2004年南宁市政府工作报告

二三年的工作回顾

2003年，市人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的监督、支持和市政协的帮助下，团结和依靠全市各族人民，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，克服“非典”带来的不利影响，全面完成市十一届人大六次会议确定的经济和社会发展主要目标，改革开放和现代化建设取得了新的成绩。

一、国民经济持续快速增长，整体效益不断提高

据初步统计，全市（含新划入五县）国内生产总值501.75亿元，增长10.70%。其中，第一产业增加值95.94亿元，增长3.30%；第二产业增加值140.18亿元，增长14.50%；第三产业增加值265.63亿元，增长11.60%。全市财政收入61.06亿元，增长16.23%；其中地方财政收入36.24亿元，增长18.71%。

按市十一届人大六次会议确定的指标口径（仅此自然段数据不含新划入的五县），全年完成国内生产总值400亿元，增长11.50%。其中，第一产业增加值54.27亿元，增长1.70%；第二产业增加值118.78亿元，增长16.40%；第三产业增加值226.95亿元，增长11.60%。全市财政收入52.79亿元，增长17.37%；其中，地方财政收入30.82亿元，增长20.85%。完成了市十一届人大六次会议确定的任务。

农业和农村经济平稳发展。农业总产值151.92亿元，增长3.25%。确保了粮食安全，农业产业结构进一步优化，畜牧业产值占农业总产值比重从上年的26.65%提高到27.02%；经济作物面积不断扩大，单位面积比较效益有新的提高。农业产业化步伐加快，成功引进完达山乳业、罗非鱼、果母饮料、四川果王果业等一批农产品加工和养殖业项目。农业示范园区建设和科技项目推广取得新进展。农村基础设施“三大会战”有效开展。扶贫开发工作取得新成效。

工业经济快速增长。规模以上工业总产值202.18亿元，增长16.97%；实现利润7.51亿元，增长92.14%；经济效益综合指数122.44，提高15.55个百分点，是“九五”以来增速最快、技改投资最多、效益最好的一年。南南铝箔、南烟50万箱卷烟一期、侨虹万吨SAP超级吸水材料等一批工业新项目和技改项目建成投产；南糖股份公司年产5.1万吨涂布白板纸项目、漂白蔗渣浆扩建项目顺利实施。

服务业整体实力增强。服务业对经济增长贡献率55.88%，拉动经济增长6个百分点。全社会消费品零售总额254.98亿元，增长12.33%；一批物流园区和大型商贸物流项目正在抓紧建设，美国沃尔玛、北京王府井百货等大型商家纷纷进入我市。旅游业在受到“非典”影响情况下，总收入62.21亿元，比上年下降11.50%。企业信息化改造全面推进。“放心工程”和“阳光早餐”效果明显。

非公有制经济不断壮大。非公有制经济增加值250亿元，占国内生产总值49.61%，比上年提升0.9个百分点，拉动经济增长6.2个百分点。民营企业发展出现良好态势。

固定资产投资继续保持较快增长。全社会固定资产投资190亿元，增长30.20%。其中，基本建设、更新改造投资分别增长36.53%、30.09%；全年完成“136”项目建设投资41.8亿元。

城乡居民收入继续增加。城市居民人均可支配收入9162元，增长4.20%；农民人均纯收入2224元，增加113元。年末城乡居民储蓄存款余额451.50亿元，比年初增长15.29%。

二、各项改革进一步深化，对外开放水平不断提高

区划调整顺利完成。按照国务院、自治区的区划调整精神，于6月下旬，完成了横县、宾阳、上林、马山、隆安五个县的接收工作；随后，按大南宁的发展要求，调整了全市经济社会发展规划，加大了对五县的资金投入，半年来投入资金2056万元，增强了五县的发展后劲；原南宁地区企事业单位交接工作目前仍在进行。

企业改革取得新进展。采取出让国有产权、购售式资产重组等11种改革形式，落实在16个重点改革项目。南宁现代交通集团、翻胎厂等14户企业的公司制改造全部完成；关闭了万力饮料公司、燃气轮机公司等7户企业，对南宁罐头厂、合成纤维厂等6户企业实施破产，对广西医药公司等2户企业实施了兼并改造。

各项配套改革稳步推进。行政审批制度改革继续深化，审批工作全面提速；农村税费改革基本完成；非税收入收缴管理制度改革有效开展，国库集中收付制度改革稳步推进；政府采购管理制度不断完善；市直行政事业单位国有资产统一管理改革成功，在全国产生影响。就业再就业工作成效显著，新增城镇就业人数4.79万人，完成全年任务的120.40%。社会保障体系不断健全，街道社区劳动保障工作平台按“六到位”标准完成；全市养老保险参保人数29.74万人，增长23.97%；失业保险参保人数27.74万人，增长3.00%；医疗保险参保人数35.90万人，增长17.32%。98%的企业退休人员实行了社会化管理服务；“两个确保”、“三条保障线”较好落实，下岗职工基本生活保障金、企业离退休人员养老金全部按时足额发放；城市居民最低生活保障继续保持应保尽保。

外经外贸和招商引资取得新成绩。外贸进出口总额6.58亿美元，增长32.46%；其中，出口5.11亿美元，增长25.52%。实际利用外资1.47亿美元，增长11.91%；直接利用外资1.41亿美元，增长18.03%。实际到位内资44.51亿元，增长27.43%。

开发区保持良好发展态势。高新技术产业开发区、经济技术开发区、华侨投资区实现规模以上工业总产值分别为20.12亿元、8.41亿元和1.84亿元，分别增长33.53%、34.35%和12.87%，三个开发区拉动全市工业经济增长5.03个百分点；六景工业园和其他县区经济区项目规划建设顺利推进。

三、“136”目标工程建设全力推进，城市规划建设管理全面加强

“136”工程建设进展顺利。全年实际安排工程项目110项，已开工建设101项（其余9项由于各种原因结转今年（2004年）继续实施）。开工建设跨江大桥3座，新建、改建、扩建、大修、渠化及景观亮化城市道路40条，新增城市道路36公里；改造并实施景观亮化道路12条、总长34公里，58条主干道绝大部分已实施改扩建和景观亮化；“堤路园”一期工程和南湖景区二期工程如期竣工；会展中心和民歌广场一期工程启用；青秀山高尔夫球场开始试运营；旧城改造顺利推进，全年开工旧改项目32个，各类拆迁150万平方米，比上年翻一番；对11条城市道路的沿街立面进行了整饰，处置“烂尾楼”40栋；朝阳溪综合治理二期工程竣工；市政公用事业改革取得重大进展，新增公交营运车辆463辆，公交车万人拥有率10.98标台，达到国家特大城市指标标准；市政设施完好率97.92%，生活垃圾无害化处理率100%。各城区为“136”工程顺利推进作出了重大贡献。

城市规划建设管理取得明显成效。相思湖新区概念性总体规划圆满完成，新区区域范围和启动区已确定；城市总体规划修编得到建设部批准；公共交通等8项重大项目规划和18项专项规划、详细规划编制工作顺利推进；全市综合发展空间战略规划、近期建设规划和102项重点项目规划方案顺利完成；“三年中变化”目标规划和2004年百亿城建项目计划编制工作提前完成。建筑工程质量上新水平，市政工程优良率85.60%。建设行业拖欠农民工工资问题基本解决。房地产业健康发展，完成房地产开发投资39.48亿元，增长61.31%。城市管理水平明显提高，依法管理不断规范，建设系统城市经营收入26亿元，是上年的3倍。

国土资源管理和园林环保不断加强。土地市场秩序治理整顿成效明显，土地收购储备1.53万亩，圆满完成5期国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让，成交4.76亿元；征地拆迁依法进行。园林绿化取得新进展，建绿、护绿和园林景观精品建设力度加大，再次荣获国家“园林城市”称号；环保工作稳步推进。

四、科技教育等各项社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设继续向前推进

各项社会事业不断进步。科技与经济结合取得新进展，组织实施了创新计划项目358项，名、优、特及附加值高的产品研发成效显著，科技示范村建设步伐加快，科技引进、数字南宁、专利和知识产权保护工作取得突破性进展。教育创新取得新成果，建立了重点与均衡和谐发展、公办与民办共同发展等十个方面新机制；课程改革、社区教育向纵深推进；高中教育规模不断扩大；职业教育继续加强；以县为主的农村教育管理体制进一步完善。文化卫生体育广播电视新闻出版事业健康发展，“中国绿城”和“南宁国际民歌艺术节”文化品牌效应日益明显，民族艺术资源得到进一步开发；群众文化活动丰富多彩；新闻出版物及文化市场规范管理不断加强。卫生事业上新台阶，疾病预防控制、妇幼保健工作进一步加强，全市无重大传染病疫情暴发流行；爱国卫生运动深入开展。体育事业蓬勃发展，我市代表团在自治区第十届运动会上取得团体总分第一、金牌数第二的好成绩。广播电视工作取得新突破。

“非典”防治取得阶段性胜利。在抗击“非典”斗争中，我市各级各部门按照党中央、国务院和自治区党委、政府的总体要求和部署，万众一心，众志成城，取得了“非典”防治工作阶段性胜利，实现了非典疫情无局部暴发流行、无医务人员感染、无死亡病例“三无”目标。在总结“非典”防治工作经验的同时，作出了构建首府南宁科学完善的全民公共卫生体系的决定，制定了实施方案。我市“非典”防治工作得到了中央领导、世界卫生组织、国务院检查组和自治区督查组的充分肯定。

“南博会”筹备工作进展顺利。研究部署了2004年服务“南博会”城建项目，加强了与东盟各国之间的了解和全方位、多领域的接触；建设了一流的国际会展场所；在为“南博会”提供优质服务和优良环境工作上，已经在组织机构和规划方面开展积极的准备工作。服务“南博会”的其他各项工作均按计划有序进行。

民主法制建设不断向前推进。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大通过的决议、决定，主动接受政协的民主监督，重大决策之前广泛征求民主党派、工商联和社会各界的意见，密切与各群众团体的联系。积极办理自治区及市人大代表议案、建议、批评、意见和政协提案，年内共办理自治区人大代表建议2件，自治区政协提案37件；市人大代表议案5件，建议、批评和意见372件，市政协常委和主席会议建议案6件，政协提案377件，办复率均为100%。政府法制工作得到加强，上报市人大常委会审议的地方性法规6件，发布行政规章8件、规范性文件75件，审理行政复议案件153件；“四五”普法教育深入开展，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保障。

精神文明创建活动继续深入开展。以诚信教育为重点的公民道德实践活动扎实开展，精神文明“五个进”创建活动全面推进。第五轮创建文明县区达标竞赛和文明单位、文明社区、文明村镇、文明行业创建活动取得新进展。“双拥”工作不断加强，连续三次荣获“全国双拥模范城”称号；军民警民共建活动深入开展，军政军民关系进一步密切；民兵和预备役建设得到巩固。

社会治安综合治理和安全生产成效显著。“严打”整治斗争力度加大，各种刑事犯罪得到有效遏制。信访和人民调解工作不断加强，各类矛盾纠纷和农村“三大纠纷”得到及时化解；城市建设和管理中引发的不稳定问题绝大部分得到妥善处理。安全生产总体状况平稳好转，煤矿和非煤矿山、危险化学品、“毒鼠强”治理等专项整治工作深入开展并取得明显成效。

五、政府机关自身建设得到加强，为民办实事项目基本完成

政府机关深入学习党的十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，以深入开展解放思想再讨论活动为动力，积极倡导求真务实、清正廉洁的工作作风，密切联系群众、当好人民公仆的意识显著增强，服务型政府建设上新台阶。20件为民办实事项目除个别因特殊原因还在做收尾工作外，其他项目全部完成（见附件）。

一年来，我市审计、监察、物价、统计、粮食、交通、机关事务管理、民族、工青妇、宗教、科协、口岸、档案、老龄、气象、人防、供销、残联、市志、侨务、台湾事务、红十字会等部门和单位都做了大量的工作，取得了显著成绩。工商、税务、金融、保险、邮政、电信、供电、烟草、铁路、民航、海关、海事、边防、国家安全、技术监督、药品监督、检验检疫等中央、自治区驻市单位为我市经济社会发展提供了有力保障，作出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，我市物质文明、政治文明和精神文明建设所取得的成绩，是在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督、支持和市政协的帮助下取得的，是全市各县区努力工作、各族人民团结奋斗的结果。这些成绩的取得，也是与各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士、驻邕部队、广大爱国侨胞和境外友好人士的关心、支持分不开的。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市改革和发展中还存在不少困难和问题：经济发展不平衡，县域经济发展缓慢；投资环境有待进一步改善；农民和部分城镇居民收入增长缓慢；工业经济发展基础仍然薄弱，国企改革改制有待进一步加大力度；第三产业服务功能还需进一步完善；招商引资和人才工作有待加强；按照建设区域性国际城市的要求，城市功能不够完善，市民素质有待提高；社会就业压力依然较大等等。这些问题的存在，与市政府相关工作做得不够有关，我们一定高度重视并认真加以解决。

二四年的主要任务

根据市委九届十次全会和全市经济工作会议精神，综合考虑各方面因素，今年（2004年）全市经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值增长11%，财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长5%，实际利用外资增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农民人均纯收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.7%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。

按照上述目标，今年（2004年）我们要围绕服务“南博会”、建设大南宁、全面奔小康，全力做好以下几方面工作：

一、着力抓好“五个大”目标，全面推进大南宁建设

（一）围绕构建对外开放大平台，全力抓好“南博会”各项筹备工作，开创对外开放新局面

当好东道主，服务“南博会”。首届“南博会”将于今年（2004年）11月在我市举办，我们要举全市之力，为“南博会”提供一流服务，营造一流环境。建设完善“南博会”配套基础设施，按照《南宁市服务南宁·中国—东盟博览会工作总体方案》，建设完善会展设施；改造提升中高档宾馆；抓好路桥建设；完善供水供电供气等公共服务设施；做好通讯服务，建立南宁·中国—东盟博览会网站，增强综合服务功能；抓好物流服务，提高运输业和对参展商的各项服务水平；改善口岸与金融服务。大力改善服务环境，开展干部群众学习培训，特别是加强涉外人员的培训，对宾馆、饭店、大型商场、大型文体活动场馆、出租车、公交车等涉外行业接待人员，进行礼仪、外语等相关业务培训，提高服务水平；迅速在全市干部群众中普及中国—东盟自由贸易区和“南博会”有关知识；规范完善公共服务设施的中英文标识；做好城市生活服务，为参会客商在邕期间提供良好的服务；加大交通秩序整治力度；抓好社会稳定及安全生产。积极筹集资金，为“南博会”项目建设提供保障。做好“南博会”整体形象设计，将“南博会”的宣传与创建“中国绿城”、南宁国际民歌艺术节、南宁国际学生用品交易展览会等活动结合起来，扩大南宁和“南博会”的影响，吸引东南亚各国及其他国家的大公司、大企业参加“南博会”；开展以提高市民素质为主要内容的教育宣传活动，增强为“南博会”服务意识，确保首届“南博会”办得有特色，办出南宁的名气和声望。

重点推进以项目为载体的招商引资、融资工作。切实抓好项目工作，大力推进城市水环境综合整治、心圩江综合整治等重大项目前期工作；实施20万吨铝加工、南糖6.8万吨蔗渣浆、南糖5.1万吨涂布白纸板、南烟50万箱项目二期等重大项目。抓好招商项目的组织、包装、推介、招商及投资建设，围绕我市产业发展规划和经济总体布局，以重大工业、特色农业、基础设施、旅游、信息、生物、高科技项目为重点，以“南博会”为平台，精心挑选、重点抓好一批针对东盟各国、港澳台地区、珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济区合作可能性大的项目；继续巩固和发展新马泰等国家和地区的招商成果，加大对日本和欧美发达国家的招商引资力度，继续深入开展招商引资“千百十”活动，进一步谋求国内外知名大企业、大集团特别是世界和中国500强企业来我市投资。全力抓好融资工作，充分利用西部大开发政策，建立多种融资平台，吸引社会资金参与项目建设；加大工作力度，争取国家和自治区的资金支持；拓宽融资渠道，盘活城市有形资产和无形资产，考虑出让快速环道、自来水厂等城市公用基础设施，千方百计筹措项目资金。

继续推进对外贸易。充分利用我市作为“南博会”举办地的优势，以东盟市场为突破口，调整出口产品结构和市场结构，提高我市产品的国际竞争力，实现出口贸易新突破。进一步放开出口经营主体，支持更多的民营企业取得外贸经营权。采用符合国际惯例的新方式，力争同国外大公司、大集团、大批发商、大连锁店建立固定的贸易关系。转变外贸经营思维方式，采取贸易与投资相结合的方法，促进对外贸易跨越式发展。积极鼓励和组织我市有条件的企业到周边国家办实业，从事各种形式的经贸活动。

广泛开展经济技术交流与合作。继续实施“走出去、引进来”战略，充分利用国际国内两种资源、两个市场，在巩固和拓展国际市场的同时，加强同发达国家之间的经济技术交流与协作，实现资金引进和人才引进相结合，推进资源互补、联合发展。以“南博会”为契机，密切与东盟各国的联系，建立与东盟各国主要城市政府和企业的联络机制；加强与东南亚、华南经济区、沿海发达地区的交流与合作，加快融入珠江三角洲经济区步伐，积极接受珠江三角洲等沿海发达地区的项目、资金、技术、人才的辐射；大力开展南（宁）贵（阳）昆（明）经济区在经贸、科技、旅游等方面的互利合作与交流；加强与北海、钦州、防城港三市的合作。

（二）围绕建设产业发展大基地，加快产业结构调整，全面增强经济实力

实施农业稳市工程，统筹城乡经济发展。把解决“三农”问题放在突出位置，千方百计增加农民收入。要利用3年左右时间在全市开展乡村公路、农田水利和生态文明村建设三大会战，要以道路、水利为重点，规划建设南宁城乡交通网络；突出重点、注重效益，所有实施的项目，要求按计划资金到位、按计划竣工，尽快改善农村环境，促进农业和农村经济的发展，提高农民生活质量，缩小城乡差距。进一步调整县区行政区划，以适应城市发展需要。调整农业生产结构，在确保粮食安全的前提下，重点培植优质谷、蔗糖、水果、淀粉、蔬菜、桑蚕、水产、畜牧、林产、乳品等十个重要产业；大力引进新品种，推广新技术，培植有竞争力的农副产品，增加农业科技含量；有针对性地引进和扶持一批农产品加工龙头企业，提高农业产业化程度。切实抓好小城镇规划建设，坚持以产业聚集带动小城镇发展，促进农村人口、生产要素向城镇转移，使小城镇成为县域经济发展的平台和增长点。完善农村社会化服务体系，健全县乡农技推广网络，大力普及先进适用的农业技术，加快农业科技创新。积极发展农民专业合作组织和产业协会，实现市场信息“进村入户”，提高农业市场组织化程度。实施“放心菜”工程，推动农产品标准化生产，加快建立农产品检验检测和质量标准体系。继续加大扶贫开发工作力度，搞好开发式扶贫，帮助贫困农民增加收入，尽快脱贫致富。认真落实党在农村的各项政策，保护农民合法权益，加快实施《中华人民共和国土地承包法》，完善农户依法、有偿流转土地承包经营权办法；实行严格的耕地保护制度，禁止乱批乱占和滥用耕地；深化农村税费改革，切实减轻农民负担；继续推进粮食流通体制、农村信用社和供销社改革。

实施工业强市工程，增强工业对国民经济的带动力。全力推进“工业强市百亿投资工程”，实施投资3000万元以上的重点项目82项，计划总投资132亿元。突出抓好南宁电厂和20万吨铝加工两个大项目，争取早日开工建设；继续经营好工业存量资产，积极探索国有股减持和工业筹资新路子，为实施百亿工程筹集更多资金；依靠大企业技术优势、管理优势、品牌优势和市场优势，延伸产业链，培植产业群；加强对7县工业发展的指导，做好各县工业发展规划。进一步落实好加快县区经济发展的各项政策，吸引一批产业关联度高、区域经济特色明显的企业进入各县区，打造一批在国内外有竞争力、发展后劲强的企业；加快开发区发展，特别是按照自治区的要求，重点抓好南宁华侨投资区、“中国—东盟经济园”、“广东工业园”建设，明确定位，做好规划，办出特色，努力把华侨投资区建设成为东盟在中国进行经贸活动的基地；积极扶持六景工业园和县区经济区建设，形成新的工业经济增长点。继续实施企业“实力工程”，发展壮大支柱产业和重点企业，引导资金、人才等生产要素投向电力、铝加工、制糖、造纸、化工等支柱产业，力争今年（2004年）有2户企业销售收入超20亿元。调整工业布局，制定《南宁市快速环道内工业企业结构调整和搬迁改造方案》并组织实施。加强工业经济运行宏观调控和服务，重点组织协调好电力供应和分配，协调好铁路、公路货运，保持工业经济持续健康快速发展。

（三）围绕建设区域性大枢纽，全面实现“三年中变化”目标，服务“南博会”

实施城建美市工程，实现城市建设管理“中变化”。城建美市百亿投资工程 年度计划总投资22.70亿元，实施178个项目，在“南博会”重点工程、道路桥梁、新区建设、“堤路园”、旧城改造、住房建设、园林环保、市政公用事业以及市容景观建设整治等领域，强力推进城市建设。投资24亿元，实施30个项目，重点配套完善会展中心一期工程，建设会展中心二期和民歌广场二期工程，启动南宁国际商贸城项目规划建设，建成“民族大道—竹溪路”立交桥、民歌广场与会展中心连接立交桥，完成自治区第二招待所配套道路项目建设。投资50亿元，实施40个项目，重点打通连接一环、二环工程，建设主轴干线和放射状出城干道，提前完成“堤路园”二期工程，推进交通场站项目，加快建设“1堤3纵4环5横8轴”、里程315公里的系统交通工程。完善市政设施，推进旧城改造，实施“城中村”改造试点工作。继续建设经济适用房和廉租房。实施一批园林绿化建设项目，建设道路精品园林景观，综合整治城市内河和相思湖等湖泊水环境，完善“一江两湖”生态景观，加大环卫、供水、治污、燃气、管线、照明等市政配套设施建设力度。实施全城“大装修”。根据自治区的要求，为迎接“南博会”的召开，按照属地建设整治原则，以各城区为实施主体，

实施全城“大装修”工程。全面整治建成区和城郊结合部市容环境，重点对南湖片区、8条精品线路、58条主干道及主要公共场所进行“穿衣戴帽”景观建设，把市容环境整治提高到一个新水平。

全面提高城市规划建设管理水平。抓好城市规划，完成城市总体规划修编；围绕“南博会”，调整各专项规划，完善综合发展空间战略规划，编制市域城镇体系规划。完成相思湖新区规划并通过专家评审，编制启动区的控制性详细规划，初步完善新区基础路网及给排水、供电、电信等市政配套设施。规划发展外环高速以内休闲、商业、文化、教育、园林绿化项目，城市快速环道以内重点发展第三产业。强化国土资源管理，做好市、县、乡镇土地利用总体规划及修编；治理整顿土地市场；抓好耕地保护和土地开发整顿工作，有效增加耕地储备，确保城建项目用地。加强建筑市场管理，完善建筑市场准入清出制度，抓好工程质量和安全生产。规范拆迁主体行为，完善房屋拆迁政策，做好拆迁安置工作。继续推进房地产业快速发展，激活房地产二、三级市场。加大城市管理力度，提高城市管理水平。构筑以中心城市为核心，以邕江和主要交通干线为主轴，由中心城市——副中心城市——重点城镇——小城镇组成的大南宁城镇体系。

（四）围绕建设区域性大市场，发展壮大第三产业

实施商贸活市工程，推进商贸活市百亿投资工程。加强对商业网点的调控、监督和管理，合理规划商业布局。以建设大市场、发展大贸易、搞活大流通、服务“南博会”为主题，加快商贸基础设施建设，调整商贸流通业态，改造提升传统商贸服务业，发展多层次、多业种、多业态、专业化的现代物流业。继续实施“放心工程”、“阳光早餐”和蔬菜市场准入制度，保证人民群众饮食安全。

扩大新兴服务行业和服务领域。大力发展会展、仓储、金融、保险、咨询、信息、运输、电子商务、连锁经营、监理、会计、教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身、法律服务、装卸包装、社区服务等需求潜力大的新兴服务业；结合城镇化建设，加快发展农村服务业，不断壮大服务业规模，提升服务水平。

改造旅游设施，促进旅游业发展。加大力度，推动宾馆、饭店的设施改造，整体提升南宁市的接待能力。整合七县和周边地区的旅游资源和产品，推出特色旅游线路，联系周边各城市，构建大南宁旅游圈。加强旅游风景区基础设施项目规划与开发，完善旅游服务功能，加强以东盟国家为重点的旅游宣传促销，开拓国际客源市场。

推进信息化建设。完善电子政务一期工程，推进电子政务二期、重点数据库规划、社会保障系统、医疗卫生健康信息系统、公共服务领域信息化示范工程等重大信息化项目建设；加快信息技术手段在机关、企业、科技、教育、卫生和社会公共领域以及农业和农村的应用。以高新技术产业开发区为依托，加快发展信息产业，建立培训机制。实施信息化知识和技能培训，制定出台加快信息化建设的配套政策，拓宽信息化建设投资渠道，鼓励各类资金投资信息产业，年内完成公共服务呼叫中心建设并投入使用。

（五）围绕营造可持续发展大环境，全面打造“中国绿城”品牌，促进人与自然和谐发展

实施科技兴市工程。以产品创新为核心，继续实施第二轮创新计划，实施专利战略工程和技术标准战略工程，增强企业核心竞争力和产品竞争力。推进科技成果转化及其产业化，培育一批科技含量高、附加值高、有市场前景、能形成产业规模和有示范带动作用的科技重点项目，扶持一批科技龙头企业。积极培养和引进各类人才，为科技兴市奠定基础。发挥比较优势，争创“全国科技进步示范市”。

抓好城市园林绿化。重点是邕江两岸绿化、南湖景区建设，完成名树博览园三期工程，实施一批园林绿化项目，建设道路精品园林景观；抓好“南博会”期间街道绿化美化，加大城区公园、广场、小游园和街道绿地建设，拓宽单位、居住庭院绿化范围，对居住小区、单位庭院、小街小巷绿化工作实行责任制。加快森林资源培育，开展全民义务植树。

加强生态环境保护。抓好污染物排放总量控制，重点治理城市水、大气、噪音、垃圾及辐射污染，搬迁人口密集地段的污染企业，创建国家级生态示范区；加强对国土资源、矿产资源、水资源和森林资源的管理、开发和保护，搞好邕江、朝阳溪、南湖综合治理，继续抓好邕江防洪堤、水库工程建设和防灾减灾工作。抓好自然保护区建设，加大保护生态公益林和野生动物力度，控制森林火灾。巩固退耕还林成果，鼓励农民和社会各界承包宜林荒山。

改善人居环境。进一步改进户籍管理政策，方便各类人才落户南宁，促进城市人口增长，提高城市化水平。全面推进社区建设，提高市民素质，搞好环境卫生，加强城市居民生活区生态环境开发建设；抓好生态文明村和生态能源建设，建成一批生态文明村和生态家园。坚持以人为本，以争创“联合国人居环境奖”为目标，通过继续实施“蓝天、碧水、绿色、宁静”工程，改善城乡人居环境。

优先发展教育事业。落实我市《关于进一步加快教育发展的决定》，深化改革，推进教育创新。巩固城市义务教育成果，推进农村义务教育。大力发展职业教育和职业技能培训，拓展优质教育资源。发展远程教育、老年教育、民族教育、民办教育，构建各级各类结构合理、相互衔接沟通的现代终身教育体系。

不断繁荣绿城文化。实施文化精品战略，努力推出反映我市绿城特色、弘扬时代精神、思想性和艺术性强的精品力作。继续办好南宁国际民歌艺术节，把民歌艺术节打造成国内外知名的文化品牌。加强文化基础设施建设，发展图书事业，规范文化市场。加大文物保护力度，增强历史文化内涵，提高城市文化品位。深入开展群众文化活动，丰富城乡文化生活。

发展体育、卫生和广播电视事业。继续抓好以学校为重点的青少年体育、以乡镇为重点的农村体育和以社区为重点的城市体育，构建群众性体育服务体系，广泛、深入地开展全民健身运动。继续全面构建首府南宁全民公共卫生体系，广泛开展群众性爱国卫生运动；结合食品、药品放心工程，鼓励大型医药连锁企业网点向农村延伸；强化以“非典”为重点的传染病防治工作，加快市县疾病预防控制机构和传染病专科医院建设；进一步整顿和规范医药市场；抓好医保、医疗卫生、药品生产流通三项改革，遏止医药收费虚高势头。继续发展广播电视产业，提高制作、播出、传输质量。

抓好计划生育和老龄工作。全面贯彻实施人口与计划生育法律法规，深化计划生育综合改革，扩大计生专业队伍，提高服务层次。重点抓好农村和城市流动人口计划生育，稳定低生育水平，深入开展计划生育优质服务活动，提高人口素质。认真抓好老龄工作，把老龄工作纳入国民经济和社会发展计划。

二、大力发展以股份制为主要经济形式的混合所有制经济，推进非公有制经济快速健康发展

继续深化以推进股份制经济为重点的国有企业改革。抓好企业产权交易市场和企业产权交易规章制度建设。通过股权转让、增量扩股等多种途径，基本完成国有工业企业的改制任务。发展混合所有制经济，实现产权主体多元化。对劣势企业和资源枯竭型企业，要通过实施重组、拍卖、破产、关闭、注销等多种形式让其退出市场，最大限度地盘活国有资产；对应该进行股份制改造而未进行改革的企业，振宁、壮宁、沛宁等资产经营公司要按照现代企业制度的要求，加快改革步伐，鼓励国内资本和中外私人资本等参股，把它们改造成规范的现代股份制企业；对于已进行股份制改造但运作不规范的企业，要通过吸引社会资本、境外资本参股等途径，改变国有股权过于集中的状况，真正实现投资主体多元化，促进经营机制转换；新建企业，要办成多元资本共同投资的股份制企业。推进以明晰产权为重点的集体企业改革。抓好示范企业信息化建设和一批重点企业的信息化项目，走新型工业化道路，努力增强工业发展活力。继续深化行政事业单位国有资产管理改革，发展壮大威宁公司。

发展和积极引导非公有制经济。放宽非公经济市场准入，鼓励民间资本和外资进入国家支持和鼓励发展的产业，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。继续落实非公经济发展的优惠政策，鼓励和引导民间资本参与我市国有企业改组改造，支持民营企业通过与国有企业、集体企业、外资企业的合资合作，以及兼并、收购等途径做大做强。引导民营企业在产业结构调整、西部大开发、“三化”建设以及开拓国际市场等方面发挥积极作用。减少审批环节，降低行政性收费，改进对非公有制企业的服务和监管，及时提供行政、资金、技术、信息和法律等方面的服务；大力优化法制环境、政策环境、政务环境、市场环境和舆论环境，完善相关政策，清除体制性障碍，认真解决非公有制经济发展中遇到的实际问题。充分利用“南博会”的大好机遇，发挥行业商会和异地驻邕商会作用，把发达地区的民间资本吸引到我市投资。

大力发展县区经济。发展县区经济，要因地制宜，发挥优势，扬长避短，突出特色。坚持以民营经济为主体，放手发展民营经济，使民营经济尽快成为县区经济发展的主导力量；加快推进农村工业发展，重点培植壮大一批农产品加工龙头企业和骨干企业，依托龙头企业培植壮大优势主导产业和特色产业；加快农业产业化进程，推进传统农业向现代农业转变，提高农业综合效益；注意支持培养农村中的致富“能人”，发挥他们在促进农村经济发展中的带头作用；加快城镇化建设步伐，重点发展区位优势、交通优势、资源特色优势和规模优势明显的中心镇，增强城镇的聚集效应和辐射效应，使之成为县区经济发展的平台和增长点。

三、加强社会主义民主法制和精神文明建设，推进社会治安综合治理，确保社会稳定

实施依法治市工程。坚持依法治市，加强政府法制工作，自觉接受人大的法律监督，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，及时办理人大代表、政协委员的各项议案、建议和提案。加强与工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系。健全民主管理制度和政务公开制度，完善重大决策的规则和程序，拓宽社情民意反馈渠道，积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，健全述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议等制度，推进决策的民主化、科学化。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，落实“四五”普法规划，增强全民尤其是国家公务员的法律素质和法制观念。扩大基层民主，完善村民自治，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工合法权益。认真贯彻执行民族区域自治法。

加大社会治安综合治理力度。落实“为民工程”、“防范工程”、“维稳工程”、“安保工程”、“畅通工程”、“形象工程”，建设社会治安“防控”体系，继续开展“严打”整治斗争，切实排查整治治安乱点，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象；严密防范、严厉打击境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动；高度重视和正确处理人民内部矛盾，及时处置群体性事件，继续调解处理好农村“三大纠纷”，妥善排除城市拆迁征地过程中的不稳定因素，切实解决拖欠农民工工资问题。进一步抓好安全生产，实施道路和水上交通、消防等安全专项整治，严防各类重大事故发生。

加强精神文明建设。坚持以人为本，创建文明城市。围绕提高市民素质和城市文明程度，加强以创建文明社区为重点的群众性精神文明建设，大力推进以创建“中国绿城”和争创“联合国人居环境奖”为载体的精神文明创建活动。加强国防教育和国防动员建设，继续抓好“双拥”工作，巩固军政军民团结。

四、积极做好财税工作，不断完善社会保障体系，努力改善人民生活

全力以赴抓好财政税收。加强开源节流、增收节支工作，按照中央和自治区的要求，加大经济发展的支持力度，拓宽财源。加强税收征管，严格控制减免税，确保财政收入稳定增长。调整财政支出结构，压缩一般性支出，优先保证政权运转、工资、社会保障以及农业、科技、教育等重点支出的需要。巩固农村税费改革成果，确保农民减负不反弹。强化财政管理，健全财政监督，确保财政收支平衡。进一步加强资金筹措，集中财力确保“136”目标和“南博会”工程建设。

健全社会保障体系。继续巩固“两个确保”，进一步扩大社会保险覆盖面，重点做好私营企业、个体工商户等非公经济从业人员的参保扩面，抓好下岗失业人员保险关系的接续工作。加大社会保险费收缴力度，完善医疗、失业、工伤、生育保险方面的配套政策，不断扩大参保覆盖面；巩固企业退休人员社会化管理的改革成果，提高管理服务水平；救助特困群体，确保城镇居民最低生活保障做到“应保尽保”。

抓好就业再就业工作。进一步强化工作目标责任制，落实就业再就业政策，分解落实就业人数、下岗失业人员和大龄失业人员再就业、城镇登记失业率控制等各项任务；加大财政支持力度，多渠道筹集再就业资金。支持中小企业、民营企业、劳动密集型企业、服务业创造新的就业岗位，扩大就业空间。重视大中专毕业生就业问题，鼓励大中专毕业生到民营企业、边远地区就业。

努力为群众办实事。在抓好全面工作的同时，按照量力而行、尽力而为的原则，在广泛征求各方面意见的基础上，经过筛选、论证，今年（2004年）继续安排20件为民办实事项目：

1．堤路园二期工程年底通车；

2．新建改造市区小街小巷300条；

3．建设改造乡村公路89条830公里；

4．在市区新建、改造50个星级厕所；

5．公共服务呼叫中心建成使用；

6．新建30万平方米经济适用住房；新建300套廉租住房；

7．为城乡1500例生活困难人员白内障复明治疗提供补助费用；

8．扶助3000名贫困大中小学生就学；

9．完善提升一级乡镇计划生育服务所50个；

10．完成21座水库除险加固；

11．新增就业岗位5万个；建成7个县劳动力市场；

12．市区、县城及部分乡镇医疗垃圾实现无害化处理；

13．关闭冶炼厂，改善市区环境；

14．建成市级以上文明社区50个；

15．建成300个五保新村（院）；

16．实施“放心菜”工程，严格控制蔬菜农药残留超标，年内完成5个农贸市场改超市；

17．建设生态文明村100个；

18．改善第一人民医院就医环境，方便市民就医；

19．建成金桥客运站；

20．恢复10个市内停车场；动工建设3个市区停车场。

五、不断加强政府自身建设，改进机关作风，增强服务意识

进一步转变政府职能，提高行政效率。进一步深化行政管理体制改革，转变管理方式，减少审批事项，规范审批程序和行为。改进公务员管理制度，努力提高公务员队伍的政治和业务素质。不断理顺政府与企业、市场与社会的关系，切实把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加大对新五县的工作力度，进一步做好市直各部门、各单位与新五县的工作“磨合”，市直单位要主动深入新五县调查研究，指导工作，从人力、物力、财力等方面大力支持新五县，共同搞好县区经济发展。加大执法监察和机关效能建设；加快推进电子政务，优化政府工作流程，不断提高工作效率和质量。

求真务实，从严治政。坚持说实话，报实数，办实事，求实效。深入调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，克服形式主义和官僚主义，力戒弄虚作假。建设诚信政府，打造诚信南宁。深入开展廉政建设和反腐败斗争，推进廉政法制建设。以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，切实提高依法行政水平。健全政务公开制度，自觉接受社会监督。

解放思想，营造发展环境。高度重视发展环境问题，在完善基础设施的同时，着力抓好软环境建设，继续营造开放开明的政策环境、优质高效的服务环境、严明规范的法制环境、公平竞争的市场环境，为加快大南宁建设创造良好条件。

连云港市政府2004年政府工作报告新的目标要求

2004年是认真落实十六届三中全会精神、全面推进新一轮改革的重要一年，是大力实施东陇海产业带规划建设、兴起大开发大发展热潮、提升区域整体竞争力的关键之年。我们必须高举“发展第一、实干兴业”旗帜，坚持科学态度，发扬务实精神，把握机遇，打破常规，落实超常措施，乘势而上，大有作为，取得实实在在的超常发展业绩。今年（2004年）政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十届六次全会精神，按照市委九届三次全会部署，以“富民强市、快速崛起，全面建设小康社会”总揽全局，全面落实“以工兴港、以港兴市、以市带农”的策略方针，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步深化改革、扩大开放，大力实施临港开发，大力调整经济结构，切实壮大非公有制经济，加快培育特色经济和新的增长点，坚持城乡统筹，坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

2004年国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长11%，一般预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长12%，直接利用外资增长30%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.7%左右，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇化率40%以上。

连云港市政府2004年政府工作报告具体计划分工

围绕上述目标和要求，着重抓好以下十个方面工作：

一、全面推进东陇海产业带开发建设

以临港大开发为重点，形成东陇海产业带全面开发建设局面。调整优化产业布局，统筹区域共同发展，加快建设临港产业区和灌河口工业带、海洋经济开发区、沿陇海线制造业基地。积极争取更多基础产业和基础设施项目列入国家和省计划，有效打造国内外产业转移的承接平台，以园区开发为重点推进临港沿线地带企业集群和产业集聚，新上投资过千万元工业项目90%以上进入园区。大力实施临港开发，完成12平方公里临港产业起步区基础设施建设，进一步向西规划拓展，逐步形成冶金、化工、机械等产业集聚区，成为区域经济的增长块。

以大力实施“以港兴市”主战略、提升桥头堡综合功能为动力，推动临港产业快速崛起。按照建设亿吨大港和现代物流中心定位，适应临港产业大发展要求，修编完善港口总体规划，开展临港产业配套岸线规划论证，着手燕尾港、青口港等南北两翼组合港整合规划工作。多元投资加快港口基础设施建设，大力实施港口建设十项工程，建成10万吨级泊位和30号集装箱泊位，加快建设29号泊位，实施墟沟航道扩建工程。推进庙三突堤、10万吨级以上深水航道、东港区20万吨级矿石码头和前三岛30万吨级原油码头等项目前期工作。完善提升港口集疏运功能，加快建设以港口为龙头的现代物流中心。改善港口仓储运输条件，增辟海上运输航线，建设10万平方米保税仓库、10万吨棉花储备库。构筑港口集疏运快速通道，加快建设连盐高速公路，开工建设242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建设机场路，增加至北京、上海民航航班密度，力争开通至海口、哈尔滨航线，继续做好沿海铁路前期工作。加快建设连云港国际商务区，吸引跨国集团组建物流企业和中介机构，加快物流园区和各类市场建设，初步建成功能健全、配套完善的物流体系。建设港口物流信息平台，提高口岸服务水平。完成港口吞吐量4200万吨，集装箱运量力争突破50万标箱。

二、积极推动经济持续快速健康发展

进一步提升工业经济主体地位，工业增加值占GDP比重提高1个百分点。狠抓重点项目，增强带动能力。完成工业投资130亿元，新上投资过千万元技改项目125个，实施40个重点开工和25个重点竣工项目，着力推进25个投资亿元以上重大项目建设。加快培育市场占有率高、竞争力强的大企业，80个主要新增长点项目新增销售收入35亿元、利税3.5亿元，拉动工业销售收入和利税分别增长17个和15个百分点。依托现有重点骨干企业，壮大医药、化工、食品、纺织等优势行业。培育新兴产业，壮大特色优势。大力发展能源产业，推动核电站1号机组按时发电，加快220千伏和500千伏输变电配套工程建设，促进新电公司2台33万千瓦机组加快建设，积极争取核电二期、抽水蓄能电站和临海能源项目。加快提升新医药产业，推进新医药产业基地快速发展，支持恒瑞医药、康缘药业、正大天晴等企业实施一批高新技术产业化项目。切实壮大新材料产业，推动中电华威产业化基地、硅信息材料产业园和复合材料工业园加快建设。提高重点企业生产技术装备水平及检测手段，推动传统产业运用高新技术加快改造升级。进一步做大建筑业，建筑业增加值增长14%。

着力发展农业和农村经济、增加农民收入，高度重视解决“三农”问题。优化优势农产品区域布局，推广优质新品种和高效节本新技术，实施特色化生产、规模化发展，进一步培育壮大优质稻米、无公害蔬菜等优势产业，保持粮食综合生产能力，重点发展特种经济动物、肉牛、肉猪等带动性强的畜牧业，加快发展花卉、苗木等园艺业，进一步推进林业产业化。加快浅海开发，扩大工厂化养殖，大力发展海淡水养殖。推进农业产业化经营，重点扶持金田集团、榆城集团等106家销售收入过千万元规模龙头企业做大做强，推动11家省级龙头企业加快发展。加快推进外向型农业发展，强化农产品质量安全建设，农畜产品质量检测中心建成区域性中心，建设一批有机食品基地，无公害农产品基地发展到170万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌发展到70个。加强农产品与市场对接，搞活农产品流通。面向城市市场发展都市农业，推动城乡经济协调互动。支持农民按照自愿民主原则发展多种形式专业合作组织，鼓励工商企业和社会力量投资发展农产品加工和营销。切实改善农村生产生活条件，继续实施小塔山水库除险加固、烧香河北闸拆建、海堤达标和农村水利建设等工程，农业机械化水平提高到78%，以乡村综合服务社为依托完善农业服务体系。充分挖掘农民增收潜力，大力实施农村生态家园富民工程，千方百计增加农民收入。

三、务实推进新一轮体制改革创新

以新一轮思想大解放推进和完善改革，攻坚克难破除体制障碍，形成更具活力、更加开放、更有效率的经济体系。大力发展混合所有制经济，促使股份制成为公有制主要实现形式。重点鼓励、支持和引导非公有制经济领先发展，非公有制经济比重提高到55%。从现阶段全市经济格局出发，鼓励支持、放手发展民营经济，大力推动全民创业。注重在产权制度、市场准入、扶持激励等方面勇于突破，充分释放民营经济活力，开辟生产力发展新空间。加快落实现代产权制度，促进产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅，切实保障所有市场主体平等法律地位和发展权利，切实保护私有财产权。进一步放宽市场准入条件，促进非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域，清除一切歧视性观念、规定和做法，推动各类经济竞相发展。在投融资、注册、税收、用地、外贸等方面同等对待各类企业，健全中小企业融资担保体系，支持企业做大做强，有效激发创业创新热情。不断培植壮大本地民营企业，大力招引扶持外来民资，促使民众自主创业和企业自主创新成为最活跃的发展因素。

四、全方位加快开放型经济发展步伐

抓住国内外生产要素重组和产业转移重大机遇，发挥东陇海产业带和临港产业区规划预期效应，利用国家级开发区和各类专业园区特色品牌，依靠优秀旅游城市和不断优化的投资环境，发起新一轮招商引资的强劲攻势，形成各种生产要素快速集聚态势。在优质载体招商上求突破。依托港口、交通、能源、桥头堡等特色优势，整合推介可经营变现的基础设施、国有土地、骨干企业、存量资产等有效载体，引进国内外有实力的企业促进产业集聚，提升规模效应。在重大项目招商上求突破，围绕新医药、新材料、资源加工等特色产业，大力引进能够拉长产业链的重大项目，围绕石化、冶金等重大基础产业，力争突破一批基地型、龙头型、科技型大项目。在重点领域招商上求突破，强化工业招商引资主体地位，加大农业、服务业、公共设施、社会事业等领域引资力度，推进文化、教育、体育、卫生等领域开放进程。在重点地区招商上求突破，境外继续主攻日韩、扩大港台、拓展欧美，国内重点突出沪浙闽粤、三线军工，加强与国际国内大型企业合作，有针对性地吸引整体迁建。在投资环境招商上求突破，按照国际惯例、服务客商要求，优化税务关务事务服务，强化项目跟踪服务，排除投资障碍，创建适宜创业、适宜居住的投资环境。

五、进一步提升区域性中心城市功能

按照区域性中心城市定位，遵循城市基本发展规律，以现代理念审视城市，以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市，不断增强中心城市的产业承载力和对外影响力。围绕创建国家环保模范城市、国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市，统筹规划城市空间，科学布局基础设施、产业发展和人居环境，加快建设具有合理功能分区、先进交通网络、配套设施条件、优良城市秩序的国际性海港城市，做大做优做美中心城市，着力塑造海滨风光、山城相拥、绿色生态、现代港城的城市特色。坚持规划先行，扩大城市规划覆盖率，完善城市总体规划成果，高起点高标准高水平编制各城区分区规划、东部新区详细规划、主要广场节点景观规划。

六、着力增强科技教育人才支撑作用

大力推进科技进步和技术创新，不断提高产业科技水平。加快发展特色优势产业，提升国家火炬计划新医药产业基地、中电华威新材料和恒瑞股份新医药国家“863计划”成果产业化基地研发能力，创建国家级硅材料产业基地，形成国内一流的特色产业创新基地，培育高新技术产业群。实施火炬计划项目20项，培育省高新技术企业3家，开发高新技术产品30个，实施20项制造业信息化示范项目。高新技术产业增加值比重提高到20%。深化产学研合作，挖掘地方院校和在连科研院所科技潜力，落实与清华、东南大学科技合作协议。增强企业自主创新能力，提升重点骨干企业研发水平，培育和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争能力强的优势企业和产业。重视发挥社会科学作用，加强对全市发展战略问题的调查研究。启动编制国民经济和社会发展第十一个五年计划。

高标准发展各类教育，全面推进素质教育，提升教育发展内涵。巩固和完善县级为主的农村义务教育管理体制，推进城乡教育均衡发展。加快发展高中段教育，高中段入学率达80%。推进教育信息化，建成以教育城域网为中心、辐射全市中小学的教育信息网络。加速发展高等教育，优化资源配置，提升办学层次，开工建设现代教育园区。推进非义务教育投资主体多元化，发展民办职业技术学院，促进学校后勤服务社会化。积极发展中高级职业教育和社区教育，组建职业教育集团。切实加快农村职业教育和成人教育发展，大力培养拥有优秀技能的劳动者，增强就业、创新、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。

七、统筹促进各项社会事业共同进步

繁荣发展文化艺术，深入打造“在海一方”文化品牌，做好历史文化名城申报准备工作，建成市新博物馆，新建市文化艺术中心，组织中法文化年“秀女乐坊”文化交流活动。推进有线广播电视进村入户，开展数字电视播出试验，完成市广电中心二期工程，新中波发射台投入使用。整合资源组建市一院、二院医疗集团，开工建设市一院科技信息楼，建成中医院门急诊综合楼,加快建设东部城区医疗机构，推进公立医疗机构股份制改造。鼓励城市医院帮扶农村卫生机构，全面完成乡镇卫生院改制。实施国民体质测定标准，广泛开展全民健身活动，承办世界男子沙滩排球巡回赛和全国高水平沙滩排球、武术散打比赛，开工建设新体育场。开展第一次经济普查。续修连云港市志。抓好外事、侨务和对台事务。做好物价、档案、气象、地震、新闻出版、民族宗教工作。重视妇女儿童、老龄和残疾人事业，完成市少儿科技活动中心主体工程，加强社会福利和老年服务设施建设。

八、大力加强精神文明和民主法制建设

以创建省级文明城市为目标，大力开展文明行业、文明单位、文明村镇等创建活动，落实公民道德建设实施纲要，提高城乡文明程度和市民文明素质。以创建文化大市为目标，加强特色文化建设，推动文化产业发展，继续开展奥运吉祥物推荐活动。以构筑终身教育体系为目标，搞好家庭、机关、社区、企业等学习型组织建设，形成全民学习的浓厚氛围。加强国防教育和民兵预备役建设，成立市拥军协会，申报省级双拥模范县区。

九、切实改善和提高城乡人民生活质量

正确处理富民与强市的关系，更加重视和关心人民群众生活，使人民群众在改革和发展中得到更多的实惠。推行工资集体协商、工资指导线、最低工资标准制度，注重扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建设26万平方米经济适用房，抓好廉租房建设。继续实施农村七件实事，进一步改善农村生产生活条件。改造草危房8500户。新增改水受益人口31万人。建设农村公路700公里。新型农村合作医疗以村为单位覆盖率达60%。继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担。推进扶贫开发富民工程，加快老区建设。投入7000万元继续实施农业综合开发。改善农村消费环境，有效启动农村消费市场。

十、与时俱进切实推进政府职能转变

面对新的形势新的任务，我们将按照为民、务实、清廉的要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，以与时俱进的创新精神，奋发有为的崭新姿态，不断开创新局面，创造新业绩。

执政为民建设服务型政府。时刻牢记为民服务宗旨，坚持“五个统筹”推进全面、协调、可持续发展，以人为本善待群众，加快发展厚待群众。统筹城乡发展重点解决“三农”问题，统筹区域发展着力推动县域经济崛起，统筹经济社会发展注重解决民生问题，统筹人与自然和谐发展有效保护生态环境，统筹国内发展和对外开放着重引进外来资本。加快推进政府职能转变，市级机关带头转变作风，全面提高行政效率效能和服务管理水平。认真贯彻《行政许可法》，规范政务行为，推行新一轮审批制度改革，努力创造良好发展环境，为市场主体提供优质高效的服务。

2004年

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，抢抓机遇，开拓进取，经济和各项社会事业取得了较快发展。

主要经济指标增幅加快。初步预计，全市生产总值完成94.9亿元，比上年增长16.2%；全口径财政收入完成10亿元，增长23.7%；财政总收入完成5.34亿元，增长19.8%；限额以上工业企业完成增加值27.5亿元，增长29.1%；全社会固定资产投资完成41.1亿元，增长67.9%；社会消费品零售总额达到22.6亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入达到6797元，增长13%；农民人均纯收入达到2878元，增长6.8%；金融机构各项存款余额和贷款余额达到56.5亿元和50.4亿元，分别增长19.5%、24.3%。生产总值、限额以上工业企业销售收入、限额以上工业企业实现利润、固定资产投资、社会消费品零售总额五项指标增幅居全省第一位。

结构调整取得新进展。农业结构调整成效明显。区域布局初具规模，山区中药材、烟叶、制种分别发展到3.3万亩、2.4万亩、2.1万亩，平原蔬菜、优质专用粮分别发展到9.7万亩和16.9万亩，城区花卉苗木发展到1.07万亩，粮经比例调整到55:45。特色农业基地发展迅速，鲜切花基地、樱桃基地快速兴起，10个无公害农产品基地通过省级认定。畜牧业发展加快，养殖小区发展到224个，养殖专业户达到7157户，农民人均来自畜牧业的现金收入达到954元。工业结构进一步优化。“工业项目建设年”活动取得明显成效，实施工业项目110项，完成技改投资16.6亿元；济钢百万吨钢铁扩改、豫光5万吨电解铅精炼、丰田肥业5万吨复合肥等90个项目按期完工，沁北电厂、豫源2×13.5万千瓦热电联产、豫光10万吨电解锌、金马100万吨焦化、济源煤业乔庄井田开发等项目进展顺利。优势企业快速扩张，全市销售收入超亿元企业达到13家，新增限上企业14家。个体私营经济发展加快，新增私营企业176家，个体工商户1959户，中小企业贷款担保中心开始运行。加强对小煤矿和非煤矿山的集中整治，安全生产形势平稳。第三产业发展加快。旅游业在困境中稳步发展，完成小浪底景区北岸绿化、张岭俱乐部和五龙口景区基础设施建设；积极开展景区“创A”、“创优”活动，王屋山以第一名的佳绩入选第三批国家地质公园。加大市场建设培育力度，建成了城隍商贸中心、丹尼斯天坛店和一批商务楼，城乡市场繁荣。

改革开放取得新成效。企业改革稳步推进，20家企业完成改制，改制面达98.4%，企业化管理事业单位的改制开始起步。财政支出管理改革全面展开，完成乡镇财政体制改革，国库集中收付中心挂牌成立。人事制度改革不断深入，完成公务员过渡892人，事业单位全员聘用制改革顺利推进。进一步强化行政审批中心服务功能，实行网上审批，开通了“12345”便民服务热线。开展经营城市改革，对主要路段广告权进行拍卖，收购储备土地1580亩。积极扩大对外开放，实际利用外资1780万美元。实施企业“宁静工作日”制度，加大查处力度，涉企“四乱”明显减少，经济环境明显改善。

基础设施建设取得新成绩。交通建设成绩显著，济焦、济洛高速公路进展顺利，完成济邵公路扩建，通道绿化达307公里，新修乡村油路144公里，铺设砂石路230公里。城市建设全面推进，济源篮球城、新济源一中、污水处理厂、济水苑、南蟒河治理进展顺利，城市道路建设和绿化、亮化进一步发展；启动了“都市村庄”改造工程，规划项目108项，大部分已开工建设；加大创建力度，顺利通过全国水土保持示范城市验收，国家卫生城市通过省级鉴定。农业基础设施建设进一步加强，完成2万亩农业综合开发，布袋沟供水工程竣工通水，退耕还林和荒山造林完成6.5万亩，农网二期改造全面结束。

各项社会事业全面发展。5家企业和10种产品通过省级高新技术评审，跻身“全国科技进步先进市”行列。免收山区中小学生杂费的政策得到全面落实，高中阶段教育普及率达86%。山区群众收看济源电视节目难问题得到初步解决，济渎庙抢救整修一期工程顺利完成。抗击“非典”取得阶段性胜利，全市没有出现一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，参加人员达34万人，占全市农业人口的75%。依法扩大社会保险覆盖面，新增各类参保人员1.8万人。加大扶持力度，5288名下岗失业人员实现再就业。计划生育工作得到加强，人口自然增长率降为4.35‰。统计工作被评为“全国第五次人口普查先进单位”。依法加强环保工作，城市水质得到改善。扶贫开发和驻村工作取得新成效。发放救灾资金248万元，较好地解决了受灾群众的生活困难。档案工作荣获“全国档案系统先进集体”称号。人防、气象、残联、史志、民族、宗教、侨务、外事等各项事业都取得了新的成绩。

社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。文明创建活动深入开展，5家单位被评为省级文明单位。大力推进法制建设，依法行政工作得到加强。严厉打击各类刑事犯罪，社会治安秩序良好。加强民兵预备役建设，圆满完成城市民兵工作改革任务。高度重视群众来信来访，认真解决群众关心的热点、难点问题。认真办理人大议案、建议和政协提案，满意率明显提高。加大政务公开、行政监察和审计监督力度，廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。

总的来看，2003年是近几年来经济增长最快、完成项目和投资最多的一年，是各项社会事业加快发展的一年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻济部队、武警官兵以及社会各界人士，表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是农民收入增长相对缓慢，距率先实现全面小康的目标差距较大。二是工业结构需要进一步优化，原材料深加工企业、先进制造业和高新技术产业偏少，个体私营经济和外资经济所占比重偏低，环保压力增大。三是旅游业优势没有充分发挥，第三产业发展活力不够。四是发展环境仍有待改善，少数群众干扰项目建设的现象时有发生，一些政府工作人员服务质量差，办事效率低，政府自身建设和反腐倡廉工作还有待进一步加强。对这些问题我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今年政府工作的总体要求和预期目标

2004年，我国经济发展仍处于新一轮经济周期的上升阶段，经济发展仍将保持较快增长势头，尤其对能源、原材料的需求将进一步扩大，为我市工业加快发展提供了难得的机遇。同时，各地发展步伐普遍加快，对资金、项目、资源、人才的争夺日趋激烈，区域经济竞争加剧，对我市进一步创新机制、优化环境、加快发展提出了新的挑战。我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力加快发展步伐。根据率先在中原地区实现全面建设小康社会目标的要求，立足我市实际，做好今年政府工作的总体要求是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以“一争一创一率先”和实现“17116”为目标，以全面提升发展的速度、结构、质量和效益为主题，强力实施项目带动和开放带动战略，加快推进工业化、城镇化和农业产业化，大力发展第三产业，调整结构，深化改革，扩大开放，优化环境，全面发展各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。

围绕上述总体要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成113亿元，增长16.5%；其中，第一产业完成7亿元，增长6.5%；第二产业完成77亿元，增长20%；第三产业完成29亿元，增长11%；全口径财政收入完成12亿元，增长19.9%；财政总收入完成6亿元，增长12.3%；一般预算收入完成4.8亿元，增长23.5%；全社会固定资产投资完成70亿元，增长70.3%；城镇居民人均可支配收入达到7810元，增长14.9%；农民人均纯收入达到3130元，增长8.8%；人口自然增长率控制在4.2‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

三、全力做好2004年的各项工作

(一)继续大力实施“项目建设年”活动，充分发挥投资的第一推动力作用

坚持把项目建设放在政府经济工作的第一位，全力组织好“项目建设年”活动。工业方面，完成豫光10万吨电解锌和8万吨铅扩改、金马100万吨焦化、太行100万吨水泥、博海30万吨焦油深加工、方升5万吨树脂和4万吨离子膜烧碱、正兴10万吨玉米淀粉、中原特钢限动芯棒、乔庄井田开发、神源动力电池、蟒林煤业新井、天龙30万吨焦化、万洋和金利来烧结机技改等项目，加快建设豫源2×13.5万千瓦热电联产、奔月浮法超薄玻璃、济钢竖炉及煤气发电、轵城电瓶组装等项目。各乡(镇)、街道办事处要完成1-2个投资额在500万元(山区300万元)以上的工业项目。农业方面，抓好蟒河口水库、2万亩农业综合开发、5万亩玉米良种繁育基地、古轵生态苑等项目建设。城建、交通、旅游、电力方面，完成获轵路孟州界至留养段改建、黄楝树至孤山峡公路改建、王屋山景区基础设施建设、九里沟写生基地、西区变电站等工程，加快济源篮球城、新济源一中、济渎园林苑、南蟒河治理、垃圾处理场、多功能演播厅、地质文物博物馆、人口学校、济水苑小区、豫光经济适用房、丽都花园等项目建设。大力支持服务沁北电厂、西气东输支线、西霞院水库、济洛、济焦、济晋高速公路等国家和省重点项目，确保工程建设顺利进行。济钢200万吨钢铁扩建、豫光30万吨电解锌二期和10万吨再生铅项目、豫源4×60万千瓦机组、河口村水库、济运高速公路等项目要做好前期工作。

今年是我市安排项目最多、投资额最大的一年，全市上下要齐心协力，多方动员，确保项目建设按计划进行。抓住国家政策机遇，积极争取国债资金和上级专项资金；做好开行贷款工作，积极向银信部门推介项目，争取资金支持；发挥中小企业信用担保中心作用，缓解融资难问题；积极探索市场化融资的路子，吸纳社会资金和外来投资参与项目建设。开展“重点项目建设优良环境奖”评选活动，对创造优良环境、确保重点项目顺利施工的乡(镇)、街道办事处和市直单位以适当方式予以奖励。严格质量管理，全面落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，坚决杜绝质量隐患。

(二)大力推进结构调整和产业升级，提升经济发展的质量和效益

坚持走新型工业化道路，调整优化工业结构。依托我市比较优势，抢抓市场机遇，加大技改投资，加快优势企业规模扩张，做大做强钢铁、铅锌、能源、陶瓷、农副产品加工五大优势产业，改造提升机电、建材、化工三个传统产业，提升工业经济竞争力。搞好铅锌、焦炭、树脂、钢、玻璃等初级产品的精深加工，拉长产业链条，提高产品附加值，加快产品结构由初级型向中高级型发展。通过招商引资，加快发展先进制造业。大力发展高新技术产业，以信息化带动工业化，不断提高工业发展的科技含量和经济效益。优化工业布局，抓好工业区的规划和发展，天坛工业区要加快水、电、路、通信等基础设施建设，入区企业达到10家以上，科技工业区建设要初具规模，入区企业达到16家以上。大力发展乡镇工业，搞好与大企业配套协作，培育企业集群，引导企业向工业区集中，避免分散布局造成环境污染和资源浪费。加强对工业运行的监测和预警，加大协调力度，确保工业生产正常运行。高度重视安全生产工作，强化安全生产责任制和安全监察，坚决遏制重特大事故的发生。

加快农业结构调整步伐，提升农业产业化水平。加强特色农业基地建设，鲜切花和花卉基地达到5000亩，樱桃基地达到1万亩，烟叶面积达到3万亩，无公害蔬菜基地达到2万亩。大力发展畜牧业，扩大养殖规模，抓好无公害畜产品基地建设，加强动物疫情监测和防疫，保证畜牧业持续健康发展，农民人均畜牧业现金收入达到1000元以上。围绕特色基地，加快培育一批农畜产品深加工型和营销型龙头企业，通过“公司 基地 农户”的形式，带动农业产业化快速发展。大力推进农业科技进步，发展优质、高产、高效、绿色和生态农业。加大财政支农力度，安排1000万元专项资金，用作扶持农业产业化经营的贷款贴息和奖补资金。加快信息服务、科技推广、良种繁育、农畜产品质量标准体系和检验检测体系建设，建立健全农业现代服务体系。完成3万亩退耕还林和荒山造林任务。加快农村富余劳动力转移，建立市、乡、村三级劳务输出管理网络，着力解决拖欠农民工工资问题，确保农民务工收入稳步增长。加大山区扶贫开发力度，改善基础设施条件，扶持贫困农民发展致富项目，组织好“迁户并村”工程，搞好试点，总结经验，积极推进。

以旅游业为龙头，提升第三产业发展水平。充分发挥我市丰富的旅游资源优势，尽快做大做强旅游业。改革旅游管理体制，形成全市统一领导、市场化经营、企业化管理的经营管理体制，公开转让景区经营权。加快景区基础设施建设，构建景区旅游回线，开发特色旅游项目，打造精品景区和景点。加大宣传促销力度，继续在国家和省级主要媒体上加强宣传，筹办具有济源特色的旅游节，积极开拓客源市场。加大财政扶持力度，安排1000万元专项资金，用于景区建设贷款贴息、旅游宣传补助和旅游发展奖励。全年接待国内外游客达到108万人次，旅游门票收入达到1000万元。搞好市场规划和建设，抓好亚飞汽车城、农机汽车商贸城、南街集贸市场、天坛钢材城、西街灯具市场等专业市场建设。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代流通业，加快发展商贸、餐饮、交通运输、文化娱乐、体育健身、医疗保健、家政服务、物业管理、金融、保险等，促进第三产业全面繁荣。

(三)大力推进城镇化，构筑加快发展的载体

抓住我市列入“中原城市群”的机遇，按照有利于经济发展、以人为本、突出特色的原则，加快城镇化进程。加强规划工作，完成城区总体规划，调整城市土地总体规划，完善城市详细规划，增强规划对城市建设的指导和调控作用。加快市区建设，修建桃园路、沁园南路、学苑东路、汤帝南路等，基本实现城区路网畅通；完成沁园路、周园路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的绿化亮化，完善公厕、垃圾中转站等配套设施，加快推进精品街建设；加快城区改造步伐，全面完成规划项目建设，改善城市形象，繁荣城区经济；采取各种措施，鼓励市区多建高楼，提高城市品位；加强城市供水、供电、供热、供气建设，集中供热面积增长10%以上，新增煤气用户5000户以上；继续开展城市创建活动，力争国家卫生城市通过验收、国家园林城市通过省级鉴定。因地制宜，科学规划，加快发展小城镇，完善城镇功能，充分发挥小城镇集聚生产要素、促进商品流通、吸纳农村富余劳动力就业的作用。通过经济推动、产业扩张，带动城镇规模膨胀，形成工业化和城镇化互相促进、协调发展的机制。完善加快城镇化的政策措施。深化土地使用制度改革，实行有利于企业发展的土地供应政策，允许乡镇企业和农民按规定将农村用地置换为城镇建设用地。深化户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口的政策，取消城乡户籍差别。加快社区建设，完善城市基层管理。打破地区保护和城乡壁垒，建立统一、开放、有序的劳动力市场。开通农民进城的“绿色通道”，鼓励农民进城务工经商，切实维护其合法权益。

(四)大力发展非公有制经济，加快富民强市步伐

非公有制经济已成为我市经济发展的一支重要力量，要引导好、保护好、发挥好各方面加快发展的积极性，促进非公有制经济快速发展。坚持把服务放在第一位，多支持少干预，多指导少指责，多服务少设卡，多协调少扯皮，多帮助少收费，努力解决非公有制企业在融资、土地、技术、人才等方面遇到的难题，以宽松的环境、优质的服务催生非公有制经济发展壮大。继续修改完善有关的政策措施，保障非公有制企业享有同等的待遇和市场准入机会。积极引导非公有制企业发展科技含量高、效益好、没污染、符合国家产业政策、更能发挥本地优势的产业和项目，对发展前景比较好的产业，要大力扶持，逐步培育成为主导产业。积极引导非公有制企业克服“小进即满、小富即安”的观念，克服家族管理的弊端，改进粗放落后的管理方式，逐步与现代管理、科学管理接轨。非公有制企业要依法经营，照章纳税，增强社会责任感，保障职工合法权益。

(五)大力开展“对外开放年”活动，促进开放型经济快速发展

要以招商引资为重点，以开展“对外开放年”活动为动力，全方位、宽领域、多层次扩大对外开放。抓住新一轮全球和全国范围产业转移的重大机遇，采取各种有效的招商形式，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。要增强招商引资工作的针对性，发挥我市劳动力、资源、能源等优势，吸引外商来我市投资兴业。完善招商引资政策，充分发挥工业区的优势载体作用，提高服务质量，降低商务成本，真正把工业区建成外资密集、带动力强的招商引资平台。加大财政扶持力度，安排1000万元专项资金，用作发展开放型经济的补助和奖励资金。积极组织参加有关的“贸易投资洽谈会”，积极参与东西合作、豫沪合作，主动承接沿海发达地区产业转移。全面落实出口退税贴息政策，鼓励各类企业扩大出口。鼓励有条件的企业积极“走出去”，拓宽发展空间。落实目标责任，完成招商引资10亿元，实际利用外资达到2070万美元，出口额达到1.32亿美元。

大力优化发展环境。加大社会评议和行政监察力度，转变政府职能，转变工作作风，形成服务群众、服务企业、服务发展的良好行政环境。坚持实施企业“宁静工作日”制度，大力整治“四乱”，坚决查处扰乱正常经营的违法违纪案件，为广大企业和工商户营造宽松的经营环境。及时协调解决厂村矛盾、厂群矛盾，促进厂村共同发展。大力建设“诚信城市”，树立政府诚信形象，开展全民诚信教育，形成崇尚信用、维护信用的良好社会信用环境。实行外来投资项目一把手负责制、服务承诺制、无偿代办制和跟踪保障制，加快与国际惯例接轨，强化依法行政和依法办事观念，营造“亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围。

(六)深化改革，完善加快发展的机制

继续推进企业改革。全面完成企业改制任务，企业化管理的事业单位改革要取得明显进展；进一步深化企业改革，规范完善企业法人治理结构，推进企业用工、人事、收入分配三项制度改革；依法加强对改制企业的监管，督促企业认真贯彻执行《劳动法》、《社会保障法》等法律法规，依法用工，保护职工合法权益。

深化农村改革。创新农村土地经营制度，农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。完善土地征用制度，保障失地农民利益。取消除烟叶外的农业特产税，农业税税率降低一个百分点，切实减轻农民负担。深化粮食流通体制改革，对种粮农民实行直接补贴。加强农村财务管理，加大对违法违纪人员的查处力度。

积极推进投资体制改革。深化城建融资体制改革，多渠道吸引外来资金和社会资金参与城市基础设施建设，公开拍卖桥、路、广场冠名权；深化城市公用事业管理体制改革，对供水供气、污水处理、垃圾处理等实行特许经营，对市政设施维护、绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等进行公开竞争招标，推进市场化经营；加大市区土地收购、储备、拍卖力度，土地储备力争达到5000亩以上。

继续深化行政管理和财税体制改革。贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革。完善国家公务员制度，完成事业单位全员聘用制改革。健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革，严格财政支出管理，确保收支平衡。依法强化税收征管，堵塞漏洞，清缴欠税，加强发票管理，以票控税，做到应收尽收。

(七)大力发展各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设

大力实施科教兴市和人才强市战略。完善科技创新体系和科技推广体系，健全科技服务体系和科技进步奖励制度，提高科技进步对经济增长的贡献率。完善农村义务教育经费投入机制，加大危房改造力度，提高农村办学水平；义务教育实行一次性收费，继续免收山区中小学生杂费；大力发展高中阶段教育，确保新一中秋季招生；职业技术学院要强化师资和教学设施建设，做好迎评促建工作。抓好培养、吸引、选拔人才工作，党政机关、事业单位继续面向社会公开招录公务员和工作人员，鼓励机关工作人员领办、创办非公有制企业，完善机制，拓宽人才使用方式，充分发挥人才的第一资源作用。

坚持全面、协调、可持续的发展观。开展计划生育优质服务创建活动，加强下岗失业人员、流动人口计划生育管理，坚决遏制出生性别比失调现象，提高出生人口素质，稳定低生育水平。开展“大气治理年”活动，依法关闭浪费资源、污染严重的企业，坚决制止新上重污染项目，推广清洁生产和循环经济，加强生态保护和建设，确保大气质量明显改善。合理开发、节约使用自然资源，强化国土资源监察，强化基本农田保护，加大对无证矿山、煤矿和乱建乱占行为的查处力度，完善有偿使用机制，改进资源利用方式，提高资源利用效率。

实行积极的就业政策，推行城乡平等的就业制度。落实小额贷款、税费减免等优惠政策，提供免费职业介绍和再就业技能培训，为下岗失业人员自主创业、再就业创造条件。政府投资开发的公益性岗位，要优先安排“4050”人员就业。认真做好复转军人和随军家属的安置工作。进一步完善社会保障体系，符合条件的城市贫困居民要全部纳入“低保”范围；以个体、私营和外资企业为重点，扩大城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面；完善社保资金征缴管理制度，对拖欠工资和“三金”、引起职工群体上访的企业，依法严厉处罚；探索建立低收入农民的最低生活保障、失地农民的生活保障、农民工的养老保险、孤寡老人的集中供养等农村社会保障制度。切实做好救灾救济工作。

大力发展文化、卫生、体育等社会事业。改革文化广播电视管理体制，加快城区、山区有线电视网络建设；搞好文艺精品创作，加大文物保护力度。加强公共卫生设施建设，建立健全疾病信息网络和预防救治体系，提高应对突发公共卫生事件的能力；推进医院管理体制改革，提高医疗服务水平；完善新型农村合作医疗制度，确保覆盖率达80%以上。大力发展体育事业，争取全国女篮甲级联赛河南主场赛在济源举行。积极支持关工委开展工作。办好老年大学，改善老干部活动设施条件。加强统计工作，通力协作，密切配合，搞好第一次经济普查。加快第二届市志续修工作。继续做好档案、人防、民族、宗教、残联、侨务、外事、气象等工作。

加强社会主义精神文明建设。坚持正确导向，加强新闻宣传报道工作。广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高市民文明素质。继续开展文明单位创建活动，规范文明单位的建设与管理。宣传科学，反对迷信，开展“扫黄打非”集中治理，净化文化市场。发挥文化大院、文化广场的阵地作用，提高农村群众文化生活水平。

高度重视民主法制建设。认真执行市人大及其常委会通过的决议，自觉接受监督。加强与人民政协的协商，接受政协民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善基层群众性自治组织，发挥自我管理、自我服务的功能。深入开展普法依法治理工作，加强基层司法所建设。加强法律援助，依法保护妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。支持驻济部队建设，开展拥军优属和军民共建活动。加强社会治安综合治理，争创“全省综治工作先进市”。依法打击各类犯罪活动，维护良好社会治安秩序。高度重视信访工作，落实信访责任制，积极化解遗留问题，维护社会大局稳定。

(八)树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强政府自身建设

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、自主发展和对外开放，促进经济社会和人的全面发展。树立正确的政绩观，坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；坚持察实情，讲真话，不虚报浮夸；坚持统筹兼顾，立足当前，着眼长远，不急功近利。

建设服务型政府。减少行政审批事项，规范行政审批行为，改进工作作风，简化办事程序，提高工作效率，降低行政成本，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。加强学习和培训，提高公务员整体素质。认真组织实施行政效能监察，坚决纠正行政不作为和乱作为，提高服务和管理水平。

建设求真务实的政府。坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义，坚决制止短期行为和虚假政绩，坚持从本地的实际情况出发，从人民群众迫切要求解决的热点难点问题出发，从现实条件和可行性出发，踏踏实实做人，实实在在做事，干一件事，成一件事，繁荣一方经济，造福一方百姓。加大“目标管理，末位淘汰”实施力度，加大“十项重点工程”和“十项重点工作”督查落实力度，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒。

建设依法行政的政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法制定各项政策，增加政策的透明度。改革行政执法体制，实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。开展行政执法人员社会评议活动，对服务态度差、办事效率低、吃拿卡要的行政执法人员要严厉查处、严肃处理。

建设廉洁为民的政府。抓好领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风工作，认真落实党风廉政建设责任制，加强权力观教育，加大政务公开、审计监督和行政监察力度，把反腐败寓于各项工作之中，始终保持公务员队伍的清正廉洁，做到清清白白做人，干干净净做事，勤勤恳恳为民。

各位代表，我市已具备了加速发展的基础和条件，又面临良好的宏观经济形势和机遇，任务艰巨，前景光明。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，团结拼搏，开拓进取，为率先实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！