2007年大石桥市政府工作报告

大石桥市政府

二六年工作简要回顾

2006年，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在人大的依法监督和政协的民主监督下，坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以建设社会主义新农村为目标，解放思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，务实工作，促进了经济社会的快速、协调、健康发展，实现了“十一五”的良好开局。全市国内生产总值实现201.3亿元，增长22%；全社会固定资产投资实现59.1亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入实现9450元，增长14%；农村人均纯收入实现5673元，增长18%。连续四年被评为全国县域经济基本竞争力百强县，现排名第85位，并首次进入全国县（市）综合发展指数百强县行列，排名第97位。

改革实现新突破。一是农村改革进一步深化。全面完成了农村二轮土地承包；基本完成了农村集体林产权制度改革；进一步完善了村财镇监管制度；推进了农村信用联社改革。二是企业和事转企单位产权制度改革迈出重大步伐。列入省改革考核的6家企业和营口市考核的38家企业已完成年度考核任务。事转企单位改革取得新突破，率先实施了市政、园林、环卫、自来水等公用事业改革，妥善安置了职工，提高了公用事业管理和服务水平，开启了事转企单位改革的新局面，并被营口市政府作为经验加以推介。三是全面完成了事业单位人事制度改革。对全市151家事业单位实行了单位分类、职能界定、核实编制和全员竞聘，竞聘上岗2139人，未聘分流658人，改革运行平稳。四是财政体制改革取得新进展。进一步完善并严格执行了国库集中支付、零基预算和政府采购制度；按核定基数、环比增长、超收分成的办法，调整了市与镇区财政体制。五是推进了投资体制改革。制定了《大石桥市投资体制改革和规范招投标活动实施意见》，明确和规范了我市招投标活动。特别是将政府投资招投标方式由过去的合理区间法改为竞标法，确保了招投标工作的公开、公平和公正，节省资金34%以上。

农业和农村经济全面发展。农业总产值实现29亿元，增长21.5%。发放惠农资金3229万元，取消直接向农民收费6971万元，农民人均受益186元，获得省“减轻农民负担工作先进单位”荣誉称号。粮食产量达到8.85亿斤，创历史最高水平。特色农业和绿色生态农业得到较快发展。新栽南果梨104.4万株，总株数达到230万株；新建板栗示范园2处，面积140亩；营造红松果材兼用林480亩；栽植林下参2200亩。进一步完善了农产品质量安全检验检测体系，无公害农产品种植面积达到48.5万亩。投资8000多万元，实施农业产业化项目16项，新增市级重点农业产业化龙头企业7家，继汤池毛绢厂之后，志同肉禽有限公司又被确定为省级重点农业产业化龙头企业。共完成造林4.1万亩，封山育林3.5万亩，村屯绿化包装11个，植树430.4万株。投资4800万元，实施农田水利工程32项，完成土石方总量965.5万立方米，再次夺得“大禹杯”；通过积极争取，省、市已初步批准东水西调工程在我市增设出水口，根本上解决了我市用水短缺问题。农村生态能源建设迅速发展，新上秸秆气化项目4项，建设大型沼气池1座。重大动物疫病防控工作进一步加强，畜牧业得到稳步发展。新增农业机械总动力2.2万千瓦，农业机械化作业水平达到50.2%。作为全省新农村建设试点县（市）之一，积极推进了社会主义新农村10个试点镇区和100个试点村建设，较好地完成了为农民办的15件实事。南楼经济开发区“迁村移民”工程取得显著的阶段性成果，为新农村建设提供了新鲜的经验。

工业发展年活动取得较大成效。全年新上工业项目259项，完成投资38.3亿元，其中投资1000万元以上项目141项，5000万元以上项目21项，超亿元项目8项。成功论证了50万吨铜冶炼项目，其中有30万吨已完成立项并开始施工。全市工业总产值实现460亿元，增长27.8%，其中规模企业产值实现215亿元，增长37.6%。工业增加值实现105亿元，增长34.1%，增加值率25.5%，其中规模工业增加值实现58.3亿元，增长30.7%。新增规模企业60家，总数达到302家，新增亿元以上企业13家，总数达到48家，初步统计新进纳税超百万元企业35家，总数达到126家。工业产业结构调整取得初步成效。镁质材料、新型建材、机械加工、化工、轻纺、农副产品深加工产业发展迅速，其产值占全市工业总产值的83%。进一步加强了发展要素管理，加大了土地资源配置和矿产资源整合力度，确保了发展需要。建立健全了安全生产监督管理体系，安全生产形势继续保持平稳，市矿山应急救援中心被列为全国110强，市安监局被省和营口市评为安全生产先进单位。进一步完善了镁、硼行业协会和交通运输协会，新组建了建材轻纺化工协会，行业协会在加强行业内部管理、维护企业合法权益方面的作用日益增强。

第三产业稳步发展。社会消费品零售总额实现35.9亿元，增长17.5%；第三产业增加值实现66亿元，增长22.5%。新建了佳鹏煤炭交易市场、二手手机交易市场，市场规模进一步扩大，市场成交额实现30亿元。加强了市场专项整治，强化了食品安全管理，市场经营秩序得到有效规范。全面实施了“万村千乡”市场工程，完成“农家店”改造200家。以营口市创建中国优秀旅游城市为契机，进一步加强了我市旅游基础设施和人文景观建设，完成了营口市争创国家优秀旅游城市下达的任务。

外向型经济进一步发展。积极参加各类招商引资活动，共组织赴国内外招商引资团组44个。新办三资企业18家，总数达到179家。新增产品进出口经营权企业30家,总数达到143家。实际利用外资实现2300万美元。营口南楼和大石桥两个省级开发区共新上百万元以上项目86项,总投资29亿元,开发区在经济发展中的牵动作用日益明显。全市出口创汇实现3.62亿美元，增长16%。

城镇建设迈出新步伐。城市基础设施建设总投资4180万元，其中投资2209万元完成了云桥、青花、蟠龙三个广场和胜利大街、和平大街、团结路、康复路等20条街路改造工程，新铺人行道板4.3万平方米，安装路灯470盏。投资50多万元，完成沈大铁路南段及峪子沟河明渠清淤5800延长米，新建城区排水管网6610延长米。投资近400万元，完成哈大路、石桥大街、人民大街等城区绿化6.4万平方米，城市绿化覆盖率达到13%。城市开发建设总投资2.5亿元，完成建筑面积25万平方米。特别是城市开发拆迁工作克服了重重困难，拆迁1568户，拆迁面积16.1万平方米，形成了城市拆迁工作的新局面。进一步落实了“门前五包”责任制，成立了城市管理联合执法大队，加强了火车站、兴隆商城、中心市场等地段的综合治理，促进了城市面貌的改观。在综合整治庄林路取得明显成效的同时，以玻镁板、高速公路两侧景观整治和镁行业污染治理为重点，深入开展了环保专项整治行动，全市环境质量有所好转。小城镇基础设施建设总投资7007万元，新修排水管线1.9万延长米，铺彩色道板1.9万平方米。总投资1.3亿元，完成黑色路面69.3公里，村通工程81.8公里。总投资900万元，完成了南楼、建一等4个客运站建设。南环变电所一次投运成功，完成了石佛、望马等6座变电所增容工程，改造送配电线路183公里，城乡供电能力进一步增强。

社会保障能力得到提高。超额完成了养老、医疗保险扩面工作任务，全市养老保险参保人数达到61658人，征收保费12154万元，发放养老金17650万元，确保了全市21496名离退休人员养老金按月足额社会化发放。城镇职工医疗保险参保人数达到75734人,征收保费3070万元,近7000名“两国”退休人员享受了医保待遇。培训城镇新成长劳动力和下岗失业人员9932人，城镇就业再就业实现17370人，为3950名“4555”下岗失业人员发放社保补贴428万元。培训农村剩余劳动力19065人，转移农村剩余劳动力18410人。城乡居民最低生活保障人数达到27887人，支付保障金2197万元。广泛开展了城乡医疗救助工作，救助对象达到32000人。继续深入开展“X 1”扶贫帮困工程，投入款物100余万元。为灾民和特困户援助建房78户，维修房屋110户。双拥等工作取得显著成绩，我市被评为全国民政工作先进市。

财税金融运行平稳。全口径财政收入实现114162万元,增长21.2%。国税收入实现68632万元，增长23.7%；地税收入实现36328万元,增长16.3%。全市各项存款余额实现99.8亿元，贷款余额实现62.7亿元。

民主法制建设得到加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，共办复人大代表提出的建议、批评和意见60件，办理政协委员提案153件。全面加强社会治安综合治理，完成了“三台合一”工作，建成了区域监控网络，进一步加强了社区巡防，城区巡防覆盖面达到100%，全年共破获刑事案件3036起，打击处理2220人，获得省平安县三连冠。全面完成了“四五”普法和“三五”依法治市工作，获得省“四五”普法先进县（市）荣誉称号。《国防法》、《人防法》、《消防条例》等法律法规得到进一步落实，武装、人防、消防等工作取得新成绩。狠抓《信访条例》的贯彻落实，共受理群众来信来访712批次、4456人次，办结市民投诉2881件。共立案查处违法违纪案件115件，处理违纪干部91人。大力推进依法行政，加强政风、行风建设，软环境建设取得明显成效。

社会事业协调发展。共编制实施科技项目70项，完成专利申请158件，实施专利技术产业化项目20项，完成产学研技术合作项目24项。高新技术产业增加值实现29亿元，科技进步对全市经济增长的贡献率达到44.5%。积极推行清洁生产，金龙集团被评为“国家环境友好企业”。严格执行“两免一补”政策，保证了义务教育事业健康发展。中小学基础设施建设总投资1500多万元，新建、维修校舍3.3万平方米，基本消除了D级危险校舍。顺利通过了普九“提高水平”的验收。强化公共卫生体系建设，疾病防控和妇幼工作进一步加强。调整了新型农村合作医疗的补助标准和报销比例，农村人口参合率达到84%。全面推行了“计划生育村民自治示范村”建设，计划生育率和人口出生率继续达标，出生人口综合性别比趋于正常。城乡新增有线电视用户2.3万户，有线电视入户率达45%。承办国家、省级体育赛事10余项，成功举办了大石桥市第七届全民运动会。广泛开展了“农村爱心图书超市”活动，举办群众性文艺活动百余场，丰富了人民群众的精神和文化生活。经过多年努力，大石桥市首部市志正式出版发行。投资460万元，建立了电子政务网，推进了政务工作。地震工作被评为国家先进。

各位代表，2006年是改革进一步深化,经济加快发展，社会稳定和谐的一年。一年来,我们全面完成了四届四次人代会确定的各项工作任务,完成和超额完成了各项经济指标,实现了经济持续发展和社会不断进步。这些工作成果的取得,是政府及其各部门在上级党委、政府和市委的正确领导下,坚持贯彻落实科学发展观的结果；是人民代表大会及其常委会、人民政协和社会各界给予有效监督和大力支持的结果；是全市广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果；也是驻桥部队、中省直部门鼎力相助、无私援助的结果。对此，我代表市人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着一定的差距和问题：一是农业基础薄弱，农业产业化程度不高，农民增收的难度仍然较大；二是工业产业产品结构仍需加快调整，企业规模小，名牌产品少，土地、能源、环保等工作任务艰巨；三是第三产业发展不快，对区域经济发展的牵动作用不强；四是高技术、高附加值的外资项目还比较少，出口创汇面临较大压力；五是调资等增支因素不断增加，确保财政刚性支出的难度加大；六是城市管理有待进一步加强；七是政府职能和工作作风需进一步转变，有令不行、有禁不止、部门利益至上、为政不廉、廉政不勤政的问题在少数部门和个人身上仍然存在，为经济发展服务的水平需进一步提高。对这些问题，我们将在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。

二七年工作安排

2007年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委四届二次全会精神，坚持“工业强市、农业稳市、商业活市、科技兴市、就业安市、依法治市、和谐建市”的发展思路，以科学发展观为统领，以打造民营经济强县、构建和谐镁都和建设社会主义新农村为目标，以增强政府执行力为重点,以招商引资上项目为核心,以工业化为主导,以科技进步为动力,进一步深化改革,全方位扩大开放，大力发展循环经济，努力转变经济增长方式，不断提高经济运行质量，着力促进社会发展和解决民生问题，实现全市经济社会又好又快发展。

2007年经济社会发展的主要目标是：按照“十一五”规划，国内生产总值实现238亿元，可比增长20%，争取实现242亿元；工业总产值实现563亿元,可比增长25%,争取实现575亿元，其中规模工业总产值实现264亿元,可比增长30%，争取实现291.5亿元；工业增加值实现112.8亿元，可比增长20%，争取实现126亿元，增加值率达到28%，其中规模工业增加值实现74.1亿元，可比增长30%,争取实现77亿元；一般预算收入争取实现69791万元,增长20%；全社会固定资产投资实现74亿元，可比增长25%，争取实现76.8亿元；实际利用外资实现2990万美元，增长30%；出口创汇实现41630万美元，增长15%；社会商品零售总额实现40.3亿元,可比增长15%,争取实现41.1亿元；城镇居民人均可支配收入实现10400元，可比增长12%，争取实现10584元；农村人均纯收入实现5817元，可比增长10%，争取实现6240元。

为确保完成上述目标，我们要着力做好以下十项工作：

（一）深化体制改革，增强发展活力

继续深化农村改革。进一步深化农村综合改革，巩固农村税费改革成果，认真抓好各项惠农政策的落实。稳定和完善土地承包制度，积极培育土地使用权流转市场，促进农业集约化生产。全面完成林权改革收尾工作。创新农业科技推广模式，加快农技推广体系改革。

推进企事业单位改革。全面完成省、市下达的企业改革考核任务，巩固和完善改革成果，做好改革收尾工作，处理好遗留问题。加快事转企单位改革步伐，力争全部完成改革任务。积极促进民营企业改革，加快建立现代企业制度。进一步完善事业单位人事制度改革，深化事业单位职称改革，认真完成公务员登记工作。积极推进卫生改革，尽快建立公共卫生与市场经济相结合的新体制。

做好发展县域经济试点县工作。认真贯彻落实《关于扩大县域经济重点县（市）经济管理权限改革试点的意见》（辽委办发[2006]31号文件），积极做好各项业务、政策、权限的衔接，并以此为契机增强责任意识、发展意识，转变和改革已有的工作方式和管理体制，切实将各项改革措施落到实处，努力开创我市县域经济发展的新局面。

（二）积极发展现代农业，大力建设社会主义新农村

发展优势特色产业。进一步抓好粮食生产，着力做好超级稻品种示范推广。加快以“三果一参”为主的林果业发展，果树总株数力争超过1000万株；大力推广稻鱼稻蟹淡水养殖技术，稻田养鱼养蟹面积要达到12万亩。扩大畜禽、蔬菜等优势产业规模，建设标准化畜禽饲养小区30个，“四位一体”绿色蔬菜基地1处。加大对重点龙头企业的扶持力度，新增市级龙头企业5家、省级1家。发展壮大农村专业合作组织和经纪人队伍，积极推进“订单农业”，抓好农业部常规水稻良种繁育基地项目建设，争取实施农业产业化项目15项。积极培育金塔椒、泥鳅鱼、五味子等农产品出口示范基地。

加快科技兴农步伐。以“阳光工程”培训和“百名专家进百村”活动为载体，进一步加强农民培训和农业适用新技术推广工作，加快益农信息网的三级联网建设，不断提高农业科技整体水平。建立健全三级农产品检测网络，强化农产品市场准入及无公害产品、绿色食品和有机食品的产地认定和产品认证工作。进一步提高农业机械化生产能力，增加新型农机具400台（套），新增农业机械总动力2.2万千瓦，实现以水源镇为主体的水稻全程机械化作业5万亩。

推进新农村建设。全面完成第二次全国农业普查，为新农村建设提供科学依据。加强镇村规划建设工作，编制完成中心镇、试点村规划，积极探索新农村建设的多元投入机制，加快农村基础设施建设步伐。以村镇生态环境建设为重点，深入开展农村环境综合整治活动，完成村屯绿化包装20个、造林4万亩。加快农村生态能源建设，新上秸秆气化项目6项，建设庭院式户用沼气池1500户。继续推进“迁村移民”工程，启动南楼经济开发区陈家村、王家村、钱家村、徐家村和金桥管理区金屯 (杏树) 村的整体搬迁和农民新村的规划建设工作。

为农民办好十件实事。（1）无公害农产品种植面积发展到60万亩，农业标准化推广面积达到30%以上。（2）新栽南果梨100万株；完成苹果套袋1亿个。（3）推进“万村千乡”市场工程，发展“农家店”100个，“农资店”50个。（4）实施测土配方施肥30万亩,发放施肥卡3万张。（5）推广农业示范项目15项，推广新技术10项，引进新品种80个。（6）治理小流域面积2万亩，实施灌溉水源工程7项；完成周家、虎皮峪、绕山头3个水库及赏军、八一等4处大辽河护岸除险加固工程。（7）完成部分镇村贫困户危房改造；对部分行政村的饮水设施进行改造。（8）完成农村改厕400户。（9）完成196个20户以上自然村通光缆工程；农村有线电视入户率达到50%以上。（10）80%的村建有100平方米的文化活动室和200平方米的文化活动广场。

（三）坚持“以工强市”，进一步壮大工业经济实力

强力推进项目工程。重点围绕“11251”项目工程规划，加快推进项目建设和企业发展。全年要新上500万元以上工业项目180项，新增规模企业60家，规模企业总数达到362家，产值超亿元企业达到58家。加快推进奥鼎高纯耐火材料、津大肥业复合肥、汤池矿业电解铜等重点项目建设，努力提升优势企业和优势产业的竞争力。积极引导和鼓励中小企业与大企业和企业集团建立长期稳定的合作关系，在全市逐步形成以大企业为主导，大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的企业组织新格局。

着力壮大主导产业。做强做大国家镁质材料产业化基地，加快大石桥镁质材料高新技术产业园区建设，要新增符合入园标准的企业20家，园区内企业总数要达到42家，实现产值38亿元。以盼盼集团、永壮集团、汤池矿业、金桥机械厂、博拉碳黑等重点企业为依托，加快发展有色金属机械加工、新型建材、化工、轻纺、农副产品深加工五项产业。举全市之力重点推进有色金属冶炼行业的发展，电解铜产业力争实现产值20亿元。

大力发展循环经济。按照“开发与节约并重，节约优先”的原则，大力整顿矿产品开发秩序，整合矿产资源，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术。大力开展低品位矿石、硼泥、尾矿等资源综合利用，制定优惠政策，重点支持选矿企业的发展，变废物为资源，延长产业链条。严格落实《环境影响评价法》和环保设施“三同时”制度，加快用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，逐步淘汰和关闭资源浪费较大、污染环境严重的落后工艺、设备和企业，积极发展节能、降耗、减污的高新技术产业。

增强企业自主创新能力。继续鼓励、支持企业广泛开展与大专院校、科研机构、大型企业集团的合作，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。积极开发专利技术和专利产品，引进国内外高新技术和科技成果。完成技改项目70项，开发新产品60种。进一步强化奖励机制，推进名牌战略的实施，积极争创名牌产品，不断扩大名牌规模，增加名牌效益。

（四）加快发展第三产业，促进经济协调健康发展

积极发展商贸流通业。在巩固和提升现有市场功能的同时，加快建材、木材、煤炭、摩托车维修和永安轻纺市场建设，不断扩大市场规模,规范市场秩序,增强市场辐射能力。加快物流资源整合步伐,推进综合物流基地建设，努力提高仓储配送、连锁经营、货物托运、展示交易等现代物流业的发展规模和经营水平。

大力发展新兴产业。积极扶持会计、审计、律师、评估、社会公证等中介服务组织发展，加快推进家政、托养、物业管理等社区服务产业化经营，认真做好指导、协调、监督、规范等工作，促进新兴产业健康有序发展。

开发搞活旅游业。认真贯彻落实《大石桥市旅游发展规划》，以“三山三库”（蟠龙山、红旗山、迷镇山，三道岭水库、周家水库、虎皮峪水库）景点建设为重点，加快东部黄丫口等生态景区、中部金牛山等人文景点、西部辽河大堤等自然风光的开发建设，完善服务功能，增强观赏度。切实改善餐饮、娱乐、住宿环境，五星级的丽华大酒店年内要建成并投入使用，促进旅游服务业向高档次、高质量、高水平方向发展。

（五）全方位扩大开放，努力提高外向型经济发展水平

加大招商引资力度。紧紧抓住环渤海开发的历史机遇，加强同经济发达国家和地区的合资合作，重点围绕我市优势产业、高新技术产业以及服务领域，着力做好以企招商、以商招商、网上招商和专业招商，努力拓宽引资渠道，提高招商成效。争取引进投资500万美元以上的大项目5项、世界500强企业2－3家，新增三资企业21家。

加快开发区建设。充分利用省级开发区享有的优惠政策，完成南楼、大石桥两个开发区向汤池、金桥、钢都、永安四镇区的辐射规划工作。进一步加强和完善开发区的基础设施建设，增强服务功能，提高承载能力，努力引进一批国内外的大公司、大集团到开发区投资兴业。力争引进资金23.2亿元，新上投资1000万元以上项目56项。同时，加快规划建设好盼盼、河口、青山怀三个工业园区及永安至博洛铺、南楼至汤池两条工业带，促进“三园两带”尽快成规模、上水平，为我市外向型经济提供强有力的发展平台。

全力拓展对外贸易合作。要认真分析外贸出口的严峻形势，积极调整出口战略，充分挖掘出口企业潜力，努力拓宽出口领域，增加出口产品种类，提高出口产品的质量和档次，不断提升企业在国际市场的竞争力。出口创汇3000万美元以上的企业要达到6家，2000万美元以上的企业要达到9家，1000万美元以上的企业要达到16家；产品进出口经营权企业要达到180家。鼓励和引导有实力的企业走出国门，利用境外资源投资办厂；用足用好国家现有的支持政策，积极开展对外工程承包和劳务合作。

（六）加强城市规划建设和管理，营造良好的人居环境

做好城市规划工作。按照城市中心南移的思路，围绕建设文化商城和园林式城市的目标，完成《城市总体规划》修编和控详规划的编订工作。不断加大规划监督力度，坚决杜绝违反规划行为的发生。严格履行工程项目建设审批制度，强化施工监管和竣工验收工作。

推进城市开发建设。坚持总量控制、适度开发、科学合理的原则，加快城市开发改造，完成开发面积35万平方米左右。认真落实拆迁政策，依法履行拆迁程序，保证城市开发建设顺利进行。全面完成圣泰鑫宇、美地佳园、地王国际花园、鹏源明居二期、蟠龙山水居等重点项目建设，切实改观城市面貌，提高城市建设水平。

加强城市综合管理。认真贯彻执行《大石桥市城市综合管护考核办法》，进一步巩固和提高“三位一体”综合管护水平。严格落实“门前五包”责任制，切实建立起长效管理机制。进一步强化小区物业管理，大力治理交通秩序，严厉打击占道经营和黑车非法营运等行为，全面提高城市管理水平。

认真完成好十方面公益事业。（1）修建和平大街西段、繁荣大街西段、儿童广场东巷、中兴大厦南巷等街路；完成震兴路、哈大路、营大路等道路的部分路段维修和道板改造；新建部分城区排水管网。（2）完成市区内主街主路绿化、亮化工程。（3）完成云桥广场雕塑和蟠龙山公园改造。（4）筹建污水处理厂；完成沈大铁路至北三道街护城河暗渠清淤。（5）维修公厕40座，新建公厕10座。（6）完善电子政务网建设；筹建行政审批服务大厅和信访接待大厅。（7）启动大石桥市集中供热工程；推进青少年活动中心暨妇女儿童活动中心建设。（8）完成220千伏大石桥一次变、镁都一次变各增加2回220千伏进线工程和66千伏大石桥二次变电所、金牛山变电所、高坎变电所等改造增容工程，新建220千伏官屯一次变电所、66千伏西环变电所、博洛铺变电所。（9）完成汤池、高坎、水源、吕王等28个镇村客运站建设。（10）完成徐榜线、岫水线55.2公里路面工程；沈营线、徐榜线11.9公里路基工程；岫水线、腰石线、新后线337延长米桥梁工程和122.2公里村通工程。

（七）强化财税金融和社会保障工作，增强经济社会发展的支撑能力

加强财政税收工作。强化税收征管，搞好税源调查，有针对性的研究征管措施，不断提高征管水平，确保应收尽收。进一步完善市对镇区一般预算收入考核办法，调动镇区加快发展的积极性。要认清财政面临的严峻形势，牢固树立过紧日子的思想，严格部门预算制度，加强审计监督，控制、压缩消费性支出，确保民政优抚、社保、调资等刚性支出。要坚持国有资产清查登记处置制度，搞好国有资产经营，实现国有资产保值增值。努力做好本级政府、镇区、村级债务的清理和化解工作，积极探索“镇财市管”的试点工作。

切实做好金融工作。金融部门要结合地方经济的发展实际，在大力支持主导产业和高新技术产业发展的同时,加快开发中小企业和个体工商户的信贷市场,完成中小企业担保公司的股份制改造,做好登记、审批工作,建立配套制度，促进中小企业快速发展。积极推进社会信用建设，维护金融债权，压缩不良贷款，防范和化解金融风险。继续推进农村信用联社改革，全面完成资产置换、不良贷款清收和央行票据兑现工作，实现一级法人治理结构。

推进社会保障工作。基本养老保险要实现扩面8000人，征收保费12000万元,力争实现14000万元；城镇职工基本医疗保险要实现扩面3200人,征收保费3900万元；失业保险参保人数要达到30000人,征收保费445万元；工伤保险要实现扩面3000人,征收保费144万元；生育保险要实现扩面1000人，征收保费36万元。在搞好保费征收和清欠的同时，积极向上争取资金，加快资产变现，确保离退休人员养老金按月足额发放。城镇实名制就业要达到8000人，普惠制实名培训下岗失业人员2000人。农村剩余劳动力转移培训要达到4600人，实现转移就业4800人。进一步加大力度，解决好拖欠农民工工资问题。继续开展好为贫困户援建住房活动，实施好城乡居民最低生活保障制度，深入开展“X 1”扶贫帮困活动，保障贫困群众的生产和基本生活。

（八）加强民主法制和信访等工作,创建和谐稳定的社会局面

推进依法治市。增强接受人大和政协监督的自觉性，认真办理人大议案和政协提案。积极开展好“五五”普法和“四五”依法治市工作，加大普法宣传和法制培训工作力度，全面贯彻落实《建设法制镁都实施纲要》和《大石桥市全面推进依法行政五年规划》，切实提高全民法律素质和政府依法管理行政事务的能力，促进我市依法治市工作再上新台阶。

加强平安县建设。深入开展“三基”工程建设，提高民警执法水平和岗位技能，健全和完善社会治安防控体系，提高社会治安防控能力。严厉打击涉毒、涉爆、涉黑、凶杀等严重刑事犯罪和盗窃、抢劫等多发性犯罪，坚决铲除社会丑恶现象。继续深入开展同邪教组织的斗争，积极预防群体性事件的发生，争创省平安县四连冠。

强化信访工作。认真贯彻落实《信访条例》和信访工作责任制，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，实行信访“一票否决”制度。加强上访信息排查和控访，着力做好重复访和滞留访工作。同时，要进一步加大依法治访力度，促进信访形势的不断好转。

抓好安全生产。坚持安全生产“三同时”制度，层层落实安全生产责任制度，认真实施企业安全费用提取、安全生产风险抵押金等制度，进一步强化目标管理，切实开展好安全生产培训、基层监管体系建设和各类安全生产专项整治工作，促进“平安镁都”建设。

稳妥做好政府换届工作。坚决贯彻和实现党组织的意图，切实保证市、镇两级政府和村委会换届选举工作的正确方向；坚持发扬民主，尊重和保障选举人权利，创造有利于表达意愿的环境和条件；坚持严格依法按章办事，健全完善选举操作规程和相关措施，推进换届选举工作的制度化、规范化，确保换届选举工作的顺利完成。

（九）全面发展各项社会事业，促进经济社会协调发展

坚持“科技兴市”战略，加大科技投入，加快科技创新。全年要编制实施重点科技项目50项，申请国家专利100项，实施专利技术产业化项目20项，高新技术产业增加值实现35.9亿元。大力发展职业教育、幼儿教育和特殊教育，鼓励发展民办教育，促进各级各类教育均衡发展。加大投入力度，实现“双高”普九全面达标。继续加强公共卫生体系建设，做好重大疾病的防治工作，提高突发公共卫生事件的应急处理能力。进一步完善新型农村合作医疗和城乡大病救治制度，不断提高参合面和救治能力。加强对食品、药品安全的监管工作，推进消费安全工程建设。开展好群众性文化体育活动，做好参加省第五届农民运动会和营口市第十一届全民运动会工作，积极争取和承办好国家、省级体育赛事。深入开展“关爱女孩行动”和“维护妇女儿童合法权益”活动，确保通过国家验收。推进武装、人防、消防、民族宗教工作的法制化、制度化建设，提高管理水平。进一步加强社区软硬环境建设，推进社区健康发展。

（十）加强政府自身建设，不断改善发展环境

解放思想、与时俱进，建设创新型政府。以科学发展观统领政府工作，强化发展是第一要务的观念，切实把全市人民的思想统一到加快发展、建设民营经济强县上来。进一步推动思想解放和开拓创新，用改革的办法攻坚克难，靠市场机制解决体制性和结构性矛盾。坚持用新思路、新机制、新方式，走出加快镁都振兴的新路子。

转变职能、执政为民，建设服务型政府。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，进一步明确政府职能定位，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。以发展社会事业和解决民生问题为重点，克服诸多困难，千方百计落实中央、省市的惠民政策，全力做好广大干部群众关心的优抚对象提高优待金、离退休人员增加离退休费、公务员及事业单位人员调资和提高最低工资标准等工作，让广大干部群众享受改革开放和我市经济发展的成果。

依法行政、强化监督，建设法制型政府。进一步深化行政体制改革，规范行政行为，不断提高依法行政能力。认真实施《行政许可法》和《依法行政纲要》，依法完善行政管理决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，健全协商和协调机制；对专业性、技术性较强的重大事项，健全专家论证、技术咨询、决策评估机制；对与群众利益密切相关的重大事项，健全公示、听证制度。完善政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉制度。充分发挥监察、审计等部门的监督职能，围绕行政执法全面开展监督工作，全力打造行为规范、运转协调、公正透明、依法行政的法制政府。

从严治政、严格管理，建设廉政型政府。坚决制止和严厉查处有令不行、有禁不止、部门利益至上、损害群众利益行为，增强政府及其部门的执行力。进一步加强公务员队伍建设，从提高政府机关工作人员素质入手，加强干部培训和学习，要分期分批对政府机关工作人员进行综合知识考试，对考试不及格的要实行离岗学习和培训。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，坚决反对讲排场、摆阔气、挥霍奢侈、铺张浪费。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和惩治腐败，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，2007年是本届政府任期的最后一年，也是充满发展机遇和面临严峻挑战的一年，政府的责任重大而神圣，任务光荣而艰巨。让我们在上级党委、政府和市委的领导下，在人大和政协的监督下，团结和带领全市人民，拼搏进取，务实工作，为建设经济繁荣、社会和谐的大石桥而努力奋斗！

过去的五年，是大石桥市发展进程中不平凡的五年，是大石桥市经济发展速度最快、综合实力大幅提升、改革开放成效显著、城乡面貌深刻变化、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，市政府团结和带领全市人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，努力克服能源、土地等要素制约带来的不利因素和非典、禽流感、暴风雪等灾害造成的严重影响，承前启后，继往开来，与时俱进，务实创新，努力打造民营经济强县，积极构建和谐镁都，加快建设社会主义新农村，促进了全市经济社会又好又快发展。

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。