2008年彰武县政府工作报告

过去五年工作回顾

过去的五年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在人大和政协的监督、支持下，坚持以科学发展观统领全局，团结和带领全县人民，艰苦创业，奋力拼搏，县域经济大幅增长，人民生活水平明显提高，和谐彰武建设成效显著。地区生产总值年均递增24.0%；财政一般预算收入累计突破3亿元，税收收入连续两年突破亿元大关；公教人员工资、企业离退休人员养老金年人均标准比2002年翻一番；农民人均纯收入达到3870元，年均递增19.7%。

新农村建设扎实推进，综合生产能力不断增强。加快产业结构调整，形成了白鹅、奶牛等七大养殖业基地和花生、金盏花等七大种植业基地，建成了4座现代化奶牛养殖场，白鹅屠宰量跃居全省首位，五年新建蔬菜保护地2.79万亩，牧业产值占农业总产值比重达54%；全力改善生态环境，五年完成人工造林102.5万亩，绿化村屯780个，森林覆被率达34.5%，绿色屏障作用更加突出；不断完善农业基础设施，五年投入资金4.6亿元，完成了土地开发整理、农村电网改造等92项重点工程；引进良种推广技术，科技对农业贡献率达到50%。我县先后被国家确定为防沙治沙、保护性耕作示范县和生态示范区建设、三北造林管理、低质低效林改造试点县，获得全国基本农田保护先进县称号，连续三年被省政府评为“大禹杯”竞赛先进单位和农村能源建设先进县，2006年被省政府评为造林绿化先进县。

强力推进项目攻坚，工业富县成效显现。五年累计实施千万元以上生产经营型项目97个，完成固定资产投资29.1亿元，引进外资2154万美元。经过县委、县政府及相关部门的共同努力，火电项目已上报到国家发改委等待审批核准，详细勘察全县风能资源，统一规划三大风电场，风电装机容量已达2.5万千瓦；能源、农林产品精深加工、建材三大主导产业基本形成，规模以上企业达21户，规模以上工业产值、工业增加值和税收分别比上个五年增加18.4亿元、3亿元和6500万元；园区建设渐成规模，已成为县域经济新的增长极。

加快基础设施建设，城乡面貌大为改观。高标准改造101、304、彰桓线等国省干线；开工建设了沈彰、铁阜两条高速公路，交通区位优势明显提升；高质量完成了中华路、人民大街、东环路等15条城区街路的拓宽改造；铺筑通村油路464公里，油路通村率达74.8%，建成了全国通村油路示范工程，改造柳河大桥、五家子大桥等桥涵24座；累计完成拆迁22.5万平方米，相继建成了柳馨家园等6个封闭小区和天歌、文化等休闲广场，实施了农贸综合市场、文化大厦等十项重点工程，城区保洁面积达到80万平方米，人均居住面积22平方米，日供水能力8000立方米。连续两年被评为省绿叶杯先进县。

实实在在为民办事，民生工程取得实效。五年共争取资金8690万元，完成中小学危房改造12万平方米，新建九年制学校19所，落实“两免一补”资金2953万元，受益学生达41415人次，我县被确定为国家级现代化远程教育试点县；打胜“非典、禽流感”防控攻坚战，健全畜禽重大疾病长效防控机制，推进食品药品放心工程，顺利完成县疾控中心建设和县医院、22个乡镇卫生院改造，新型农村合作医疗参合率已达95.1%，受益人口26.6万人，实现了有线电视城乡全覆盖；累计安置就业再就业22621人次，全面启动医疗、工伤、农村社会保险，城乡低保水平明显提高；累计投入各类扶贫资金1.02亿元，扶助2.3万户贫困家庭脱贫致富，为农村低保户建房5247间。社区办公条件明显改善，建成了10个标准化社区。城乡居民储蓄存款余额达到24.1亿元，年均递增17.8%。

不断深化各项改革，经济发展活力明显提升。全力推进农村税费、国企、集体林权、行政审批、财政金融五大改革。全县行政村已减少到184个，农民减负率达100%；热电厂、外贸公司、医药公司等58户企业退出国有序列，盘活存量资产2.2亿元；完成集体林产权制度改革101.3万亩；取消行政审批事项90项；国库集中收付、政府采购等财政管理体制改革整体推进，农信改革后，形成了统一法人治理结构。

切实坚持依法行政，政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协的依法和民主监督，累计办结人大代表建议、意见194件，政协委员提案296件。积极推进电子政务和信息化建设，率先在全省实现县乡机关电子公文传输。加强公务员队伍建设，切实纠正部门和行业不正之风，全力改善经济发展软环境，加大案件查处和源头治腐工作力度，促进了政府自身建设，被省评为纠风工作先进县。加强基层政权建设，全面完成村民委员会换届选举，我县荣获“全国村民自治模范县和法制宣传、‘四五’普法先进县”称号，被省评为农村基层组织建设先进县。深入推进“平安彰武”建设，社会治安综合治理和公安“三基”工程建设成效明显，2006年被评为省级平安县。强化安全生产专项整治，2004年被省政府评为安全生产先进单位。高质量完成征兵工作。广泛开展群众性精神文明创建活动，连续两届被评为省级农村文明村镇建设先进县。

2007年是本届政府任期的最后一年。一年来，全县人民以融入沈阳经济圈，打造沈阳卫星城为契机，赢得了重大发展机遇，各项事业取得了较好进展，年初既定的工作任务和向全县人民承诺的10件实事已经完成。预计实现地区生产总值25.3亿元，比上年增长32.0%。其中，第一产业增加值16.3亿元、第二产业增加值4.2亿元、第三产业增加值4.8亿元，分别比上年增长25.5%、63.7%、33.0%；预计完成全社会固定资产投资额8.2亿元，比上年增长26.2%；预计实现财政一般预算收入8500万元，比上年增长22.0%；预计实现社会消费品零售总额4.35亿元，比上年增长14.6%。

新农村建设稳步实施。战胜罕见雪灾，积极主动抗旱，粮豆总产量达67.6万吨，成为全国粮食百强县之一。继续完善新农村建设三级试点规划，40个试点村在环境改善、特色产业发展等方面均取得明显成效。实施村屯绿化512个，新增“百万农民增收致富工程”项目户10015户、“一村一品”特色专业村9个，新建农村饮水安全工程44处。畜牧业发展势头强劲，白鹅、奶牛、生猪、肉蛋鸡、肉牛和肉羊饲养量分别达到416万只、1.54万头、135万头、690万只、10万头和35万只；设施农业稳步提升，新建保护地8500亩，发展“四位一体”生态户2000户；特色基地不断扩张，花生、杂粮、万寿菊、烤烟、薯类、南瓜和红干椒种植面积分别达到30万亩、20万亩、1.44万亩、5800亩、2万亩、1.26万亩和1.87万亩。林业工作取得进展，完成人工造林12.09万亩，林地经济已达30万亩，集体林产权制度改革完成新改面积12.8万亩，发证率达62.4%，居全省前列。农业生产条件不断改善，完成大清沟等7处除险加固工程，实施机整地145万亩、机械化保护性耕作40万亩，落实大中型水库移民后期扶持政策，扶持原迁移民6703人。科技兴农步伐加快，推广新技术23项，建成科技示范基地8个，新增“三品”认证9个。

工业经济后劲增强。项目攻坚成效显著，全年共实施千万元以上生产经营型项目27个，其中亿元以上5个。沃田肥业、寰宝木业等一批项目相继投产；金泰印业、嘉峰肉业等一批项目顺利推进；中国风电、金山三期、华能新能源、辽宁能源等一批风电项目稳步实施。园区建设快速推进，入园企业已达8户，新增基础设施建设投资1283万元。工业运行质效明显提高，全口径工业总产值预计完成21.5亿元，比上年增长48.2%。其中规模以上工业总产值预计完成8.5亿元，销售收入预计完成7.6亿元，分别比上年增长31.9%和28.1%。企业技改能力不断增强，投资2.5亿元，实施了美中鹅业、永盛水泥等12户重点企业技术改造和扩产。国企改革有序推进，顺利完成了汽修厂、蔬菜公司等10户企业转制。

第三产业日趋繁荣。市场体系不断完善，蔬菜、鲜蛋、苗木、杂粮等特色农产品市场辐射能力进一步增强，荞麦等6个品种杂粮已远销到日韩、香港等国家和地区；新兴业态不断升级，万村千乡市场工程深入实施，市场监管不断加强，经营秩序明显好转。全年预计实现集市贸易成交额6亿元，比上年增长9.1%。旅游开发有序推进，编制完成了《彰武县旅游产业发展总体规划》和《大清沟景区总体规划》，大清沟晋升为3A级景区，景区路已竣工通车。金融贡献力逐步增大，农发行、农信联社等金融机构累计投放贷款7.98亿元，有力地支持了重点项目建设。

开放兴县步伐加快。加大招商引资力度，加快乡镇上项目步伐，全年共赴域外招商20次，接待来彰洽谈客商300余人次，签订合作意向40项。实现招商引资到位资金11亿元，实际直接利用外资843.7万美元，自营出口创汇350万美元，分别比上年增长35.9%、477.9%和27.3%。成立彰武驻沈阳办事处，成功举办第四届中国·彰武白鹅节。

城乡建设展现新貌。有偿出让国有土地16.8万平方米；东环路二期工程全面完成，文化路、化工路、清真路三条巷道得以改造，建材市场、体育休闲广场两大重点工程进展顺利；绿化、净化、亮化、给排水、供热五大配套工程全面跟进，新增绿化面积2300平方米、路灯74基，完成了东环路、解放大街供热管网改造和7000延长米排水工程，新增供热面积10万平方米。城区管理日趋规范，新增物业管理面积5万平方米，开展大规模城乡环境综合整治行动40次，拆除临违建筑14处，清理流动商贩1200余人次，规范广告牌匾210块。交通设施快速发展，彰武至沈阳高速公路竣工通车，改造了彰新线、彰哈线等6条主要公路，完成了12个乡镇51.2公里通村油路工程。

社会事业全面进步。普九“两类新三片”通过省级验收；实施危房改造面积4200平方米，新建九年制学校2所；公开招聘81名农村小学教师，录用学士学位教师59名。成立“120”急救中心，突发公共卫生事件应急处理能力显著增强。新增有线电视入户1.5万户。完成14个乡镇文化信息资源共享工程建设，手工艺品、农民画等特色文化产业项目得到推进。遏制计划外生育，有效控制出生人口性别比。全面启动农村公教人员医疗保险，养老、失业保险参保分别达19337人、16443人；实现就业再就业3443人，输出劳务8.1万人次。圆满完成第二次农业普查工作。全面启动三台合一报警服务台，刑事案件和治安案件得到有效控制。开通县长公开电话，办理市民投诉255件，妥善处理重点信访案件124件。全力查处违法、违规案件，深入开展“五五”普法，全民法制意识明显提高，政府执行力进一步增强。审计、物价、环保、电力、质量技术监督、药监、地震台、爱卫会、工商联、残联、人民防空、民族宗教、档案、气象、邮政、电信、保险等部门都为我县经济社会发展做出了应有的贡献。

各位代表，各位委员，我们真切地感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都是市委、市政府、县委的正确领导和人大、政协依法监督、民主监督的结果，都凝聚着全县人民的智慧和力量，都倾注了全体劳动者的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表，向所有关心、支持彰武经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢。

成绩来之不易，但在经济社会发展中也存在着不容忽视的矛盾和问题。一是牵动力强的大项目少，工业主导产业支撑地位还未形成，财税贡献力仍然较低；二是特色农业基地规模较小，农事龙头企业少，农民持续增收渠道不宽；三是受财力限制，群众关注的一些民生问题还没有从根本上解决；四是政府自身建设尚需进一步加强，经济发展软环境尚需进一步优化。以上矛盾和问题，我们将在今后的工作中着力加以解决。

今后五年奋斗目标

各位代表，今后五年，是我县全面建设小康社会的关键时期，政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展和建设和谐彰武为主题，扎实推进工业化和社会主义新农村建设进程，全面实施工业富县、改革开放、全民创业、科教和人才兴县及可持续发展“五大战略”，加快融入沈阳经济圈，打造沈阳卫星城，全力构建绿色、创业、和谐彰武，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实的基础。

基于这一指导思想，今后五年的奋斗目标是：

──地区生产总值实现63亿元，年均递增20.0%。

──农业总产值实现45亿元，年均递增7.4%。

──工业总产值实现80亿元，年均递增30.1%。

──财政一般预算收入实现20736万元，年均递增19.5%。

──全社会固定资产投资额实现25亿元，年均递增25.0%。

──社会消费品零售总额实现9亿元，年均递增15.7%。

──招商引资到位资金实现27.4亿元，年均递增20.0%。

──农民人均纯收入实现6200元，年均递增10.0%。

经过五年的奋斗，经济社会发展要实现五个新突破。

融入沈阳经济圈实现新突破。以高速公路开通为契机，全力构建沈阳中部城市群的能源供应、农林产品精深加工、物流配送、产业转移、休闲旅游五大基地，使彰武真正成为沈阳1小时经济圈的组成部分；加快园区建设，建成东六、西六两个特色产业园，构筑产业转移平台；完善市场体系，建成面向沈阳、辐射内蒙的绿色有机农副产品交易批发中心，促进大物流经济发展。人才、信息、资金等要素流动更加频繁，生态旅游吸引能力逐步增强，卫星城建设全面推进。

工业富县实现新突破。举全县之力打胜工业富县攻坚战，三次产业结构实现根本性转变。能源、农林产品精深加工、建材包装三大主导产业支撑地位明显增强，禽类、玉米、硅砂、木材四大产业集群效应更加凸显，火电项目并网发电，风电装机容量达到30万千瓦，实施5000万元以上工业项目35个，入驻园区千万元以上工业项目达到40个，规模企业达到60户。

新农村建设实现新突破。用工业化理念谋划农业，加快产业发展特色化、基地建设规模化、产品标准品牌化、经济组织市场化进程。到2012年，农事龙头企业拉动作用明显增强，企业户数力争突破20户；劳务经济占农民人均纯收入的比例达到25%；蔬菜保护地发展到10万亩，实现户均1个棚；新增农村合作经济组织100个；新型农民培训覆盖面达90%以上；森林覆被率达到40%；“三品”基地达到200万亩，科技对农业贡献率达到60%。

城市建设实现新突破。坚持经营城市理念，围绕建设“生态园林城市”目标，实施城市南扩战略，拓展城市空间。到2012年，城区面积超过10平方公里，常住人口突破12万人，人均居住、绿地和黑色道路面积分别达到25平方米、8.5平方米和9.1平方米。

和谐彰武建设实现新突破。积极推进公平教育、就业再就业、扶贫开发、社会保障、公共文化和公共安全六大工程，确保全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。教育体系更加完善，社会就业更加充分，覆盖城乡的社会保障和公共文化体系基本建立，公教人员工资水平明显提升，平安、友爱彰武建设再上新台阶。

2008年主要工作任务

各位代表，2008年是全面贯彻党的十七大精神第一年，也是新一届政府开局之年和加快推进工业化、社会主义新农村进程、全面建设小康社会的关键之年。今年的工作目标是：

──完成地区生产总值30.7亿元，比上年增长21.3%，其中第一产业增加值18亿元，第二产业增加值6.5亿元，第三产业增加值6.2亿元，分别比上年增长10.4%、54.8%、29.2%。

──完成工业总产值28.0亿元，比上年增长30.2%，其中规模以上工业总产值11.2亿元，比上年增长31.8%。

──完成农业总产值35.0亿元，比上年增长11.0%；粮豆总产量68万吨；农民人均纯收入4260元，比上年增长10.0%。

──完成全社会固定资产投资额10亿元，比上年增长22.0%。

──完成社会消费品零售总额5亿元，比上年增长14.9%。

──完成财政一般预算收入1亿元，比上年增长17.6%。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。

（一）优化结构，培植特色，全力建设社会主义新农村

突出农民增收，加快推进新农村建设。坚持产业发展与设施建设同步推进，打造一批功能完善、产业突出、环境优美的示范村屯。深入实施“百万农民增收致富和百企带百村工程”，新发展项目户1.4万户，民企带村120个；大力推进“一村一品”工程，新发展特色专业村8个；全力推动“生态家园富民行动”及农业循环经济建设，年内新建“四位一体”生态户2000户，老池改造1500户；健全畜禽重大疫病长效防控机制，推进畜牧小区规模化、标准化生产，建好白鹅、奶牛、肉羊、生猪和肉蛋鸡等35个工厂化养殖基地，饲养量分别达到500万只、2万头、37万只、145万头和800万只，牧业产值力争实现18亿元；壮大金盏花、杂粮、花生等特色农业基地规模，种植面积分别达到2万亩、25万亩和35万亩，强化资金整合，新发展蔬菜保护地1万亩；年内新增专业协会和农民专业合作社30个、经纪人500名，举办各类培训班1500场次，培训农民10万人次，初步形成与市场相适应的服务体系。继续落实好各项惠农政策。

突出龙头牵动，加快发展现代农业。着力提高美中鹅业精深加工能力，加快种鹅繁育体系建设，推广规模舍饲，加快打造全国白鹅第一县；依托禾丰、谷香等龙头企业，做强金盏花、杂粮等特色产业；推进辉武乳业、嘉峰肉业等项目建设，拉长奶牛、肉羊、肉鸡等产业化链条；加快哈尔套蔬菜、平安扁杏、东六鲜蛋、苇子沟花生、双庙地瓜、大冷水稻产业化经营，提高农产品附加值，年内新引进农事龙头企业4户。

突出支农投入，加快改善农业生产条件。充分利用国家政策，完成造林22万亩，其中改造低产林5万亩，完成治沙造林1万亩，发展高速公路两侧林网500亩；以改善北部重风沙乡镇生态环境为重点，积极推广林草、林烟、林菊、林菇等立体开发模式，新发展林地经济5万亩，栽植“三杏”1万亩，提升林业经济综合效益；全面完成林权制度改革；继续实施好土地开发整理和复垦项目，完成5座病险水库除险加固工程，实施黑土地治理5万亩；推进农业综合开发和扶贫开发，改造中低产田3万亩，新增节水灌溉1.5万亩；实施整村推进项目村14个，移民扶贫150户；深入实施标准化和品牌化战略，年内新增绿色食品认证1万亩，有机食品认证5000亩，推广航天作物优良品种3万亩，努力把平安扁杏、谷香杂粮、明水地瓜打造成省内外知名品牌。

（二）培育产业，壮大实力，实现工业经济新发展

培育主导产业，做强四大产业集群。火电项目力争开工建设，加快推进中国风电、金山三期、华能新能源、辽能等风电项目建设步伐，年内装机容量力争达到10万千瓦。壮大美中鹅业，力促嘉峰肉业、鸿源肉业尽快投产达效，做强禽类产业集群；促成铃兰味精整体搬迁，确保康途白酒、千佛山白酒、淄博化工等企业满负荷生产，做强玉米产业集群；加快寰宝木业、沈益木业等企业技术改造，推进大洋木业、华诚细木工板项目上半年投产，做强木材产业集群；引导兆峰、晶珠、矽砂、联信等硅砂企业产品升级换代，引进硅砂深加工项目，建设硅砂精深加工产业园，做强硅砂产业集群，年内，四大产业集群销售收入要分别实现3亿元、2亿元、5000万元和8000万元，产值超亿元企业要达2户，超5000万元企业要达4户。

强化项目攻坚，增强工业发展后劲。坚持“引进项目与保护生态环境并重”的原则，强势推进项目攻坚。全年新开工千万元以上生产经营型项目25个。围绕硅砂、膨润土等矿产资源，引进5个科技含量高、财税贡献力大的加工型项目；延伸畜禽加工、玉米加工、蔬菜果品保鲜加工产业链条，引进10个资源利用率高、拉动作用强的深加工项目；加强与沈阳中部城市群的对接，推进资本运作和资产重组，力争盘活玻璃厂等3户闲置企业；扩大石油工具生产规模，促进金泰印业、同信钢结构、印刷模板项目尽快达产达效，丰源鞋业、四川光友粉丝项目尽快开工。全力培植乡镇财源，年内，各乡镇、经济部门至少引进一个投资千万元以上的生产经营型项目。

加快园区建设，拓宽工业发展平台。重点抓好工业园区基础设施建设，实现规划、设施和招商新突破，入园项目的投资密度每亩不低于100万元，年内，新开发面积1695亩，新入园千万元以上工业项目达8个，其中亿元以上项目1个，5000万元以上项目3个，要有5个项目形成生产能力。

（三）优化模式，提升水平，构筑第三产业发展新格局

完善市场建设体系。积极构建“一场为主，多场联动”的市场体系。结合中华路贯通，规划建设集肉蛋禽、杂粮、蔬菜为一体的大型绿色有机农副产品交易批发中心，培育市场龙头；深入实施万村千乡市场工程，完善哈尔套和后新秋蔬菜、东六鲜蛋、章古台苗木、阿尔乡黄牛、四堡子杂粮和肉鸡、平安扁杏等农林产品货源地建设，拓展联动体系，实现“以市带产、以市兴业”。依法规范市场经营秩序，建设高标准生猪定点屠宰厂，严厉打击制假售假、欺行霸市等行为，切实营造公平、有序、健康的市场环境。

大力发展物流经济。做活高速公路经济，挂靠大商家，发展大物流，高标准规划建设大型仓储物流中心和配送基地，打造高速公路出口仓储物流区；加快推进五金公司、商贸大厦、联营公司等企业的股份制改造和挂靠联合，扩大电子商务、网络通信、中介服务等新兴业态份额，筹建星级宾馆和大型百货超市，提升现代服务业水平。

推动旅游产业升级。全力打造以沙湖林海为品牌的生态旅游，积极培育万亩松林至那木斯莱、巨龙湖、千佛山，大清沟至闹德海两条旅游线，加快与沈阳对接，建设省城休闲后花园；积极推进大清沟整体经营权转让，融入大旅游体系。全年力争实现旅游收入1850万元，比上年增长15%。

（四）融入沈阳，扩大开放，激发县域经济发展新优势

加快完善规划，全面融入对接。加快要素资源合理流动，实现资源共享，全力做好六个方面对接。以东六、西六专业园为重点，完善规划，引入基础设施建设资金，力争完成2000亩的基础设施配套，抓好园区对接；依托优势产业和龙头企业，推进四大产业集群对接；借助高速公路通车契机，提高两地物流、货运容量，增加运力班次，促进物流对接；围绕沈阳外迁企业，突出和平、东陵、浑南等重点区域，积极主动上门招商，加快招商对接；积极推进资源深度开发，加快品牌、资本、人才和技术的引进，继续加强与省农科院科技共建工作，推进与沈阳大专院校、科研院所科技联合开发，深化科技对接；发挥驻沈办事处作用，举办两次以上“沈阳企业彰武行”活动，扩展宣传对接。

加快开放步伐，提升引资实效。突出小分队招商和以商招商，集中在沈阳举办3－5次专题推介会。进一步加大对山东、温州等发达地区的招商密度，积极拓展与港澳台、日韩等国家和地区的经贸往来。强化软环境建设，继续对重点企业实施挂牌保护制度，推进重大项目“全程代理制”，加强依法治乱，全力打造亲商、安商软环境。年内，招商引资到位资金实现12.65亿元，比上年增长15.0%；直接利用外资实现252万美元；自营出口创汇实现400万美元，比上年增长14.3%。

（五）开源节流，强化征管，推进财源建设再上新台阶

加强财源建设。扶持骨干企业、重点项目投产达效，做大做强主体财源；强化招商引资，盘活存量资产，挖掘潜在财源；推进高速公路、城乡改造和商贸流通项目建设，培育新兴财源；积极争取资金，多方融资，增加补充财源；坚持依法治税，严厉打击各种偷税、抗税、骗税行为，完善重点税源监控体系，加大税收稽查监管力度，确保财政收入均衡足额入库。优化支出结构。按照构建公共财政框架的要求，深化财政体制改革，严格执行收支预算，合理界定财政供养范围；本着“先吃饭、后建设”的原则，在保工资、保稳定、保刚性支出的同时，集中财政资金，扶持重点财源建设项目；强化审计监督，压缩弹性支出，大力清收不良贷款，提高财政资金使用效益。

（六）多渠融资，加快建设，实现城乡面貌新改观

科学修编城市发展规划。按照建设沈阳“卫星城”目标，进一步完善县城总体规划和县域城镇体系规划，扩大城市规模，细化功能分区。加快中心镇和小城镇建设步伐，形成规模适度、特色鲜明、层次合理的小城镇发展格局。加快城乡建设步伐。立足经营城市，推进土地使用权、广告权、特许经营权等城市资产效益最大化。推进建设街西段改造、垃圾填埋场、休闲广场建设，加快改善人居环境。积极推进铁阜、彰通高速公路建设，完成55公里通村油路工程。提高城乡管理水平。积极推进城市管理综合执法，大力整治市容市貌，加强公共场所、城乡结合部和小街小巷综合整治，加快市政维护、绿化养护、环卫服务的市场化进程，新植树木3400株，城区绿地、保洁面积分别达到2.9万平方米、90万平方米；完善城镇住宅小区物业管理，提升城区设施供给能力，加快建设新型城镇。

（七）统筹协调，关注民生，推动和谐彰武建设取得新进步

全面发展社会事业。巩固新一轮普九成果，充实农村教师队伍，加大培训力度，提高教师素质；大力发展职业教育，培养各类适用人才；规范校车管理，强化校园周边环境整治。构建公共卫生体系，加强重大疾病防控；强化食品、药品监管，完善农村卫生服务体系，新农合参合率要达到95%以上。继续做好教育、卫生等部门的对口帮扶工作。广泛开展文明村镇、文明单位创建活动，完成20个村的农民体育健身设施标准化配置；大力发展特色文化产业，加强社区文化、体育设施建设，新建17个乡镇综合文化站，加快推进社区“10分钟服务圈”和乡镇信息资源共享工程建设。有线电视村屯覆盖率达到100%。人口出生率、自然增长率分别控制在7.46‰、3.16‰。

完善社会保障体系。全力推进养老、失业、工伤、医疗保险扩面和城乡低保工作；认真落实扶持再就业的各项政策，切实解决“零就业家庭、4050”等困难群体的就业问题；加强扶贫济困，注重解决好弱势群体的就学、医疗等生活问题。完善县长公开电话制度，解决民生需求。大力发展循环经济，促进环境治理和生态建设。

全力维护社会稳定。认真落实安全生产责任制，严肃责任追究，健全监管网络。建立健全社会预警体系和应急救援机制，提高处置突发性事件能力。大力实施“五五”普法，进一步提高全民法律意识。加大社会治安综合治理力度，严厉打击村霸、路霸等违法犯罪行为，加快推进公安“三基”工程建设。完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制，畅通信访渠道，落实信访工作责任制，妥善处理各类信访问题。以东六、五峰、章古台等乡镇为试点，加快推进综合治理调处、行政服务和农业生产技术服务“三个中心”建设。加强人民防空和民兵预备役建设。认真做好统计、审计、物价、气象、档案、老龄、助残、民族宗教、外事侨务等各方面工作，支持中省直驻彰单位为加快彰武经济社会发展做出新的更大贡献。

（八）提高效能，强化服务，树立勤政为民新形象

要勇于创新。用创新的精神解决发展中遇到的各种矛盾和问题，用开拓的思维打破各种瓶颈的制约，站在更高的发展平台审视自己，融入更宽的领域寻找定位，增强政府工作创新力。要为民谋利。坚持以人为本，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，把企业发展的难点作为政府服务的重点，把群众关注的热点作为改进工作的着力点，进一步提高政府公信力。要提高效能。健全社会监督机制，广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议；强化绩效考核评价机制，注重工作实效，提高办事效率，全面建设效能型政府，确保令行禁止、政令畅通，提高政府工作执行力。要依法行政。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案；进一步完善政府重大决策、重大项目和重大事件的社会公示制度，实现接受监督制度化、民主协商经常化。深化行政审批制度改革，全面推行政务公开，严格行政执法责任制，规范行政执法行为。要求真务实。真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，严格落实工作责任制，多为群众办好事、办实事。强化党风廉政建设，严格领导干部廉洁自律制度，从源头上预防和治理腐败。年内，县政府将全力为群众办好以下10件实事：1、启动中华路与沈彰高速连接工程；2、新建阿尔乡或章古台公铁立交桥；3、完成污水处理厂建设；4、完善行政审批服务大厅；5、妥善解决农村公教人员住房公积金问题；6、实施农村饮水安全工程，确保2万人吃上安全卫生的自来水；7、完成1173个自然屯通有线电视和300个村屯的绿化工作；8、完成农村贫困户建房400栋；9、拓宽就业渠道，提供1500个就业岗位；10、组建巡警专业队伍，建立健全公安应急反应系统。

各位代表，新的一年充满希望，新的目标催人奋进。让我们以党的十七大精神为指导，在县委的正确领导下，在人大、政协的监督、支持下，团结和依靠全县人民，为全面融入沈阳经济圈，打造沈阳卫星城，构建绿色、创业、和谐彰武而努力奋斗！

2006年政府工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督与支持下，我们坚持以科学发展观统领全局，带领全县人民团结奋斗，国民经济和社会事业均取得了长足发展。预计实现地区生产总值20.1亿元，比上年增长7.9%。其中，第一产业增加值12.2亿元、第二产业增加值4.42亿元、第三产业增加值3.48亿元；完成全社会固定资产投资额6.5亿元，比上年增长22.5%；国地两税税收收入首次突破亿元大关；实现财政一般预算收入6970万元，比上年增长30.9%；实现社会消费品零售额3.8亿元，比上年增长13.0%；农民人均纯收入达到3452元。一年来，我们主要取得了八个方面的成绩：

（一）新农村建设稳步实施

新农村建设试点工作进展顺利。全力打造特色产业、生态建设、资源开发等新农村建设模式，有序启动了1镇17村的新农村建设试点工作，五峰镇及黑坨子村等7个村被列为市级试点，以农民增收、环境整治为突破口的社会主义新农村建设取得初步成果，实施村屯绿化211个，通过上项目促进农民增收4000余万元。抗灾自救夺得胜利。结合“百万农民增收致富工程”，全力组织抗灾自救，累计投入资金931万元，启动抗旱设备4000台（套），抗旱浇水36.5万亩，实施自救项目12类，发展致富项目户2.3万个。战胜了百年不遇的伏秋连旱，大灾之年农业总产值预计仍达25.07亿元，粮豆总产量达到59.3万吨。畜牧业生产发展迅速。白鹅、奶牛、瘦肉型猪、肉羊、肉鸡、蛋鸡饲养量分别达到510万只、1.47万头、130.9万头、34.4万只、140.2万只、543.2万只；新建畜禽小区8个；完成了动物卫生监督管理体制改革；预计实现畜牧业产值12.6亿元，占农业总产值的50.3%。特色农业不断壮大。扩大杂粮、花生、万寿菊等特色种植基地规模，加强“三品”基地建设，新认证有机食品面积2.5万亩、无公害食品面积27万亩，新增绿色食品认证6个、有机食品认证17个。农业生产条件得到改善。设施农业稳步发展，全县新增蔬菜保护地7760亩；大清沟水库等20处除险加固工程顺利实施；完成人畜饮水和防氟改水工程54处；实施土地整理5.7万亩，黑土区小流域治理顺利通过国家验收；机械化保护性耕作面积达35万亩。科技兴农步伐加快。共引进新品种56个，推广新技术21项，新建农业科技示范园区26个；玉米螟防治等技术推广收效明显；完成造林25.4万亩，其中退耕还林9.3万亩；集体林产权制度改革全面启动；第二次全国农业普查全面铺开。

（二）“工业年”活动扎实推进

大项目建设成效显著。全年共实施项目136个，其中，新建千万元项目17个，竣工11个；彰武发电厂项目得到了国家、省市县领导和相关部门的高度关注，截止2006年底，项目所需的12个专业报告和21个支持性文件已全部取得，具备核准条件并全力向国家发改委申报；辉武三期、康途化工、淄博糠醛3个三千万元以上新建项目已投入运营；美中鹅业、铃兰味精、添宇油脂、热电厂改造、东海针织等一批项目已竣工投产；金山三期、华能、辽能风电前期工作有序进行；温州立泰包装等一批签约项目正在积极推进。开放兴县步伐加快。参加了香港、江浙等地区招商活动，组建招商小分队，引进了硅砂铸造、英凯生物农药、彩钢板和天然石材等项目并实现当年签约、当年投产；全县招商引资到位资金7.5亿元、自营出口创汇270万美元、直接利用外资146万美元，分别比上年增长27.1%、31.7%和329%。园区设施不断完善。筹资1197万元，重点完成了彰武工业园区的道路﹑排水等基础设施，招商承载能力日益加强。工业经济运行质量有所提高。全口径工业总产值预计实现14.6亿元，规模以上工业总产值预计实现6.45亿元、工业增加值预计实现1.6亿元、销售收入预计实现5亿元，各项指标增幅均超过了25%。全县工业用电5740万度，比上年增长91.5%；石油工具、金山风电、铃兰味精、永盛水泥等18户规模企业盈利运行，我县被市政府评为“经济运行先进单位”；完成了29户国有企业转制工作。

（三）城乡建设步伐加快

公路建设迅猛发展。争取和筹集资金1.33亿元，完成了东环路、南环路、北环路、101线、304线、彰哈线、彰桓线 “三环四线”改造工程，北出口、南承路、建设街东段、西郊路4处困扰百姓出行难的路段得以修复；修筑通村油路75.3公里，全县油路通村率达68%，304线改造后被评为“省级示范公路”；沈彰、铁阜高速公路路基主体铺筑完工，彰通高速公路已开始征地。城乡面貌显著改观。实施安居、绿化、亮化工程，完成了建设街、东环路、建材市场、北出口8万平方米、579户的拆迁工程；开发了建设街两侧商住楼房；完成了铁小绿化带、影院广场、文化广场绿化工作，实施了建设街、东环路、灯塔路、化工路等街路的亮化工程，新增路灯337基，新增绿化面积1.1万平方米，城镇保洁面积达到78万平方米。人居环境日益改善。加快住宅小区的物业管理，成立了4家物业管理公司，管理面积达30万平方米；深入开展城市“绿叶杯”竞赛活动，开展大规模城乡环境综合整治行动26次，拆除临违建筑47处，规范广告牌匾532块；投资1680万元，完成了热电厂供热增容改造，使供热能力达到135万平方米，全年新增集中供热13.6万平方米；供水管网二期改造工程和7700延长米的街路下水改造工程全面竣工，日增供水能力8000立方米。

（四）第三产业健康发展

服务业水平日渐提高。继续完善市场功能，东六鲜蛋、哈尔套蔬菜、四堡子杂粮等专业市场辐射带动作用明显增强；“万村千乡市场工程”深入实施；全年实现集市贸易成交额5.5亿元，比上年增长6%；新办涉农商标38件；集中开展市场专项整治，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等非法经营行为，规范了市场经营秩序。新兴业态加快发展。连锁经营、物流配送等现代营销模式企业已达22家，各类中介组织、行业协会和专业协会已达54个。旅游产业持续发展。大清沟、千佛山申报国家4A和2A级景区前期工作业已就绪；实现旅游收入1600万元，比上年增长14.3%。金融事业运行平稳。年末各项存款余额达19.7亿元，各项贷款余额达23.3亿元，分别比年初增加1.5亿元和2.8亿元；金融机构在“工业年”建设和抗灾自救中做出了积极贡献。

（五）财税收入再创新高

强化税收管理。突出主体税源、一次性税源及其它有潜力的税源征管力度，深化财税体制改革，调动乡镇税收征管积极性，国地两税税收收入完成1.12亿元，其中国税完成4010万元，比上年增长24.3%，地税完成7184万元，比上年增长47.8%；争取财政资金1.48亿元，增加了我县可支配财力。优化支出结构。在财力十分紧张的情况下，保证了公教人员国标工资发放和社保资金的如期拨付，保证了重点项目建设资金的及时投入，推进了全县经济的持续、健康发展。

（六）社会事业全面进步

卫生工作发展迅速。筹集资金907万元，全面启动新型农村合作医疗，全县参合人口已达27.8万人，参合率达到83%，在全市率先建成便捷的管理办公大厅；县医院门诊楼主体工程已经竣工；食品药品“两网”建设不断完善，突发公共卫生事件应急处理能力日益增强。教育事业不断进步。建立农村义务教育经费保障机制，“两免一补”、生均公用经费支付金额达1000余万元，受益学生达到35877人；撤并学校18所，投资1600万元，新建九年制学校7所，改造平房4500平方米；高中、职业教育及新一轮“普九”工作全面推进；投资700万元的中小学现代远程教育工程全面完成。文体工作取得新成绩。民间手工艺品制作逐步走向产业化；群众性文体活动日趋活跃。广电事业加快发展。有线电视总入户数已达5.1万户。计生工作扎实推进。新生儿性别比控制在107∶100之内；在 “婚育新风进万家”活动中，章古台镇被评为国家级“先进乡镇”，计生局等三个单位被评为省级“先进单位”。精神文明建设不断加强。深入开展以社会主义荣辱观教育为主要内容的群众性道德实践活动，以创建“友爱彰武”活动为载体，县国税局、客运公司被省委、省政府评为“省级文明单位”，五峰镇被评为“国防教育”先进乡镇。社区功能全面提升。新增社区办公用房1500平方米，建成了6个标准化社区。圆满完成了1%人口抽样调查和第二次全国残疾人抽样调查工作。

（七）社保体系日益完善

建立困难群体再就业援助长效机制，全县实现就业和再就业5579人，劳务输出81657人次。社保范围进一步扩大，企业养老保险、失业保险及其他各类社会保险参保人数分别达18950人、15012人和10万多人次，收取保费4449万元，发放保费6011万元。全力开展扶贫帮困工作。争取资金2211万元，实施整村推进项目村28个，实施移民扶贫160户；共发放救灾款409万元，救助困难户16000户，为农村低保户建房329栋，发放低保资金830万元，保证了灾年困难群众的正常生产生活。以创建“平安县”活动为载体，深入开展社会治安综合治理工作，查处各类治安案件348起，破获刑事案件588起，打掉恶势力团伙3个，治安、刑事案件发案率分别下降12.7%和11.4%，命案侦破率达100%。启用信访综合大厅，全年共妥善处理重点信访案件260件。认真落实安全生产责任制，建立健全县、乡、村三级安全监管网络，连续4年实现工矿商贸企业死亡事故为零。

（八）政府自身建设不断加强

接受人大、政协依法监督和民主监督，高质量办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，案件办结率和代表、委员满意率均达到100%。认真贯彻落实《行政许可法》等法律法规，强化软环境建设，依法规范了政府的施政行为。我县被评为“全国法制宣传教育先进县”。坚持为人民服务的宗旨，全力推行“首办责任制和绩效评价监督制”，提高办事效率，加大对重点项目和重点工作的跟进力度，妥善解决了征地动迁、冬季供暖、林权改革、企业转制等事关人民群众切身利益的问题。加强政府廉政建设，努力从源头上防止腐败行为的发生。高质量完成了冬季征兵工作。审计、物价、环保、质量技术监督、供电、农电、档案、地震台、爱卫会、人民防空、民族宗教、气象、邮政、电信等部门都为我县经济社会发展做出了应有的贡献。

各位代表，上述成绩的取得，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界高度关注、广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的全县人民致以崇高的敬意！向所有关心和支持彰武发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到所面临的困难与问题。一是农业内部结构不尽合理，农业基础设施薄弱；二是牵动力强的大项目少，工业的财税贡献力仍然较低；三是对外开放水平不高，承载入驻项目的园区及其它基础设施仍不完善；四是就业再就业压力很大，社会保障能力不强；五是刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出；六是经济发展软环境尚需进一步优化。上述矛盾和问题，我们将在今后的工作中认真、着力加以解决。

2007年政府工作安排

各位代表，今年（2007年）是建设社会主义新农村、构建和谐彰武的关键一年。我们要发扬团结奋斗、扎实苦干的精神，努力开创我县经济、各项事业发展的新局面。县政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会及省、市、县党代会精神，全面落实科学发展观，以发展县域经济和构建和谐彰武为主题，以提高县乡财政收入和城乡居民收入水平为目标，以“工业年”活动、新农村建设和民生工程为重点，协调发展三次产业，着力建设能源供应、农林产品精深加工、机械配套加工、旅游承接四大基地，积极融入沈阳经济圈，全力打造沈阳卫星城。

2007年主要经济指标是： 

──地区生产总值实现24.2亿元，比上年增长20.4%；其中，第一产业增加值实现13.7亿元，第二产业增加值实现6.5亿元，第三产业增加值实现4亿元，分别比上年增长12.3%、47.1%、14.9%；

──农业总产值实现27.5亿元，比上年增长9.7%，粮豆总产量实现68万吨，比上年增长14.7%，农民人均纯收入达到3850元，比上年增长11.5%；

──工业总产值实现 21亿元，比上年增长43.8%；其中，规模以上工业总产值实现7.5亿元，比上年增长16.3%；

──财政一般预算收入实现8085万元，比上年增长16.0%；

──全社会固定资产投资实现8亿元，比上年增长23.1%；

──社会消费品零售总额实现4.2亿元，比上年增长10.5%；

──招商引资到位资金实现9亿元，比上年增长20.0%；

──直接利用外资实现175万美元，比上年增长19.9%；

──出口创汇实现340万美元，比上年增长25.9%。

为完成上述目标，我们要全力抓好以下八个方面的工作：

（一）突出工业化进程，加快发展县域经济

紧扣工业兴县主题，构建县域工业体系。要按着打造沈阳卫星城的构想，逐步构筑以能源供应为支撑，以农林产品精深加工为主导，以矿产资源深加工、机械配件制造为补充的新型工业格局。强力推进火电、风电和秸杆发电等电力项目建设，要全力以赴抓好彰武电厂项目的核准工作，同时做好开工前的各项准备，力争年内开工建设；全力推进金山、华能、辽能和鑫丰等风电项目建设，年内装机容量力争达到10万千瓦。加快发展农林产品精深加工业。要尽快启动铃兰味精12万吨淀粉深加工项目，扶持康途化工、淄博糠醛满负荷运营，培育玉米产业集群；引进羽绒深加工项目，拉长白鹅产业链条，壮大白鹅产业集群；加快推进大洋木业、鑫金隆木业建设步伐，大力发展木材产业集群。择优发展矿产资源深加工、机械制造业。做强矽砂、联信、北雁等硅砂加工企业，引进精深加工项目，做大硅砂产业集群；承接沈阳汽车工业产业转移，引进零部件配套加工项目。积极推进辉武乳制品厂建设，引进花生加工和肉牛、肉羊、肉鸡屠宰加工龙头企业。积极跟进海城信禹钢结构、温州立泰包装项目，力争上半年有实质性进展。

做大做强一批骨干企业。推进美中鹅业新厂达产达效，力争年内销售收入突破2.5亿元；支持铃兰味精、康途化工扩大生产规模，力争年内销售收入突破1亿元，金山风电、淄博糠醛销售收入突破5000万元。引导永盛水泥、禾丰草业、添宇油脂、矽砂公司等重点企业上规模提档次，力争年内新增销售收入5000万元，形成规模企业梯次发展格局。确保争创市级名牌产品2个、省级名牌产品3个。强化国有资产监管力度，力争盘活糖厂、玻璃厂、造纸厂等一批企业闲置资产，培育新的经济增长点。重点抓好商业、粮食等流通领域和集体企业的改革。

培育发展项目建设平台。加快园区招商步伐。集中政策、资金向工业园区倾斜，加快基础设施建设，提高承载能力；高标准规划彰南工业园区，培育新的工业经济增长极；坚持市场化运作，解决园区建设资金短缺问题。按照谁建、谁管、谁受益的原则，规划园区内部分土地，集中对外招商，以商建园，以商管园，增加入园项目，承接沈阳的产业转移。

（二）突出生产发展，加快社会主义新农村建设

以特色产业强村为重点，加快新农村建设步伐。扩大哈尔套蔬菜、东六蛋鸡、满堂红奶牛、四堡子杂粮生产规模，加快形成“一乡一业，一村一品”产业模式；深入推进“百万农民增收致富工程”，全年发展项目户1.5万户，增加农民收入3000万元；举办各类培训班1500场次，培训农民10万人次，努力培育一批有文化、懂技术、会经营的新农村建设者；要引导美中鹅业、辉武乳业、禾丰草业和绿亿蔬菜加工等龙头企业密切与农户的联系，依托农户建设基地，借助企业化解风险，逐步建立起“企业 协会 基地 农户”的稳定增收模式；紧扣生态立村主题，广泛开展清垃圾、清路障、清违章和改水、改厕、改路以及村屯绿化为内容的“三清三改一绿”活动，逐步改善农民的人居环境，提高生活质量。

深化农业产业结构调整。逐步建立起能够抵御旱灾的农业产业结构。要围绕龙头调产业。依托美中鹅业、禾丰草业、谷香杂粮等龙头企业，壮大基地规模，全年养殖白鹅600万只，种植万寿菊3万亩、杂粮25万亩。要立足市场调结构。优先发展设施农业，以101和彰康公路沿线乡镇为重点，全年新增蔬菜保护地3000亩，实施节水灌溉工程20项。大力发展畜牧业，坚持规模养殖与分散养殖相结合，完善动物疫病防治一体化和重大疫病长效防控机制，新建标准化养殖小区10个，全县奶牛、肉羊、瘦肉型猪、肉鸡、蛋鸡饲养量分别达到1.5万头、37万只、132万头、150万只、550万只，实现牧业产值13亿元。大力发展林果业，以增强浅山丘陵区抗旱能力为切入点，栽植“三杏”2500亩。积极发展循环经济，新建“四位一体”生态户2000户，继续推广林草畜一体化模式，开发林地50万亩。

全面改善农业生产条件。坚持水利措施、农艺措施、生态措施、农机措施并重原则，整合资金、整合项目，植树造林16万亩，整治以阿尔乡等7个乡镇为重点的流动半流动沙丘4万亩，建设西北林果经济区和风沙防护体系；巩固封山禁牧成果；推进低产低效林改造试点，全面完成集体林产权制度改革。完成大清沟水库等4项重点除险加固工程；完成小流域综合治理5万亩；努力进行农业综合开发，启动2.3万亩土地整理项目；实施机械化保护性耕作40万亩。继续落实好粮食直补、良种补贴和购置大型农机具补贴等各项惠农政策。稳定和完善土地承包关系，引导和规范土地经营权流转，搞好第二次农业普查。

（三）突出功能完善，加快发展现代服务业

规范新兴业态，完善市场体系建设。要完善“龙头牵动、市场承载、乡镇延伸”的城乡服务业体系。整合商贸企业资源，引资筹建集购物、休闲、餐饮娱乐为一体的大型商场。提高哈尔套蔬菜、东六鲜蛋、章古台苗木、阿尔乡黄牛等特色农产品市场营销水平；新建牛羊肉、建材、杂粮等专业批发市场，并以品牌战略加快与省际营销网络联接。大力推进“万村千乡市场工程”，逐步缩小城乡消费差距。加快各种专业协会、专业合作社、股份合作社等中介组织和农民经纪人队伍建设，提高农畜产品进入市场的组织化程度，化解市场风险，促进农民增收。进一步强化专业市场监管，推行生产许可证制度，规范经营秩序，年内要建成高标准生猪定点屠宰厂。进一步深化农信改革，强化金融机构的服务功能。

加快推动旅游产业升级。以市争创全国优秀旅游城市为契机，完善我县旅游的总体规划，融入省际大旅游体系。精心包装大清沟旅游项目，努力吸引域内外资金加快基础设施建设，打出我县沙湖林海休闲旅游品牌。积极推进千佛山景区和章古台沙地森林公园建设，大清沟、千佛山4A和2A级景区申报年末要争取获准。开发乡村旅游项目，提高旅游服务质量和管理水平，力争全年接待游客超过15万人次。

（四）突出外向牵动，加快建设开放彰武

加强区域经济合作。以“承接沈阳产业转移，建设服务配套基地”为目标，采取责任招商、专业招商和以商招商等方式，搭建我县招商引资对外衔接平台，全力承接沈阳及周边大中城市的产业转移，年内要引进3000万元以上项目3个。加快与驻沈各大商会的联络，加大对山东、江浙地区的招商密度，促进与韩、日等地的合作，巩固鹅产品、杂粮、手工艺品、服装的出口份额，加快蔬菜、农产品、肉蛋产品及绿色食品的出口步伐，使优势产品打入国际市场。

营造最佳投资环境。要强化服务承诺制、首问负责制、全程代理制、执法责任制和责任追究制，进一步深化行政审批制度改革，简化程序，规范操作，限时办结，努力为企业做好服务；加快建设行政服务中心，畅通民资外资涌入渠道。优化法制环境。坚持依法办事，文明执法，严肃行政资格审查和持证上岗制度，切实维护投资者和纳税人的合法权益。大力营造诚信为本、亲商安商的社会氛围，以情感人、以诚待人，为外商和民营业主提供最佳的创业环境。

（五）突出环境改善，加快城乡建设步伐

树立超前意识，提高城乡规划水平。继续完善县城总体规划、县域城镇体系规划、城市近期建设规划和中心区控制性详细规划，并确保城乡建设按规划有序进行。树立精品意识，提高城乡建设水平。实施东环路开发、巷道改造等七项工程；改造彰新线等国省干线，完成19个行政村通村油路工程；全力抓好三条高速公路建设工作；以6个中心镇建设为重点，加快推进城乡绿化美化亮化工作。树立效能意识，提高城乡管理水平。拓宽城市建设管理融资渠道，通过有偿使用和市场化运营，努力把土地资源转化成土地资本，实现城市土地稳步增值；优化配置城市非经营性国有资产，鼓励社会资本进入公共事业和基础设施建设领域，公开拍卖城市公共场所冠名权、广告权、特许经营权，盘活城市无形资产。深入开展“城市管理年”活动，提高城市绿化、净化和美化水平，规范城镇住宅区物业管理。

（六）突出协调发展，推进社会事业全面进步

深入贯彻《新义务教育法》，建立九年制义务教育经费保障机制，落实上级的相关政策，确保新一轮“普九”工作通过省级验收；新建2所九年制学校；加强农村教师队伍建设，调整中小学教育布局，推进高中尤其是职业教育快速发展；充分利用现代远程教育资源，提高教育教学水平。提高新型农村合作医疗运行质量，加强定点医疗机构建设，农民参合率要达到90%以上；改善县中医院、妇幼保健院基础设施；提高突发公共卫生事件应急处理能力。深入开展先进文化进社区、进村屯、进家庭活动，加大对文化产业项目的扶持力度，精心打造“手工艺品之乡”；抓好“省级文化信息资源共享试点县”建设。农村有线电视村屯覆盖率达到95%。人口出生率、自然增长率分别控制在8.44‰、3.86‰，坚决遏制计划外生育，有效控制出生人口性别比。抓好科技培训、科技推广、科技共建工作，引导农民外出参观学习，开展好“科普之冬”、“科普之春”活动。以社会主义荣辱观教育活动为载体，大力开展精神文明系列创建活动。

（七）突出保障有力，加快构建和谐平安彰武

实施积极的就业政策。继续把就业和再就业作为政府工作的重要内容，以“零就业家庭”、“4050”人员为重点，积极发展劳动密集型产业，实现就业再就业4500人，输出劳务7万人次，实行普惠制培训2000人。完善社会保障体系。继续推进社保扩面工作，依法征缴社会保险费，确保社保基金按时足额发放。健全城乡社会救助体系。认真做好城镇和农村低保工作，实现动态管理下的应保尽保；筹集扶贫帮困资金，救助城乡15000个困难户；大力开展整村推进和开发式扶贫。提高社区建设水平。要加快改善社区条件，拓展社区服务空间，完善社区运行机制，创建和谐社区。全力打造友爱平安彰武。深入开展“平安县”创建活动，加强社会治安综合治理，加大“打黑除恶”专项整治力度，加快推进“三基”工程建设；落实信访责任制，切实解决群众关心的热点、难点问题；抓好安全生产工作，确保人民群众的生命财产安全。

（八）突出执政为民，努力提高政府服务水平

围绕 “务实、高效、廉洁、诚信”的政府自身建设目标，努力把政府工作纳入法制化、民主化、制度化轨道，政府工作要把务实、高效贯穿于始终，准确地将县委的思想力、核心力迅速转化为政府施政的执行力和公信力。

提高执行力。进一步加强对经济、科技、法律等知识的学习和掌握，提高对中央、省、市委的方针、政策、决策的理解能力，深入基层，加强调查研究，了解上情增强执行的主动性，掌握下情提高解决问题的实效性。坚持咬硬叫真，扎实苦干，不回避矛盾，不推诿扯皮，做到“令行禁止”，确保政令畅通。要制定政府工作的分工负责制、过程督查制、结果追问制，真正做到责任到人，加强行政机关效能建设，提高依法行政能力。对重点工作、影响全局的大事要一抓到底，推行“绩效评价”工作制度，加大督查工作力度，建立健全深入了解民情、充分反应民意、广泛集中民智的政府决策机制，坚持重大决策听证制度、公众参与制度和政务公开制度，完善专家咨询制度，确保政府决策的民主化、科学化，切实提高为基层服务的水平。进一步推行政务公开，提高机关办事效率，精简和规范各类会议、文件。认真落实县委的各项决策，依法接受人大和政协的依法监督和民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。主动加强与人民团体的联系，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等组织的桥梁纽带作用。

提高公信力。进一步规范事权、财权，强化审计监督，严格领导干部廉洁自律制度。从基层抓起，实行一级抓一级，努力从源头上治理腐败，树立政府的良好形象。要求真务实，真正沉下心来，扑下身子，为人民群众多办实事，提高政府诚信力。加快建立健全企业信用评价、监督管理、责任追究等信用制度，促进企业守法经营。坚持办事公开、透明、公正的原则，发挥广大群众和新闻媒体的监督作用，加强诚信教育，提高公民诚信意识，加大失信惩戒力度，依法维护社会公正，提高政府的公信力。年内，县政府将全力为群众办好以下10件实事：1、全面实施东环路改造二期工程；2、建成建材市场；3、完成文化路、化工路、清真路3条巷道改造；4、建成体育休闲广场；5、完成500个村屯的绿化工作；6、修缮大清沟景区路；7、新增有线电视入户1.5万户；8、妥善解决农村公教人员医疗保险问题；9、完成23所乡镇卫生院新建和改造工程；10、完善就业和社会保障服务中心。

各位代表，2007年任务繁重，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督与支持下，紧紧依靠和带领全县人民，励精图治，扎实工作，为建设绿色、创业、和谐的彰武而努力奋斗！

2008年南阳市政府工作报告工作总体要求

2008年是我市深入贯彻落实党的十七大精神、全面实施“十一五”规划承前启后的关键一年。党的十七大胜利召开,必将激励和推动全国经济社会进入新一轮发展热潮。今年（2008年）国家将进一步优化财政支出结构,较大幅度地增加对社会保障、卫生、教育、住房等方面的支出;加大统筹城乡发展力度,巩固完善强化支农惠农政策;加大对欠发达地区财政转移支付力度,着力消除地区间公共服务水平差距,这都有利于我市争取更多的项目和资金。近年来,我市优势产业日益壮大,企业自主创新能力不断提高,综合经济实力明显增强,交通区位优势日益凸显,一批重点项目陆续实施,为今后加快发展奠定了坚实基础。同时也要看到,国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,坚持稳中求进、好字优先,把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,严格控制货币信贷总量和投放节奏,严格控制固定资产投资过快增长和新增建设用地,进一步强化节能减排的激励约束机制,对我们加快发展、科学发展提出了新的更高的要求。尽管我们面临的挑战前所未有,但从总体上看机遇仍大于挑战。只要我们进一步增强使命感和忧患意识,坚定信心,奋发有为,变挑战为机遇,变压力为动力,就一定能把全市经济社会发展推上一个新台阶。

今年（2008年）政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神和省委八届五次全会、市委四届九次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设富强美好和谐新南阳目标,积极实施工业强市、开放带动和创新推动战略,强力推进传统农区工业化、新农村建设、中心城市建设、文化旅游产业发展四大突破,切实加强节能减排和生态环境保护,致力改善民生,加快构建和谐社会,促进经济社会又好又快发展。

今年（2008年）经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%;进出口总额增长12%;实际利用外资增长12%;居民消费价格涨幅略低于去年（2007年）实际水平;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率提高2个百分点;人口出生率控制在12.9‰以内,人口自然增长率控制在6.5‰以下;单位生产总值能耗降低5.5%左右;化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.51%和5.7%。

2008年南阳市政府工作报告主要工作任务

(一)坚持工业强市战略,推进传统农区工业化新突破

积极培育大型骨干企业。认真谋划,扎实运作,依托我市优势产业和省市重点企业,加快企业战略重组步伐,尽快培育催生一批在国内省内有影响的大型骨干企业。重点培育12个销售收入超百亿元的骨干企业或企业群体:即以中油天冠为代表的生物能源和生物化工产业;以中光学、二胶、金光数显为代表的光电产业;以迅天宇为代表的多晶硅及光伏产业;以中南公司为主的超硬材料产业;以河南油田为主的石油化工产业;以二机石油、防爆电机等为代表的机电装备及先进制造业;以安棚碱矿为主的碱硝化工产业;以南纺、新纺、雪阳为代表的纺织及后整理;以龙成、淅铝为代表的特种钢及冶金工业;以宛西、普康、福森为代表的制药业;以中联水泥为代表的新型建材工业;以鸭河火电、方城风电、抽水蓄能、热电、核电为代表的电力产业。力争通过3—5年的努力,使南阳工业稳步进入全省第一方阵。继续筛选确定20家实力强、潜力大、前景好的骨干企业予以重点扶持,实行动态管理、激励机制和目标考核,力争今年（2008年）销售收入10—30亿元的企业达到12家,30—50亿元的达到3家,50亿元以上的达到2家。加强企业家队伍建设,努力培养造就一批具有现代经营管理理念、能够带动企业快速发展壮大的企业家。继续在全市工业企业中开展“十大纳税企业”、“十大高成长性企业”评选活动,鼓励引导企业家激情创业、追求卓越。

强力推进重点项目建设。全年计划实施投资在3000万元以上的工业项目109个,总投资318亿元,今年（2008年）计划完成投资147亿元。继续实施工业“发动机计划”,不分性质、属地和隶属关系,重新筛选确定50个左右符合国家产业政策、科技含量高、成长性比较好、投资超亿元、今明两年开工竣工的重点项目,在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持,实行动态管理,健全联动机制,锁定开竣工时间,使之尽快投产达产,形成新的经济增长点。重点抓好天冠集团30万吨玉米深加工、南纺一期20万锭新型环纺纱等34个新开工项目和中光学集团10万台LCOS光学引擎、南防大型高效矿用风机等75个续建项目,确保中光学集团年产24万台DLP和二胶年产1600万平方米CTP数码印刷版材等38个项目年内如期竣工,龙成集团400万吨特钢中厚板升级改造、金光数显年产20万台数字高清大屏幕电视等21个项目投产或部分投产。同时,扎实做好南阳核电、天池抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂等重点项目前期工作。今年（2008年）市财政安排资金1亿元支持发动机计划项目建设,其中1500万元作为扶持中小企业发展专项资金,重点支持光学冷加工基地建设和市区工业企业发展。进一步加快工业园区建设,理顺体制,创新机制,加大项目引进和建设力度,提高园区单位面积投资强度和产出效益。今年（2008年）高新区、生态工业园区、龙升工业园区新引进超亿元项目各达到6个以上。

加快自主创新和高新技术产业发展。加大政策支持力度,推动光电、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先进制造业等高新技术产业关键技术研发,突出抓好光学引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型无刷励磁同步电动机)、多晶硅、超硬材料、纤维乙醇、可降解塑料等高新技术产业化项目,培育一批规模大、竞争力强的高新技术企业。加强企业研发中心建设,力争新增省市级工程技术中心7家,省级以上企业技术中心2家。积极申报和支持11个国家、省级科技攻关项目。积极倡导实施名牌战略,力争新创中国名牌1—2个、河南名牌5个以上、省优质产品5—10个。深化与中科院、工程院的合作,鼓励企业与高等院校、科研机构加强产学研合作,大力引进技术和科研成果,借助外力实现技术跨越。采取积极有效的政策措施,加快培养学科带头人和创新人才,注重引进高层次人才,建立一支有较强创新能力的人才队伍。

(二)扎实做好“三农”工作,推进新农村建设新突破

集中搞好优质农产品基地建设。继续实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等支农强农政策,按照区域化布局、规模化种植、标准化生产,主攻单产、提高效益的要求,大力发展优质、高效、生态、安全、品牌农业,集中打造优质农产品生产基地。稳定粮食种植面积,重点抓好650万亩优质小麦、200万亩专用玉米、70万亩优质水稻生产基地建设,巩固产粮大市地位。同时,切实抓好200万亩优质棉花、20万亩优质烟叶、450万亩油料、300万亩蔬菜、200万亩中药材、600万亩林果、2亿袋食用菌生产基地建设。加快以南阳黄牛、皮南牛、生猪、奶牛为重点的畜牧优势产业发展。大力发展专业养殖场,建成300头以上畜位的肉牛育肥场30个,皮南牛饲养量达到32万头,新建万头养猪场20个,新建200头以上畜位的奶牛养殖小区(场)15个。加大对南阳黄牛养殖业的扶持力度,市财政安排1000万元专项资金,促进肉牛产业快速发展。

培育农业产业化龙头企业和品牌产品。围绕农副产品精深加工,拉长产业链条,催生和培育一批龙头企业和名牌产品,力争新增销售收入超亿元的农业产业化龙头企业5家以上。加快众品肉食集团180万头生猪分割生产线、科尔沁牛业年加工屠宰10万头肉牛项目一期、三色鸽乳业二期、河南麒丰乳业二期等新上项目建设进度,争取早日建成投产。积极鼓励引导企业申报创建各类名牌产品,搞好皮南牛品种认定和牧原猪等品牌登记注册,尽快打响南阳农产品品牌。

加强农村基础设施建设。抓住国家、省加大“三农”投入的重要机遇,积极争取各类支农资金,进一步改善农村生产生活条件。加快病险水库除险加固、河道治理等重点水利工程建设步伐,完成鸭灌、引丹、宋岗三大灌区续建配套和节水改造任务。新增节水灌溉面积10万亩、有效灌溉面积12万亩、旱涝保收田10万亩,治理水土流失315平方公里,解决20万农村人口饮水困难问题。扎实做好南水北调中线工程移民安置和开工前期准备工作,重点搞好移民安置试点和试验段建设。加快农村沼气建设,新建农村户用沼气10万户。加大农业综合开发和扶贫开发力度,完成中低产田改造18万亩以上,完成90个贫困村整村推进任务,解决和巩固7万农村贫困人口温饱问题。投资2.2亿元,完成794个通电盲点自然村、13万户农民农网改造任务。

扎实推进新农村建设。按照因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动的原则,借鉴扶贫开发“整村推进”经验,在城市近郊和国道、省道沿线等基础条件较好的行政村,选择确定300个试点村和50个示范村,按照新农村建设“20字”要求,研究出台相应的建设标准和扶持政策,围绕发展农村经济、增加农民收入、改善环境卫生状况和村容村貌,捆绑使用各项涉农资金,相对集中投入,确保建一个、成一个、巩固一个,由近及远,由易到难,逐步向非试点村辐射推广。继续动员全社会力量投入新农村建设,大力开展驻村帮扶和“百企帮百村”活动,形成建设新农村的强大合力。

(三)推进中心城市建设新突破,加快城乡基础设施建设

加强中心城市建设与管理。一是强化规划在城市建设和发展中的龙头作用。加强城乡规划的公共政策职能,发挥城乡规划的宏观调控作用,引导城乡协调有序发展。加快与总体规划相配套的城市分区规划、各类专项规划和控制性详细规划编制步伐,提高规划的前瞻性、科学性和透明度。加大规划执法力度,严格规划监督管理,强化规划执法检查,维护规划的严肃性和权威性,确保城市按照规划有序建设。二是加大城市基础设施建设力度。重点抓好张衡东路、车站北路、仲景路续建工程,确保今年（2008年）建成通车;新开工建设光武东路、光武西路、独山大道南延等工程;对建设西路、新华路、文化路、工业路、麒麟路等5条主干道部分路段进行综合整治;投资1000万元,完成50条背街小巷整治改造任务;搞好滨河路污水管网改造,启动梅溪河、温凉河等内河综合整治和污水处理厂二期工程;新建一批垃圾中转站、水冲厕所和垃圾箱;加快城市绿地系统建设和公园、街头游园升级改造,新增城市绿化面积50万平方米。三是加快旧城改造和东北分区建设步伐。坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则,积极吸引社会资金参与城中村和旧城区改造。今年（2008年）着重对城市内河和城市主干道沿线的城中村进行改造,实施300万平方米的改造工程。加快老城区“退二进三”步伐,建设特色街区,大力发展服务业,培育新的经济增长点。编制东北分区组团发展规划,启动东北分区建设。四是加强城市管理。继续推动城市发展与管理转型,完善城市管理体制。市容环境卫生管理全面推行“划定区段、招标承包、绩效挂钩、奖优罚劣”的网格化管理新机制;城管执法按照“两级执法、三级管理、重心下移、以区为主”的原则,建立健全运行机制,提高城管执法能力和水平。深入推进“四城联创”,大力实施“绿、洁、畅、亮、美”工程,综合运用行政、经济、法律手段整治市容市貌、马路市场、占道经营、私搭乱建,营造洁净、优美、文明、和谐的城市形象。坚持公交优先,优化线路布局,增加车辆班次,取缔非法营运,搞好城市交通管理。

大力推进县城和小城镇建设。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。鼓励引导各县市区积极开展“四城联创”和示范镇建设活动,加快县城和小城镇基础设施建设,突出抓好环境卫生、园林绿化、交通等方面的精细化管理,不断完善和提升城镇综合功能,努力建设设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的生态宜居城镇。认真落实促进县域经济发展的政策措施,不断壮大县域经济实力。

构建完善综合交通体系。投资25.2亿元,搞好内(乡)邓(州)高速、岭南高速公路建设,争取内邓高速开工建设,岭南高速年底前全线通车;扎实做好临汾至三亚、武陟至西峡高速公路南阳段的前期准备工作。投资4.5亿元,完成430公里干线公路建设任务,启动建设南邓一级公路50公里,填补我市无一级公路的空白。投资8.5亿元,完成500公里农村公路改造和1000公里村级联网公路建设任务。加强农村道路管理和养护,着重搞好“村村通”公路管理养护,加大资金投入,组建专门队伍,探索建立管理养护长效机制,切实把“村村通”公路管好用好。完成南阳机场航站楼改造工程,开辟新的航线。

(四)推进文化旅游产业发展新突破,带动第三产业快速壮大

加强文化旅游基础设施建设。重点抓好宝天曼至真武顶旅游道路隧道等重点建设项目,开工建设淅川香花至仓房、西峡恐龙遗迹园至内乡宝天曼等旅游公路项目,加快干线至景区的支线道路建设,搞好旅游道路两侧绿化、美化,使主要景区之间相互贯通,尽快形成旅游环线。加强历史文化名城、名镇保护和建设,抓好一批文化重点项目,开工建设南阳市博物馆,完成荆紫关古镇修复建设任务,加快赊店古镇开发保护等省文化产业示范基地建设。推广西峡县“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的文化旅游投资发展模式,引进大企业、大财团和战略投资者,建立多元化投入机制,加快景区开发建设步伐。

培育文化旅游精品和龙头企业。抓住省里支持伏牛山生态旅游开发的机遇,实施宝天曼、丹江渠首、恐龙遗迹园三大景区配套完善工程,努力将其打造成为代表南阳旅游形象的标志性景区。积极做好桐柏淮源、真武顶、桦树盘滑雪场等景区配套完善工程,加大旅游道路和景区周边环境卫生整治力度,加快游客服务中心建设,巩固提高20家A级景区。围绕挖掘、整合、保护、开发历史文化名胜资源,策划包装一批特色文化旅游产品,打造楚汉文化游、中医药文化游、官署文化游、红色文化游、商业文化游、农业生态休闲游等特色文化旅游线路。推进旅游景区和旅行社建设经营管理企业化、集团化,加大招商引资和资源整合力度,催生一批骨干企业集团。加强以讲解员、导游队伍为重点的旅游从业人员管理培训,全面提高旅游接待服务水平。强化旅游市场管理,规范整顿旅游市场秩序。

加大南阳文化旅游宣传推介力度。集中宣传资金,创作宣传歌曲,制作宣传短片,在中央电视台、河南卫视等强势媒体黄金时段播放;办好首届中国宝玉石博览会、第七届中医药文化节,利用各类文化旅游博览会、展览会等节会平台,加大对途径南阳的交通干线沿线城市和南水北调受益区等主要客源地的宣传促销力度,进一步打响伏牛山世界地质公园品牌,扩大南阳文化、旅游的知名度和影响力。鼓励旅行社与重点客源地搞好对接,加强与洛阳、平顶山、襄樊等周边城市的合作,分期分批邀请国内外500强旅行社老总来宛踏勘线路,增强客源引入能力。力争全年接待游客突破1000万人次,实现旅游综合收入55亿元。

大力发展各类服务业。编制全市服务业发展中长期规划和专项规划,研究制定促进服务业发展的政策措施,重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业,积极培育会展、咨询、社区服务等新兴服务业,改造提升商贸、餐饮等传统服务业,不断提高服务业的比重和水平。加快物流园区建设步伐,搞好城市市场规划、建设和管理,重点抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场等大型市场和居住小区农副产品微型超市规划建设。加快发展房地产业,注重房地产集中连片开发和规模化运作,支持和吸引有实力的房地产商参与我市房地产开发;进一步整顿和规范房地产市场秩序,严格实行“竞地价、限房价”等调控政策,抑止房价过高和过快增长。重视金融业发展,积极支持地方金融企业发展壮大;定期向金融机构发布和推介项目,精心组织银企合作洽谈会,实现银企合作双赢;积极争取和支持国内外各类金融、保险单位来宛设立分支机构和开展相关业务;认真研究货币调控政策,建立激励机制,引导各金融机构优化信贷结构,加大对我市重点领域和薄弱环节的信贷投入,全力支持南阳经济社会发展。

(五)深入推进改革开放,优化经济发展环境

深化各项改革。继续推进国有企业改革。扎实做好11家改制企业和15家破产重组企业遗留工作,完成柴油机厂、康远厂破产重组。加快土产公司、五交化等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。大力推进集体企业改制。鼓励有条件的企业上市融资,积极培植安棚碱矿、二机石油、中南公司等10家A股和福森药业、陆德筑机等9家中小板上市后备企业。加强国有资产监管,实行国有资本经营预算管理,增加国有资产收益。全面清理市直行政事业单位人事编制,重新界定单位性质和职能,对性质类同、重复设置的机构进行整合,对名存实亡、职能丧失的机构予以撤销。稳步推进行政事业单位收入分配制度改革。巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果,深化粮食流通体制改革,深入推进农村信用社、供销社、集体林权制度改革。积极开展全民创业,促进非公有制经济加速发展。建立健全中小企业融资担保、创业辅导等社会化服务体系,实施百户民营企业重点扶持工程,促进中小企业做大做强。

扩大对外开放。依托本地比较优势,策划包装一批招商项目,重点面向国内外知名企业搞好推介,精心筹办第三届豫商大会等节会活动,积极参加第三届中博会、第十一届厦洽会等招商活动,创新招商方式,注重招商实效,努力实现招商引资大突破。积极引进战略投资伙伴,借助外力加速发展。抓住天冠与中石油合作重组的契机,积极争取促进中石油与我市在燃料乙醇、生物柴油、纤维乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面实现更高层次、更宽领域的合作;积极争取中石化加大对河南油田的投入,壮大石油精细化工产业;依托中建材集团对我市建材资源进行整合,打造超大型水泥企业集团,大力发展浮法玻璃、石膏板材、铝合金型材、轻质钢结构多层住宅构件等产品,打造全国新型建材基地;支持金光数显公司积极引进战略投资伙伴,培育壮大南阳数字高清大屏幕电视产业,今年（2008年）形成年产20万台生产能力,并逐步扩大到50—100万台;支持二机石油装备集团与中海油集团实行战略合作,加大生产石油配套调试设备及海洋石油装备出口能力;推动我市与中国兵器工业集团的战略合作,打造以超硬材料、专用汽车和汽车零部件为主的“军工城”;与国家电网公司合作,争取开工建设抽水蓄能电站和100万伏特高压变电站;与中电投和省投资集团合作,发展南阳核电、火电、风电;积极推动桐柏天然碱资源整合,永煤集团对南阳新旺氯碱公司异地扩能改造,迅天宇与美国国际数据公司、日本夏普公司的战略合作。力争全年实际利用外资8800万美元,引进市外资金150亿元。优化出口商品结构,重点培育机电、特色农产品等一批优势出口商品,努力扩大产品出口,力争全年外贸进出口总额达到6.5亿美元。扩大对外经济技术合作,鼓励各类企业走出去参与国内外市场竞争。

优化发展环境。强化“管理就是服务”的意识,真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,精减审批事项,提高审批时效。加强行政服务中心建设,切实做到一站式办公、一条龙服务。实行双休日正常办理请办事项制度和企业反映问题周报制度。改进行风评议制度,规范完善人大代表、政协委员、企业法人等各界代表评议行风制度。严格实行损害投资环境责任追究制和投诉查实一票否决制,坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”等行为。认真落实招商代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制,营造良好的发展环境。

(六)致力改善民生,促进社会和谐

从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,办好今年（2008年）省、市确定的十件实事,加快推进以改善民生为重点的社会建设。

加强就业和社会保障工作。全面落实《就业促进法》和相关扶持政策,加大对城镇低保人员、“零就业家庭”和就业困难人员就业的帮扶力度,全年开发提供8000个公益就业岗位,新增城镇就业人员8万人,实现下岗失业人员再就业2.6万人,确保“零就业家庭”动态归零。继续实施农村劳动力培训“阳光工程”和“雨露计划”,全年新增农村劳动力转移就业17万人,务工总收入达到200亿元以上。继续做好残疾人、大中专毕业生就业工作,扎实推进城镇退役士兵安置改革。认真落实《劳动合同法》,全面推行劳动合同制度。以非公有制企业为重点,进一步加大企业养老保险扩面征缴清欠力度,全年新增参保职工2万人以上,征缴企业养老保险费6亿元。推进城镇居民基本医疗保险工作,参保人数达到60万人以上。巩固完善新型农村合作医疗制度,提高参合标准。组织实施工伤保险“平安计划”和农民工医疗保险专项扩面活动,农民工参加医疗、工伤保险人数分别达2万人和5.5万人。切实解决好农民工工资拖欠等问题,保障农民工的合法权益。继续做好城市低保和农村低保工作,实现应保尽保。农村五保集中供养率达到40%以上。积极申报争取全国农村社会养老保险综合改革试点市,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快市儿童福利院建设步伐,力争完成主体工程建设任务。实施“曙光行动”计划,为贫困白内障患者实施免费救助复明手术1万例。加大经济适用房和廉租住房建设力度,致力解决城市低收入家庭住房困难问题。加快烈士陵园改造步伐,力争年底前竣工投用。

大力发展社会事业。全面实施城乡免费义务教育,从春季开始为农村中小学生免费提供教科书,从秋季起免除城市义务教育学杂费。增加农村义务教育公用经费,提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。筹资5000万元,完成10万平方米农村中小学校舍维修改造任务。继续做好中心城区中小学校建设工作,筹资1.5亿元,新建、改扩建、续建中小学校10所以上。对义务教育阶段新建和改扩建学校免费提供并安装高压供电设备。制定义务教育均衡发展评估指标体系,全面实施促进义务教育均衡发展工程。整合职业教育资源,大力发展职业教育,普及高中教育,加快大学园区规划建设步伐。支持南阳幼师升格为专科学校。提高高等教育办学质量,鼓励引导大专院校围绕地方经济社会发展搞好学科建设,为我市经济社会发展提供人才和技术支持。加强公共文化基础设施建设,抓好南阳府衙等8处重点文物保护单位建筑维修工程和13个非物质文化遗产保护传承工作。搞好第三次全国文物普查。积极稳妥地推进文化体制改革,完善文化市场和新闻出版管理体系,推动文化大发展、大繁荣。强化公共卫生保障能力建设,完成市紧急救援中心、市中心医院综合病房楼建设任务,完善加强11个县市“120”急救指挥中心建设。加快中医资源整合进度,组建南阳张仲景医院和张仲景国医研究院,促进中医药事业快速发展。稳步实施医药卫生体制改革方案,加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,健全医疗救助体系。扎实开展示范村卫生所建设活动,新建1000个示范村卫生所。加大乡镇卫生院投入,进一步改善医疗条件。做好全国第七届农民运动会申办和筹备工作;抓好南阳体育场开工建设前期工作。继续实施广播电视“村村通”工程,筹资1000万元,完成1000个20户以上自然村通广播电视任务。完成南召、镇平县4万用户数字电视整体平移,新增农村有线电视用户3万户。进一步抓好民族宗教、侨务、气象、史志等工作,全面提高各项社会事业发展水平。

着力抓好节能减排工作。加强新开工项目管理,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长,今年（2008年）停止审批投资1亿元以下的高耗能项目。切实抓好冶金、电力、石化、建材等重点耗能企业和年耗能5万吨标煤以上企业节能工作,坚决淘汰落后生产能力。组织实施十大重点节能工程,积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。加强建筑领域节能,积极推广新型墙材,上半年县以上城市全面禁止使用实心黏土砖。加大对白河流域、南水北调源头汇水区域和制药、酿造、化肥等重点行业污染治理力度。按期完成鸭电、蒲电脱硫设施建设。确保11个县城污水处理厂、垃圾处理场投入正常运行。开展中心城区大气环境综合整治,在热力管网覆盖区域内4吨以下燃煤锅炉全部拆除,区域外全部改用清洁能源,禁止审批10吨以下燃煤锅炉。认真搞好第一次全国污染源普查。依据国家、省有关政策,制订我市节能减排目标责任考核办法,将节能减排目标纳入年度经济社会发展综合评价考核体系,实行节能减排工作问责制和“一票否决”制,确保节能减排目标实现。

促进人口资源环境协调发展。坚持“四个不动摇”,统筹解决人口问题,进一步完善利益导向机制,将农村双女户纳入养老保险补贴范围。建立以公共财政为主渠道的计划生育事业费投入机制,确保在全省率先全面建立人口和计划生育工作新机制,继续稳定低生育水平。加大耕地尤其是基本农田保护力度,严肃查处违法占用耕地行为。严格贯彻落实集约节约用地的强制措施,强力推进土地“三项整治”,全面完成全市697个黏土砖瓦窑厂拆除任务。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则,充分利用闲置土地,提高土地使用效率,保障必要的建设用地。认真开展第二次全国土地调查。强化矿产资源管理,积极探索矿业勘查开发市场运作办法,建立完善矿产资源管理长效机制。积极引进技术水平高、管理先进的大型采矿企业,促进矿产资源开发向优势企业集中,提高矿产开采规模效益。深入开展矿业秩序治理,坚决遏制低水平开采、私采滥挖、非法转让等行为。加强林业生态环境建设,重点抓好以高速公路为主的绿色通道建设、平原农田林网建设和以退耕还林、长防林、水源涵养林及生态能源林为主的山区生态林建设,新增造林面积70万亩。中心城市要按照“一环一带四片六线”的要求,实施十大林业生态工程建设,新增造林面积5000亩。

扎实做好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制,突出抓好非煤矿山和采石场、危险化学品、交通运输、建筑工地、公共娱乐场所等重点领域的安全专项整治和事故隐患排查,严防重特大事故发生,保障人民群众的生命财产安全。继续实施农民负担一票否决制度,落实减轻农民负担“四项制度”和“四个一律取消”,严防农民负担反弹。深入开展食品药品市场秩序专项整顿行动,净化食品药品市场环境。加强市县农产品质量安全检测体系建设,对中心城区水产、畜产品和粮食实行市场准入制度。认真贯彻落实《突发事件应对法》,健全机构,完善预警预案和装备设施,积极预防、妥善处置群体性、突发性事件。认真做好人民群众来信来访工作,落实信访工作各项责任制度,加大立案和督查督办力度,认真解决群众合理诉求,有效控制群体性越级上访事件发生。大力开展平安创建活动,继续深入开展命案攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”及追逃等专项活动,严厉打击各种违法犯罪行为,完善社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,增强人民群众安全感。

加强民主法制和国防建设。坚持依法治市,深入开展普法教育,提高全民法律意识。认真贯彻依法行政纲要,全面推进依法行政。依法做好全市第六届村委会换届选举工作。进一步探索扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度的有效途径,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,力争使我市城乡社区建设跻身全省先进行列。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强法律援助,依法保护公民特别是妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。加强国防教育,积极支持驻宛部队和民兵预备役建设,继续做好人民防空和双拥工作,努力创建“全国双拥模范城”,巩固和发展军政军民团结。

(七)加强政府自身建设,努力提高政府工作水平

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求,切实加强和改进政府自身建设,努力把政府施政能力提高到一个新水平。加强思想建设。深入学习贯彻党的十七大精神,不断提高掌握科学发展观的理论水平和实现科学发展的知识水平。始终抱着对事业、对人民、对历史高度负责的态度,强化机遇意识、忧患意识和发展意识,增强事业心和责任感,恪尽职守,务实拼搏,奋发有为,努力开创各项工作新局面。加强效能建设。加强对经济社会发展重点领域和薄弱环节的调查研究,搞好第二次全国经济普查,提高政府决策水平。认真开展“机关效能建设年”活动,推进机关管理创新,严格绩效考评;加强部门协调配合,加大行政效能监察力度,确保政令畅通,提高政府执行力。改进目标管理,加强跟踪督查,狠抓工作落实,确保圆满完成各项目标任务。加强廉政建设。牢记“两个务必”,坚持从严治政,严格执行廉政建设责任制,认真落实领导干部廉洁自律各项规定,健全完善惩治和预防腐败体系,严厉查处以权谋私等违纪违法行为,坚决纠正部门和行业不正之风。加强经济责任审计和专项审计,探索开展效益审计。牢固树立节俭意识,加强公共财政支出管理,创建节约型机关。各位代表,南阳已进入新一轮发展的关键时期,人民的期望不允许我们丝毫懈怠,时代的要求召唤我们奋发进取。让我们在党的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正确领导下,大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神,同心同德,扎实工作,努力实现经济社会又好又快发展,为加快建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗!

政府工作报告

――2008年1月4日在威海市第十五届人民代表大会第一次会议上

威海市市长 王培廷

各位代表：

现在，我代表威海市人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。