繁、经济联系更密切、文化交流更活跃、共同利益更广泛，两岸关系开始步入和平发展轨道。新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极构建两岸关系和平发展框架，努力开创两岸关系和平发展新局面。我们要继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机。积极推进两岸金融合作，支持在大陆的台资企业发展，对符合条件的提供融资服务，鼓励企业自主创新和转型升级。加强两岸双向投资和产业合作，拓展和深化农业合作。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。加快推进两岸经济关系正常化，推动签定综合性经济合作协议，逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。要加强两岸人员往来，扩大社会各界交流，大力弘扬中华文化，巩固两岸精神纽带。要在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信。在此基础上，我们愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排，探讨两岸政治、军事问题，为结束敌对状态、达成和平协议创造条件。我们坚信，有两岸中华儿女团结奋斗，就一定能够实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴！

因字数限制，未尽全文见中国政府网：

2009年3月5日，在中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理温家宝向大会作《2009年国务院政府工作报告》。

各位代表：

本届政府履行职责已满五年。现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。