2008年东港市政府工作报告简介

过去五年政府工作回顾

　　五年来，本届政府在市委的正确领导下，依靠市人大、市政协的监督支持，团结带领全市人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，解放思想，与时俱进，真抓实干，圆满完成市三届人大一次会议确定的任务目标。

——经济发展步入新阶段，综合实力迈上新台阶

2007年，预计可实现国内生产总值204亿元，比2002年增加118亿元，年均增长18.8%。全社会固定资产累计投资177.6亿元，年均增长33.4%。全口径财政收入 10.5亿元，比2002年增加6.7亿元，年均增长22.5%。其中一般预算收入5亿元，比2002年增加2.6亿元，年均增长15.9%。

工业经济快速增长。预计今年工业总产值478亿元，年均增长27.2%。以发展临港工业为重点，加大政府扶持力度，大力发展机械装备制造等六大优势产业。先后为35户企业争取技改贴息6213万元，为81户中小企业争取国家开发银行统贷资金2.3亿元，为临港西区融资7亿元，完成“六通一平”7平方公里。累计实施超亿元项目17个，超千万元项目262个，工业固定资产总投资67亿元。规模工业产值达到109亿元，年均增长41.4%，规模企业总数达到239户，比2002年增加150户；超亿元企业由1户增加到18户。

现代农业稳步发展。预计今年农业总产值31亿元，年均增长9.1%。组织实施了“百村示范工程”，共建项目231个，总投资1.4亿元。新增设施渔业面积23.8万平方米，年均增长47.5%，建成国家级梭子蟹良种场和海蜇养殖基地。优质草莓生产面积达到11万亩，产量达到18万吨，“红颜”和“枥乙女”两个品种荣获“中华名果”称号。优质水稻平均单产482公斤，被评为国家标准化水稻生产区。新增龙头企业61户，黄海大市场成为国家级龙头企业。成功防控了高致病性禽流感等重大疫情，无规定重大动物疫病示范区建设得到加强。农产品生产环境全部通过农业部无公害环评验收。

第三产业繁荣稳定。预计今年社会消费品零售总额40.6亿元，年均增长15.7 %。实施好来家商城等重点商贸项目15个，新增标准农家（资）店170个，成为国家“万村千乡”工程首批试点县。旅游业蓬勃发展，完成了老石山、湿地观鸟园等重点景区建设工程，大孤山和大鹿岛均通过国家3A级景区认证。

——各项改革向纵深推进，对外开放水平进一步提高

改革工作取得硕果。企业产权改革基本结束，化解银行债务2.4亿元。深化农村各项改革。农村税费改革顺利完成，累计减免减征农特两税7100万元；集体林产改完成93.2%，通过省级验收；实施动物卫生体制改革，组建了动监局和9个区域性动监所。全面推行新型农村合作医疗制度，参合率达到94%。积极推进经营性事业单位改革，精简编制350个。不断深化财政管理体制改革，规范了预算支出行为，政府采购节支率达18.5%。加快行政审批制度改革，简化审批事项100项，累计缩短审批时限1358个工作日。

对外开放进一步扩大。进出口企业总数达到202户，比2002年增加150户，其中6户企业年出口额超千万美元。实际利用外资1.3亿美元，新增外商投资企业75户，其中4户企业投资规模超千万美元。共实现劳务输出1781人，新增境外投资企业3户。招商引资成果显著。引进域外投资项目2149个，到位资金140.3亿元。

——基础设施日臻完善，城乡面貌发生可喜变化

重点基础设施项目进展顺利。完成了白云大桥、自来水二期等重点市政工程，改造街巷路36条，亮化摸黑路9条。加大了城市开发力度，新开发房地产150万平方米，城市建成区面积扩展到17平方公里。小城镇建设取得成效。实施了孤山古韵小区、前阳镇区路拓改等重点工程，城镇化水平达到35%。公路网化建设再上新台阶。丹大高速竣工通车，鸭绿江大道、集龙线和201国道拓改工程投入使用，填补了我市高速公路和一级路建设空白。电力设施保障得到加强，城市电网改造和农村电网二期改建工程顺利完成。

农业生产条件明显改善。累计向上争取农建资金4亿元，实施了大型灌区改造等重点水利工程156项，改造中低产田16万亩。海洋红中心渔港通过农业部审批，部分配套工程已正式开工。实施土地开发整理项目6个，整理面积1.5万亩。农村生态环境明显改善。五年新增林地6万亩，被评为“全国绿色小康县”。

——城乡居民收入稳步增加，生活质量明显改善

2007年，预计城镇居民人均可支配收入9600元，比2002年增加3346元，年均增长7.8%；农民人均纯收入5780元，比2002年增加2423元，年均增长11.5%。

劳动与社会保障能力增强。累计组织实施就业和再就业35.3万人次，开发公益性岗位安置1421人，发放小额担保贷款702万元，征收社会保险金7.3亿元，“两险”覆盖面达到9.1万人次。高度关注困难群众生活。发放城乡最低生活保障金2881万元，临时救济金2176万元，扶持城乡贫困户9000户，帮扶农村困难户建房2018间，兑现教育“两免一补”资金2246万元。认真落实党的富民政策，发放各类农补资金1.6亿元，农民人均增收309元。群众居住条件得到改善，城乡居民人均住房面积分别达到23.4和24平方米。通信条件明显改善。固定电话普及率达到92.3%，新增宽带1.5万户，移动电话16.5万户。食品医药市场健康有序。大力整顿市场经济秩序，消费者权益得到了切实保障，消费层次实现了逐步升级。

——民主法制气氛更加浓厚，社会安定团结得到维护

坚持民主政治。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大监督，加强与人民政协联系，拓宽与人民群众联系渠道，提高了决策民主化、科学化水平。高效率完成了建议（议案）和提案办理工作，共办理建议提案512件，满意率100 %。积极推行政务公开和村务公开，实现了村（居）委会直选，扩大了基层民主。

坚持依法治市。加快政府法制建设步伐，圆满完成“四五”普法任务，“五五”普法顺利开局。加强对公安、国家安全和安全生产管理工作的领导，加大了信访调处、司法调处和社会治安综合治理力度，严厉打击邪教违法犯罪和越界违捕行为，维护了社会稳定，保持了省“平安市”荣誉称号。

坚持依法行政。深入学习贯彻《行政许可法》，认真开展行政许可清理工作。共清理各类文件86件，其中涉及行政许可65件，清理审核行政许可事项268项，确认保留行政许可事项95项。

——各项社会事业全面进步，精神文明建设成效显著

积极推动科技进步。组织实施各类科技项目271项，新增丹东市级以上高新技术企业15户；科技创新能力有所增强，成功培育出拥有自主知识产权的草莓新品种-“红实美”。教育教学水平居全省县级市前列。投资1.5亿元，完成了三所高中扩建任务，建成九年一贯制学校8所，改造学校D级危房2.7万平方米，落实国家“农远工程”资金650万元。关心未成年人成长，青少年宫正式投入使用。公共卫生条件有较大改善。完成了中心医院、中医院、疾控中心、非典救治医院等改扩建工程，新增医疗服务场所2.5万平方米。广泛开展群众性文体活动。新建省级乡镇文化艺术中心14个，文化艺术基地8个。坚决落实计划生育国策。全面开展计划生育优质服务，人口出生率控制在5.34‰。广电事业迅速发展。新开通有线电视节目10套，新增有线电视用户1.7万户。在全市人民的共同努力下，先后获得“科技工作先进市”、“科普示范县”、“亿万农民健康促进行动示范市”、“老龄工作先进市”、“双拥模范城”、“计划生育优质服务工作先进县”和“体育工作先进市”等国家级荣誉称号。

与此同时，对台、外事、民族宗教、侨务、环保、档案、物价、史志、保密、人防、气象、地震、审计、残联、兵役、金融、保险等各项工作，也都取得了新的成绩。

各位代表！过去的五年，是东港经济取得突破性进展，综合经济实力大幅度跃升，人民群众得到实惠较多的五年；是城市建设不断发展，现代化水平逐步提高的五年；也是各项社会事业全面进步，社会主义精神文明和民主法制建设不断加强的五年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员和全市人民，向中、省、丹东市驻港各单位干部职工，向人民解放军和武警驻港官兵，向各人民团体、民主党派、工商联和无党派爱国人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，在全市经济和社会发展过程中，仍存在着不少矛盾和问题。主要表现在：经济总量小、结构层次低、竞争能力弱和发展后劲不足等问题还比较突出；农业承受自然灾害的能力仍很脆弱；经济的外向度还比较低；促进农民增收和城市就业的压力仍然很大。对这些困难和问题，我们应高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

今后五年政府工作的主要任务和奋斗目标

党的十七大胜利召开，为我国今后的经济发展和社会进步指明了方向，标志着我国经济社会发展进入了一个新的阶段。当前和今后一个时期，也是我市实现又好又快发展的关键时期。

在这一关键时期，我们必须抢抓加快发展的有利机遇。今后五年，国家对东北尤其是辽宁的支持力度将不断加大，全省实施“五点一线”战略的成效越来越突出，扩大县域经济管理权限的优惠政策正在逐步落到实处，丹东市委、市政府对港口建设和临港产业园区建设更加重视。作为“五点一线”中的重要一点，作为东北东部地区的重要出海口，我市的政策优势和区位优势进一步显现。我们必须紧紧抓住这些有利条件，把良好机遇转化为发展成果。

在这一关键时期，我们必须看到机遇前所未有，挑战前所未有。当前，我市虽然签约了一批大项目，但由于一些外部条件限制，进展比较缓慢，在一两年内尚不能形成强有力的增长点。我们必须清醒地认识到挑战的激烈程度、形势的严峻程度、奋斗的艰苦程度，切实增强危机意识和竞争意识，努力增强加快发展的紧迫感和责任感。

未来五年政府工作的总体要求：以党的十七大精神为指导，按照全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深入贯彻落实科学发展观，抢抓发展机遇，统筹内外资源，大力发展临港经济，加快新农村建设步伐，不断提高县域经济综合实力。要“苦战二三年，赶庄河进百强，奋力建设新东港”，努力把东港建设成为经济更具活力、人民更加富裕、社会更加和谐、环境更加优美的美好家园。

——经济发展要上新台阶。大力发展临港工业，重点推进石化、钢铁、装备制造、医药、服装、造纸等产业，打造优势工业产业集群。切实推进新农村建设，努力提高农业综合生产能力。积极发展第三产业，加快商贸物流和特色旅游业发展进程。到2012年，国内生产总值达到508亿元，年均增长20%。其中一产51亿元，年均增长9.8%；二产271亿元，年均增长22%；三产186亿元，年均增长21% 。计划固定资产投资230亿元，年均增长33.1%。地方财政总收入21.6亿元，年均增长20%。其中一般预算收入12.4亿元，年均增长20%。

——改革开放要上新水平。以改革创新为动力，进一步深化各项改革，完善市场经济体制。以建立现代企业为目标，指导企业优化融资模式，支持重点企业包装上市。以优越的基础设施条件为依托，进一步创新招商方式，扩大对外开放，把东港建设成为东北东部地区重要的海陆门户。到2012年，实际利用外资额6250万美元，年均增长20%；外贸出口额6亿美元，年均增长15%；实现劳务输出1820人。

——城市（镇）化水平要有新提高。以提高城市承载力为目标，加快实施城市西扩、污水处理厂、垃圾卫生填埋场、大东沟综合整治、桥东市场易地新建和老城区改造等项目。到2012年，城市建成区面积达到21平方公里，绿化覆盖率达到41%，人均住房面积28平方米。积极提供优质服务，支持大东港扩建和华能电厂二期工程建设。以推进城镇化为重点，加快农村基础设施建设步伐。计划新改建公路477公里，完成滨海公路建设任务，实施丹东至东港快速通道工程，建设前阳污水处理、孤山给水等重点项目。以提升城市形象为重点，全面加强城乡管理，大力整治村容镇貌，争创国家环保模范城，建设环境优美、自然和谐的生产生活环境。到2012年，城镇化水平要达到60%。

——社会事业发展要有新进步。坚持科教兴市，大力实施科技项目，全面发展素质教育，进一步健全突发公共卫生事件应急机制和预防保健体系，广泛开展群众性文体活动，稳定人口低生育水平。到2012年，科技进步对经济增长的贡献率达到55%，高中阶段教育受教育率达到92%，有线电视覆盖率达到50%，人口出生率控制在7.8‰以内。以加强社会主义民主法制建设为重点，自觉接受人大和政协监督，加强同各民主党派和工商联的联系，切实提高政府的依法行政效能。深入开展“五五”普法活动，加强社会治安综合治理工作，进一步推进平安创建活动。

——人民生活要有新改善。以提高群众生活水平为重点，加快农村剩余劳动力转移，努力增加农民的工资性收入。以抓好城镇居民就业工程为重点，进一步提高“普惠制”培训质量，落实好各项就业扶持政策，大力调剂就业岗位，扩充就业空间。以提高社会保障能力为重点，逐步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，提高城乡低保救助、企业离退休人员工资标准，做好保险扩面工作，确保养老金及时足额发放。以提高人民群众消费水平为重点，努力解决好群众关心的医药食品安全等民生问题，保证城市最低收入家庭廉租房制度的顺利实施。到2012年，城镇居民人均可支配收入达到15461元，年均增长11%。农民人均纯收入达到9308元，年均增长10%。

各位代表！东港作为一座新兴的沿海港口城市，拥有得天独厚的区位优势和环境优势，也拥有巨大的发展潜力和广阔的发展前景。我们有理由相信，只要认真贯彻落实十七大精神，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，未来五年的奋斗目标就一定能够实现！

2008年经济和社会发展的主要任务

2008年，是我市深入贯彻十七大精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年。在新的一年里，我们将认真贯彻落实市委四届五次全会精神，按照“三五五”的总体工作要求，强力实施“大开放、大项目、大产业、大品牌、大环境”五大发展战略，确保完成全年的各项发展任务。计划国内生产总值245亿元，增长20%。其中一产35亿元，增长9.4%；二产124.5亿元，增长24.5%；三产85.5亿元，增长18.8%。地方财政总收入10.9亿元，增长23.8%。其中一般预算收入6亿元，增长20%。计划全社会固定资产投资73.2亿元，增长33%。城镇居民人均可支配收入10656元，增长11%。农民人均纯收入6358元，增长10%。

（一）坚持以项目建设为核心，抓紧落实临港产业项目

着眼于财源建设，积极实施“大项目”战略，以大项目拉动大发展，以项目建设来拓展财税收入渠道。严格税收政策，规范财税秩序，重点加强对民政企业、出口退税企业和食品加工企业的监管力度。

加快实施临港工业项目。东港经济开发区要在原有基础上再完成临港西区“六通一平”工程3平方公里，重点推进福丰工业园和重交道路沥青项目，确保福东铸管、祥丰金属、山川电机等项目投产；前阳经济开发区重点实施日牵物流装备、万兴机车配件等项目，确保盛兴造纸机械、唐王玻璃钢、博达机械等项目投产；有关镇街重点实施华昌铜业、北方模具、新龙泰制衣、红光电器等项目，确保顺发铸业、广玉机械等项目投产。计划工业总产值621亿元，增长30%。其中规模工业产值156亿元，增长43%；销售收入134亿元，增长38%。实施投资超千万元工业项目50 个，总投资25亿元。

加紧落实商贸物流项目。重点推进七方农产品批发市场和好来家商城等市场招商进程，开工建设马家店禽蛋大市场，确保鑫天地综合商业区、福通物流等商贸物流企业投入运营。继续开展“万村千乡”市场工程，新建高标准农家（农资）店50个。计划社会消费品零售总额46.7亿元，增长15%。

抓好旅游项目建设。重点建设北井子码头、大鹿岛陆路码头，加大孤山旅游资源的开发和推介力度，打造地区知名旅游品牌。争取实现旅游综合收入13.4亿元，增长21.8%。

加大项目资金和用地争取力度。以我省扩大县域经济管理权限为契机，积极向上争取项目资金和项目用地，解决好融资难、用地难等实际问题，把上级项目扶持政策真正落到实处。特别是要加强与国家开发银行的联系与合作，通过“两台一促”，为企业争取统贷资金。全年计划争取项目50个，争取资金2亿元。

（二）调整优化经济结构，全力提高经济发展质量

着眼于转变经济发展方式，积极实施“大产业”战略，进一步拉长产业梯度，增强产品关联度。

打造优势工业产业集群。重点拉长食品加工和纺织服装产业链条，提高机械装备制造和冶金铸造产业集成创新能力，增强化工医药产业消化吸收和再创新水平，扩大造纸业的产业规模。要在规模企业建设上做大文章，年内新增规模企业35户，东港电磁线销售收入超10亿元，东方高新、建华铜业等7户企业超2亿元，明珠纸业等15户超亿元。要大力发展高新技术产业。以发展稀有金属冶炼加工等高新产业为重点，积极扶持松元化学、金龙稀土、东方高科、精化科技、东琦金属、金辉钼业、弘光科技等企业发展，新增高新技术企业4户。要加大企业技改力度。帮助企业积极争取技改贴息资金，实施中源体育、新华造纸等技改项目120个，计划总投资3.5亿元。

提升现代服务业发展水平。要加强商业网点规划和建设，增加超市等新兴业态网点数量，实现连锁店铺销售收入1.7亿元。要提高农商对接水平。继续开展农商产销对接活动，做好特色农副产品与外埠商家的衔接。要实施“大品牌”战略。计划新创建省级著名商标5件，丹东市级10件；省级名牌产品2个，丹东市级4个。要推进农业旅游丰收计划。规划建设省级特色旅游乡镇3个，旅游专业村10个，农业旅游示范点5个，獐岛达到国家3A级景区标准，孤山争创国家级历史文化名镇。继续办好海鲜节、观鸟节等大型活动，提高旅游促销水平。要鼓励银行、证券、保险等机构加强合作，开发新的产品和服务。要推进金融生态环境发展，支持金融机构体制改革，加大对“三农”的投入。

大力发展循环经济。切实做好重点行业和重点企业的节能减排工作，绝不以牺牲环境为代价来换取经济增长，不以浪费资源来换取经济发展。要实施“大环境”战略，加快临港西区静脉工业园建设进程，切实推行排污许可证制度，全力做好污染源普查工作，从源头上防治污染，保护生态。严格落实新上项目环评制度，环评率要达到100%。 实施最严格的耕地保护政策，提高单位土地投入强度。对各类涉地违法案件，将予以严厉查处。

（三）坚持改革开放，提高经济社会发展活力和外向度

着眼于增强经济社会发展的潜力和活力，进一步扩大招商引资领域，切实解决好制约发展的体制性和机制性矛盾。

继续深化各项改革。进一步深化财政管理体制改革，细化部门综合预算，完善国库集中收付制度，健全政府采购采管分离办法，逐步推行“乡财县管乡用”。要积极探索出台相关配套改革政策，完成林改任务，促进林业永续发展。稳妥实施国有农场体制改革，切实减轻农工负担。认真做好企业改革、事业单位分类改革等各项工作，保证改革进度和质量。

实施“大开放”战略。要切实做好大项目招商工作。重点围绕“五点一线”建设，依托六大工业骨干产业，八大特色农业生产基地，全方位、多渠道、宽领域开展招商引资活动。计划新引进超10亿元项目2个，超亿元项目10个。实际利用外资3000万美元，增长20 %。要优化地工产品出口结构。鼓励出口机电产品、高新技术产品和精深加工农副产品，出口份额要超过50%。鼓励企业扩大出口规模，仁达食品、东洋机械等8户企业出口额超千万美元,海兴集团、宏伟硼合金等16户企业出口额超500万美元。计划外贸出口总额3.5亿元，增长17 %，新增自营进出口权企业30户。

（四）统筹城乡发展，全力加快新农村建设步伐

着眼于提高农业综合生产能力和促进农民增收，大力发展特色农业，改善农业生产环境，加快推进新农村建设。

大力发展特色农业。要加快发展精品渔业。计划无公害生产面积45万亩，设施渔业28万平方米，海参养殖8000亩，同时扩大海蜇、梭子蟹等品种养殖规模。要加强优质稻米基地建设。进一步落实《培育水稻产量新增长点实施方案》，计划无公害水稻48.2万亩，绿色水稻14.5万亩，落实订单生产面积12万亩，力争单产达到500公斤。要积极发展绿色有机果蔬产业。重点建设龙王庙等5个蔬菜生产园区，新农等3个无公害寒富苹果小区，新建高标准蔬菜日光温室200栋，新增设施果树生产面积500亩。要巩固提高优质草莓产业。重点加强椅圈等6个无公害优质草莓生产小区建设，优良品种覆盖率达到85%。要积极培育高效畜牧基地。采取得力措施，实现重大动物疫病零控制目标。计划新建生猪等标准化畜牧小区9个，通过无公害畜产品认证4个。要大力发展苗木花卉、干果和食用菌等特色产业，不断扩大生产规模，提高产品的档次。计划农业总产值33.5亿元,增长8.1%。

完善社会化服务体系。要提高农业生产组织化程度。积极推广黄城村农民合作社经验，整合资金、土地、劳动力和技术等要素，支持农民成立各种专业合作社6个，促进“一村一品”发展。要大力发展龙头企业。以鸭绿江米业、广天食品等企业为龙头，完善稻米、水产、畜禽和果菜等四大加工产业链条，精深加工率达到25%，同时加快双增畜牧、大润食品等企业建设步伐，新增龙头企业10户，仁达食品申报国家级龙头企业，东大食品、鸭绿江米业申报省级龙头企业。要大力培养新型农民。启动农村信息服务和技术培训工程，建成一批信息平台。要积极开展普惠制教育、阳光工程和送科技送文化下乡活动，实现农村劳动力转移1万人。要切实加强农产品质量管理，确保农产品质量安全。要进一步加强农业综合执法和农业仲裁工作，巩固国家先进县成果。继续实施“百村示范工程”，推广“四包一”模式，落实好包扶责任制，确保将共建项目落到实处。

全力促进农民增收。坚持“多予少取放活”方针，进一步加大财政对“三农”的扶持力度。要切实做好农民增收减负工作，确保各类补贴资金及时足额发放到农民手中。要认真做好大中型水库移民后期扶持工作，确保资金发放安全，建设扶持项目90项。

（五）加快基础设施建设，完善经济发展承载功能

着眼于提高城市化和城镇化水平，加大城乡基础设施建设力度，加快经济发展硬环境建设，打造生态型现代化港口城市。

加强市政设施建设。实施城市污水处理厂管网铺设和泵站项目，以及迎宾大街改造、东港路维修和亮化改造工程。加快实施大东沟综合整治工程，完成部分堤坝整修和局部河道清淤工程。集中财力，逐片做好街巷路改造工程。加紧城市污水处理厂项目招商，确保完成垃圾卫生填埋场主体工程。加快推进西海关平房区等老城区改造，加大城市综合执法力度，努力提高城市建设和管理水平。

加快小城镇建设。重点建设中心村镇，完成25个省级环境整治试点村规划编制工作。加强电力设施建设，实施港城一次变、新兴一次变扩容工程，以及孤山、长山、前阳和北井子四个变电所扩容改造项目。继续加强公路网化建设，实施环城路拓改、滨海路（兴隆山—鳝鱼岛段）等重点工程，支持东海高速公路、东北东部铁路工程建设。要多方筹集引导资金，充分发挥农民的建设主体作用，建设农村公路网化线路29条，总长120公里。要强化村庄环境整治，积极开展“四清四改”活动，使50%的村屯面貌明显改观。加强农村新能源建设，建设物质气化工程 4处，推广户用沼气200户。

改善农业生产条件。积极争取资金，集中财力，加强农田水利设施建设。实施东港灌区改造、廉家坝水库除险加固等52项工程，完成土石方量1000万立方米，改造中低产田3万亩。要加快渔港建设进度，完成海洋红中心渔港主体工程。坚决落实耕地保护责任制，积极实施耕地占补平衡和土壤改良，完成长山镇等土地开发整理项目3个。

（六）繁荣发展社会事业，全力构建和谐稳定新东港

着眼于提高群众物质文化生活水平，加强精神文明和政治文明建设，大力发展社会各项事业，优化经济发展软环境，构建和谐社会。

切实加强民主与法制建设。坚持依法行政。自觉接受人大和政协监督，加强同各民主党派和工商联的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案。要认真接待群众来信来访，加大矛盾纠纷排查化解力度，建立健全信访工作长效机制，切实解决好群众普遍关心的热点难点问题。要加强基层群众自治组织建设，切实保障村民依法行使民主权利。坚持依法治市。认真做好“五五”普法工作，加强社会治安综合治理，不断完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决制止和打击越界违捕等不法行为，维护国家安全和社会稳定，保持省级“平安市”荣誉称号。坚持安全发展。坚决贯彻执行《安全生产法》，积极开展道路安全、海上安全、消防安全和企业生产安全综合整治活动，认真落实企业和监管主体责任，严格执行安全生产行政责任追究制度，切实保障国家和人民群众的生命财产安全。

认真解决好民生问题。要大力实施就业工程。落实好小额贷款、“普惠制”培训等各项扶持政策，完善就业服务体系，加快人才资源市场体系建设。计划开发公益性岗位500个，组织就业8000人次，“两险”扩面1.4万人，劳务输出850人。要加强城乡“低保”对象的动态管理, 落实低保对象1.9万人。进一步完善城乡低收入困难群体社会救助体系，做好农村“五保”供养工作。要实施农民工工资保证金制度，绝不允许发生新的拖欠，维护好农民工的合法权益。要做好农村线路班车和出租车辆燃油补贴发放工作，解决好集中供热等热点问题。大力整顿食品医药市场，推进农村“三网”建设，保证群众食品药品安全。坚决执行国家教育方针，认真落实义务教育阶段学生学杂费和困难家庭学生课本费减免政策。努力改善社区办公条件，不断提高社区服务水平。

加快发展社会各项事业。要推动科技进步，实施科技项目45个。继续推行素质教育。学前入园教育率和义务教育入学率要达到100%，高中入学率和高考上线率均超过80%。进一步扩大职业教育招生规模，增建职教实训基地6500平方米。努力改善教学条件，建设九年一贯制学校2所。要丰富群众文体生活。加强文化市场管理，办好民间艺术节等文化活动，实施农村电影放映“2131”工程。要加强卫生公共体系建设，完成中医院病房楼扩建工程，建设乡镇防保所16个。努力健全疾病防控体系，新型农村合作医疗参合率达到95%。要严格执行计划生育国策。继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助政策落实工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口出生率控制在7.8‰以内。要加快数字电视网络建设步伐,新增有线电视用户3000户。要加强民族宗教事业的发展，做好“兴边富民”工作。深入开展拥军优属活动，积极支持部队和国防建设，加强人民防空和民兵预备役建设。

与此同时，进一步做好对台、外事、侨务、审计、史志、物价、档案、保密、气象、老龄、地震、残联等各项工作，实现社会各项事业的繁荣、和谐发展。

努力建设人民满意的政府

新的一届政府，将以提高公信力和执行力为核心，全面落实科学发展观,做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，努力建设依法规范、高效优质、民主公开、清正廉洁的人民满意政府。

提高行政效能，建设服务政府。要牢固树立公仆意识，认真落实首办负责制、服务承诺制和限时办结制，大力推行招商项目全程代理、现场办公等有效形式。要进一步深化行政许可(审批)制度改革，不断完善规范性文件前置审查制度，提高审批效率。

完善行政责任体系，建设责任政府。要进一步完善部门行政首长问责制，严格明确部门职责，明确工作责任主体和责任人。严格落实“一岗双责”，对市政府部门行政首长不履行或不正确履行法定职责的，予以过问并追究责任。完善重大决策事项督察制度。对重点项目、重点工作及时督查督办，确保将各项工作落到实处。

坚持依法行政，建设法制政府。认真贯彻执行《行政许可法》和《公务员法》，不断增强公务员的法制观念和依法办事能力，提高依法行政水平。建立健全重大决策咨询听证制度，坚持依法行政和民主集中制原则，对政府及其各部门的决策，注重吸纳人大代表、政协委员的意见建议，完善群众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制，促进决策科学化、民主化。

加强廉政建设，建设廉洁政府。强化对政务公开工作领导，确保政府各项工作及时公开，阳光操作。严格规范完善政府采购、招标制度，杜绝暗箱操作。加强政府班子队伍建设，自觉坚持“一岗双责”，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

2012年12月4日在东港市第五届人民代表大会第一次会议上

市长　杨乃文

2013年东港市政府工作报告过去五年工作回顾　

2008年以来，本届政府在市委的正确领导下，依靠市人大、市政协的监督支持，团结和带领全市人民，攻坚克难，励精图治，圆满完成了市四届人大一次会议确定的目标任务。

五年来，我们坚持以科学发展观为引领，大力推进新型工业化、城镇化、现代农业产业化进程，主要经济指标全部实现了翻番增长，保持了经济社会又好又快发展。预计2012年，全市完成地区生产总值510亿元，是2007年2.8倍，年均增长22.5%;全社会固定资产投资211亿元，是2007年4.3倍，年均增长34.3%;社会消费品零售总额94.2亿元，是2007年2.3倍，年均增长17.9%;公共财政预算收入29.6亿元，是2007年5.7倍，年均增长41.7%。东港以前所未有的速度步入了发展快车道，县域经济综合竞争力实现了历史性跨越!

五年来，我们坚持以思想解放带动工作创新，立足于对市情和外部发展环境的科学研判，在破解发展瓶颈上敢为人先，在基础设施建设上舍得投入，在落实项目上敢于让利。东港已成为国内外资本纷至沓来的热土、辽宁沿海经济带新的增长极!

五年来，我们坚持以奋发勇为的激情冲破前行中的阻碍束缚，面对严峻的经济发展环境不消极，面对激烈的发展竞争不退缩，不图虚名，只求实干，全面激发了全市人民干事创业的热情。东港人民正以焕然一新的精神状态，自我鞭策、自我激励、自我加压，努力建设美丽富饶的新家园!

五年来，我们坚持以执政为民作为一切工作的出发点和落脚点，在经济建设中富民惠民，在城市建设中便民利民，在社会建设中安民乐民，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批社会关注的难事，让全市人民分享到更多的发展成果。人民群众的信任和支持，是我们以往成功的关键所在，更是新一轮赶超跨越的坚强保障!

这五年，是东港经济发展持续加快、城乡面貌持续改观、各项事业持续进步、民生福祉持续提高的五年，谱写了东港发展史上最为辉煌灿烂的篇章。

2013年东港市政府工作报告经济运行质量显著提升

——工业经济加快转型升级

工业投入不断加大。实施丹东丰能、盛兴造纸机械等超500万元工业项目1053个，实现工业固定资产投资379亿元。

企业的创新和竞争能力不断增强。3户企业成立了省级工程技术研发中心，新增国家级高新技术企业2户。开发新产品、新技术316项，申报专利382件，“冷、热轧管及其制备方法”等多项技术成果填补了国内空白。造纸机烘缸、电机电磁线等产品的市场份额占全国首位。省名牌产品达到11项，“广天牌”成为全市首个中国驰名商标。销售收入超亿元企业由2007年的18户发展到95户，1户企业跻身省民营企业百强，40户企业成为省民营明星企业。

产业集聚度不断提高。机械加工、食品加工、纺织服装、再生资源四大产业集群今年完成规模工业产值277亿元，占全市规模工业总产值68%。再生资源产业被纳入省“十二五”期间重点产业集群，园区被确定为国家“城市矿产”示范基地。

——现代农业稳步发展

农业生产连年丰收。粮豆总产量连续两年突破10亿斤，被省政府确定为产粮大县。

特色农业优势明显。草莓、优质水稻、精品渔业等五大特色农业规模不断扩大，新增各类基地生产面积1.5万亩。通过国家级出口草莓质量安全示范区验收，成功承办了中国第六届草莓文化节，摘得“全国草莓第一县”桂冠，被省政府首批命名为“一县一业”示范县。

农业服务体系不断健全。研发推广新品种、新技术232项，3个农产品获得国家地理标志认证。组建了农业研究院和3个院士工作站等高层次科技平台，为农业经济持续发展提供了有力支撑。

农业生产条件得到改善。完成高标准农田治理28万亩，实施中小河道治理等农建工程400余项，完成土石方量7300万立方米，四次夺得省“大禹杯”。

农业产业化水平快速提升。新增省级农民专业合作示范社22个。实施农业产业化项目161个，新增丹东市级以上龙头企业46户。农产品精深加工比例达到42%，被认定为国家级农产品加工业示范基地。

——第三产业活力增强

商贸旅游设施建设力度加大。实施御嘉钻石广场和大鹿岛码头、獐岛客运站等项目94个，改造和新建农村市场12个。大商、乐天玛特等知名商贸企业陆续入驻，加盟店、连锁超市等新型业态加快向农村和社区延伸，服务业设施功能和品位大幅提升。

现代物流繁荣活跃。临港物流园区获批为省级现代服务业集聚区，水产品批发市场交易额居东北地区同业前茅。今年公路货运周转量达到8.6亿吨公里，是2007年1.6倍，被国家确定为东北二级物流节点城市。

金融保险业快速发展。在丹东地区率先成立村镇银行，新增外埠金融保险机构3家、小额贷款公司4家、担保公司1家。今年金融机构各项存贷款余额均比2007年末翻了一番。

2013年东港市政府工作报告对内对外开放实现新突破

——对外贸易持续增长

面对严峻复杂的国际市场环境，外贸出口实现了总量增长、结构优化。进出口企业总数由2007年的120户发展到302户。今年外贸出口额达到6.7亿美元，是2007年2.2倍，年均增长16.9%。机械装备、精深加工农产品等占出口商品比重超过60%。

——合资合作成效显著

坚持招大引强，实现与上海绿地集团、美的集团等一批国内外大型企业集团的战略性合作。东港电磁线通过资产重组成功上市。引进内资年均增长48.9%，实际利用外资年均增长28.5%。

——争取资金成果丰硕

抢抓国家扩大内需等政策性机遇，积极争取基础设施建设、企业扶持、社会事业等市级以上专项资金52.2亿元，为地方经济发展增添了强劲动力。

2013年东港市政府工作报告城乡建设水平明显提高

——城乡开发步伐加快

科学完善了区域发展空间布局，加快老城区改造、新城区和城镇开发步伐，城东绿岛新城区、城市西区等工程顺利实施。城市建成区面积达到27平方公里，比2007年增加10平方公里，完成城乡房地产开发面积473.5万平方米，城镇化率达到54.9%。

——基础设施建设投入空前

投资26.5亿元，完成了201国道一级路改造等工程，新(改)建及大中修各级公路1356公里。投资8.9亿元，完成了港城一次变等电力设施改造工程17项。投资3.3亿元，新(修)建东港中路等城市道路47条，亮化“摸黑路”39条，新增供水管网140公里。投资9.8亿元，实施了污水处理厂、垃圾卫生填埋场、城市公园等群众期盼已久的一批民心工程，城市集中供热实现了全覆盖。

——生态环境不断优化

深入开展了“蓝天、碧水、宁静、节能减排”工程，城乡“四化”水平不断提高。新老城区实现全天候保洁，城乡结合部环境卫生纳入一级管理。关停锅炉150台，治理重点污染企业160户，减排二氧化硫5500吨、化学需氧量4400吨。全口径造林10.8万亩，新增公共绿地13万平方米。

2013年东港市政府工作报告社会事业和民生工程全面推进

——教育事业加快发展

消除D级危房7.8万平方米，新建九年一贯制学校12所，完成职教中心、海关小学等工程建设。顺利通过“双高普九”省级验收，三所高中全部跻身省级示范高中行列，教育教学水平保持全省县级前列。

——公共卫生服务水平得到提高

新建标准化村级卫生所159个，完成妇幼保健院、康复医院等工程，中医院晋级为三级甲等中医医院。基本药物制度稳步实施。全面启动孕前优生免费健康检查，提高了出生人口素质。

——群众文体生活不断丰富

完成有线电视数字化整体转换工程，新增有线电视用户6万户。成功举办了全民运动会、民间艺术节、海鲜文化节等大型活动，落实了中央美院写生基地、中央歌剧院基层联系基地等文化共建项目，东港的对外影响力和知名度不断扩大。

——社会保障能力不断增强

建设保障性住房15万平方米，解决了2983户城乡低收入家庭住房难题。普惠制培训1.2万人，安置就业5.4万人次。“两险”扩面4.1万人，为农村和城市60周岁以上居民按月发放养老金。发放各类救助资金4700万元，城乡低保户实现了应保尽保。新农合基本实现全覆盖，人均筹资标准比2007年增加230元。新型农村和城镇居民养老保险工作被国务院授予“先进单位”荣誉称号。

——人民生活明显改善

城乡居民人均居住面积达到28.5平方米，高于全省平均水平。退休人员月人均养老待遇比2007年增加576元，为农民发放各类补贴资金6.5亿元。今年，城镇居民人均可支配收入21750元，农民人均纯收入12625元，分别比2007年增加12032元和6624元。居民生活质量排行跃居全省县(市)区第三位。

——惠民实事得到落实

自2010年起，市政府共承诺为群众办理惠民实事40件，现已全部得到落实。其中，廉租房建设等37件实事已办理完毕;大东沟水系生态景观带、人民路大桥两项工程按照既定工期正在紧张施工;站前小学新建工程完成了规划设计等前期工作，即将开工建设。市政府将在今后工作中强化调度，确保所有工程早日完工，坚决兑现向人民的承诺。

2013年东港市政府工作报告民主法制建设不断加强

——依法行政扎实推进

政务公开深入开展，政府及其组成部门法制建设水平不断提高。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大监督，加强与人民政协的联系，高质量办理建议(议案)和提案704件,问题解决率高达67.3%。

——社会保持和谐稳定

公安、国家安全工作不断取得新进展。安全生产、伏季休渔和制止越界捕捞工作成果不断巩固。信访调处、人民调解和社会治安综合治理力度不断加大，社区矫正工作经验在全省推广，荣获“全国法制县区创建活动先进单位”。军政军民关系紧密和谐，实现了全国“双拥模范城”三连冠。

与此同时，外事、侨务、对台、民族宗教、档案、物价、史志、保密、人防、气象、监察、审计、残疾人、地震测防等各项工作，也都取得了新的成绩!

各位代表!成绩的取得，靠的是市委的正确领导，靠的是市人大、市政协的监督支持，靠的是全市人民的团结奋斗。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派、工商联和无党派爱国人士，向各位老领导、老同志，向全市各条战线的干部群众，向所有参与、支持和关心东港发展的各界朋友，向人民解放军和武警部队驻港官兵，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题。主要表现在：新兴产业和现代服务业发展不快，产业结构调整力度还需加大;受宏观经济环境影响，工业经济稳增长面临的压力仍然很大，转型升级步伐还需加快;面对群众日益增长的物质文化需求，统筹城乡发展、保障和改善民生还需付出更大努力;政府系统创新社会管理、改善公共服务的水平还有待提升，效能建设和作风建设还需进一步加强。对于上述问题，市政府一定认真对待，采取得力措施，切实加以解决。

一、“十一五”时期和2010年工作回顾

“十一五”时期，在丹东市委、市政府和东港市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市人民励精图治，奋力拼搏，胜利完成了“十一五”规划的目标任务，谱写了东港发展史上的辉煌篇章。

“十一五”时期，全市主要经济指标全部实现了翻番增长。地区生产总值年均增长21.5%，2010年预计达到345.4亿元，是2005年的2.4倍；地方财政一般预算收入年均增长32.2%，2010年达到16.7亿元，是2005年的4倍；全社会固定资产投资年均增长41%，五年累计457.6亿元，是“十五”的6.1倍；实际利用外资年均增长27.2%，五年累计2.8亿美元，是“十五”的2.7倍；城镇居民人均可支配收入年均增长17.5%，2010年达到16140元，是2005年的2.2倍；农村居民人均纯收入年均增长16.2%，2010年达到9200元，是2005年的2.1倍；金融机构各项存款余额年均增长18.8%，2010年达到182亿元，是2005年的2.4倍。可以说，“十一五”时期，是东港综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。

“十一五”时期，东港经济社会以前所未有的速度，步入了发展的快车道，实现了历史性跨越。在第十届全国县域经济综合竞争力和科学发展评价中，东港跃居全国百强县第83位，列东北三十强第7位；2009年，全省县（市）区生活质量排行榜，东港名列第四位；2010年，荣获辽宁省“民营经济先进县（市）”。

“十一五”时期，东港坚定不移地扩大开放，坚持不懈地深化改革，不断加深对市情的认识，积极抢抓振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带建设的历史机遇，制定了“一城两港三区三带”发展战略，对区域发展的空间结构、功能分布、产业布局进行了科学的调整和完善，全面加快城镇化、工业化、农业产业化建设步伐，使东港在省内外的影响力得到显著的提升和扩大。

“十一五”时期，全市人民精神状态发生了深刻变化，创新发展意识明显增强，形成了“敢为人先、敢于负债、敢于让利、敢于奖惩”的“四敢”精神，营造了全民创业的良好氛围，正在满怀信心、意气风发地挺进辽宁沿海经济带发达城市行列！

各位代表，刚刚过去的2010年，是全面完成“十一五”目标任务的重要一年。一年来，全市上下抢抓机遇，迎难而上，奋发有为，全面完成了四届人大三次会议确定的各项任务。

预计地区生产总值同比增长26.1%；地方财政一般预算收入增长46.8%；全社会固定资产投资增长40%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农村居民人均纯收入增长14.6%。各项主要经济指标增长速度高于全省县域经济平均水平。应该说，2010年，我们实现了“十一五”的圆满收官，为“十二五”的胜利开局奠定了坚实基础。

（一）区域发展战略实现新突破

一年来，我们大力实施“一城两港三区三带”发展战略，东港、前阳、大孤山三个经济区建设有了新进展。

东港经济开发区进一步完善了区域功能规划和重点产业布局。投资1.8亿元，整理土地0.6平方公里，新建园区道路14.5公里。辽宁（东港）再生资源产业园获国家环保部批准，成为丹东地区首个国家级产业园区。大东港年吞吐量达到5500万吨，丹港物流园区正在打造成为东北东部区域物流枢纽，并力争纳入全国低碳国土的实验区。

前阳经济开发区编制了新的发展规划，30平方公里面积被纳入辽宁沿海经济带开放区域。总投资4亿元、10公里长的江山路已完成基础工程，佰山集团、哈工大集团等一批国内知名企业入驻园区。

大孤山经济区内的海洋红港已纳入全省59个港口建设项目之中，成为全省重点建设的4个亿吨大港之一，得到了省、市政府的高度重视，正在全面开展前期工作。

与此同时，新城等沿海乡镇工业园区初具规模，“五通一平”面积达到7平方公里。现代农业和精品渔业产业带特色凸显，粮豆产量和水产品产量分别达到40万吨和47.5万吨。

区域发展战略的实施，使东港对外开放的空间不断扩大，对外推介的重点逐渐增多，“走出去、请进来”的招商活动接连不断。2010年，引进丹东域外资金102亿元，同比增长110%；实际利用外资1亿美元，增长34.1%；外贸出口额4.3亿美元，增长18%。在册外资企业发展到133户，出口超千万美元企业发展到13户。

今天的东港，商业机会多、商务成本低、回报潜力大的后发优势正在显现，已经成为内外资竞相涌入的热土，正在形成辽宁沿海经济带开发建设的新高地。

（二）县域经济发展水平快速提升

2010年，农业总产值79亿元（现价），同比增长15.4%。特色农业基地面积发展到25万亩，草莓、精品渔业等产量和产值稳步提高，草莓产量和海蜇港湾养殖量稳居全国第一位，“东港草莓”、“东港大米”进入全国300个著名地域商标之列。按照标准化生产和科技兴农的要求，建成省级以上良种场4个、设施化标准小区133个，新增“三品”认证18个，新发展全程机械化作业面积3万亩，推广新品种、新技术30项。规模以上农产品加工企业发展到110户，省级龙头企业发展到11户。农民专业合作社发展到233个，组织农户集中销售农产品总值4亿多元，农产品销售逐步向精深加工产品过渡。

2010年，工业总产值突破1000亿元，同比增长33.2%；规模工业增加值68亿元，增长38.2%。实施超千万元项目320个，丹东丰能、启隆钢构等6个超亿元项目竣工投产，机械加工业逐步向重型装备制造业转型。年销售收入超2000万元企业发展到230户，超亿元企业发展到80户，其中5户企业销售收入超10亿元。大无缝富安铜业进入辽宁省民营企业百强，德成塑胶等40户企业成为省民营明星企业。机械加工、食品加工、再生资源、纺织服装四大产业集群正成为全市经济持续发展的重要支撑。通过加强科技投入和品牌建设，提升企业创新能力，创建省名牌产品和著名商标各2个，实施技改项目157个，实现高新技术产值25亿元，引进省级海外研发团队项目2个，3户企业建成省级技术研发中心，精化科技成为国家级高新技术企业。

2010年，实现社会消费品零售总额68亿元，同比增长20%。以服务业集聚区建设为载体，城乡商贸配套功能日趋完善，现代服务业发展水平不断提升。黄海水产品批发市场一期、沈达保利江海大酒店等项目投入使用，新增连锁店铺10家，商务部网上直报企业发展到22户，“家电下乡”销售额居全省前列，两个项目列入国家“双百市场工程”。加快滨海旅游资源开发，实施大鹿岛、獐岛旅游客运站和大孤山景区改造等项目，成功举办海鲜节、观鸟节等活动，海洋旅游文化品牌效应不断放大，旅游综合收入增长22%。金融机构各项存款余额182亿元，贷款余额82亿元，分别比上年增加40.5亿元和22亿元。支持民营企业组建了首家村镇银行，稳步推进企业上市工作，金融保险机构产品营销业绩居全省前列。三次产业的快速发展，促进了县域经济发展水平的提高和经济结构优化。2010年，三次产业比重由2005年的20.5：41.6：37.9调整为13.8：49.4：36.8。

（三）基础设施和生态环境建设成效显著

2010年，聘请清华规划院对城市总体规划进行了修编，编制完成了乡镇规划3个。启动了城区西扩、老区改造等工程，城市建成区扩展到27平方公里。城市房地产开发面积140万平方米，是2005年的5倍。市政建设投资2.5亿元，新（修）建一经路等城市道路25条，新增绿地面积26万平方米，改造陈旧小区6个，实施了城市主干道沿路建筑、城市外环路、高速公路引线及11条“摸黑路”的亮化工程。投资3.2亿元，完成东高线拓改等公路修建项目。积极参与丹海高速、丹大铁路工程建设，确保工程进展顺利。争取国家、省、市专项资金2亿元，实施东港灌区续建配套和节水改造等工程，完成病险水库除险加固、中低产田改造等农建工程75项，完成土石方量1200万立方米。220KV港城一次变、66KV蓝天变电站等工程相继投入使用。实施长山镇等土地开发整理项目5个，改造面积5.8万亩。完成二次土地调查和土地利用总体规划修编工作。大力实施城乡环境综合整治，城乡面貌不断改观。

加强生态文明建设，强化污染源治理。按照国家有关部门要求，关闭了水泥生产等3户产能落后的污染企业，对35户企业进行限期治理，实现污染物减排5100吨。总投资2.2亿元的东港、前阳两座污水处理厂建成并投入使用。计划投资9400万元的垃圾卫生填埋场工程建设进展过半。完成农村改水工程17项，解决了3.5万群众的安全饮水问题。造林2.1万亩，滨海路在全省率先实现全程绿化。

2010年，再获省“公路建设文明县”、“大禹杯”、“绿化模范县”等荣誉称号。完善的基础设施和优美的生态环境，展现了靓丽的港口城市形象。

（四）民生工程扎实推进

积极实施灵活就业政策，普惠制培训2070人，安置就业人员7200人次，转移农村劳动力1200人。“两险”新增扩面1.6万人，完成基层劳动保障平台和劳动监察“两网化”建设。新型农村合作医疗参保人数46.2万人，报销医疗费6000万元，受益群众达75%。向群众承诺的20件实事，全部开工建设，其中13件已经完工，城市集中供热等7件正在紧张施工。发放粮补、农资综合补贴和粮种补贴等各类资金9300万元，为城乡低保户和五保户发放生活补贴1870万元，城乡低保户实现了应保尽保。建设廉租房2.2万平方米，为农村贫困户修（建）房3600间，解决了1385户城乡低收入家庭住房难题。实施了太平湖平房区等城市旧区改造工程，改造平房区面积10万平方米。城乡居民人均住房面积达到26.5平方米，比省和丹东市平均水平分别超出0.47和3.7平方米。在2010年防汛抗洪工作中，我们把群众生命财产安全放在首位，充分应对，及时转移群众，在灾情发生后迅速开展生产自救，及时拨付资金救助受灾群众，加快水毁工程修复，全力开展灾后重建。

（五）社会事业和民主法制取得新进展

投资2.3亿元，实施职教中心、妇幼保健院、中医院移地扩建等工程。新建九年一贯制学校5所，新建校舍面积1.3万平方米。高考上线率98%，教育教学水平居全省前列。认真落实计划生育基本国策，完成第六次人口普查入户登记工作。有线电视用户发展到12万户，在全省率先启动有线电视数字整体转换工程，广播电视综合覆盖率达到99.7%。高度重视双拥工作，加大资金投入，坚持为现役军人、家属及荣复转退军人办实事，再次获得全国“双拥模范城”荣誉称号。认真贯彻执行《老年人权益保障法》，关心老年人的晚年生活，在全省各县（区）唯一荣获“全国敬老模范单位”荣誉称号。成功举办了第三届全民运动会、“黄海之约”等大型文体活动。各项社会事业呈现出蓬勃发展的新气象。

一年来，市政府始终坚持自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议65件、政协委员提案73件。认真接待群众来信来访，切实加强对公安、国家安全和安全生产工作的领导，采取得力措施加强休渔和制止越界捕捞工作。加大了司法调处和社会治安综合整治力度，实现了省“平安市”七连冠。加强政府机构自身建设，完成县乡两级机构改革任务，不断规范行政行为，提高行政管理效能，被省政府授予“全省依法工作先进单位”荣誉称号。顺利完成第十届村两委换届工作，村务公开典型经验在全省交流推广。推进政府采购和政府投资审核工作，提高了政府资金的使用效益。政府机关的思想建设、作风建设和廉政建设水平得到新提高！

与此同时，外事、侨务、审计、调查、档案、史志、人防、保密、气象、地震测防、残疾人等各项工作，也都取得了新的成绩。

各位代表，“十一五”期间的辉煌成就，汇聚着62万东港人民勤劳与智慧的力量，闪耀着激情与拼搏的光芒。五年来，我们始终坚持以科学发展观为主题，始终坚持以实现经济社会跨越式发展为目标，始终坚持把人民群众利益作为工作的出发点和落脚点，始终坚持以市委的正确领导、人大和政协的监督为保证，凝聚全市人民力量，求真务实，埋头苦干。这是过去五年我们取得突出成就的关键所在，更是实现东港未来新跨越的坚强保障。

在此，我代表市政府，向全体人大代表、政协委员和全市人民，向中、省、丹东市驻港各单位干部职工，向人民解放军和武警部队驻港官兵，向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前全市经济社会发展仍存在着一些突出问题。主要是经济总量和发展速度与省内先进县（市）相比还有差距；项目招商质量和落实效率不高，仍然缺乏有较强牵动力的产业项目；主导产业规模不大，对全市经济的支撑能力不够突出；财政资金保障能力不强，社会事业发展和城市建设等方面还需要进一步加大资金投入；政府自身建设还有待加强。这些问题，亟待我们在今后工作中，认真加以解决。

2008年南阳市政府工作报告工作总体要求

2008年是我市深入贯彻落实党的十七大精神、全面实施“十一五”规划承前启后的关键一年。党的十七大胜利召开,必将激励和推动全国经济社会进入新一轮发展热潮。今年（2008年）国家将进一步优化财政支出结构,较大幅度地增加对社会保障、卫生、教育、住房等方面的支出;加大统筹城乡发展力度,巩固完善强化支农惠农政策;加大对欠发达地区财政转移支付力度,着力消除地区间公共服务水平差距,这都有利于我市争取更多的项目和资金。近年来,我市优势产业日益壮大,企业自主创新能力不断提高,综合经济实力明显增强,交通区位优势日益凸显,一批重点项目陆续实施,为今后加快发展奠定了坚实基础。同时也要看到,国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,坚持稳中求进、好字优先,把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,严格控制货币信贷总量和投放节奏,严格控制固定资产投资过快增长和新增建设用地,进一步强化节能减排的激励约束机制,对我们加快发展、科学发展提出了新的更高的要求。尽管我们面临的挑战前所未有,但从总体上看机遇仍大于挑战。只要我们进一步增强使命感和忧患意识,坚定信心,奋发有为,变挑战为机遇,变压力为动力,就一定能把全市经济社会发展推上一个新台阶。

今年（2008年）政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神和省委八届五次全会、市委四届九次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设富强美好和谐新南阳目标,积极实施工业强市、开放带动和创新推动战略,强力推进传统农区工业化、新农村建设、中心城市建设、文化旅游产业发展四大突破,切实加强节能减排和生态环境保护,致力改善民生,加快构建和谐社会,促进经济社会又好又快发展。

今年（2008年）经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%;进出口总额增长12%;实际利用外资增长12%;居民消费价格涨幅略低于去年（2007年）实际水平;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率提高2个百分点;人口出生率控制在12.9‰以内,人口自然增长率控制在6.5‰以下;单位生产总值能耗降低5.5%左右;化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.51%和5.7%。

2008年南阳市政府工作报告主要工作任务

(一)坚持工业强市战略,推进传统农区工业化新突破

积极培育大型骨干企业。认真谋划,扎实运作,依托我市优势产业和省市重点企业,加快企业战略重组步伐,尽快培育催生一批在国内省内有影响的大型骨干企业。重点培育12个销售收入超百亿元的骨干企业或企业群体:即以中油天冠为代表的生物能源和生物化工产业;以中光学、二胶、金光数显为代表的光电产业;以迅天宇为代表的多晶硅及光伏产业;以中南公司为主的超硬材料产业;以河南油田为主的石油化工产业;以二机石油、防爆电机等为代表的机电装备及先进制造业;以安棚碱矿为主的碱硝化工产业;以南纺、新纺、雪阳为代表的纺织及后整理;以龙成、淅铝为代表的特种钢及冶金工业;以宛西、普康、福森为代表的制药业;以中联水泥为代表的新型建材工业;以鸭河火电、方城风电、抽水蓄能、热电、核电为代表的电力产业。力争通过3—5年的努力,使南阳工业稳步进入全省第一方阵。继续筛选确定20家实力强、潜力大、前景好的骨干企业予以重点扶持,实行动态管理、激励机制和目标考核,力争今年（2008年）销售收入10—30亿元的企业达到12家,30—50亿元的达到3家,50亿元以上的达到2家。加强企业家队伍建设,努力培养造就一批具有现代经营管理理念、能够带动企业快速发展壮大的企业家。继续在全市工业企业中开展“十大纳税企业”、“十大高成长性企业”评选活动,鼓励引导企业家激情创业、追求卓越。

强力推进重点项目建设。全年计划实施投资在3000万元以上的工业项目109个,总投资318亿元,今年（2008年）计划完成投资147亿元。继续实施工业“发动机计划”,不分性质、属地和隶属关系,重新筛选确定50个左右符合国家产业政策、科技含量高、成长性比较好、投资超亿元、今明两年开工竣工的重点项目,在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持,实行动态管理,健全联动机制,锁定开竣工时间,使之尽快投产达产,形成新的经济增长点。重点抓好天冠集团30万吨玉米深加工、南纺一期20万锭新型环纺纱等34个新开工项目和中光学集团10万台LCOS光学引擎、南防大型高效矿用风机等75个续建项目,确保中光学集团年产24万台DLP和二胶年产1600万平方米CTP数码印刷版材等38个项目年内如期竣工,龙成集团400万吨特钢中厚板升级改造、金光数显年产20万台数字高清大屏幕电视等21个项目投产或部分投产。同时,扎实做好南阳核电、天池抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂等重点项目前期工作。今年（2008年）市财政安排资金1亿元支持发动机计划项目建设,其中1500万元作为扶持中小企业发展专项资金,重点支持光学冷加工基地建设和市区工业企业发展。进一步加快工业园区建设,理顺体制,创新机制,加大项目引进和建设力度,提高园区单位面积投资强度和产出效益。今年（2008年）高新区、生态工业园区、龙升工业园区新引进超亿元项目各达到6个以上。

加快自主创新和高新技术产业发展。加大政策支持力度,推动光电、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先进制造业等高新技术产业关键技术研发,突出抓好光学引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型无刷励磁同步电动机)、多晶硅、超硬材料、纤维乙醇、可降解塑料等高新技术产业化项目,培育一批规模大、竞争力强的高新技术企业。加强企业研发中心建设,力争新增省市级工程技术中心7家,省级以上企业技术中心2家。积极申报和支持11个国家、省级科技攻关项目。积极倡导实施名牌战略,力争新创中国名牌1—2个、河南名牌5个以上、省优质产品5—10个。深化与中科院、工程院的合作,鼓励企业与高等院校、科研机构加强产学研合作,大力引进技术和科研成果,借助外力实现技术跨越。采取积极有效的政策措施,加快培养学科带头人和创新人才,注重引进高层次人才,建立一支有较强创新能力的人才队伍。

(二)扎实做好“三农”工作,推进新农村建设新突破

集中搞好优质农产品基地建设。继续实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等支农强农政策,按照区域化布局、规模化种植、标准化生产,主攻单产、提高效益的要求,大力发展优质、高效、生态、安全、品牌农业,集中打造优质农产品生产基地。稳定粮食种植面积,重点抓好650万亩优质小麦、200万亩专用玉米、70万亩优质水稻生产基地建设,巩固产粮大市地位。同时,切实抓好200万亩优质棉花、20万亩优质烟叶、450万亩油料、300万亩蔬菜、200万亩中药材、600万亩林果、2亿袋食用菌生产基地建设。加快以南阳黄牛、皮南牛、生猪、奶牛为重点的畜牧优势产业发展。大力发展专业养殖场,建成300头以上畜位的肉牛育肥场30个,皮南牛饲养量达到32万头,新建万头养猪场20个,新建200头以上畜位的奶牛养殖小区(场)15个。加大对南阳黄牛养殖业的扶持力度,市财政安排1000万元专项资金,促进肉牛产业快速发展。

培育农业产业化龙头企业和品牌产品。围绕农副产品精深加工,拉长产业链条,催生和培育一批龙头企业和名牌产品,力争新增销售收入超亿元的农业产业化龙头企业5家以上。加快众品肉食集团180万头生猪分割生产线、科尔沁牛业年加工屠宰10万头肉牛项目一期、三色鸽乳业二期、河南麒丰乳业二期等新上项目建设进度,争取早日建成投产。积极鼓励引导企业申报创建各类名牌产品,搞好皮南牛品种认定和牧原猪等品牌登记注册,尽快打响南阳农产品品牌。

加强农村基础设施建设。抓住国家、省加大“三农”投入的重要机遇,积极争取各类支农资金,进一步改善农村生产生活条件。加快病险水库除险加固、河道治理等重点水利工程建设步伐,完成鸭灌、引丹、宋岗三大灌区续建配套和节水改造任务。新增节水灌溉面积10万亩、有效灌溉面积12万亩、旱涝保收田10万亩,治理水土流失315平方公里,解决20万农村人口饮水困难问题。扎实做好南水北调中线工程移民安置和开工前期准备工作,重点搞好移民安置试点和试验段建设。加快农村沼气建设,新建农村户用沼气10万户。加大农业综合开发和扶贫开发力度,完成中低产田改造18万亩以上,完成90个贫困村整村推进任务,解决和巩固7万农村贫困人口温饱问题。投资2.2亿元,完成794个通电盲点自然村、13万户农民农网改造任务。

扎实推进新农村建设。按照因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动的原则,借鉴扶贫开发“整村推进”经验,在城市近郊和国道、省道沿线等基础条件较好的行政村,选择确定300个试点村和50个示范村,按照新农村建设“20字”要求,研究出台相应的建设标准和扶持政策,围绕发展农村经济、增加农民收入、改善环境卫生状况和村容村貌,捆绑使用各项涉农资金,相对集中投入,确保建一个、成一个、巩固一个,由近及远,由易到难,逐步向非试点村辐射推广。继续动员全社会力量投入新农村建设,大力开展驻村帮扶和“百企帮百村”活动,形成建设新农村的强大合力。

(三)推进中心城市建设新突破,加快城乡基础设施建设

加强中心城市建设与管理。一是强化规划在城市建设和发展中的龙头作用。加强城乡规划的公共政策职能,发挥城乡规划的宏观调控作用,引导城乡协调有序发展。加快与总体规划相配套的城市分区规划、各类专项规划和控制性详细规划编制步伐,提高规划的前瞻性、科学性和透明度。加大规划执法力度,严格规划监督管理,强化规划执法检查,维护规划的严肃性和权威性,确保城市按照规划有序建设。二是加大城市基础设施建设力度。重点抓好张衡东路、车站北路、仲景路续建工程,确保今年（2008年）建成通车;新开工建设光武东路、光武西路、独山大道南延等工程;对建设西路、新华路、文化路、工业路、麒麟路等5条主干道部分路段进行综合整治;投资1000万元,完成50条背街小巷整治改造任务;搞好滨河路污水管网改造,启动梅溪河、温凉河等内河综合整治和污水处理厂二期工程;新建一批垃圾中转站、水冲厕所和垃圾箱;加快城市绿地系统建设和公园、街头游园升级改造,新增城市绿化面积50万平方米。三是加快旧城改造和东北分区建设步伐。坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则,积极吸引社会资金参与城中村和旧城区改造。今年（2008年）着重对城市内河和城市主干道沿线的城中村进行改造,实施300万平方米的改造工程。加快老城区“退二进三”步伐,建设特色街区,大力发展服务业,培育新的经济增长点。编制东北分区组团发展规划,启动东北分区建设。四是加强城市管理。继续推动城市发展与管理转型,完善城市管理体制。市容环境卫生管理全面推行“划定区段、招标承包、绩效挂钩、奖优罚劣”的网格化管理新机制;城管执法按照“两级执法、三级管理、重心下移、以区为主”的原则,建立健全运行机制,提高城管执法能力和水平。深入推进“四城联创”,大力实施“绿、洁、畅、亮、美”工程,综合运用行政、经济、法律手段整治市容市貌、马路市场、占道经营、私搭乱建,营造洁净、优美、文明、和谐的城市形象。坚持公交优先,优化线路布局,增加车辆班次,取缔非法营运,搞好城市交通管理。

大力推进县城和小城镇建设。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。鼓励引导各县市区积极开展“四城联创”和示范镇建设活动,加快县城和小城镇基础设施建设,突出抓好环境卫生、园林绿化、交通等方面的精细化管理,不断完善和提升城镇综合功能,努力建设设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的生态宜居城镇。认真落实促进县域经济发展的政策措施,不断壮大县域经济实力。

构建完善综合交通体系。投资25.2亿元,搞好内(乡)邓(州)高速、岭南高速公路建设,争取内邓高速开工建设,岭南高速年底前全线通车;扎实做好临汾至三亚、武陟至西峡高速公路南阳段的前期准备工作。投资4.5亿元,完成430公里干线公路建设任务,启动建设南邓一级公路50公里,填补我市无一级公路的空白。投资8.5亿元,完成500公里农村公路改造和1000公里村级联网公路建设任务。加强农村道路管理和养护,着重搞好“村村通”公路管理养护,加大资金投入,组建专门队伍,探索建立管理养护长效机制,切实把“村村通”公路管好用好。完成南阳机场航站楼改造工程,开辟新的航线。

(四)推进文化旅游产业发展新突破,带动第三产业快速壮大

加强文化旅游基础设施建设。重点抓好宝天曼至真武顶旅游道路隧道等重点建设项目,开工建设淅川香花至仓房、西峡恐龙遗迹园至内乡宝天曼等旅游公路项目,加快干线至景区的支线道路建设,搞好旅游道路两侧绿化、美化,使主要景区之间相互贯通,尽快形成旅游环线。加强历史文化名城、名镇保护和建设,抓好一批文化重点项目,开工建设南阳市博物馆,完成荆紫关古镇修复建设任务,加快赊店古镇开发保护等省文化产业示范基地建设。推广西峡县“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的文化旅游投资发展模式,引进大企业、大财团和战略投资者,建立多元化投入机制,加快景区开发建设步伐。

培育文化旅游精品和龙头企业。抓住省里支持伏牛山生态旅游开发的机遇,实施宝天曼、丹江渠首、恐龙遗迹园三大景区配套完善工程,努力将其打造成为代表南阳旅游形象的标志性景区。积极做好桐柏淮源、真武顶、桦树盘滑雪场等景区配套完善工程,加大旅游道路和景区周边环境卫生整治力度,加快游客服务中心建设,巩固提高20家A级景区。围绕挖掘、整合、保护、开发历史文化名胜资源,策划包装一批特色文化旅游产品,打造楚汉文化游、中医药文化游、官署文化游、红色文化游、商业文化游、农业生态休闲游等特色文化旅游线路。推进旅游景区和旅行社建设经营管理企业化、集团化,加大招商引资和资源整合力度,催生一批骨干企业集团。加强以讲解员、导游队伍为重点的旅游从业人员管理培训,全面提高旅游接待服务水平。强化旅游市场管理,规范整顿旅游市场秩序。

加大南阳文化旅游宣传推介力度。集中宣传资金,创作宣传歌曲,制作宣传短片,在中央电视台、河南卫视等强势媒体黄金时段播放;办好首届中国宝玉石博览会、第七届中医药文化节,利用各类文化旅游博览会、展览会等节会平台,加大对途径南阳的交通干线沿线城市和南水北调受益区等主要客源地的宣传促销力度,进一步打响伏牛山世界地质公园品牌,扩大南阳文化、旅游的知名度和影响力。鼓励旅行社与重点客源地搞好对接,加强与洛阳、平顶山、襄樊等周边城市的合作,分期分批邀请国内外500强旅行社老总来宛踏勘线路,增强客源引入能力。力争全年接待游客突破1000万人次,实现旅游综合收入55亿元。

大力发展各类服务业。编制全市服务业发展中长期规划和专项规划,研究制定促进服务业发展的政策措施,重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业,积极培育会展、咨询、社区服务等新兴服务业,改造提升商贸、餐饮等传统服务业,不断提高服务业的比重和水平。加快物流园区建设步伐,搞好城市市场规划、建设和管理,重点抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场等大型市场和居住小区农副产品微型超市规划建设。加快发展房地产业,注重房地产集中连片开发和规模化运作,支持和吸引有实力的房地产商参与我市房地产开发;进一步整顿和规范房地产市场秩序,严格实行“竞地价、限房价”等调控政策,抑止房价过高和过快增长。重视金融业发展,积极支持地方金融企业发展壮大;定期向金融机构发布和推介项目,精心组织银企合作洽谈会,实现银企合作双赢;积极争取和支持国内外各类金融、保险单位来宛设立分支机构和开展相关业务;认真研究货币调控政策,建立激励机制,引导各金融机构优化信贷结构,加大对我市重点领域和薄弱环节的信贷投入,全力支持南阳经济社会发展。

(五)深入推进改革开放,优化经济发展环境

深化各项改革。继续推进国有企业改革。扎实做好11家改制企业和15家破产重组企业遗留工作,完成柴油机厂、康远厂破产重组。加快土产公司、五交化等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。大力推进集体企业改制。鼓励有条件的企业上市融资,积极培植安棚碱矿、二机石油、中南公司等10家A股和福森药业、陆德筑机等9家中小板上市后备企业。加强国有资产监管,实行国有资本经营预算管理,增加国有资产收益。全面清理市直行政事业单位人事编制,重新界定单位性质和职能,对性质类同、重复设置的机构进行整合,对名存实亡、职能丧失的机构予以撤销。稳步推进行政事业单位收入分配制度改革。巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果,深化粮食流通体制改革,深入推进农村信用社、供销社、集体林权制度改革。积极开展全民创业,促进非公有制经济加速发展。建立健全中小企业融资担保、创业辅导等社会化服务体系,实施百户民营企业重点扶持工程,促进中小企业做大做强。

扩大对外开放。依托本地比较优势,策划包装一批招商项目,重点面向国内外知名企业搞好推介,精心筹办第三届豫商大会等节会活动,积极参加第三届中博会、第十一届厦洽会等招商活动,创新招商方式,注重招商实效,努力实现招商引资大突破。积极引进战略投资伙伴,借助外力加速发展。抓住天冠与中石油合作重组的契机,积极争取促进中石油与我市在燃料乙醇、生物柴油、纤维乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面实现更高层次、更宽领域的合作;积极争取中石化加大对河南油田的投入,壮大石油精细化工产业;依托中建材集团对我市建材资源进行整合,打造超大型水泥企业集团,大力发展浮法玻璃、石膏板材、铝合金型材、轻质钢结构多层住宅构件等产品,打造全国新型建材基地;支持金光数显公司积极引进战略投资伙伴,培育壮大南阳数字高清大屏幕电视产业,今年（2008年）形成年产20万台生产能力,并逐步扩大到50—100万台;支持二机石油装备集团与中海油集团实行战略合作,加大生产石油配套调试设备及海洋石油装备出口能力;推动我市与中国兵器工业集团的战略合作,打造以超硬材料、专用汽车和汽车零部件为主的“军工城”;与国家电网公司合作,争取开工建设抽水蓄能电站和100万伏特高压变电站;与中电投和省投资集团合作,发展南阳核电、火电、风电;积极推动桐柏天然碱资源整合,永煤集团对南阳新旺氯碱公司异地扩能改造,迅天宇与美国国际数据公司、日本夏普公司的战略合作。力争全年实际利用外资8800万美元,引进市外资金150亿元。优化出口商品结构,重点培育机电、特色农产品等一批优势出口商品,努力扩大产品出口,力争全年外贸进出口总额达到6.5亿美元。扩大对外经济技术合作,鼓励各类企业走出去参与国内外市场竞争。

优化发展环境。强化“管理就是服务”的意识,真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,精减审批事项,提高审批时效。加强行政服务中心建设,切实做到一站式办公、一条龙服务。实行双休日正常办理请办事项制度和企业反映问题周报制度。改进行风评议制度,规范完善人大代表、政协委员、企业法人等各界代表评议行风制度。严格实行损害投资环境责任追究制和投诉查实一票否决制,坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”等行为。认真落实招商代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制,营造良好的发展环境。

(六)致力改善民生,促进社会和谐

从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,办好今年（2008年）省、市确定的十件实事,加快推进以改善民生为重点的社会建设。

加强就业和社会保障工作。全面落实《就业促进法》和相关扶持政策,加大对城镇低保人员、“零就业家庭”和就业困难人员就业的帮扶力度,全年开发提供8000个公益就业岗位,新增城镇就业人员8万人,实现下岗失业人员再就业2.6万人,确保“零就业家庭”动态归零。继续实施农村劳动力培训“阳光工程”和“雨露计划”,全年新增农村劳动力转移就业17万人,务工总收入达到200亿元以上。继续做好残疾人、大中专毕业生就业工作,扎实推进城镇退役士兵安置改革。认真落实《劳动合同法》,全面推行劳动合同制度。以非公有制企业为重点,进一步加大企业养老保险扩面征缴清欠力度,全年新增参保职工2万人以上,征缴企业养老保险费6亿元。推进城镇居民基本医疗保险工作,参保人数达到60万人以上。巩固完善新型农村合作医疗制度,提高参合标准。组织实施工伤保险“平安计划”和农民工医疗保险专项扩面活动,农民工参加医疗、工伤保险人数分别达2万人和5.5万人。切实解决好农民工工资拖欠等问题,保障农民工的合法权益。继续做好城市低保和农村低保工作,实现应保尽保。农村五保集中供养率达到40%以上。积极申报争取全国农村社会养老保险综合改革试点市,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快市儿童福利院建设步伐,力争完成主体工程建设任务。实施“曙光行动”计划,为贫困白内障患者实施免费救助复明手术1万例。加大经济适用房和廉租住房建设力度,致力解决城市低收入家庭住房困难问题。加快烈士陵园改造步伐,力争年底前竣工投用。

大力发展社会事业。全面实施城乡免费义务教育,从春季开始为农村中小学生免费提供教科书,从秋季起免除城市义务教育学杂费。增加农村义务教育公用经费,提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。筹资5000万元,完成10万平方米农村中小学校舍维修改造任务。继续做好中心城区中小学校建设工作,筹资1.5亿元,新建、改扩建、续建中小学校10所以上。对义务教育阶段新建和改扩建学校免费提供并安装高压供电设备。制定义务教育均衡发展评估指标体系,全面实施促进义务教育均衡发展工程。整合职业教育资源,大力发展职业教育,普及高中教育,加快大学园区规划建设步伐。支持南阳幼师升格为专科学校。提高高等教育办学质量,鼓励引导大专院校围绕地方经济社会发展搞好学科建设,为我市经济社会发展提供人才和技术支持。加强公共文化基础设施建设,抓好南阳府衙等8处重点文物保护单位建筑维修工程和13个非物质文化遗产保护传承工作。搞好第三次全国文物普查。积极稳妥地推进文化体制改革,完善文化市场和新闻出版管理体系,推动文化大发展、大繁荣。强化公共卫生保障能力建设,完成市紧急救援中心、市中心医院综合病房楼建设任务,完善加强11个县市“120”急救指挥中心建设。加快中医资源整合进度,组建南阳张仲景医院和张仲景国医研究院,促进中医药事业快速发展。稳步实施医药卫生体制改革方案,加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,健全医疗救助体系。扎实开展示范村卫生所建设活动,新建1000个示范村卫生所。加大乡镇卫生院投入,进一步改善医疗条件。做好全国第七届农民运动会申办和筹备工作;抓好南阳体育场开工建设前期工作。继续实施广播电视“村村通”工程,筹资1000万元,完成1000个20户以上自然村通广播电视任务。完成南召、镇平县4万用户数字电视整体平移,新增农村有线电视用户3万户。进一步抓好民族宗教、侨务、气象、史志等工作,全面提高各项社会事业发展水平。

着力抓好节能减排工作。加强新开工项目管理,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长,今年（2008年）停止审批投资1亿元以下的高耗能项目。切实抓好冶金、电力、石化、建材等重点耗能企业和年耗能5万吨标煤以上企业节能工作,坚决淘汰落后生产能力。组织实施十大重点节能工程,积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。加强建筑领域节能,积极推广新型墙材,上半年县以上城市全面禁止使用实心黏土砖。加大对白河流域、南水北调源头汇水区域和制药、酿造、化肥等重点行业污染治理力度。按期完成鸭电、蒲电脱硫设施建设。确保11个县城污水处理厂、垃圾处理场投入正常运行。开展中心城区大气环境综合整治,在热力管网覆盖区域内4吨以下燃煤锅炉全部拆除,区域外全部改用清洁能源,禁止审批10吨以下燃煤锅炉。认真搞好第一次全国污染源普查。依据国家、省有关政策,制订我市节能减排目标责任考核办法,将节能减排目标纳入年度经济社会发展综合评价考核体系,实行节能减排工作问责制和“一票否决”制,确保节能减排目标实现。

促进人口资源环境协调发展。坚持“四个不动摇”,统筹解决人口问题,进一步完善利益导向机制,将农村双女户纳入养老保险补贴范围。建立以公共财政为主渠道的计划生育事业费投入机制,确保在全省率先全面建立人口和计划生育工作新机制,继续稳定低生育水平。加大耕地尤其是基本农田保护力度,严肃查处违法占用耕地行为。严格贯彻落实集约节约用地的强制措施,强力推进土地“三项整治”,全面完成全市697个黏土砖瓦窑厂拆除任务。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则,充分利用闲置土地,提高土地使用效率,保障必要的建设用地。认真开展第二次全国土地调查。强化矿产资源管理,积极探索矿业勘查开发市场运作办法,建立完善矿产资源管理长效机制。积极引进技术水平高、管理先进的大型采矿企业,促进矿产资源开发向优势企业集中,提高矿产开采规模效益。深入开展矿业秩序治理,坚决遏制低水平开采、私采滥挖、非法转让等行为。加强林业生态环境建设,重点抓好以高速公路为主的绿色通道建设、平原农田林网建设和以退耕还林、长防林、水源涵养林及生态能源林为主的山区生态林建设,新增造林面积70万亩。中心城市要按照“一环一带四片六线”的要求,实施十大林业生态工程建设,新增造林面积5000亩。

扎实做好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制,突出抓好非煤矿山和采石场、危险化学品、交通运输、建筑工地、公共娱乐场所等重点领域的安全专项整治和事故隐患排查,严防重特大事故发生,保障人民群众的生命财产安全。继续实施农民负担一票否决制度,落实减轻农民负担“四项制度”和“四个一律取消”,严防农民负担反弹。深入开展食品药品市场秩序专项整顿行动,净化食品药品市场环境。加强市县农产品质量安全检测体系建设,对中心城区水产、畜产品和粮食实行市场准入制度。认真贯彻落实《突发事件应对法》,健全机构,完善预警预案和装备设施,积极预防、妥善处置群体性、突发性事件。认真做好人民群众来信来访工作,落实信访工作各项责任制度,加大立案和督查督办力度,认真解决群众合理诉求,有效控制群体性越级上访事件发生。大力开展平安创建活动,继续深入开展命案攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”及追逃等专项活动,严厉打击各种违法犯罪行为,完善社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,增强人民群众安全感。

加强民主法制和国防建设。坚持依法治市,深入开展普法教育,提高全民法律意识。认真贯彻依法行政纲要,全面推进依法行政。依法做好全市第六届村委会换届选举工作。进一步探索扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度的有效途径,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,力争使我市城乡社区建设跻身全省先进行列。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强法律援助,依法保护公民特别是妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。加强国防教育,积极支持驻宛部队和民兵预备役建设,继续做好人民防空和双拥工作,努力创建“全国双拥模范城”,巩固和发展军政军民团结。

(七)加强政府自身建设,努力提高政府工作水平

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求,切实加强和改进政府自身建设,努力把政府施政能力提高到一个新水平。加强思想建设。深入学习贯彻党的十七大精神,不断提高掌握科学发展观的理论水平和实现科学发展的知识水平。始终抱着对事业、对人民、对历史高度负责的态度,强化机遇意识、忧患意识和发展意识,增强事业心和责任感,恪尽职守,务实拼搏,奋发有为,努力开创各项工作新局面。加强效能建设。加强对经济社会发展重点领域和薄弱环节的调查研究,搞好第二次全国经济普查,提高政府决策水平。认真开展“机关效能建设年”活动,推进机关管理创新,严格绩效考评;加强部门协调配合,加大行政效能监察力度,确保政令畅通,提高政府执行力。改进目标管理,加强跟踪督查,狠抓工作落实,确保圆满完成各项目标任务。加强廉政建设。牢记“两个务必”,坚持从严治政,严格执行廉政建设责任制,认真落实领导干部廉洁自律各项规定,健全完善惩治和预防腐败体系,严厉查处以权谋私等违纪违法行为,坚决纠正部门和行业不正之风。加强经济责任审计和专项审计,探索开展效益审计。牢固树立节俭意识,加强公共财政支出管理,创建节约型机关。各位代表,南阳已进入新一轮发展的关键时期,人民的期望不允许我们丝毫懈怠,时代的要求召唤我们奋发进取。让我们在党的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正确领导下,大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神,同心同德,扎实工作,努力实现经济社会又好又快发展,为加快建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗!