2005年上海市城市规划管理局政府信息公开年报

一　 概 述

　 根据市政府的要求，我局成立了政府信息公开领导小组，加强政府信息公开的领导，负责组织、指导和推进政府信息公开工作。局信息处作为处理政府信息公开事务的责任机构，负责我局政府信息公开的日常工作。

按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，我局界定了主动公开范围，并依法处理公开与保密的关系。严格按照《上海市政府信息公开规定》第八条、第九条的要求，除依法免于公开的外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息均主动公开或依申请予以公开。建立文件公开类别审核机制，将公开属性纳入到文件产生的过程中。

　 统一编制了政府信息公开指南和目录，并及时更新。严格按规范受理依申请公开，按申请人要求提供邮寄、递送或现场抄录等服务。在“上海规划”网站上及时发布各类主动公开的政府信息，并同时向同级档案馆递送。

　 规范和完善依申请公开制度，按要求实行依申请公开的申请、答复、提供和收费。按照要求进行月度统计、工作分析和年度报告。

　 建立了监督检查和评议制度，形成多渠道的内部监督与外部监督。我局认真处理行政复议、行政诉讼和群众投诉举报。建立了与信息公开工作相关的干部考核制度和责任追究制度。

二 政府信息主动公开情况

　 我局2005年度共主动公开政府信息1328条，其中全文电子化达100%，本年度新增的主动公开信息1328条。

　 在主动公开的信息中，政策法规类信息124条，占总体的比例为9.3%；规划计划类的信息32条，占总体的比例为2.5%；属于本部门行政审批许可结果类信息1172条，占总体的比例为88.2% 。

　 在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本局采用多种形式主动公开政府信息：1、充分发挥政府网站作用，在“上海规划”网站发布三大类主动公开政府信息并及时更新。联动19个区县规划局在网上公开行政审批许可结果类政府信息。2、主动公开信息以文本形式放置于我局政府信息公开查阅点供市民查阅。3、重大规划在城市规划展示馆以多种形式展示；4、一些重要的规划信息和工作动态将在新闻媒体上发布；5、依法在建设工地公示住宅项目的总平面图。

　 在便民服务上，制作了本部门政府信息公开指南、主动公开信息目录、主动公开查阅资料等。放置在集中的查阅窗口，方便市民随时查阅。

三 政府信息依申请公开情况

　 我局2005年度共受理信息公开申请722件，其中通过我局网站ghzyj.sh.gov.cn“政府信息公开”栏目提交的网上申请有86件，通过信函提交的申请有15件，通过公开受理窗口当面提交的申请有621件。

　 从申请的信息内容来看，申请信息以规划、建设项目规划许可结果内容为主。

　 除网上答复和正在办理的申请以外，已经书面答复的604件，其中，

　 “同意公开”的153件，占总数的25.4％，主要涉及我局批准的规划、行政审批许可结果信息。

　 “同意部分公开”4件，占总数的0.6％。

　 “否决公开”447件，占总数的74％。

　 在已经书面答复的604件申请中，有447件被否决公开的申请，占已书面答复总数的74％。其中：

　 以“信息不存在”为由否决公开的86件，占被否决公开的申请总数的19％。主要是因为申请的发文号不存在、申请的图纸、文件名不存在等原因；

　 以“非本部门掌握”为由否决公开的223件，占被否决公开的申请总数的50％。主要是因为申请事项不属于我局职能范围的；

　 以“申请内容不明确”为由否决公开的56件，占被否决公开的申请总数的13％。主要是因为申请描述中没有明确指明所需文件的编号或名称，根据内容描述我局无法查到相应的政府信息的申请；

　 以“免予公开范围1～6”为由否决公开的82件，占被否决公开的申请总数的18％。主要包括过程文件、涉及保密工程相关文件的政府信息；

　 以“其它原因”为由否决公开的0件。

四 咨询情况

　 本局2005年度共接受市民咨询7171次，其中公共查阅室接待1576次，咨询电话接听4865次，当面咨询接待159次，网上咨询571次。本局2005年度政府信息公开专栏访问量为2550241次，其中按点击数排序，热点栏目依次是：规划聚焦、政策法规、结果公示、网上咨询。

五 复议、诉讼和申诉情况

　 我局2005年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案19件，主要是对我局的非我局掌握答复等表示异议；发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案1件，其事由是对我局的免于公开答复表示异议；此外，我局还收到各类针对本部门政府信息公开事务有关的申诉案（包括信访、举控）5件，主要集中在答复时限等方面。对申诉案的首次答复的满意率为100%（计算公式为：满意率=（1-对本部门首次处理不满意的行政申诉数/行政申诉数）*100%）

六 政府支出与收费

　 （1）工作人员情况：我局负责信息公开工作的专职人员3名，从事主动公开信息制作人员2名，除责任处室信息处外，局相关业务处室的工作人员均参与了信息公开审核工作。信息中心负责制作主动公开信息和网上发布。

　 （2）政府信息公开事务的财政与实际支出情况: 据不完全统计，开展信息公开工作以来我局共花费人力、物力、财力折合人民币190多万元，其中，主动公开审核、整理、制作共计费用160万元；受理依申请公开的查询、调阅、复印共计费用152元；制作相关查阅资料、申请材料共计30 万元。

　 （3）与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出：无行政复议、申诉费用支出情况。

　 （4）对公民、法人和其他组织的收费情况：本年度除依申请公开对公民、法人和其他组织收取的费用之外无其他收费情况。

七 存在的主要问题和改进措施

　 针对信息公开工作中出现的问题，明年我局将着重在以下几方面进行改进：

　 1、加强各部门信息公开意识

　 2006年度我局将通过培训、讲座的形式，加强我局和区县规划局各处室工作人员对《上海市政府信息公开规定》的了解，增强“以公开为原则，不公开为例外”的公开意识，增强按照规定审核依申请公开和主动公开信息的规范办事意识。

　 2、加强信息公开受理服务工作

　 加强人员配备，将业务能力强、沟通能力好、法律意识强的同志安排在信息公开受理第一线。争取在与群众接触的第一时间即提供更为优质、规范的服务，提升我局信息公开受理窗口的服务形象。

　 3、进一步加强主动公开工作

　 从内部管理流程入手，实现规范审批。优化业务、行政文件产生流程，规范各类文件的修改、取消和归档工作，将文件加密、解密，公开属性的确定更好地融入日常业务工作。

　 对发布的规划、项目审批类信息进行整理，为社会提供完整、准确、清楚的规划信息。加强信息查询功能，提供多种简单、易操作的查询方式，方便市民查询我局发布的各类政府信息。

八 说明与附表

　 （1）其他说明：无

　 （2）附表

　 附表一 主动公开情况统计

　 附表二 依申请公开情况统计

　 附表三 咨询情况统计

　 附表四 申诉情况统计表

　 附表五 政府支出与收费情况统计

根据《上海市政府信息公开规定》要求，宝山区政府信息公开设立了1个集中受理点，我区各有关部门都设立了政府信息公开受理办公室，并都配备了兼职工作人员。2007年，我区通过抓机制、强规范，利用信息化手段，提高了政府信息公开效率，拓宽了政府信息公开渠道，从便民利民的实际出发，结合我区实际情况，逐步形成自己的工作特色。截至2007年底，我区政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

（一）完善组织机制、优化内部工作流程。

政府信息公开是一项常规性的工作，各部门成立政府信息公开工作领导小组，明确工作任务，落实具体人员，组织机制得到进一步完善。

加强各部门之间的沟通，根据实际操作情况优化了工作流程，形成了政府信息公开工作链，通过层层抓落实，较好地完成了本年度的工作任务，提高了政府信息公开的时效性。

（二）强化制度建设，规范政府信息公开工作。

坚持“谁公开谁负责”的原则，各部门相继制定了政府信息公开实施细则，制定了本部门主动公开、依申请公开和免于公开政府信息的范围，制定了保密审查、更新维护等制度，充分体现了政务信息公开的规范性。

（三）夯实基础工作，深化政府信息公开内容。

各部门认真梳理本部门产生的政府信息，将老百姓普遍关注的热点问题纳入政府信息公开范围，如：行政审批结果、重大项目进展情况、征地安置补偿方案公告、征地方案公告、严重影响人身健康的违法行为的行政处分结果，并在网站上及时公布。政府信息公开的内容更具有实用性。

公文类政府信息基本情况

本区在2007年度共计产生公文类政府信息15687条（包含规范性文件（除政府规章外）2条），其中主动公开的公文类信息有1056条，涉及国家秘密的公文类信息0条，涉及国家秘密以外的其他免予公开的公文类信息385条。

主动公开政府信息情况

本区到2007年底累计主动公开政府信息2133条，全文电子化率达100%，其中，本年度新增的主动公开政府信息2133条。

在主动公开的信息中，政策法规类的信息352条，占总体的比例为16.5%（法律、法规、规章规定应当公开）；规划计划类的信息340条，占总体的比例为16%（管理规范和发展计划方面信息）；属于本部门业务类信息1441条，占总体的比例为67.5%（包括政府机构和人事方面信息、公共资金使用和监督方面信息以及与公众密切相关的重大事项方面信息）。

在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有1302条，主要为：（1）影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；（2）扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及其实施情况；（3）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等信息。

在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息41条，主要为：（1）重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况；（2）政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；（3）政府财政预算、决算和实际支出以及审计等信息的公开情况进行归纳总结；（4）公共资金使用的其他情况等进行归纳总结。

在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，我区充分利用电子政务，在原有的区政府门户网站、区档案馆集中查询点、政府公报、各单位专门设立受理点和社区信息苑等公开渠道基础上，今年各部门积极探索新的公开渠道和方式，许多单位开通了网上办事、网上咨询等系统与市民进行互动，方便了市民，提高了政府办事效率。部分单位通过摆放多媒体触摸屏，简化了市民了解政府信息的手续，而市民又多了一个查询政府信息手段。总之，各部门正在努力探索如何运用好信息手段来进一步拓展政府信息公开渠道，切实起到方便百姓的效果。

根据《中华人民共和国信息公开条例》要求，2008年5月1日起我局开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了1名专职工作人员和2名兼职工作人员，设立了1个专门的信息申请受理点，并设立了1个电子触摸屏。截至2008年底，我局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

已编制完成《局政府信息公开指南（试行）》、《局政府信息公开目录（试行）》、《局政府信息公开保密审查（暂行）规定》、《局政府信息依申请公开（暂行）办法》，《局政府信息主动公开流程图》、《局政府信息依申请公开流程图》等六个制度文件。

确定了局政府信息依申请公开流程，制作了政府信息依申请公开办事指南、政府信息公开申请表、政府信息公开申请受理回执、政府信息公开申请内容补正通知书、政府信息公开告知书、政府信息不予公开告知书、非本单位政府信息告知书、政府信息不存在告知书、政府信息部分公开告知书、政府信息公开申请延期答复告知书、政府信息公开第三方告知书、政府信息公开第三方意见征询函等12项依申请公开受理格式文书和表格。

2008年主要工作：一是进一步完善组织推进机制。充分利用办公室的工作平台优势，优化、整合业务处室工作资源，形成完整、快捷的信息公开工作链，极大提高了工作效率。据统计，所有的依申请公开文件在一周内完成答复，主动公开也基本控制在3-4天内完成。二是进一步规范依申请公开工作流程。在《厦门市建设与管理局依申请公开政府信息工作流程》的基础上，按照“公开为原则、不公开为例外”的政府信息公开要求，进一步简化流转环节，加大督办力度，严格控制流转时间，加强依申请公开答复的规范化。三是不断完善公文类信息公开审核机制。公文类信息作为政府信息公开的主要内容之一，已纳入本机关日常工作管理。公文办理单上设置“主动公开、免于公开”属性必选项，并经局保密工作领导小组审核。认真梳理公文信息名称、文号、产生时间、索引号等内容，完善内部登记制度。充分利用厦门市建设与管理局综合办公平台，做好公文信息的备案、复核工作。四是加强政府信息公开载体建设。调整、优化“厦门市建设与管理信息网”网站，为社会公众提供信息服务、实时动态信息。网上接受咨询和投诉，定期公开各区、各行业群众反映热点情况，提供便民服务。围绕市民高度关注的工作，及时充实网上公开资料。五是加强社会宣传、解读服务。通过完善网站栏目设置，重点做好涉及经济建设和社会发展的有关政策以及重大市政建设等信息的主动公开工作。六是建立与市档案馆的定期联络沟通制度。在做好向市档案馆报送电子文档工作的同时，建立定期工作沟通机制，及时“拾遗补缺”，以确保市档案局中我局公开文件的完整性、及时性、有效性。

为贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，组织机关全体工作人员参加《条例》的学习，并请局领导和政策法规处同志讲解《条例》具体内容；印制《厦门市建设与管理局政府信息公开指南（试行）》和《厦门市建设与管理局政府信息公开目录（试行）》进行发放，并在局网站发布《条例》等制度文件。

全文包括概述、公文类政府信息基本情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申诉的情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况）、政府支出和收费、其他工作情况、存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。如对本报告有任何疑问，请联系：上海市宝山区政府信息公开联席会议办公室。