2007年本溪市政府工作报告

一、二○○六年工作回顾

2006年，在中共本溪市委的领导下，经过全市人民的努力奋斗，全市经济社会发展取得了显著成效，较好地实现了“十一五”开局的各项目标。

全市经济发展再上新台阶。预计：全市生产总值实现400.2亿元，增长16%。地方财政一般预算收入实现26.75亿元，增长22.7%。规模以上工业增加值完成193.6亿元，增长20.8%。固定资产投资完成150.6亿元，增长6.5%。社会消费品零售总额完成99亿元，增长13%。万元生产总值综合能耗同比下降4.4%。

结构调整又有新进展。冶金支柱产业实现增加值164亿元，增长28.6%，占全市生产总值的40.98%。现代中药、旅游和钢铁深加工制品三大接续产业增加值实现25.5亿元，增长22.6%，占全市生产总值的6.4%。高新技术产业实现增加值30.8亿元，增长29.4%。非公有制经济实现增加值181亿元，增长24.8%，占全市生产总值比重由上年的42.2%提高到45.2%。城市继续拉开骨架，沿太子河上溯发展。

改革开放实现新突破。省考核的52户国有企业改制任务基本完成。集体林产权制度改革在全国走在前列，688万亩集体山林全部分到农户。全市实际直接利用外资完成5035万美元，增长30.6%。出口创汇9.13亿美元，增长25.5%。

人民生活有新改善。城镇居民人均可支配收入9477.7元，增长16.9%；人均消费性支出7693.7元，增长14.3%。农民人均纯收入4455元，增长10.8%；人均生活消费支出2528.8元，增长10%。城镇人均住房建筑面积19平方米，人均绿地面积7.2平方米。

社会各项事业取得新进步。新增省、市技术研发中心4家，市级高新技术企业2家。申请专利220件。有47项科技成果获省、市科技进步奖。平山区和南芬区“两类新三片”新一轮“普九”通过省验收。全市基础教育、中等职业技术教育在全省保持领先水平。成功申报3处国家级文物保护单位和4个省级以上非物质文化遗产。桓仁满族自治县被列为省级文化名城。惠民医疗和社区卫生服务覆盖率达95%以上。普及开展全民健身运动，竞技体育在省十运会上获得奖牌比上届增加74枚。人口出生率和自然增长率分别降至5.03‰和0.61‰。4000多名残疾人得到康复服务。其他各项社会事业也都取得了显著成绩。

民主法制和精神文明建设取得新成果。提请市人大常委会审议地方性法规草案1件，制定政府规章9件。我市被评为“全国法制宣传教育先进城市”。政务、村务、厂务公开不断深入。帮扶社区新建、共建公共用房123处，新增办公面积3.9万平方米。全市市以上文明单位达到425个。金春明同志被国务院和中央军委授予“雷锋式消防战士”荣誉称号。

一年来，按照市委“在和谐中求发展、在发展中求质量”的要求，市政府紧紧抓住全市经济社会发展中的突出矛盾和工作重点，主要做了十一个方面工作：

（一）大力推进工业强市和结构调整。继续举全市之力支持“两钢”发展。成立了对“两钢”协调服务机构，认真落实各项扶持政策，竭力帮助“两钢”推进项目建设和解决生产经营当中遇到的问题。“两钢”投资49.6亿元，实施了二冷轧、“1830”化肥等重点技改项目32个。克服了取消钢坯出口退税、钢铁市场价格回落等各种不利因素，本钢、北钢预计分别实现工业增加值106亿元、58亿元，分别增长40%和21.6%；实现销售收入312亿元、320亿元，分别增长11%和7%；上缴税金30.2亿元和7.8亿元，分别增长15.7%和30%。加快培育接续产业发展。我市被正式批准为省级现代中药科技产业园和国家级现代中药科技产业基地。成功举办了首届辽宁·本溪地产药材供需对接会。制定了钢铁深加工制品产业发展纲要，实施重点钢铁深加工技改项目51个，总投资19亿元。加大了工业技术改造力度。规划实施了200个项目，总投资195.9亿元，有74个项目竣工投产。争取省技改贴息资金5116万元。市财政还安排贴息1000万元，扶持重点技改项目27个。全市当年新增规模以上工业企业39户。工业用电量完成94亿千瓦时，增长13%。启动了桥北和东风湖工业加工区建设。市、区抽调专人组建筹备小组，完成了两个加工区总体规划和建设项目可研报告，平整土地500亩，启动盘活区内原有企业8家，拟定了13户地方工业企业搬迁规划。实施新产品开发和名牌战略。全市开发新产品180项，实现销售收入90亿元。新增省市两级企业技术中心8个。我市主导制定国家和行业标准各1项。创辽宁名牌产品7个、本溪名牌产品17个，实施国家地理标志产品保护2个。设立了全市人才开发专项基金。对有突出贡献的科技人员实行了重奖。

（二）扎实开展新农村建设。在县（区）域经济发展上，各级政府统筹规划，加大投入，抓工业项目、抓园区规划、抓招商引资，坚持用工业化理念谋划发展。本溪、桓仁两县生产总值分别增长21.6%、22.1%，平山、明山、溪湖、南芬区和本溪经济技术开发区分别增长24.3%、20.8%、24.5%、20.6%和25%。在农业产业结构调整上，落实各项补贴资金1870万元，粮食总产量达到2.6亿公斤，创历史最高水平。全市植树造林8.7万亩，积极推进林下中药材、优质稻米、山野菜和食用菌等特色农产品基地建设。新增市级以上农业标准化示范区12个、省级出口农产品标准化示范基地1个。新建市级以上畜禽标准化养殖小区65个、种畜禽场20家。市级以上产业化龙头企业达到34个。在农村基础设施建设上，完成32条线、180公里农村公路建设，新增通油路村（屯）34个，村村通油路率达到92.5%。新增通自来水村20个，农村自来水普及率达到66%。新通电农户955户。绿化村屯106个。推广北方农村能源生态模式540个。新建灌溉水源工程138项。完成水土流失治理面积23万亩。新修加固堤防和新增生物堤防330公里。在农村社会事业发展上，新型农村合作医疗在全市铺开，参合率达到89%，人均筹资标准50元，补助水平居全省前列。农村免费义务教育投入资金1719万元，受益人数7.8万人。新建、改扩建寄宿制学校6所，全市寄宿制学校达到36所。138个村建成2.8万平方米的文化广场。181个村建成1.8万平方米的文化活动室。新建、改扩建乡镇卫生院和村卫生室79所。在开展城乡共建和农村扶贫开发上，组织102个部门与100个村开展结对共建，组织164个单位与123个村结对帮扶，投资3.6亿元支持农村上产业、增设施、改面貌。

（三）基本完成城市5万平方米以上集中连片棚户区改造任务。把棚户区改造作为一号工程来抓，切实加强组织领导，科学制定和实施惠民政策，精心组织工程建设，并在全省率先实行“党员入户保拆迁”。全年新拆迁5942户，累计完成拆迁面积109.3万平方米，新开工和续建120.7万平方米，累计建成面积160.5万平方米，回迁安置32827户，实现了省定5万平方米以上集中连片棚户区改造三年任务两年基本完成的目标。采煤沉陷区治理建成45.3万平方米的程家和卧龙小区，安置居民7023户。在推进棚户区改造和治理沉陷区过程中，工程组织者和广大建设者洒下了辛勤的汗水。同时，扎实完善棚户区改造和治沉工程的各项配套服务，供暖、供水、供气、供电等部门夜以继日地进行施工。新组建社区15个，培训社区人员120人，为下岗失业人员提供就业岗位835个，还为每户回迁居民发放了服务手册，确保了回迁居民住得起、住得长、住得好。

（四）狠抓招商引资和旅游、现代流通业发展。扩大招商引资。筛选100个投资额千万元以上项目实施重点推进并取得可喜进展，到位资金18.5亿元。成功组织了赴美加、西欧、日韩、澳新、香港、广东、深圳等地招商及经贸洽谈活动30余次。全年共邀请和接待外宾、外商、台商团组84个、930人次，比上年增加一倍多。全市共引进域外资金32.2亿元，其中千万元以上项目77个，到位资金23亿元。输出劳务2300人次，营业额830万美元。推进旅游接续产业加快发展。制定实施了《本溪市促进旅游业发展办法》，市财政列支200万元建立了旅游业发展基金。成功举办了第六届中国·本溪国际枫叶节、本溪县建县一百周年、溪湖区建治百年、本溪建州女真国际研讨会等活动。本溪国家地质公园主碑落成，同时推进了各相关景区建设。旅游业国内收入36亿元、创汇2500万美元，分别增长25%和52.9%。积极发展现代流通业。进一步完善了城乡商业网点布局。引进铜锣湾商业集团进驻我市。浙江义乌小商品城落户本溪。全市新增连锁店铺148个。扶持新建乡镇集贸市场11个。挖掘本溪老字号和名特风味小吃18个。

（五）努力保持财税金融平稳运行。认真落实老工业基地调整改造的财税扶持政策，为“两钢”抵退增值税和减征所得税等11亿元，其中市财政承担了2.1亿元。向国家和省争取专项资金近20亿元，促进了经济和社会发展。争取和筹措税费改革、调资补助和一般性转移支付资金2.9亿元，缓解了县（区）、乡（镇）财政困难。加大支出结构调整和财力整合力度，保证了重点项目支出和工资制度改革、提高养老金及低保金标准等重要民生支出。国税、地税部门加强税源监控和税收征管，两税收入总计58.6亿元，创历史最高水平。深化金融改革和监管，城市信用联社晋升单一法人社。农村信用社改革进入收尾阶段。积极筹备本溪市与国家开发银行的全面合作。全市金融机构各项存款余额435.2亿元、贷款余额270.1亿元，分别比年初增加37.7亿元和23.4亿元。

（六）着力推进一批重点项目建设。小市至碱厂一级公路八盘岭隧道全断面掘进1200米，隧道引线及小市至蜂蜜砬子段路基改造基本结束。丹霍线改造完成了22.9公里路面工程。本辽辽高速公路路基桥梁完成工程量的65%。沈环线北台至高台子段及沈丹高速公路本溪站主出口前移改扩建项目完成可研报告审批。滨河北路建设和拆迁方案已落实。彰桓线北江大桥和201国道31公里新理念工程竣工。本溪热电联产项目完成部分前期工作。桓仁抽水蓄能电站项目已上报省和国家。220千伏富家和太子河一次变电所等4处电网工程顺利实施。太子河综合治理完成投资6716万元，新建堤防7.7公里，建成彩屯、溪湖、威宁三座景观拦河坝。本溪市一中东校、市中心医院综合楼、传染病院综合楼、市残疾人康复中心等竣工并投入使用。本钢总医院外科大楼竣工。东北抗联史实陈列馆建成。市博物馆、体育馆和平山清真寺异地重建工程全面启动。

（七）不断深化各项改革。采取产权转让、股份制、破产、重组、关闭销号等方式，加大力度实施国有企业改制。鞍本钢集团组建正在逐步推进。北钢铸管公司与美国企业的合资合作取得较大进展，本钢和北钢部分社会职能移交工作正在进行当中。推进预算管理制度改革，市直64个部门和单位实行了国库集中支付。农村综合改革试点合乡并镇9个，行政编制精简15%，乡（镇）事业单位机构精简35.4%、编制精简31.5%，“乡财县管”改革在各县（区）全部推开。在全省率先完成集体林产权制度改革主体任务，受益农业人口41.6万人。积极推进住房制度改革，审核发放机关、企事业单位住房补贴3528万元，公有住房出售率达86%。调整了市直粮食行政管理体制。事业单位推行人员聘用率98%，聘用合同签约率达95%以上，市直16家生产经营类事业单位实施转企改制。制定实施了《本溪市促进非公有制经济发展意见》。开发区投资2000万元建设1.5万平方米的中小企业孵化园。全市非公有制经济实现营业收入525亿元、上缴税金18.2亿元，分别增长26%和20%；全市现有非公有制市场主体5.5万户、从业人员20.1万人，分别增长9%和9.7%。

（八）切实加强城市建设和管理。城市新区开发继续推进。小堡高速公路出口处的建设广场和市抗旱防汛指挥中心完成主体工程，市广电大厦、工会大厦、建设大厦已开工建设。完善大峪新区中心路。启动一中东校联系路建设。姚家地区公开挂牌开发。进一步改造老城区，加强城市管理。重点改造了总长5.8公里的平山路、西芬路和溪湖路（河西段），道路两侧硬覆盖总面积5.5万平方米。启动17处已摘牌闲置土地开发，规划面积34.5万平方米。改造了90个住宅区的人行甬道和车行道9.8万平方米。完成道路亮化17.4公里，楼体亮化205栋。市区新增绿地35.8万平方米，栽植各类树木35.2万株，城市绿化覆盖率达到42.5%。全市新开工商品房和经济适用房96万平方米，经济适用房销售率达94.6%。新建廉租住房200套。拆除峪明、解放等主干路及住宅区内临建乱建736处、1.1万平方米，拆除影响市容的广告牌匾1431块，清洗和粉饰主干路沿街楼房243栋、45.4万平方米。倡导大家动手，让本溪的大街小巷常年干干净净，新增环卫机械设备18台，市中心城区基本推行民办保洁专业化管理，民办保洁员由640人增至1248人，专项整治了施工现场、施工车辆带泥上路及运输车遗撒，全市共清除生活垃圾、建筑残土、道路尘土等80多万吨，中心城区道路清扫保洁率达100%，达标率达97%以上。我市顺利通过省级卫生城市复核。县城规划建设有新突破。本溪满族自治县规划了小市工业园区，滨河路改造和公园建设成效明显。桓仁满族自治县规划了五女山经济资源开发区，启动了“八卦城”建设工程。经济技术开发区完成了工业新区香槐大道二期、304国道改造等基础设施建设工程。

（九）高度重视民生工程建设。加强就业再就业工作。城镇实现就业再就业人员8.7万人，其中稳定就业5.3万人。全市新开发公益性岗位1.5万个。完成普惠制就业培训5万人。劳务输出2.6万人。城镇登记失业率控制在5.4%，同比下降0.2个百分点。通过“三级三周限时援助”等方式，使2117户零就业家庭至少一人就业。进一步完善了社会保障和救助体系。全市养老、医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到42.6万人、44.1万人、39.2万人和28.1万人，全面完成省定扩面任务。调整提高了14.6万名企业退休人员基本养老金发放标准，增发养老金2.2亿元。为3.5万名“4050”人员发放养老和医疗保险补贴7524万元。将全市最低工资标准提高20%。建立农民工工资保证金制度，收缴保证金429万元，为2723名农民工追回克扣拖欠工资408.6万元。启动城市特困居民医疗救助制度，门诊救助和住院救助人数超过1.5万人次。城市低保标准由172元提高到195元，增发低保金410万元；低保人数11.4万人，同比净减少0.6万人。农村低保对象2.1万人。城乡低保持续实现了应保尽保。成立市减灾中心，累计帮扶救济7.4万户次，发放救助款物1580万元。全市筹集资金2596万元，资助城乡各级各类贫困学生10.2万人。进一步改进供暖工作。在抓早抓实上下功夫，夏修改造供暖锅炉110台、改造管网5.2万延长米，分户供暖改造任务基本完成，实现了提前预热、按期开供、稳定供热。同时，对24807户困难居民实施供暖临时救助，年度安排采暖费补贴3500万元。全面启动环保“创模”工作。完成年度“创模”目标。投资1.9亿元落实重点污染源治理项目15个。开展了城市环境综合整治和七个专项整治行动，重点整治了细河流域、太子河流域水源保护区、违法排污企业，挂牌督办34家严重违法企业，整改落实率95%以上。依法取缔水源一级保护区内企业6家。全市空气环境质量二级以上良好天数290天，比上年增加13天。加大矿山资源整治力度，减少矿山企业100家，查处违法采矿案件593起。

（十）切实维护社会稳定。调整和加强了应急指挥和管理体系。加强了食品药品监管体系建设和市场整顿，保证了广大人民群众的饮食用药安全。继续实行重点信访案件领导包案制，75件包案件中有68件结案或息访，爱特、二机床等敏感案件及华厦集团等遗留问题正在解决。组织开展了6次全方位的安全生产大检查，出动检查人员2.4万人次，检查了1132户重点企业单位，查处和整改隐患问题3554处。煤炭安全局从市到县独立设置。关闭小煤矿25家。努力消除交通、消防等各种安全隐患。全市各类事故发生起数同比下降13.4%，重特大生产安全事故为零。加强社会治安综合治理，坚持日常严打与专项整治有机结合，组织开展了“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动和斗争，全市刑事犯罪案件比上年下降6.7%。

（十一）进一步加强政府自身建设。认真贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，出台了科学决策、信息公开、行政责任过错追究等方面的5项制度和规范，编制行政执法工作流程图，进一步规范了行政执法行为。从抓落实入手促进政府工作作风进一步转变，不断打造勤政廉洁、高效务实的服务型政府。全年办理人大代表建议和政协提案735件，办复率100%，满意率98.6%，解决率60.8%。开展了第四轮行政审批制度改革，具有审批和服务项目的45个市级政府部门全部进入市公共行政服务中心窗口办公。全年受理各类审批事项34395件，办结率99.8%。取消涉企收费项目63个，降低收费标准20个。审计项目70个，查出违规金额3975万元、管理不规范金额4.3亿元，累计收缴并上交财政2137万元，削减或减少财政拨款1532万元。市政府本级印发的文件比年初计划减少20.2%，以市政府名义召开的会议比年初计划减少29.4%。加强电子政务建设，改版后的市政府门户网站平均每天浏览量千人次以上。政府各部门依法行政意识进一步增强。

各位代表、同志们，2006年是“十一五”开局之年，在这一年里，国家十几个部委领导来本溪视察指导工作，省委书记李克强、省长张文岳及其他省领导先后来本溪调研和现场办公，省直许多厅局也给予了本溪很多关注与支持。我们所取得的成绩，是在省委、省政府和中共本溪市委的正确领导下，全市157万人民和衷共济、奋力拚搏的结果，凝聚着全市各族人民和各界人士的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、公安政法干警、驻溪部队、武警官兵和社会各界人士，向给予政府工作大力支持和帮助的市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，以及所有关心、支持本溪振兴发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，尽管我市目前发展的势头很好，但也面临着一些亟待解决的矛盾、困难和问题：一是产业结构还不够合理、经济支撑点过于单一，资源、能源消耗还比较高，地方工业经济增长方式比较粗放，投资少、项目少、企业少、外商少，接续产业发展的还不够快，安全生产形势还非常严峻。二是就业再就业和社会保障压力大，原本煤公司、桓仁铜锌矿等国有企业关闭破产遗留的问题还较多，引发的投诉和上访也较多。前一段全国性粮油价格上涨，引起我市粮油及制品、副食品、蔬菜等价格有所波动，也给困难群体的生活又新带来了一些压力。三是城市工业区和居住区混杂的矛盾仍然比较突出，新区开发和城市管理力度还不够，城市基础设施老化严重，城乡环境保护的监管力度还需要进一步加强。四是社会事业发展不平衡，区域间义务教育发展还有差别，农村卫生和城市社区卫生服务发展相对滞后。五是政府行政效能和服务质量还有较大差距，市政府各项工作还存在很多不到位、不尽如人意的地方。这些还需要我们在发展当中不断研究和努力解决。

二、二○○七年工作任务

2007年是本届政府的最后一年，也是实施“十一五”规划、构建和谐本溪的关键一年。今年市政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六届六中全会和省、市第十次党代会精神，以科学发展观统领全局，大力实施“三大结构调整”、外向牵动、工业强市和人才兴市战略，着力推进改革开放和自主创新，着力推进构建和谐本溪，进一步增强城市综合实力，提高城乡人民生活水平，促进全市经济社会全面协调可持续发展。主要预期和控制目标是：生产总值增长13%。地方财政一般预算收入增长13%。规模以上工业增加值增长15%。城镇居民人均可支配收入增长12%，力争比全省平均水平的差距进一步缩小。农民人均纯收入增长9%，继续保持全省中上游水平。万元生产总值综合能耗下降4.4%。城镇登记失业率控制在5.2%。人口自然增长率控制在1.2‰。居民消费价格指数控制在3%以内。

为了全面完成今年的各项预期目标，政府工作将遵循以下五条原则：一是必须坚持以科学发展观统领本溪经济社会发展全局，真正做到又好又快发展。坚定不移地贯彻“在和谐中求发展、在发展中求质量”的基本要求，突出发展主题，唱响和谐主旋律，坚定市十次党代会和“十一五”规划明确的发展思路不动摇，要一如既往地坚持下去，要用发展的思路、发展的措施去解决我们发展中的一切问题。二是必须坚持本溪要走出去的战略，促进本溪全面大开放。工业企业要走出去，由老城区向经济技术开发区和工业加工区集中，在本钢和北钢不断发展的基础上，再形成若干个相对集中的集群式工业园区。城市要走出去，在改造老城区的同时，加大新城区开发力度，城市沿太子河上溯发展，扩大城市空间。要跳出本溪思考本溪，将本溪的经济和社会发展融入全省、全国乃至全球的大环境之中，思想观念、工作思路和方法措施都要与大环境、新体制相接轨，不断营造本溪大开放的氛围。三是必须坚持工业强市思想，走有本溪特色的发展道路。本溪具备钢铁城市、绿色城市、旅游城市的潜力和基础，要在今后日益激烈的城市竞争中取胜，必须充分挖掘和利用有利要素与比较优势，扬长避短，努力做到“三抓三解决”，即：抓好为“两钢”服务，支持“两钢”做优做强冶金支柱产业，解决本溪的财源问题；抓好园区经济、民营经济和中小企业，加快培育三大接续产业、发展壮大专精特新产业，形成产业集群，解决本溪的就业问题；抓好城市建设和环境改善，使土地不断升值，解决本溪的城市建设成本问题。四是必须紧紧依靠本溪广大人民群众的智慧和力量，加快和谐本溪建设。本溪山青水秀、人杰地灵。本溪的事业必须依靠全市人民的谋划和创造。要更加尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，更加重视公平与和谐，千方百计地激发全社会的积极性和创造力，更加注重改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活，真正让改革和发展的成果惠及广大人民群众。五是必须以创新求实、真抓实干的精神，推进本溪全面振兴。始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。要彻底打开山门，扩大对外开放。要坚决革除体制弊端，激发创造活力。要始终保持昂扬向上的精神状态，牢固树立长期奋斗的思想观念，大力弘扬扎实苦干的工作作风，倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业。

今年要重点抓好以下八方面工作：

（一）打好“四张牌”，加快推进产业结构调整和城市经济转型

打好“钢铁牌”，支持“两钢”做优做强冶金支柱产业。“两钢”是本溪发展的主要财税之源。“两钢”发展的快、本溪就发展的快，“两钢”兴则本溪兴，“两钢”强则本溪强。要继续举全市之力支持“两钢”发展。对涉及“两钢”改革发展中迫切需要解决的问题，各相关部门都要开辟绿色通道，提供优质服务，以实实在在的行动支持“两钢”上项目、上规模、上水平，加快向做优做强方向迈进。本钢、北钢实现工业增加值要分别增长14.3%和20%，销售收入要分别增长12.2%和31%，上缴税金要分别增长13%和28%。同时，充分发挥“两钢”资源和配套优势，带动地方工业发展。

打好“比较优势牌”，加快发展接续产业。现代中药产业重点是完善开发区中药现代化科技产业园区核心区建设，在两年内完成14.6平方公里基础设施规划建设，培育现代中药特色产业集群。现代中药产业实现工业增加值要比上年增长25%以上。旅游产业重点是实施品牌开发战略，努力争取将本溪水洞列入中国的世界自然遗产预备名录，进一步加大本溪水洞资源的开发。建设五女山高句丽景观园。编制并落实“枫叶之都”专项旅游规划，沿枫叶之路逐步优化植被配置，规划建设若干个枫叶园，合理设置观赏景点。搞好具有本溪特色的旅游商品开发，大力开拓国内外客源市场。旅游业总收入要增长30%以上。钢铁深加工制品产业重点是落实好《发展纲要》，继续依托“两钢”规划项目，集中发展汽车零部件、机械器材配件、管材管件、五金制品、钢结构五大产业集群，工业增加值要增长25%以上。同时，大力发展煤化工业、农产品精深加工业、装备制造业、新型建材业和高新技术产业。

打好“专精特新牌”，下大力气抓好地方工业发展。以本溪经济技术开发区、桥北工业区、东风湖工业区、牛心台环保工业园区、小市工业园、五女山经济资源开发区和南芬循环经济区“七大园区”建设为载体，着重在地方中小企业和民营企业中发展一批“专、精、特、新”型企业。加快企业自主创新，引进推广10项重大科技成果，培育10家专利示范企业，全市实现高新技术产业增加值增长25%。组织实施50项重点工业技术创新项目攻关，完成8家市级以上企业技术中心建设。制定《本溪市发展专精特新产品实施意见》，对全市中小企业开发生产的130种专精特新产品给予重点支持。加快推进桥北和东风湖工业加工区一期工程和3.3平方公里起步区建设，优先保证土地供应。积极与国家开发银行合作，并向境外、域内外招商引资，采取市场化运作方式推进开发建设，尽快使起步区达到入驻条件。要精心规划实施好经济技术开发区中小企业孵化园建设，加快建成全市高新产业及民营经济集聚的重要载体，成为融入沈阳经济区的先导区。结合工业加工区建设，继续推进工业技改重点项目，积极争取省技改贴息资金额度占全省资金安排水平的比重不低于上年，市财政继续支持专项贴息1000万元。大力实施名牌战略，全年争创中国名牌产品1个、省级名牌产品8个，市政府要对创名牌产品的企业给予奖励。

打好“升级牌”，积极发展现代服务业。制定出台《关于加快发展现代服务业的实施意见》，进一步开拓城乡市场，扩大内需。在城市布局结构调整中不断优化商业网点布局，引导和支持大型商业集团在溪湖、明山、南芬等地区新建超市，加快建设实华新世界广场、天华新天地商业广场、大峪人防工程等重点项目。积极引进国内外知名连锁超市和汽车“4S”店。深入挖掘和恢复10个左右本溪商业老字号及传统风味食品，增强地方商业餐饮吸引力。今年要以“放心豆腐”为切入点，抓好放心食品供应。增加城市社区便民店和便利店。继续实施“万村千乡”市场工程，农村连锁经营店铺达到330个，实现“一乡一村一店”，不断完善农村市场体系。全年社会消费品零售总额要增长12%。进一步规划和解决好城市马路市场的退路进厅。年内要解决大河市场资源整合和体制创新，提升大河农产品批发市场功能。

（二）以县域经济为载体，加快社会主义新农村建设

大力发展县（区）域经济。要始终将解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，进一步改变城乡二元结构，用工业化理念谋划农业发展。市政府要进一步加大对县（区）经济发展的支持力度，帮助县（区）搞好土地储备，做好优势产业、工业园区、标准化示范区、产业集群的发展规划和建设。要以农民增收为出发点，积极推进种植业结构调整和农业产业化经营，用标准化建设基地带动农户和促进产业，巩固和扩大中药材、优质米、干鲜果、山野菜等特色农产品基地，大力发展以绿色食品加工为重点的农产品精深加工业，鼓励和扶持农业产业化龙头企业发展。两县要努力建成省级优质特色农产品生产加工基地县。加快小城镇建设。大力发展劳务经济。承办好2007年中国马铃薯大会。继续抓好高致病性禽流感等重大动物疫病防治，巩固无规定动物疫病区示范区建设成果，推进绒山羊等特色养殖业发展。

加快农村基础设施和社会事业建设。完成195公里村通油路和145公里路基改造。完成10处秸秆气化集中供气工程、2110个北方农村能源生态模式、1万平方米太阳能房等项目建设。完成110个村屯绿化。建设农村小康环保5个示范村和1个示范镇。完善农业技术推广体系，扩大农村适用技术培训。新增农业科技示范企业10家。新建6所寄宿制学校。新改扩建标准化乡（镇）卫生院5所、村卫生室80所。新建60个村文化广场和文化活动室2.9万平方米。进一步完善“新农合”制度，基金使用率继续超过全省平均水平，农民住院补偿不低于住院总费用的45%，受益面力争达到35%以上。

继续深化农村各项改革。巩固农村税费改革成果，稳步推进农村综合改革。启动以林权市场化流转为核心的集体林产权配套制度改革，建成3个林权管理服务中心。进一步完善农村社会化服务体系，建立健全土地经营权流转机制。搞好第九届村委会换届选举工作，推进村务公开和民主管理。积极探索农村社区建设。做好大中型水库移民后期扶持工作。

深入开展城乡共建和扶贫开发活动。建立我市新农村建设的长效机制。拓展城乡共建和扶贫开发内容，不断完善各项帮扶措施，加大投入力度，扶持发展经济、改善基础设施、搞好村屯环境整治和精神文明建设，不断提高农民收入水平、生活质量和文明程度。

（三）推进所有制结构调整和体制机制创新，为振兴发展注入生机活力

进一步加大国有企业改革和国有资产运营监管力度。支持本钢分离办社会职能和辅业改制，推进本钢医疗机构、供水、社区等社会职能移交工作。授权北钢经营国有资产，促进北钢铸管公司尽快完成对外合资合作。加快北钢子公司上市进度。积极争取国家政策支持，有条件地推进262户厂办大集体企业改革。结合城市布局调整和工业加工区建设，要政府运作、整合打包、统一规划、整体开发，推进地工路、合金厂内及周边40余户企业搬迁改造，确保1.2万名职工得到妥善安置。加强国有资产监管，对全资、控股、参股等28户企业实行国有资本收益预算管理和国有资产保值增值考核办法，加强企业的生产、营销、成本、财务和战略管理。强化非经营性国有资产流转的监督及管理。深化粮食流通体制和经营管理机制改革，加强储备经营、信息统计、市场监管和宏观调控，确保全市粮食安全。

放手发展非公有制经济。继续按照对现有民营企业做强做大一批、对本溪域外民营企业引进一批、对国有企业彻底改制发展一批和为民营经济搭建平台再投资发展一批的思路，支持非公有制经济发展。全市非公有制经济实现增加值增长20%。政府科技资金要支持规模以上民营企业研发中心建设、新产品开发及科技成果转化。加大金融对民营企业的支持力度，建立中小企业发展专项资金和中小企业信用担保机构。引导民营资本由兴办资源性产业向兴办加工业和新兴第三产业转移，支持中小企业和民营经济进入开发区和工业加工区，尽快形成产业集群。

（四）加快城市布局结构调整，不断提高城市管理水平

认真落实本溪市城市建设总体规划，逐步彻底解决工业区和居民区混杂问题。今年要按照“开发新区，改造老区，调整完善中心区，城市沿太子河上溯发展”的思路，城市建设坚持棚户区改造范围由5万平方米以上延伸到5万平方米以下，城市道路改造由主干路延伸到次干路、支路和街巷路，城市治理由道路延伸到河流、山洪沟和城边山，城市建设由以建设为主延伸到建管并重，新区开发由一般性政策引导延伸到具体项目安排，加快推进城市空间布局结构调整。

城市新区开发重点抓好高速公路出口起步区建设，完成市广电大厦、工会大厦、城市规划展示馆和建设大厦等项目主体工程。本溪体育馆建设也要力争完成主体工程。建成市博物馆和本溪清真寺。完成华厦街、程家路、樱花大街及一中东校联系路建设。完善姚家新区配套设施，土地开发要迈出实质步伐。落实威宁封区政策，严禁新增地面建筑。国庆节前全面完成太子河市区段综合整治。建成总长5.25公里的姚家段、上牛段和小堡段防洪工程。对总长7.8公里的太子河市区段干流河道实施清淤。新建团山子拦河坝，改造姚家和小堡拦河坝。开工建设姚家至郑家7.4公里的滨河北路。新建太子河滨河公园，扩建太子丹公园，续建溪湖公园和彩屯公园，建成威宁至梁家7.3公里的滨河（北）景观路，使太子河形成碧波荡漾、景色宜人，夏天能游泳划船、冬天能滑冰的水上活动区。

老城区改造重点是严格控制建设规模。除棚户区改造、闲置土地开发、危房改造、地工路地区与合金工业园区“退二进三”之外，原则上不批准商住楼建设项目。继续盘活启动城市闲置土地85公顷。完善已建棚户区和沉陷区回迁小区的配套服务，突出抓好物业管理和社区服务，解决好回迁居民的上学、就医、再就业等问题。我市中心城区目前还有5万平方米以下集中连片棚户区13片、84万平方米，要按照省委、省政府的要求，从今年起启动拆迁建设。改造城市中心区危房3万平方米。继续改造修建中心城区住宅区的人行甬道和车行道。推进南芬区旧城区改造，建设细河公园，完成南芬区公共水源地改造工程。改造和维修总长19.8公里的环山路西段、唐家路等14条市区主干路和支路。新建治沉广场。改造市政府广场。改造平顶山车行路，修建步行登山路，恢复人文景点景观，逐步将平顶山建成与望溪公园一样的城市休闲公园。加强对供暖、供气、供水企业的管理和支持，下力量改造地下管网和设施，切实提高公益事业的服务质量和水平。进一步完善供暖体制。

继续实施城市绿化工程和光彩工程。新栽树木40万株，新增绿地50万平方米，新增亮化单位50个，同时要全面解决中心城区街巷的“摸黑路”。重点治理程家、合金、电台、张家和转山5条山洪沟。不断加大社区卫生保洁力度，继续增加城区道路和社区卫生保洁人员，保持大街小巷常年干干净净今年要大见成效。深入开展灭鼠防病、环境卫生整治活动，严厉查处打击违法小广告，提高全市爱国卫生工作水平。本溪、桓仁两县也要从实际出发，进一步提升县城规划建设和管理水平。

（五）以“开放年”促进外向牵动，实现重大项目建设新突破

继续加大以招商引资为主的对外开放力度。实施“三大结构调整”，加快振兴发展，关键是上项目壮企业，根本出路在于扩大开放、招商引资。要在全省开发开放“五点一线”和“中部城市群建设”中找准位置，发挥开发区、工业加工区、工业园区的载体作用，利用国有企业改组改造吸引投资。各相关部门都要设立接待客商窗口，明确分管领导，实行专人负责，进一步优化投资环境。争取在本溪设立商检分支机构，积极协调和发挥海关在我市对外开放中的重要作用。进一步完善各项优惠政策，对招商引资做出突出贡献的单位和个人给予重奖。把2007年作为全市“开放年”，认真组织开展“开放杯”竞赛活动。要在“走出去、请进来”上下功夫，每月组织一个重要的招商团组出访，每周邀请一个重要的客商团组来访。在实行专题招商、小团组招商、定向招商的基础上，突出加强与跨国公司和国内知名企业集团的合资合作，积极促进韩国浦项制铁公司、德国海德堡公司与本溪市企业扩大合作。继续筹划推进100个投资额在千万元以上的招商项目，提高招商引资项目的档次和水平。全年实际直接利用外资力争增长15%以上。还要继续扩大对外贸易和劳务输出。

抓好固定资产投资重点项目建设。牢固树立以项目为支撑加快发展的思想，对涉及全市经济社会发展大局的重大投资项目，要在配套条件、项目用地、政策倾斜等方面不遗余力地给予支持。交通基建项目要协助省交通厅启动沈丹高速公路本溪站主出口建设，完成沈环线孤山子至高台子段征地动迁、路基改造和桥梁工程。建成小市至孔堡段22公里一级公路，完成孔堡至碱厂的路基改造。推动本辽辽高速公路、桓仁至新宾永陵高速公路以及东北东部铁路和高速公路桓仁段等项目进展。重大能源项目要积极促成本溪热电联产项目启动实施，抓好桓仁抽水蓄能电站建设，完成观音阁引水工程的项目设计和审批。技术改造要支持本钢热轧配套相关工程、北钢1780热轧、工源水泥集团和公路水泥厂两个日产5000吨干法熟料生产线等项目建设。全社会固定资产投资要高于上年水平。

（六）推进公共财政建设，切实加强金融工作

继续落实老工业基地调整改造各项扶持政策。运用贴息、担保等方式，推进调整和改造。支持县（区）经济发展，促进县乡财源建设。坚持依法治税，做好土地使用税调整等税制改革准备工作，加强税源管理和纳税评估工作，堵塞征管漏洞，做到应收尽收，确保财税收入稳定增长。

深化预算管理制度改革。按照公共财政要求，完善分类分档经费定额标准，规范事业单位财政补助政策，加快三年滚动项目库建设，并积极实行政府收支分类改革，细化预算编制内容。扩大国库集中支付制度实施范围。继续加大收支脱钩、收缴分离工作力度，增强政府对非税收入的统筹能力。巩固“采管分离”成果，不断扩大政府采购的规模和范围。

调整优化财政支出结构。有效整合财力，保证重点支出。加大对“三大结构调整”、科技教育、公共卫生、环境保护、社会保障和农业等投入力度，支持社会各项事业发展。牢固树立过紧日子思想，节约消费性支出，控制一般性支出，实行有保有压，降低行政事业成本。进一步加大政府债务清偿力度，有效防范和化解财政风险。

加强金融工作。以经济和金融协调发展为方向，支持金融改革和金融监管，有效防范和化解金融风险。信贷资金要继续重点支持“两钢”高新技术开发和技术改造项目，新增贷款要重点投向现代中药、旅游和钢铁深加工制品三大接续产业，积极扶持加工区建设和县（区）域经济发展，开展林权抵押贷款新业务。推进本溪市与国家开发银行的整体合作。认真开展以信贷诚信体系建设为重点的地区金融生态环境整治，积极营造促进中小企业和个人消费信贷增长的良好环境。提高城市信用社经营管理水平，支持农村信用社完善法人治理结构。

（七）着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐本溪建设

办好十项民生工程。一是确保“零就业家庭”动态为零。二是企业退休人员月基本养老金发放三年累计提高230元。三是城市低保标准全年每人每月比2006年初提高23元，保持动态管理下的应保尽保。四是新修中心城区住宅区人行甬道和车行道7万平方米。五是在集中连片棚户区改造工程基本完成之后，启动5万平方米以下棚户区改造工程。六是农村所有行政村基本通油路。七是新增农村30个行政村所在地通自来水。八是市有线电视网要完成6万户广播电视传输数字化转换工程，完成50个20户以上自然村屯通广播电视。九是全面完成农村寄宿制学校建设，农村免费义务教育由“两免一补”提升为“两免三补”。十是解决好棚户区改造回迁居民的上学和就医问题，新建学校4所、医院1所、社区卫生服务机构5所。

抓好就业、社会保障和社会救助工作。全年新增就业再就业8万人，其中稳定就业4.5万人。新开发公益性岗位1万个以上，全年开展普惠制培训4万人。严格执行最低工资制度。认真落实和兑现公务员工资制度改革和事业单位分配制度改革政策。依法维护进城务工人员的合法权益。城镇社会保险扩面新增养老保险2万人、医疗保险2万人、失业保险0.5万人、工伤保险0.5万人。提高城市特困居民医疗救助标准和报销比例。落实农村五保供养政策，新建区域性中心敬老院2所。

大力推进社会各项事业协调发展。支持辽宁科技学院进一步提高综合办学能力。全面完成“两类新三片”新一轮“普九”达标任务。加快城区义务教育布局结构调整和薄弱学校改造，搞好全市范围内校长、教师定期交流和对口帮扶，推进教育公平和义务教育均衡发展。加快职业教育跨地区、跨行业、跨所有制资源整合，构建适应老工业基地振兴需要的现代职业教育体系。深化普通高中课程改革，全面推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担。规范办学行为，坚决制止乱补课、乱办班、乱收费。进一步深化文化体制改革，整合专业艺术资源，创建省级重点院团，制定扶持政策，鼓励文化产业快速发展。政府财政今年要增加社区办公经费投入，促进社区工作加强，着力推进和谐社区建设。举办社区、村文化艺术活动，活跃城乡群众文化生活，在全市基本建立设施较为完善的县（区）、乡（镇）、村（社区）三级公共文化服务网络。加强公共卫生体系建设，提高重大传染疾病的预防控制和医疗救治能力。启动市传染病院二期工程建设。加强以慈善医院为主体、社区卫生服务机构为网底的医疗救助服务网络建设，进一步扩大减免项目和幅度。搞好全民健身设施建设，继续大力开展群众性体育活动。加快推进人口和计划生育工作新机制的建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构。贯彻《民族区域自治法》，积极争创民族团结进步模范市“五连冠”。加强民兵预备役和人民防空建设。深入开展双拥共建活动，努力争创全国双拥模范城“六连冠”。发展档案事业，建成市政府信息查询中心。全面开展第二轮修志工作。建立本溪市食品质量检验中心，开展食品诚信体系建设试点工作。完成第二次农业普查登记、数据录入、审核和汇总上报任务。加快发展老龄、妇女儿童、残疾人等事业。深入贯彻《公民道德建设纲要》，推进以弘扬“八荣八耻”为主要内容的精神文明建设。

实施“人才兴市”战略。围绕全市产业结构调整，以重大项目为载体，大力引进国外智力，积极吸纳急需的外埠人才和普通高等院校毕业生。加强人才队伍能力建设，抓好实用型专业技术人才培养，抓好公务员培训教育，启动优秀企业家培养工作，实施专业技术人才知识更新工程，推进高技能人才和农村实用人才队伍建设。进一步优化人才环境，完善人才激励机制，营造浓厚的尊重人才的社会氛围和有利于优秀人才健康成长、创新创业的社会环境。

加快环境友好型城市和资源节约型社会建设。贯彻落实本溪市“创模”规划，积极推进“创模”五项工程建设，确保完成年度“创模”目标。全年二级以上空气质量良好天数要达到75%以上。坚持“规划先行、环保准入”，严禁新上不符合环保规定的项目，建设项目环评率要达到90%以上。制定出台《本溪市节约能源管理办法》，建立节能监察机构和专项基金，加强对节能工作的检测监督。鼓励支持高效节能项目建设。大力发展循环经济，重点抓好本钢综合节能技术改造、北钢污水处理等24个节能、节水项目建设，加快推进本钢、北钢、工源水泥集团及南芬区循环经济试点。依法促进清洁生产，对污染严重的企业强制审核，全年完成审核30家。在细河两岸大面积植树造林，建设细河整治的绿色护堤。启动建设城市生活垃圾无害化处理场，投入运行医疗垃圾处置中心，加大机动车尾气整治力度。深入整顿和规范矿业开发秩序，全市矿山企业数量要压缩到400个。

认真做好信访和维护社会稳定工作。落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，继续实施信访重点案件领导包案制，着力抓好突出集访、越级上访和非正常上访的集中整治。运用多种手段预防和妥善处理各类信访矛盾及群体性事件。严厉打击非法传销和变相传销，规范市场经济秩序。编制和实施《本溪市安全生产“十一五”规划》，严格落实安全生产责任制，加强对煤矿燃气、食品药品、特种设备、烟花爆竹、危险化学品的治理和监管，强化消防和交通安全管理，下决心关闭小煤矿100个，遏制重特大事故的发生。加强应急体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件的能力。进一步完善社会治安防控体系，继续严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，以治安和谐促进社会和谐。

（八）推进政府管理创新，不断提高执政为民的水平

当前，我们正处在谋求本溪全面振兴、构建和谐本溪的关键时期。政府的主要职能就是把活干好，这是本溪的历史、本溪的老百姓赋予我们的神圣使命，我们绝不能辜负市委、市人大、市政协的期望，绝不能辜负本溪157万人民的期望。市政府要坚持以人为本，紧紧地抓好经济发展、不断提高本溪人民的收入水平，抓好城市经营、不断提高本溪人民的生活质量，抓好队伍建设、不断提高广大公务员昂扬向上造福于民的能力。少做评价、少发议论、少说经验、多出成效，努力克服前进道路上的困难，确保全年目标任务和本届政府任期目标的圆满完成。

自觉接受人大、政协的监督。认真贯彻《监督法》，自觉接受市人大的法律监督和市政协及各民主党派的民主监督。在办理好今年人大代表建议和政协提案的基础上，要对本届政府任期内所有的人大代表建议和政协提案全部梳理一遍，有条件和创造条件能够解决的问题必须解决到位。要在思想上、政治上和行动上时刻与市委保持高度一致，在市委的领导下，在人大和政协的监督下埋头干活、努力工作。坚持科学民主决策，广开言路，集中民智，讲真话、讲实话、讲我们本溪自己的话，调动一切积极因素，最大限度地激发社会活力。

继续抓好依法行政和法治政府建设。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和“五五”依法治市规划。全面落实《市政府重大决策程序规定》、《市政府信息公开暂行办法》和公务人员违法行政责任追究制度。建立完善领导干部任职前法律考试培训制度和依法行政考核制度。加强行政执法规范建设，治理一批群众反映强烈的行政执法问题。继续办好市政府网站。市政府市民投诉中心和市长信箱要始终保持昼夜畅通。

工作作风要更加务实。坚决反对官僚主义、形式主义，绝不搞劳民伤财的“政绩工程”。要一件事一件事地抓落实，一个项目一个项目地抓落实。各种会议和文件要在上年基础上再精简压缩10%。各级政府工作人员要牢固树立大局意识和责任意识，少一点计较和攀比，多一点宽容和理解。少一分牢骚和抱怨，多一分随和与忍让。同心同德，团结一致，共谋发展，共建和谐。要树立正确的权力观，恪守政德，执政为民，谨言慎行。积极倡导言必信、行必果、雷厉风行、真抓实干，既顽强拚搏又不事张扬，既开拓创新又脚踏实地，既积极进取又埋头苦干。要大兴调查研究之风，前移工作窗口，下移工作重心，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，及时为群众排忧解难，最大限度地增加和谐因素。

不折不扣地落实勤政廉政建设责任制。进一步加大行政监察和审计监督力度。坚持领导干部述职述廉制度。认真执行“八个坚持、八个反对”的要求，加强基层公务员队伍建设。广大公务员特别是领导干部要加强政治理论和业务学习，不断提高政治素质、法律意识和行政能力，还要厉行节约艰苦奋斗。一言一行都要为群众着想，念念不忘为了谁。一举一动都要发挥表率作用，念念不忘我是谁。一时一刻都要廉洁自律，念念不忘约束谁。不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所扰。要淡泊明志，坦荡做人，清正为官，廉洁干事。

各位代表、同志们，新的一年已经开始。抓住新机遇、再造新本溪，任重道远，时不我待。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共本溪市委的领导下，团结带领全市人民同心同德，励精图治，开拓进取，拚搏实干，为开创本溪科学发展的新局面，为加快本溪老工业基地全面振兴而继续努力奋斗！

本溪市政府

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去四年工作的回顾

——综合经济实力明显增强。初步核算，全市生产总值从2002年的78.68亿元增加到180.36亿元，年均增长16.2%；全口径财政收入从8.09亿元增加到26.5亿元，年均增长34.5%；地方财政一般预算收入从3.25亿元增加到10.8亿元，年均增长35.1%；金融机构各项存款余额从47.26亿元增加到86.5亿元，年均增长16.3%。

——三次产业全面发展。第一产业增加值从7.36亿元增加到11.2亿元，年均增长8.4%；第二产业增加值从46.39亿元增加到125.85亿元，年均增长20%，其中，规模以上工业增加值从19.27亿元增加到92.5亿元，年均增长30.1%；第三产业增加值从22.93亿元增加到43.31亿元，年均增长11.3%。

——投资、招商引资、消费较快增长。全社会固定资产投资从24.48亿元增加到80.07亿元，年均增长34.5%；招商引资到位资金从3.1亿元增加到23.3亿元，年均增长46.9%；社会消费品零售总额从20.18亿元增加到34.07亿元，年均增长14%。

——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入从6014元增加到10298元，年均增长14.4%；农民人均纯收入从2694元增加到4510元，年均增长13.7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.91‰。

——主要经济指标增幅居全省前列。规模以上工业销售收入增幅三年居全省第一位，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增幅两年居全省第一位。

四年来，政府各项工作都取得了明显进展：

(一)项目建设取得明显成效

连续四年开展“项目建设年”活动，加强协调服务、台账管理、观摩督查，全市形成了大上项目、上大项目、上好项目的热潮。累计实施200万元以上的项目1507个，完成投资226.5亿元，其中投资亿元以上的项目46个。沁北电厂一期、济钢100万吨钢铁扩改、国电豫源2×13.5万千瓦热电联产、豫光30万吨电锌一期、金马100万吨焦炭、博海15万吨煤焦油深加工、太行100万吨水泥、联创12万吨树脂等项目建成投产，济洛、济焦高速公路和焦克、获轵公路济源段竣工通车，完成了新一中、篮球城、人民医院中心病房楼、综合行政服务中心、文化城、湨河治理、220千伏荆华输变电、220千伏黄荆线等项目，沁北电厂二期、万洋8万吨铅富氧熔池熔炼、金利8万吨铅熔池熔炼、济晋和济运高速公路等项目加快推进。

(二)对外开放实现重大突破

坚持开展“招商引资年”活动，对外开放意识不断增强,招商引资取得明显效果。每年分别开展两次大规模的“走出去”和“请进来”集中招商活动，先后在厦门、深圳等10余个城市举办“市情说明暨合作项目推介会”，33次组团参加国内外大型经贸洽谈和投资贸易活动，邀请中外客商1100余人次前来考察洽谈，与1700余名客商建立了经常性联系。高度重视服务外来投资企业发展，建立联席办公会议制度，实行项目代办、一卡通等服务措施，经济发展环境不断优化，被评为“浙商(省外)投资最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投资城市”。累计签订招商引资合同项目465个，到位资金61.4亿元，外来投资企业新增194家，达到221家，外来投资已成为推动济源经济发展的重要动力。积极开展对外贸易，获得进出口经营权企业新增120家，累计完成进出口总值17.7亿美元。

(三)经济结构不断优化

农业结构调整力度大效果好。把坚持不懈推进结构调整做为解决“三农”问题的根本途径，累计安排3200万元财政专项奖补资金，采取宣讲引导等多种方式，促进了农业结构调整和产业化发展。粮食产量稳步增长，蔬菜、林果、烟叶、花卉苗木等特色产业基地规模迅速扩张，温室和塑料大棚达5000余座，林果专业村达40个。畜牧业快速健康发展，新建和改造规模养殖场区390个，规模养殖户达到8021个，畜牧业占农业总产值的比重达到41%，农民人均来自畜牧业的现金收入由728元增加到2023元。农业机械化、标准化、组织化水平进一步提高，农机总动力达94.32万千瓦，农产品质量检测中心建成投用，29个农产品产地、36个畜牧场区通过无公害产地认定，28个农产品通过无公害或绿色食品标志认证，新培育农民专业合作经济组织173个，农民经纪人达千余人。

工业结构进一步优化。支柱产业规模进一步壮大，主要工业产品年产量钢铁达到543万吨、铅锌76万吨、树脂13万吨、焦炭185万吨、水泥164万吨，电力装机容量达到345万千瓦，成为全国最大的铅锌基地和河南省重要的钢铁基地、能源基地、煤化工基地、矿用机电基地。重点企业加快发展，规模以上工业企业达到166家，销售收入超亿元企业41家，其中，超60亿元企业1家，超50亿元企业1家，超10亿元企业3家，超5亿元企业5家，济钢、豫光进入中国制造业500强。大力推进技术创新和名牌战略，高新技术企业达到27家，高新技术产品达到61个，高新技术产业增加值比重达到22.5%，豫光被确定为全国循环经济试点企业，科技工业区首次承担了5个国家火炬计划项目，国家级、省级名牌产品新增12个。积极推进“一园两带三区”工业布局调整，孔山工业带粗具规模，科技工业区入驻企业达21家。

第三产业取得新的发展。大力发展旅游业，王屋山景区被评为国家4A级景区、省级文明景区，小浪底景区被评为“中国最具吸引力的地方”。景区体制改革稳步推进，宣传促销力度加大，接待游客人数和旅游综合收入实现较大幅度增长。建成了中原国际商贸城一期等一批专业市场，宾馆、餐饮等传统服务业发展规模明显扩大，服务水平不断提高，连锁超市、物流配送、房地产、社区服务等现代和新兴服务业快速发展，保险机构达到13家。

(四)城乡建设日新月异

城镇基础设施建设不断加强。累计实施各类城建项目1459个，完成投资114亿元，城市建成区面积由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、桥梁14座，新增供水主管网38公里、供热主管网13公里、供气主管网52公里，110千伏环网供电解决了城区用电安全问题，污水处理厂和垃圾无害化处理场建成投用，旧城改造和城中村开发积极推进，新建城市公厕56座、垃圾中转站55座，新增城市树木30余万株、园林绿地135公顷，绿化覆盖率达到37.8%，城市功能进一步完善，城市品位不断提升。制定了“中心城区﹢三个组团﹢三个重点镇”的发展布局，完成了小城镇规划修编。加大小城镇建设的扶持指导力度，镇区规模进一步扩大，基础设施条件明显改善。鼓励引导农民向城镇有序流动，城镇化率由31%提高到42%。

“创申”工作取得成功。加强宣传，全民动员，全力以赴，累计投入3亿余元，狠抓市场整治、市容环境治理、“两场一站”和养殖小区取缔、食品卫生管理、城区56个居(村)委会“五化”达标改造、王屋山地质博物馆建设和景区沿线环境综合整治等各项工作，“创申”工作一举成功，荣获“国家卫生城市”、“王屋山世界地质公园”两项含金量极高的荣誉，进一步提高了知名度，树立了济源的新形象。

城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快。抓住被列为全省城乡一体化试点市的机遇，出台了意见和规划，明确了以城乡一体化统揽全市经济社会发展全局的总体思路。新建、改建干线公路104公里、农村公路915公里，干线公路和市、乡公路全部达到二级标准，在全省率先实现行政村“村村通”硬化路，行政村通公交车率达到90%。建成了布袋沟和东山集中饮水解困工程和18处山区小型饮水解困工程、111处平原农村饮水安全工程，解决了171个村、20.9万人的饮水困难和饮水安全问题。农村通讯覆盖率100%，电视综合覆盖率98%。完成了1198户、5030人的搬迁扶贫工作。安置西霞院工程库区移民559户、1766人。建设“生态家园”示范村20个，沼气重点村31个，新建沼气池3008座，邵原镇镇区实行集中供气。大力实施“万村千乡市场工程”，89家日用消费品和农资农家店投用。开展农村环境卫生集中整治，村容村貌明显改观。大力开展造林绿化、农田水利和土地开发整理工作，造林25.3万亩，通道绿化1152公里，新增节水灌溉面积3.5万亩，改造中低产田5.8万亩，开发整理土地4.4万亩，新增耕地2.3万亩。

(五)各项改革稳步推进

市属工业企业和乡镇企业改制基本完成，充分激发了改制企业的发展活力。完成了国有粮食购销企业改革和农村信用社改革。新一轮政府机构改革、乡镇机构改革和国家公务员登记工作圆满完成。教育、城建、交通、水利、文化等事业单位改革逐步深化，全员聘用制改革基本完成，内部分配机制改革和管理体制改革稳步推进。部门预算、国库集中收付、乡镇财政体制改革取得明显成效，服务性采购纳入政府采购范围。深入推进农村税费改革，全部免征农业税，全面落实种粮直补和农机具购置补贴。规范税收征管秩序，建立税收检查和预算单位审计制度，对资源综合利用企业、福利企业进行清理整顿。强力推进煤炭资源整合，严厉打击非法采矿行为，关停小煤矿23家。积极推进土地使用权和矿业权市场建设，出让土地548公顷、探矿权13宗。

(六)和谐社会建设全面加强

各项社会事业全面发展。承担国家和省级科技计划84项，获得专利授权98件，中试基地、生产实验基地、省级以上科普基地等达到9家，白云实业建立了全省农药行业首家博士后工作站，荣获“全国科技进步先进市”称号。在全省率先免除山区中小学生杂费和贫困生书费，农村中小学D级危房改造全面完成；在全省率先普及高中阶段教育，济源一中被命名为“全省首批示范性高中”；大力发展职业教育，济源职业技术学院通过了人才培养工作水平评估。公共卫生体系、疾病防控体系和乡镇卫生院建设全面加强，医疗服务水平不断提高；抗击“非典”取得了重大胜利。广场文化、社区文化活动广泛开展，阳台宫、轵国故城和延庆寺塔被确定为全国重点文物保护单位，邵原镇被命名为“中国女娲神话之乡”。篮球城被确定为中国篮球训练基地，成功举办了一系列有较大影响的国际国内篮球赛事。全面落实各项奖励扶助政策，人口和计划生育工作得到加强。民族宗教工作进一步加强，亚桥乡庙后村被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。第一次经济普查和第四次投入产出调查圆满完成。省委、省政府承诺的十件实事和我市承诺的八件实事全部兑现,取得了显著成效，人民群众得到较多实惠。完成了“十一五”规划及工业发展规划、城市总体规划修编、土地利用总体规划等21个专项规划的研究编制工作。人防、物资、供销、残联、气象、史志、档案、侨务、外事、河务等各项事业都取得新的成绩。

劳动就业和社会保障工作进一步加强。落实培训补贴、税费减免、小额信贷等就业再就业优惠政策，1.4万名下岗失业人员实现再就业，新增城镇就业5.6万人。大力实施“阳光工程”，资助农民专业技能培训8万余人次，转移5万余人。建立农民工工作联席会议制度，加大工资清欠力度，农民工合法权益得到保护。社会保障体系进一步完善，新增各类参保职工6.5万人次，社会保险金按时足额发放率和社会化发放率均达100%；率先在全省实行农村最低生活保障制度，年保障1.2万人；提高城市低保补差水平，年保障9100人；为90岁以上老人发放敬老补贴。新型农村合作医疗参合人员47.1万人，参合率93.13%。

环境质量得到明显改善。深入开展整治违法排污企业、清查放射源和“大气治理年”三项活动，取缔了所有粗铅冶炼企业的92口烧结锅，关停城区燃煤锅炉140台，关闭污染严重的企业28家，削减二氧化硫排放6万吨、烟粉尘1.5万吨、化学需氧量1.6万吨，新上项目环评执行率和“三同时”执行率均达100%。在工业经济快速增长的同时，环境空气质量持续好转，由2003年的重度污染转变为2004年的中度污染、2005年的轻微污染，2006年城市空气质量良好以上天数达到301天，成为环境空气质量良好城市。

民主法制建设和安全生产切实加强。扎实开展“平安济源”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，社会治安秩序良好，被评为“全省综治工作达标市”，市交巡警五大队被国务院命名为“人民满意的交巡警队”。创新信访工作机制，建立信访突出问题和群体性事件联席办公会议制度，集中开展信访问题专项整治，全市社会大局保持稳定。深入开展普法和依法治市工作，乡镇司法所建设全面加强。国防后备力量和民兵预备役建设进一步加强，认真做好优抚、双拥和复转军人安置工作，连续荣获省级“双拥模范城市”称号。认真办理人大议案、建议和政协提案，办理质量和满意率明显提高。严格落实安全生产责任制，实行季度检查、及时交办、限期整改、跟踪督查的工作机制，建立市、乡、村、企安全生产网络，安全生产形势稳步好转。

(七)政府工作创新成效显著

大力开展规范化服务型政府建设，进一步清理精简行政审批项目，213项审批项目进入行政审批大厅实行集中办理。开通了“12345”便民热线，政府网站被评为“中国优秀政府门户网站”和“中国特色政府网站”，被确定为“国家电子政务信息安全保障试点”，探索建立了基于互联网开展电子政务的“济源模式”，受到国务院信息化工作办公室的高度评价并予以推广。清理行政执法项目，规范行政执法行为，行政复议工作得到加强。成立了政府投资项目建设管理办公室，实行新的管理体制，提高了政府投资管理水平和资金使用效益。认真开展了预算执行审计、经济责任审计和重点基建项目审计。建立了政府工作台账管理体系，完善督查落实机制，三室联动，跟踪问效，有效推动了工作落实，被评为省政府目标管理优秀单位。加大投诉案件的查处力度，强化了服务意识，促进了作风转变。加大行政监察力度，设立政风行风监督热线，举办“行风对话”活动，政府廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

各位代表，过去的四年，是全市广大干部群众解放思想、振奋精神、锐意进取、开拓创新的四年，是经济发展、社会进步、城乡面貌发生显著变化的四年，是人民群众得到实惠最多、生活水平明显提高的四年，是济源知名度日益提升、区域影响力和竞争力显著增强的四年。回顾四年来的工作，主要有以下几点体会：一是必须坚持以发展为第一要务。只有不断解放思想，更新观念，开拓进取，奋力拼搏，才能在实现加快发展的同时，解决好发展中的问题。二是必须坚持以科学发展观为指导。只有认真贯彻落实科学发展观，全面理解国家宏观调控政策，在发展中顺应调控，在调控中加快发展，才能不断提高发展的质量和效益，实现又好又快发展。三是必须坚持以人为本，执政为民。只有不断增强为人民服务的宗旨意识，始终把人民的利益放在首位，建立为人民群众办实事办好事的长效机制，改进作风，真抓实干，才能让人民群众在发展中得到更多的实惠。四是必须坚持推进改革开放。只有把发展的着力点放在深化改革上，积极推进重点领域和关键环节的改革，切实加大招商引资力度，引进国内外生产要素，才能不断创新机制，激发活力，为加快发展蓄足后劲。五是必须坚持发扬新时期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齐心协力，敢试敢闯、勇争一流，奋力拼搏、苦干实干，才能实现经济社会快速发展。

各位代表，以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是随着经济总量的扩大和区域竞争的加剧，保持经济持续快速发展的压力增大。二是农业发展的规模化和产业化水平偏低，工业产品链条短、科技含量低、能耗高，第三产业发展缓慢、缺乏活力。三是城乡发展不平衡，农民增收难度加大，推进城乡一体化任务艰巨。四是经济发展环境不够宽松，政府职能和工作作风转变仍需加强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标

当前和今后一个时期，世界经济总体保持平稳增长；我国全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，经济发展呈现出增长速度较快、综合效益较好的良好态势；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先发展，奋力实现中原崛起。今后五年，我市将完成率先在中原地区实现全面建设小康社会、率先实现城乡一体化目标的重大历史任务。面对机遇和挑战，我们必须振奋精神，团结拼搏，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动全市经济社会发展再上新台阶。

今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市十次党代会和市委经济工作会议精神，以率先在中原地区实现全面建设小康社会、率先在河南省实现城乡一体化为目标，坚持解放思想、转变观念，坚持以发展为第一要务，坚持贯彻落实科学发展观，大力实施开放带动、工业强市、科技兴市、文化立市、三产富市五大战略，扎实推进工业化、农业现代化、城乡一体化，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力建设富裕、文明、和谐的新济源。

今后五年政府工作的主要奋斗目标是：经济实力跃上新台阶。生产总值保持两位数增长，人均居全省先进水平；全口径财政收入年均增长18%；地方财政一般预算收入年均增长16.8%；全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长13%；招商引资到位资金、实际利用外资、外贸进出口保持两位数增长。

工业强市实现新突破。工业增加值年均增长18%以上；工业结构明显优化，高新技术产业增加值比重达到30%以上；铅锌基地、钢铁基地、能源基地、煤化工基地、矿用机电基地进一步做大做强，在全省、全国具有重要影响力；企业规模进一步壮大，销售收入超亿元企业达到80家，其中超100亿元企业达到3家，超50亿元企业达到5家，超20亿元企业达到6家，超10亿元企业达到10家。

城乡建设迈出新步伐。大力加强中心城区、三个组团和小城镇建设，城市建成区面积达到50平方公里左右，城区人口35万以上，城镇化率55%以上。初步建立覆盖城乡的公共服务体系、基础设施体系和社会保障体系，率先在全省基本实现城乡一体化。坚持开展城市创建，确保国家园林城市、国家环境保护模范城市创建成功。

和谐发展呈现新局面。经济社会发展与人口、资源、环境相协调，持续稳定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以内，资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力开展造林绿化，生态环境持续改善；严格落实耕地保护政策，保持总量动态平衡；依法治市全面加强，刑事犯罪率明显下降，社会大局稳定。

人民生活实现新提升。城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右，农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇基本养老保险覆盖率90%以上，全面实施城镇居民医疗保险制度，新型农村合作医疗覆盖率95%以上，城乡居民最低生活保障率达到100%，实现村村通自来水、村村通广播电视和硬化路“连村通组”。

三、全力做好2007年的各项工作

2007年是新一届政府任期的第一年，做好今年（2007年）的工作，对鼓舞斗志、增强信心、顺利实现五年的奋斗目标，具有十分重要的意义。今年（2007年）我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，地方财政一般预算收入增长16.5%，全社会固定资产投资增长18%，城镇以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，利用外商直接投资增长20%，招商引资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长11%，单位生产总值能耗降低5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇化率达到44%，人口自然增长率控制在6‰以内。

完成上述目标，要重点抓好以下工作：

(一)广泛开展“项目建设管理效益年”活动，增强加快发展的后劲

狠抓固定资产特别是生产性固定资产投入，深入开展“项目建设管理效益年”活动，确保固定资产投资支撑经济发展速度。全年计划实施投资200万元以上的建设项目227个，年度投资90.91亿元。工业项目80个，完成济钢循环经济改造、万洋8万吨铅富氧熔池熔炼、金利8万吨铅熔池熔炼、战成100万吨水泥等项目，加快实施沁北电厂二期、金马100万吨捣固焦、豫光30万吨电锌二期、中原特钢扁钢锻坯生产线技改、苗庄煤矿、克井二矿技改等项目，开工建设中原特钢机加工热处理技改、济煤三矿技改、太行100万吨水泥、联创20万吨树脂粉二期、济钢高强度用钢生产线、方升12万吨树脂粉等项目，做好沁北电厂三期前期工作。农业项目16个，完成动物疫病防控和畜产品质量检测中心建设，加快实施万佳食品生产线、农业综合开发等项目，力争开工建设河口村水库。城建项目91个，完成国际时代广场等项目，加快实施中原国际商贸城二期、建业新天地步行街、万帝大厦、隆兴花园等项目，开工建设国泰花园、园丁苑、锦绣·水岸名家等项目。交通、电力、社会事业项目40个，完成温邵线思礼段、邵原段和大店河桥改造、110千伏中心输变电、济源图书信息大楼、济源一中游泳馆、黄河大道中心小学扩建等项目，加快建设济晋和济运高速公路、110千伏思礼输变电等项目。高度重视项目规划储备工作，超前规划一批重大项目，做深做细前期工作，努力形成投资稳步增长的良性机制。积极拓宽融资渠道，努力争取国债资金、上级专项资金、银行信贷资金，充分激活民间投资，鼓励引导帮助企业上市融资。继续对项目建设实行台账管理，加大协调、服务、督查力度，促进项目加快推进。加强项目建设质量管理，严格落实招投标制、建设监理制、竣工验收制，坚决杜绝质量隐患。

(二)大力实施工业强市战略，着力抓好工业经济发展

坚持不懈做大做强工业经济。大力发展钢铁、铅锌、能源、化工、建材等支柱产业，豫光销售收入超过80亿元，济钢超过70亿元，新增超20亿元企业1家、超10亿元企业3家、超亿元企业5家、限上企业30家。加大政策扶持力度，积极培育壮大中小企业和成长型企业，引导铅冶炼、机械加工、矿用机电等行业通过建立行业协会等形式，形成有序竞争，凝聚发展合力。用先进设备、先进技术改造提升传统产业，大力发展生物农药、纳米材料、石晶光电和矿用机电等高新技术产业。加快建立以企业为主体的技术创新体系，积极引进、消化、吸收国内外先进技术，高新技术产业增加值比重达到24%以上。加大品牌培育力度，新增省级名牌产品3个以上。加快推进“一园两带三区”建设，完善孔山工业带基础设施，启动虎岭工业带的开发建设。高度重视乡镇工业发展，加大工业固定资产投资力度，鼓励乡镇、街道办事处积极培育规模以上企业和销售收入亿元以上的企业。大力培育企业家队伍，鼓励引导企业经营者更新观念，放远眼光，自强不息，超越自我，推动企业快速发展。

积极推进经济转型。加快编制钢铁、铅锌、能源、化工企业循环经济发展规划，大力推进节能降耗、清洁生产，加强对高耗能行业的监管。控制新增建设用地规模，减少企业非生产性用地，深入开展废弃地、砖瓦窑场、空心村三项整治，确保耕地占补平衡；加快完成土地利用规划修编和城镇地籍更新调查工作。有计划安排市区工业企业逐步外迁，严格建设项目环保审批，落实强制性清洁生产审核和排污许可证制度，加大污染企业的整治和转型力度，坚决杜绝已关停企业死灰复燃，确保二氧化硫减排5%、化学需氧量减排10%、城市空气质量优良天数达到300天以上、出境水质和城市饮用水源地水质达省定标准。

(三)大力推进农业结构调整，加快发展现代农业

继续采取组织宣讲、对比算账、典型引路等方式，引导农民转变观念，调动农民调整产业结构的积极性，充分发挥农民在结构调整中的主体作用。市财政安排奖补资金2000万元，扶持农业结构调整和农业产业化发展。加强优势农畜产品基地建设，无公害蔬菜达到3.5万亩，烟叶达到3万亩，新发展林果专业村50个，新增以薄皮核桃为主的经济林2.2万亩，新增高标准养猪场区5个、奶牛养殖场区4个。大力引进、培育农业产业化龙头企业，提高农村专业合作经济组织、农民经纪人服务农业发展的能力和水平。加大农业科技推广普及力度，积极培育新型农民，增强科技进步对农业发展的推动作用。大力实施“阳光工程”，完成农村劳动力引导性培训6000人、职业技能培训5000人。继续实施农机购置补贴，加大对山区补贴的倾斜力度。

(四)加快发展第三产业，提升服务业发展规模和水平

充分利用王屋山世界地质公园的品牌优势，加大旅游宣传促销力度，加强景区基础设施建设，积极探索景区市场化经营改革，接待海内外游客和旅游综合收入增长20%以上。依托“一带两城三个产业功能区”，加快发展文化产业。大力实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”；搞好商业网点规划，解决好早餐摊点、便民商店的布局设置问题，方便群众生活；加强专业市场建设，扶持培育商贸龙头企业发展。引导生产性服务业加快发展，鼓励金融部门积极服务地方经济建设。加快发展保险、信息、物流、房地产、社区服务、中介等现代和新兴服务业。完善政策，优化环境，创造宽松条件，促进服务业进一步扩大规模，提升经营服务水平。

(五)加强城镇和农村建设，大力推进城乡一体化

坚持不懈抓好城镇建设，增强辐射带动能力。坚持“大气、秀气、灵气”的发展定位，坚持“大建设、大改造、大见成效”的工作思路，大力加强中心城区建设。完成济渎东路、愚公南路、汤帝南路、文化南路、北海西路、凯旋西路等6条道路新建和10条城中村主干道新建、改造，提高“两气一水”覆盖率和入户率，加快城市排污管网改造，进一步提高城市基础设施水平。大力推进高楼群、商业群、住宅群建设，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市现代气息。加强城市绿化工作，新植树木74万株，新增绿地111公顷，绿化覆盖率达到45%以上。巩固提升国家卫生城市创建成果，启动国家环保模范城市创建工作，确保国家园林城市创建成功。积极推进曲阳湖、轵城、克井三个组团发展，完成规划评审工作，力争启动开发建设。以“五化”达标改造为重点，加强小城镇基础设施建设，加大奖补力度，促进小城镇快速发展，山区乡镇和平原乡镇分别在集镇规模和集镇功能上实现突破。

以社会主义新农村建设为重点，大力推进城乡一体化。编制完成城乡一体化和社会主义新农村建设总体规划和专项规划，研究制定户籍管理、社会保障、养老保险等配套政策措施。加大财政支农力度，有限的财力重点向农村倾斜，市财政安排支农专项资金1亿元，扶持农村加快发展，进一步改善农村基础设施条件。加快农村路网建设，改造干线公路5.2公里，新建改建农村公路236公里，自然村通硬化路率达到40%，行政村通客车率达98%以上，新建3个乡镇汽车站和100个城乡候车亭。新建沼气重点村50个、沼气池6000座。建设饮水安全工程50处，解决50个村的饮水安全问题，农村饮水安全达标率达到83%、自来水普及率达到80%。建成生态家园达标村23个。完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程，新建农村信息服务点50个。建立农村清洁卫生工作的投入机制和管护机制，对农村垃圾实行集中处理，在五龙口、邵原、王屋各建1个垃圾填埋场，为12个乡镇各购买1辆垃圾运输车。大力实施迁户并村工程，完成586户2502人的搬迁工作。继续开展造林绿化、农田水利和土地开发整理工作，造林5万亩，组织好农田水利基本建设“愚公精神杯”竞赛活动，开发整理土地2万亩，新增耕地1万亩，改造中低产田1万亩。

(六)深化改革，扩大开放，提高招商引资的层次和质量

继续深化各项改革。深化企业改革，引导改制企业加强资本运营，优化股权结构。认真组织实施公务员工资分配制度改革。出台政策，鼓励引导教师、医务工作者到山区和农村工作，优化人才资源配置，促进城乡教育、医疗卫生协调发展。继续深化事业单位改革，加快推进经营性事业单位的企业化改制。探索篮球城经营管理体制改革，提高资源利用率和经营效益。加快推进城市经营管理体制改革，对市政公用行业实行管养分离、管办分离，鼓励民营资本进入城市公用事业领域。完成干线公路建设管理和农村公路管理养护体制改革。深化农村综合改革，保障农村干部津贴、生活补贴、村级经费发放，做好畜牧兽医管理体制改革。深化财政体制改革，加强预算管理，完善国库集中收付制度，扩大政府采购范围，规范“管办分离”制度。进一步加强政府投资项目建设管理，提高财政资金使用效益。

坚持不懈抓好招商引资。广泛开展多种形式的招商引资活动，继续坚持到沿海发达地区举办“市情说明和项目推介会”，组织好两次大规模的“走出去”和“请进来”招商活动，组团参加第二届中国中部投资贸易博览会等大型商贸文化活动。创新招商引资模式，建立以专业队伍为骨干、以企业为主体、以中介组织为辅助的招商引资工作机制，突出企业招商、产业招商、专业招商、以商招商、平台招商，不断提高招商引资的针对性和实效性。努力提高招商引资的层次和质量，由注重数量向数量与质量并重转变，由引进资金向引进人才、技术、管理并重转变，由引进一般项目向引进高新技术项目转变，由招商引资向择商选资转变，力争在引进大项目、大企业和战略投资者方面实现新突破。继续对招商引资实行指导性管理，对意向、合同项目实行台账管理，跟踪问效，媒体公示，资金到位率和项目履约率分别提高5个百分点以上。

(七)大力优化发展环境，为加快发展创造良好条件

完善政策措施，降低进入门槛，抓好政策落实，形成良好的政策环境。强化招商引资和项目建设联席办公会议制度，充分发挥外来投资服务中心、招商引资办公室的服务职能，及时解决发展环境方面的突出困难和问题，形成优良的服务环境。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批和行政服务事项，凡能够进入行政许可服务中心的项目必须全部进入，公开许可事项，创新运行机制，强力推行首席代表制、并联审批制，着力解决行政许可中存在的突出问题，全面提高行政许可效率和行政服务水平。用纪律约束政府部门行为，优化部门服务流程，认真落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，全面提高行政服务水平。开展经济发展环境集中整治，用法律约束社会行为，对干扰和破坏正常生产经营秩序的不法行为，采取果断措施，加大打击力度，构筑平安和谐的企业周边环境。

(八)大力发展各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐济源

认真办好“10 6”件实事。加大财政投入，加大工作力度，认真落实省委、省政府确定的十大实事和我市承诺的六件实事，改善城乡居民的交通、饮水、教育、医疗、社会保障、环境卫生等生产生活条件，切实把实事办实，好事办好，让人民群众得到更多实惠，共享发展成果。

做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业优惠政策，加大对零就业家庭、“4050”人员等弱势群体的救助力度，确保每个零就业家庭都有1人以上就业，下岗失业人员实现再就业1500人。统筹城乡就业，不断完善就业服务体系，加强创业培训，新增城镇就业1.5万人，劳务输出2500人，积极探索开展国际劳务输出。高度重视农民工的权益保护，解决好工资发放、劳动保护等问题。强化社会保险扩面征缴工作，将规模以上企业在职职工以及城镇个体工商户、灵活就业人员纳入社会保障体系，新增各类参保人员1.6万人次，研究制定失地居民参加养老、医疗保障的政策措施。认真落实城市和农村居民最低生活保障制度，实施低保对象定点就医。率先在全省实行城镇全民医疗保险制度，增强城镇全体居民的医疗保障能力，解决城镇居民的大病救助问题。市财政预算安排200万元，扩大敬老补贴发放范围，对85岁以上老人发放敬老补贴。新建、改造5所敬老院，改建1所社会福利院。加快经济适用房和廉租房建设，逐步解决城镇最低收入家庭住房问题。

大力发展各项社会事业。深入实施科技兴市、人才强市战略，引导企业加强研发机构和产学研基地建设，努力建设创新型济源；认真落实各项优惠政策，抓好人才的培养、吸引、选拔工作。贯彻落实新修订的《义务教育法》，保障对农村义务教育的财政投入；大力发展职业教育，扩大职业技术学院办学规模，提高教学水平，积极创办“全国示范性高职院校”。加大文化基础设施建设投入力度，新建6个乡镇综合文化站和56个村级文化室，积极实施农村数字电影放映工程，加强文化遗产保护和利用。加强市级医院和乡镇卫生院的硬件设施建设，完成200所标准化卫生所的改造工作，新型农村合作医疗参合率达到94%以上。加强药品食品安全监管，实行农产品质量每周公示制度。加强农村文体活动场地设施建设，广泛开展群众性体育活动。落实计划生育奖励扶助政策，加强流动人员计生管理和出生人口性别比治理，稳定低生育水平。加强社区建设，提高社区服务水平。加强统计工作，认真搞好第二次农业普查。完成第二届《济源市志》编审工作。继续做好民族、宗教、档案、供销、物资、外事、侨务、气象、河务等工作。

加强安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制，加强安全生产管理体系建设，强化对重点行业和环节的监管，深入开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。大力开展“平安济源”和“民主法治示范村”创建活动，严厉打击各类犯罪活动，维护良好的治安环境。努力构建群众工作新机制，认真解决群众合理诉求，维护群众合法权益，妥善处理群体性事件和突发性事件，确保社会大局稳定。

加强精神文明和民主法制建设。加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力开展精神文明创建活动，积极倡导科学、健康、文明的生活方式。加强民主法制建设，深入开展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。加强政务公开、厂务公开、村务公开和村级民主管理。完成第五届居民委员会换届工作。关心支持驻济部队建设，抓好国防动员、民兵预备役建设和人民防空工作。做好军转干部、复员退伍军人接收安置工作，广泛开展双拥活动，增强军政军民团结。

四、加强政府自身建设，树立充满生机和活力的政府形象

树立充满生机和活力的政府形象，不断提高行政水平和服务质量，是营造良好的发展环境、加快济源发展的关键所在。坚持在市委的领导下开展工作，贯彻落实市委的各项部署和决定；依法接受人大及其常委会的监督，主动报告工作；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动通报情况；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动争取各方面支持，不断提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。

建设以人为本、执政为民的政府。进一步转变政府职能，努力建设规范化服务型政府，强化“民本”意识、“公仆”观念，在政府工作中更多体现人文关怀，更多关注全体社会成员的公共利益，搞好公共管理和公共服务，让群众更直接地享受发展成果，得到更多的实惠。了解群众呼声，关心群众冷暖，真正弄清群众在想什么、干什么、盼什么、怨什么，忧民所忧，急民所急，民有所呼，我有所为。统筹兼顾各方面群众的利益，做大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。创新公共服务体制和服务方式，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平和正义。

建设奋发有为、敢于负责的政府。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，敢于突破阻碍发展的条条框框的限制，勇于冲破影响发展的陈规陋习的束缚，在解放思想中加快发展，在加快发展中统一思想。坚持以发展为己任，敢闯敢试，敢抓敢管，看准的事盯紧抓实，探索中的事勇于突破。以发展树形象，大力营造创新氛围，支持创造，支持创业，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。增强工作责任感和紧迫感，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中时间和精力，多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作。树立正确的政绩观，坚持对党和人民负责、对历史和现实负责，做决策要科学，定一条是一条，条条算数；做事要到位，做一件成一件，件件落实；承诺要有度，说一项是一项，项项兑现。

建设工作高效、求真务实的政府。以抓好落实、提高效率为核心，加强机关效能建设，改进工作作风，提高工作效率和服务水平，增强政府执行力和公信力。大力弘扬求真务实之风，多一点实干举措，多一点有效服务，少一点形式主义，少一点繁文缛节，进一步贴近基层，到一线了解情况，到一线建立互信，到一线推动工作。进一步规范行政许可行为，简化办事程序，提高服务效率。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。加大电子政务推广应用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目标考核办法和政府工作台账管理体系，创新督查工作机制，抓好工作落实。加强公务员的思想、政治、作风、业务建设，完善公务员的激励奖惩机制，建设一支政治坚定、业务精通、工作高效、作风优良的公务员队伍。

建设依法行政、清正廉洁的政府。依法规范政府行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格行政执法责任制和执法过错追究制，加强行政复议工作，做到严格执法、公正执法，坚决制止行政“不作为”和“乱作为”现象。加强审计工作，强化领导干部经济责任审计、预算执行审计和专项资金审计。加强效能监察和党纪政纪监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。认真落实党风廉政建设责任制，抓好政府工作人员的教育、监督和廉洁自律，加强对重点领域的监管，严肃查处各类违法违纪案件，推动反腐倡廉工作深入开展。牢记“两个务必”，做公道正派之人、诚实厚道之人、谦虚谨慎之人、清正廉洁之人，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，树立人民满意的政府形象。

各位代表，我们已经站到了一个新的历史起点上，处在一个十分关键的发展时期，既面临着良好的形势和机遇，又面对着严峻的考验和挑战，任务艰巨，责任重大，前景光明。让我们在省委、省政府和市委的领导下，继续发扬愚公移山精神，解放思想，开拓进取，坚韧不拔，团结奋斗，为圆满完成各项目标任务，为建设富裕、文明、和谐的新济源而努力奋斗！