2004年海城市政府工作报告

二三年工作回顾

2003年是本届政府任期的第一年，也是我们破解难题、化解矛盾、谋划大事、加速发展的一年。一年来，在市委的正确领导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，以项目建设为核心，以确保稳定为前提，较好地把握了改革、发展、稳定、的关系，圆满完成了市六届人大一次会议确定的各项工作任务，保持了全市经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。全市国内生产总值实现226亿元（上报鞍山为211亿元），同比增长102%；地方财政收入实现7.4亿元（新口径4.3亿元），同比增长24%；固定资产投资完成44.6亿元，同比增长16.1%；城市居民人均可支配收入实现5800元，农民人均纯收入实现4535元，同比分别增2.3%和3.9%。

经济运行质量和效益不断提升。城乡工业发展形势喜人，企业技术改造和资本扩张明显加快。全市工业增加值实现110亿元，同比增长11.4%。农业喜获大丰收，实现了农业增效、农民增收。农业增加值实现2 5亿元，同比增长8.6%。第三产业保持良好发展势头，增加值实现8 3亿元，同比增长10.6%。社会消费品零售总额实现4 5亿元，集市贸易成交额实现240亿元，同比分别增长11.9%和3.4%。全市一、二、三产业发展比重已调整为11.1:52.2:36.7。

项目建设取得重大突破。去年是我市近年来项目建设投资最多、进展最快、效果最好的一年。全年投资超千万元项10 7个，其中超亿元项目28个，已开工建设的超千万元项目95个，建成投产60个。特别是以“一重一轻"为代表的几个重点大项目取得了突破性进展。预计投资10-15亿美元的辽宁海城纺织工业园项目，一期工程腾龙成衣厂正式开工建设；投资3亿元的西洋集团八一钢厂改扩建项目，一期工程两座180立高炉开工生产；投资1.2亿元的东四型钢项目，50万吨的轧钢生产线投入运行；投资1 0亿元的后英海绵铁项目，主体工程完工，即将投入试生产。这些重点项目的顺利推进，为我市未来的经济发展增添了强劲动力。

综合配套改革稳步推进。农村税费改革取得阶段性成果，撤并行政村155个，化解村级债务1130万元，农民人均减负80元，减负总额5600万元，减负率达55%。民营企业积极参与国有企业转制，纺机厂、八一钢厂、海城砖厂等国有企业实现了资产重组，再现了发展生机。审批制度改革深度推进，市公共行政服务中心全年受理各类审批事项14.5万件，规定时限内办结率达到100%。

对外开放成果显著。辽宁海城纺织工业园建设进展顺利，成为目前全省最大的外资项目。与香港众大公司合作兴建的污水处理厂工程正式开工，开创了我市基础设施建设利用外资的先河。全市新批利用外资项目22项，外资调入额7445万美元，同比增长33.7%，外贸出口供货额36亿元，同比增长11.8%，出口创汇1.45亿美元，同比增长8.1%。

城乡基础设施建设水平明显提高。投资1.1亿元，建成东外环路，与西外环路全线贯通，使我市成为东北地区唯一拥有环城公路的县级市，形成了海城环路内5 0平方公里城市发展骨架。实施政府迁移工程，为新城区的建设和发展奠定了基础。投资2800万元，高标准完成80公里的村通油路工程。投资2500万元，实施钟李公路改扩建工程。投资700万元，完成健康路东段、雅圣路、光明路改扩建工程。沈大高速公路南台出口、西柳服装市场北跨线桥主体工程竣工，使我市高速公路过境段出口达到5个，成为全省拥有高速公路出口最多的城市。投资2600万元，建成中心医院综合大楼。经过不懈努力和积极争取，鞍山拦河山水源地开始为我市供水，解决了多年来城区供水难问题。投资5000万元，继续实施绿色覆盖工程，植树造林8.6万亩，封山育林17.5万亩，城区植树20万株。投资400万元，实施人畜饮水工程，又解决了东部山区2万人吃水难问题。

社会热点难点问题得到有效化解。集中有限财力，多方筹措资金，使一批长期以来影响和制约我市发展的热点难点问题有效解决。筹措资金2亿元，解决了海城信托债券问题，成功化解了金融风险。全年征收养老保险费1.5亿元，筹措资金6000余万元，确保了全市近3万名离退休职工养老金按时足额发放。顺利完成医保扩面任务，全市参保职工达4万人。超额完成三年“并轨”任务，“并轨"职工17500人。筹集资金500万元，解决了“三方面人员”的“三拖欠”问题。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，社会治安日趋好转。

社会各项事业协调发展。实施“科教兴市”战略，共实施国家、省、市科技项目5 3项，推广农业科技成果4 5项。全市民营专业技术研究机构达到13家。坚持教育创新，加大教育投入，继续实行教师工资市统筹，新建学校9所，建成了全省.农村第一家教育网络中心。全面整顿医疗、医药市场，群众就医环境得到改善。抗击非典取得重大胜利，实现了我市无疫区、零病例目标。实施再就业工程，开发就业岗位10058个，安置下岗失业人员8936人。完善最低生活保障线制度，低保金全部发放到位。开展扶贫帮困活动，全市又有500户贫困户实现脱贫。加强社区建设，调整规模，理顺体制，社区管理和服务功能不断增强。深入开展卫生、科技、文化“三下乡”活动。积极开展计生优质服务，稳定了低生育水平。妇女儿童工作被授予全国示范县称号。民族宗教、广播电视、侨务外事、档案、人防、民兵等各项事业都得到了全面发展。

政府自身建设全面加强。坚持依法治市，进一步落实行政执法责任制和执法过错责任追究制。主动接受人大的依法监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，人大代表议案和政协委员提案全部办理。政府向群众承诺的十件实事基本完成。强化行政监察，全年查处行政违纪案件37起，处理违纪人员37人。

各位代表，2003年，在面对诸多矛盾、困难和复杂棘手问题的形势下，我市经济和社会发展取得了显著成绩，这是市委统揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、努力拼搏的结果，也是各位人大代表、政协委员履行职责、鼎力支持的结果。在此，我代表市政府向给予政府工作积极支持的各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众、驻海部队官兵、武警战士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，在新旧体制交替和经济转轨过程中，诸多深层次矛盾目前正值显露期，加之综合配套措施不尽完善，我们的一些工作还不到位，也引发了一些新的问题，主要表现在:一是经济结构不尽合理，经济增长方式还没有真正从数量扩张型转变到质量效益型上来。二是一些社会热点难点问题还没有从根本上解决，成为影响我市社会稳定的重要因素。三是财力紧张，由于省市重新调整财政体制，市、镇、村财力紧张的矛盾日益突出，在很大程度上影响和制约了我市的经济发展和社会稳定。四是政府职能转变和服务质量还没有完全适应新形势要求，个别政府部门和工作人员作风不扎实、工作效率不高、责任心不强、执法不严等问题仍然存在，人民群众对政府工作还有不满意的地方。对此，我们必须予以高度重视，以对人民负责的态度，认真加以解决。

二四年政府的主要工作

各位代表，2004年是我市加速建设现代化开放型河滨城市的重要一年。我们既面临严峻的挑战，也面临许多难得的发展机遇，特别是国家加快东北老工业基地调整改造和振兴战略的实施，省市加速县域经济发-展措施的出台，为我们把握主动，争取政策，接受辐射，加速发展提。供了更为广阔的空间。我市一大批重点项目的相继开工建设，也为我们今后的发展积蓄了能量，增强了后劲。只要我们抓住机遇，发挥优势，努力工作，乘势而上，海城就完全能够更好、更快的发展。

今年政府工作的总体要求是:以“三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照市委六届三次全会的要求，紧紧抓住东北老工业基地调整改造和振兴的历史机遇，以经济建设为中心，以优化结构为主线，以项目建设为核心，以对外开放为动力，以民营经济为支撑，做强做大优势产业，加快骨干企业建设，努力促进财力增长，不断优化发展环境，全力确保社会稳定，实现经济跨越式发展。

今年全市各项主要经济指标是:国内生产总值要达到232亿元（以上报鞍山的为基数），同比增长10%；地方财政收入5亿元（新口径），同比增长16.3%；固定资产投资52亿元，同比增长16.6%；外资调入额8000万美元，外贸出口供货额40亿元，出口创汇1.48亿美元，同比分别增长7.5%、11.1%和2.1%；城市居民人均可支配收入6100元，农民人均纯收入4760元，同比分别增长5.2%和5%。为实现上述目标，今年要重点做好八方面工作:

调整优化经济结构，不断提高经济运行质量和效益

全面振兴城乡工业。围绕建设“世界镁都"、“滑石之乡"、“钢铁重镇”和“中国北方纺织城"，重点发展纺织、钢铁和矿产品精深加工三大产业。大力发展以辽宁海城纺织工业园、感王高科技轻纺工业园、西柳服装加工园为代表的园区经济。积极承载鞍钢的产业辐射，集中力量。抓好西洋钢铁、后英海绵铁、东，四型钢、腾鳌鞍钢工业园等一批重点钢铁项目。充分把握与欧盟、中科院联合开发镁制。儡精深加工项目的有利契机，大力发展菱镁、滑石等矿产品精深加工业。引导企业按照现代产权制度的要求，不断完善法人治理结构，推进机制创新、管理创新和技术创新，带动传统产业提档升级，逐步走出一条科技含量高，名牌产品多，经济效益好，资源消耗低，无环境污染，人力资源得到充分利用的新型工业化路子。全年实现工业增加值111亿元，同比增长9.9%。

大力发展现代农业。发展生态农业、绿色农业和高效农业，强化农业基础设施建设，加快接文王家堡、八里东三道等现代农业园区建设，重点培育南果梨、优质稻米、无公害蔬菜、花卉苗木等农产品基地。抓好农产品精深加工，拉长产业链条，实现滚动增效，促进农民增收。发展壮大后英大豆深加工、天天乳业、三合肉禽等一批农事龙头企业，提高农业产业化、市场化水平。着力完善服务体系，尽快建立以龙头企业为牵动的新型农村合作经济组织，带领农民有序进入市场。加快完善农产品营销信息网络，办好各类营销中介组织和专业技术协会，壮大农民经纪人队伍，拓宽农产品营销渠道。全年实现农业增加值25亿元，同比增长4.2%。

加快发展第三产业。增强西柳服装、南台箱包等专业市场的辐射力和牵动力，增加地产品市场占有份额，开发名牌产品，扩大专业市场竞争优势。积极推进商贸企业的资源整合，大力发展超市、连锁、特许经营、代理配送等新型经营业态，带动全市商贸服务业提档升级。以发展特色旅游为重点，抓好白云山、九龙川、东四方台地热温泉等旅游资源的综合开发。加快发展金融，保险、信息、文化传媒等新兴第三产业，逐步建立起适应时代发展和人民群众要求的现代服务业体系。全年社会消费品零售总额实现50亿元，城乡集市贸易成交额实现248亿元。

强力推进项目建设，全面提升经济发展水平

把项目做为我市的发展之本、富民之基和财税之源，继续实施项目建设“三百工程"，投资超千万元以上项目要达到100个以上，其中超亿元项目要达到30个以上。用足用活国家政策，更好地争取上级资金和技术支持。继续落实领导干部包项目责任制，强力推进辽宁海城纺织工业园一期工程、西洋钢铁、后英海绵铁、东四型钢和腾鳌鞍钢工业园等重点项目建设，增强经济发展活力。

努力扩大对外开放，积极拓展发展空间

充分利用国内、国外两个市场，两种资源，加大招商引资力度，把引进资金和技术同优化产业结构、做强做大优势产业紧密结合起来。大力开展纺织、钢铁、矿产品精深加工三大支柱产业的主题招商，集中力量抓好辽宁海城纺织工业园、感王高科技轻纺工业园、韩国中小企业工业园、欧盟镁制品精深加工等重点利用外资项目。继续强化对台、对港、对韩招商，形成利用台资、港资、韩资的新优势。积极拓宽利用外资新领域。实施“走出去”战略，在更大范围参与国际经济交流与合作。进一步完善政策支持体系，促进海城、腾鳌两个省级开发区提速发展。扶持和培育大型出口创汇基地，扩大出口产品种类，增加出口份额，全面开拓国际市场，提升经济外向化水平。

深化综合配套改革，为经济发展提供体制保障

巩固完善农村税费改革。加强村级组织建设，妥善解决税费改革后出现的各种现实问题；积极化解各类村级债务；搞好镇区事业单位改革，减少财政供养人员；规范完善农业税征管体制，加大对各种违规收费行为的监督、查处力度，巩固成果，进一步减轻农民负担。

发展壮大民营经济。巩固民营经济在我市国民经济中的主体地位，促进民营资本放开，鼓励民营资本广泛参与基础设施建设、社会公益事业、信息产业等各个领域。鼓励民营经济积极参与国有企业的改造重组，大力支持民营企业发展股份制等混合经济，以适应激烈的市场竞争。要为民营经济发展创造良好环境，在资金、技术、人才等各个方面给予政策支持，解决民营经济发展中的实际困难，全面提高民营经济整体素质。

做强做大地方财政。在新的财税体制下，不断完善税费征管体制，切实做到应收尽收，提高财政收入质量。盘活存量资产，增加政府可支配财力。按照“一要吃饭。二要稳定，三要建设”的原则，千方百计开源节流，增收节支。优化财政支出结构，扩大政府采购范围和规模，努力压缩不合理开支，最大限度降低行政成本。制定和完善鼓励政策，支持镇区大力发展项目、培植税源，争取在二、三年内把镇区财政做强做大、做活做实。

改善投资环境，增强地医经济发展竞争力

强化硬环境建设。进一步调整和完善城镇总体规划，加快老城区改造和新城区建设。加大城市基础设施建设力度，完成钟李公路、新东路、卫士东路、繁荣路、沈大高速公路南台出口引线等建设改造工程。继续实施村通油路工程。实施城市供水设施改造工程。开工建设河滨广场、兴源广场，改造卫士广场。提高居民小区建设标准，规范小区物业管理，整治城市交通秩序、商贸秩序和卫生环境，改善城市人居环境。坚持可持续发展战略，继续实施海城河综合整治工程和城乡绿色覆盖工程，加快建设污水处理厂，坚决关停一批重污染企业，重点解决好海城河、五道河等水体污染和东部矿区烟尘污染，改善我市生态环境。抓好城市各类资产、各种资源的市场化运作，做好城市特别是新城区国有土地的滚动开发运营，通过公开招标、挂牌、拍卖等方式，盘活土地资产，推进城市建设良性健康发展。完善小城镇规划，健全功能，改善环境，提高小城镇建设水平，加快城乡一体化进程。

强化软环境建设。进一步减少审批事项、环节和手续，改进服务质量，提高办事效率。认真整治“三乱”，保护投资者的合法权益。推进市场经济秩序整顿，严厉打击各种违法经营行为。加快建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。坚持以人为本，开展学习型机关、学习型城市和文明市民、文明经营者创建活动，提高广大市民的法律意识、规则意识、诚信意识和文化品味，营造良好的人文环境。

化解热点难点问题，全力维护社会稳定

健全社会保障体系。扩大养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面，推进工伤保险和生育保险，探索农村养老保险，加大保费征缴力度，强化社保基金管理，进一步做实个人帐户。全年社会养老保险费征缴要达到1.6亿元，确保离退休职工工资按时足额发放。落实积极的就业和再就业政策，年内新开发就业岗位8000个。完善城乡最低生活保障线制度，保证贫困人群基本生活。加大扶贫帮困力度，‘推进开发式扶贫，建立和完善标准定补、特殊救济、政策扶持、社会救助“四位一体”的长效机制。加快社区建设，健全组织，完善功能，规范管理，构筑新型社会保障平台。

化解热点难点问题。采取有效措施，妥善解决好城市供水、供电、供暖以及动回迁安置等群众普遍关心的热点问题。强化社会治安综合整治，严厉打击各种违法犯罪行为。落实安全生产责任制，坚决遏制各种安全生产事故。做好信访工作，从解决群众关心的热点难点问题入手，加大对重点信访案件的排查和处置力度，超前化解，过细工作，把握政策，依法办事，把矛盾和问题消化在萌芽状态，营造和谐稳定的社会环境。

加强政治文明和精神文明建设，繁荣发展社会各项事业

加强民主与法制建设，大力推进依法治市。弘扬诚信、务实、创新、争先的海城人精神。实施“科教兴市”和“人才强市"战略，抓好“村委人才”工程，培育和引进高层次专业技术人才，为优秀人才在海城发展创造宽松环境。加大科技多元化投入，鼓励科技创新。推进技术成果转化与应用，建立健全科技服务体系和人才支撑体系。以素质教育为核心，增加教育投入，改善办学条件，发展高中教育、特色教育、职业教育和继续教育。整合文化资源，开发特色文化产业，丰富社区文化、企业文化和广场文化内涵。完善城乡公共健身设施，推进全民健身运动。加强农村医疗卫生队伍建设，完善市、镇、村三级预防保健网络，健全突发性公共卫生事件应急机制，实施名院、名医工程。做好计划生育工作，优化人口结构，提高人口素质。做好民族宗教、广播电视、侨务外事、档案、人防、民兵等各项工作，促进各项事业全面发展。

（八）切实转变政府职能，努力建设服务型政府

坚持有所为，有所不为，尽快把政府职能转到为企业服务，为群众服务，创造良好发展环境上来。加强行政执法和行政复议工作，建立健全依法行政工作机制。坚持行政公开，落实首问制和责任追究制，促进公共决策、公共管理和公共监督。认真接受人大代表、政协委员的依法监督、民主监督，把人大议案、意见、政协提案、建议切实落到实处。

认真实践“三个代表”重要思想，把代表人民群众根本利益做为政府工作的根本出发点，思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，全心全意，脚踏实地为群众办实事，依靠我们的工作，赢得群众的理解、信任和支持。

增强学习意识、发展意识、求实意识和争先意识，大力提倡诚信为人，扎实工作，勤奋敬业，敢于负责的工作作风。深入基层，加强调查研究，讲真话、报实情、求实效，力戒形式主义。牢固树立过紧日子的思想，保持艰苦奋斗的优良作风，从简办一切事情。要树立科学的“发展观”，正确处理和把握改革、发展、稳定三者关系，把改革的力度、发展的速度和人民群众的承受程度有机结合起来。加强行政监察工作，严厉查处各种违纪行为，纠正行业不正之风，树立政府廉洁高效、执政为民的崭新形象。

各位代表，新的一年充满了新的挑战，也蕴育着新的希望。让我们在市委的坚强领导下，团结和带领全市百万人民振奋精神，顽强拼博，为早日实现我市现代化开放型河滨城市的宏伟目标，把海城建设得更加繁荣、更加富庶、更加美好而努力奋斗。

连云港市政府2004年政府工作报告新的目标要求

2004年是认真落实十六届三中全会精神、全面推进新一轮改革的重要一年，是大力实施东陇海产业带规划建设、兴起大开发大发展热潮、提升区域整体竞争力的关键之年。我们必须高举“发展第一、实干兴业”旗帜，坚持科学态度，发扬务实精神，把握机遇，打破常规，落实超常措施，乘势而上，大有作为，取得实实在在的超常发展业绩。今年（2004年）政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十届六次全会精神，按照市委九届三次全会部署，以“富民强市、快速崛起，全面建设小康社会”总揽全局，全面落实“以工兴港、以港兴市、以市带农”的策略方针，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步深化改革、扩大开放，大力实施临港开发，大力调整经济结构，切实壮大非公有制经济，加快培育特色经济和新的增长点，坚持城乡统筹，坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

2004年国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长11%，一般预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长12%，直接利用外资增长30%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.7%左右，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇化率40%以上。

连云港市政府2004年政府工作报告具体计划分工

围绕上述目标和要求，着重抓好以下十个方面工作：

一、全面推进东陇海产业带开发建设

以临港大开发为重点，形成东陇海产业带全面开发建设局面。调整优化产业布局，统筹区域共同发展，加快建设临港产业区和灌河口工业带、海洋经济开发区、沿陇海线制造业基地。积极争取更多基础产业和基础设施项目列入国家和省计划，有效打造国内外产业转移的承接平台，以园区开发为重点推进临港沿线地带企业集群和产业集聚，新上投资过千万元工业项目90%以上进入园区。大力实施临港开发，完成12平方公里临港产业起步区基础设施建设，进一步向西规划拓展，逐步形成冶金、化工、机械等产业集聚区，成为区域经济的增长块。

以大力实施“以港兴市”主战略、提升桥头堡综合功能为动力，推动临港产业快速崛起。按照建设亿吨大港和现代物流中心定位，适应临港产业大发展要求，修编完善港口总体规划，开展临港产业配套岸线规划论证，着手燕尾港、青口港等南北两翼组合港整合规划工作。多元投资加快港口基础设施建设，大力实施港口建设十项工程，建成10万吨级泊位和30号集装箱泊位，加快建设29号泊位，实施墟沟航道扩建工程。推进庙三突堤、10万吨级以上深水航道、东港区20万吨级矿石码头和前三岛30万吨级原油码头等项目前期工作。完善提升港口集疏运功能，加快建设以港口为龙头的现代物流中心。改善港口仓储运输条件，增辟海上运输航线，建设10万平方米保税仓库、10万吨棉花储备库。构筑港口集疏运快速通道，加快建设连盐高速公路，开工建设242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建设机场路，增加至北京、上海民航航班密度，力争开通至海口、哈尔滨航线，继续做好沿海铁路前期工作。加快建设连云港国际商务区，吸引跨国集团组建物流企业和中介机构，加快物流园区和各类市场建设，初步建成功能健全、配套完善的物流体系。建设港口物流信息平台，提高口岸服务水平。完成港口吞吐量4200万吨，集装箱运量力争突破50万标箱。

二、积极推动经济持续快速健康发展

进一步提升工业经济主体地位，工业增加值占GDP比重提高1个百分点。狠抓重点项目，增强带动能力。完成工业投资130亿元，新上投资过千万元技改项目125个，实施40个重点开工和25个重点竣工项目，着力推进25个投资亿元以上重大项目建设。加快培育市场占有率高、竞争力强的大企业，80个主要新增长点项目新增销售收入35亿元、利税3.5亿元，拉动工业销售收入和利税分别增长17个和15个百分点。依托现有重点骨干企业，壮大医药、化工、食品、纺织等优势行业。培育新兴产业，壮大特色优势。大力发展能源产业，推动核电站1号机组按时发电，加快220千伏和500千伏输变电配套工程建设，促进新电公司2台33万千瓦机组加快建设，积极争取核电二期、抽水蓄能电站和临海能源项目。加快提升新医药产业，推进新医药产业基地快速发展，支持恒瑞医药、康缘药业、正大天晴等企业实施一批高新技术产业化项目。切实壮大新材料产业，推动中电华威产业化基地、硅信息材料产业园和复合材料工业园加快建设。提高重点企业生产技术装备水平及检测手段，推动传统产业运用高新技术加快改造升级。进一步做大建筑业，建筑业增加值增长14%。

着力发展农业和农村经济、增加农民收入，高度重视解决“三农”问题。优化优势农产品区域布局，推广优质新品种和高效节本新技术，实施特色化生产、规模化发展，进一步培育壮大优质稻米、无公害蔬菜等优势产业，保持粮食综合生产能力，重点发展特种经济动物、肉牛、肉猪等带动性强的畜牧业，加快发展花卉、苗木等园艺业，进一步推进林业产业化。加快浅海开发，扩大工厂化养殖，大力发展海淡水养殖。推进农业产业化经营，重点扶持金田集团、榆城集团等106家销售收入过千万元规模龙头企业做大做强，推动11家省级龙头企业加快发展。加快推进外向型农业发展，强化农产品质量安全建设，农畜产品质量检测中心建成区域性中心，建设一批有机食品基地，无公害农产品基地发展到170万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌发展到70个。加强农产品与市场对接，搞活农产品流通。面向城市市场发展都市农业，推动城乡经济协调互动。支持农民按照自愿民主原则发展多种形式专业合作组织，鼓励工商企业和社会力量投资发展农产品加工和营销。切实改善农村生产生活条件，继续实施小塔山水库除险加固、烧香河北闸拆建、海堤达标和农村水利建设等工程，农业机械化水平提高到78%，以乡村综合服务社为依托完善农业服务体系。充分挖掘农民增收潜力，大力实施农村生态家园富民工程，千方百计增加农民收入。

三、务实推进新一轮体制改革创新

以新一轮思想大解放推进和完善改革，攻坚克难破除体制障碍，形成更具活力、更加开放、更有效率的经济体系。大力发展混合所有制经济，促使股份制成为公有制主要实现形式。重点鼓励、支持和引导非公有制经济领先发展，非公有制经济比重提高到55%。从现阶段全市经济格局出发，鼓励支持、放手发展民营经济，大力推动全民创业。注重在产权制度、市场准入、扶持激励等方面勇于突破，充分释放民营经济活力，开辟生产力发展新空间。加快落实现代产权制度，促进产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅，切实保障所有市场主体平等法律地位和发展权利，切实保护私有财产权。进一步放宽市场准入条件，促进非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域，清除一切歧视性观念、规定和做法，推动各类经济竞相发展。在投融资、注册、税收、用地、外贸等方面同等对待各类企业，健全中小企业融资担保体系，支持企业做大做强，有效激发创业创新热情。不断培植壮大本地民营企业，大力招引扶持外来民资，促使民众自主创业和企业自主创新成为最活跃的发展因素。

四、全方位加快开放型经济发展步伐

抓住国内外生产要素重组和产业转移重大机遇，发挥东陇海产业带和临港产业区规划预期效应，利用国家级开发区和各类专业园区特色品牌，依靠优秀旅游城市和不断优化的投资环境，发起新一轮招商引资的强劲攻势，形成各种生产要素快速集聚态势。在优质载体招商上求突破。依托港口、交通、能源、桥头堡等特色优势，整合推介可经营变现的基础设施、国有土地、骨干企业、存量资产等有效载体，引进国内外有实力的企业促进产业集聚，提升规模效应。在重大项目招商上求突破，围绕新医药、新材料、资源加工等特色产业，大力引进能够拉长产业链的重大项目，围绕石化、冶金等重大基础产业，力争突破一批基地型、龙头型、科技型大项目。在重点领域招商上求突破，强化工业招商引资主体地位，加大农业、服务业、公共设施、社会事业等领域引资力度，推进文化、教育、体育、卫生等领域开放进程。在重点地区招商上求突破，境外继续主攻日韩、扩大港台、拓展欧美，国内重点突出沪浙闽粤、三线军工，加强与国际国内大型企业合作，有针对性地吸引整体迁建。在投资环境招商上求突破，按照国际惯例、服务客商要求，优化税务关务事务服务，强化项目跟踪服务，排除投资障碍，创建适宜创业、适宜居住的投资环境。

五、进一步提升区域性中心城市功能

按照区域性中心城市定位，遵循城市基本发展规律，以现代理念审视城市，以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市，不断增强中心城市的产业承载力和对外影响力。围绕创建国家环保模范城市、国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市，统筹规划城市空间，科学布局基础设施、产业发展和人居环境，加快建设具有合理功能分区、先进交通网络、配套设施条件、优良城市秩序的国际性海港城市，做大做优做美中心城市，着力塑造海滨风光、山城相拥、绿色生态、现代港城的城市特色。坚持规划先行，扩大城市规划覆盖率，完善城市总体规划成果，高起点高标准高水平编制各城区分区规划、东部新区详细规划、主要广场节点景观规划。

六、着力增强科技教育人才支撑作用

大力推进科技进步和技术创新，不断提高产业科技水平。加快发展特色优势产业，提升国家火炬计划新医药产业基地、中电华威新材料和恒瑞股份新医药国家“863计划”成果产业化基地研发能力，创建国家级硅材料产业基地，形成国内一流的特色产业创新基地，培育高新技术产业群。实施火炬计划项目20项，培育省高新技术企业3家，开发高新技术产品30个，实施20项制造业信息化示范项目。高新技术产业增加值比重提高到20%。深化产学研合作，挖掘地方院校和在连科研院所科技潜力，落实与清华、东南大学科技合作协议。增强企业自主创新能力，提升重点骨干企业研发水平，培育和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争能力强的优势企业和产业。重视发挥社会科学作用，加强对全市发展战略问题的调查研究。启动编制国民经济和社会发展第十一个五年计划。

高标准发展各类教育，全面推进素质教育，提升教育发展内涵。巩固和完善县级为主的农村义务教育管理体制，推进城乡教育均衡发展。加快发展高中段教育，高中段入学率达80%。推进教育信息化，建成以教育城域网为中心、辐射全市中小学的教育信息网络。加速发展高等教育，优化资源配置，提升办学层次，开工建设现代教育园区。推进非义务教育投资主体多元化，发展民办职业技术学院，促进学校后勤服务社会化。积极发展中高级职业教育和社区教育，组建职业教育集团。切实加快农村职业教育和成人教育发展，大力培养拥有优秀技能的劳动者，增强就业、创新、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。

七、统筹促进各项社会事业共同进步

繁荣发展文化艺术，深入打造“在海一方”文化品牌，做好历史文化名城申报准备工作，建成市新博物馆，新建市文化艺术中心，组织中法文化年“秀女乐坊”文化交流活动。推进有线广播电视进村入户，开展数字电视播出试验，完成市广电中心二期工程，新中波发射台投入使用。整合资源组建市一院、二院医疗集团，开工建设市一院科技信息楼，建成中医院门急诊综合楼,加快建设东部城区医疗机构，推进公立医疗机构股份制改造。鼓励城市医院帮扶农村卫生机构，全面完成乡镇卫生院改制。实施国民体质测定标准，广泛开展全民健身活动，承办世界男子沙滩排球巡回赛和全国高水平沙滩排球、武术散打比赛，开工建设新体育场。开展第一次经济普查。续修连云港市志。抓好外事、侨务和对台事务。做好物价、档案、气象、地震、新闻出版、民族宗教工作。重视妇女儿童、老龄和残疾人事业，完成市少儿科技活动中心主体工程，加强社会福利和老年服务设施建设。

八、大力加强精神文明和民主法制建设

以创建省级文明城市为目标，大力开展文明行业、文明单位、文明村镇等创建活动，落实公民道德建设实施纲要，提高城乡文明程度和市民文明素质。以创建文化大市为目标，加强特色文化建设，推动文化产业发展，继续开展奥运吉祥物推荐活动。以构筑终身教育体系为目标，搞好家庭、机关、社区、企业等学习型组织建设，形成全民学习的浓厚氛围。加强国防教育和民兵预备役建设，成立市拥军协会，申报省级双拥模范县区。

九、切实改善和提高城乡人民生活质量

正确处理富民与强市的关系，更加重视和关心人民群众生活，使人民群众在改革和发展中得到更多的实惠。推行工资集体协商、工资指导线、最低工资标准制度，注重扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建设26万平方米经济适用房，抓好廉租房建设。继续实施农村七件实事，进一步改善农村生产生活条件。改造草危房8500户。新增改水受益人口31万人。建设农村公路700公里。新型农村合作医疗以村为单位覆盖率达60%。继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担。推进扶贫开发富民工程，加快老区建设。投入7000万元继续实施农业综合开发。改善农村消费环境，有效启动农村消费市场。

十、与时俱进切实推进政府职能转变

面对新的形势新的任务，我们将按照为民、务实、清廉的要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，以与时俱进的创新精神，奋发有为的崭新姿态，不断开创新局面，创造新业绩。

执政为民建设服务型政府。时刻牢记为民服务宗旨，坚持“五个统筹”推进全面、协调、可持续发展，以人为本善待群众，加快发展厚待群众。统筹城乡发展重点解决“三农”问题，统筹区域发展着力推动县域经济崛起，统筹经济社会发展注重解决民生问题，统筹人与自然和谐发展有效保护生态环境，统筹国内发展和对外开放着重引进外来资本。加快推进政府职能转变，市级机关带头转变作风，全面提高行政效率效能和服务管理水平。认真贯彻《行政许可法》，规范政务行为，推行新一轮审批制度改革，努力创造良好发展环境，为市场主体提供优质高效的服务。

2004年

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，抢抓机遇，开拓进取，经济和各项社会事业取得了较快发展。

主要经济指标增幅加快。初步预计，全市生产总值完成94.9亿元，比上年增长16.2%；全口径财政收入完成10亿元，增长23.7%；财政总收入完成5.34亿元，增长19.8%；限额以上工业企业完成增加值27.5亿元，增长29.1%；全社会固定资产投资完成41.1亿元，增长67.9%；社会消费品零售总额达到22.6亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入达到6797元，增长13%；农民人均纯收入达到2878元，增长6.8%；金融机构各项存款余额和贷款余额达到56.5亿元和50.4亿元，分别增长19.5%、24.3%。生产总值、限额以上工业企业销售收入、限额以上工业企业实现利润、固定资产投资、社会消费品零售总额五项指标增幅居全省第一位。

结构调整取得新进展。农业结构调整成效明显。区域布局初具规模，山区中药材、烟叶、制种分别发展到3.3万亩、2.4万亩、2.1万亩，平原蔬菜、优质专用粮分别发展到9.7万亩和16.9万亩，城区花卉苗木发展到1.07万亩，粮经比例调整到55:45。特色农业基地发展迅速，鲜切花基地、樱桃基地快速兴起，10个无公害农产品基地通过省级认定。畜牧业发展加快，养殖小区发展到224个，养殖专业户达到7157户，农民人均来自畜牧业的现金收入达到954元。工业结构进一步优化。“工业项目建设年”活动取得明显成效，实施工业项目110项，完成技改投资16.6亿元；济钢百万吨钢铁扩改、豫光5万吨电解铅精炼、丰田肥业5万吨复合肥等90个项目按期完工，沁北电厂、豫源2×13.5万千瓦热电联产、豫光10万吨电解锌、金马100万吨焦化、济源煤业乔庄井田开发等项目进展顺利。优势企业快速扩张，全市销售收入超亿元企业达到13家，新增限上企业14家。个体私营经济发展加快，新增私营企业176家，个体工商户1959户，中小企业贷款担保中心开始运行。加强对小煤矿和非煤矿山的集中整治，安全生产形势平稳。第三产业发展加快。旅游业在困境中稳步发展，完成小浪底景区北岸绿化、张岭俱乐部和五龙口景区基础设施建设；积极开展景区“创A”、“创优”活动，王屋山以第一名的佳绩入选第三批国家地质公园。加大市场建设培育力度，建成了城隍商贸中心、丹尼斯天坛店和一批商务楼，城乡市场繁荣。

改革开放取得新成效。企业改革稳步推进，20家企业完成改制，改制面达98.4%，企业化管理事业单位的改制开始起步。财政支出管理改革全面展开，完成乡镇财政体制改革，国库集中收付中心挂牌成立。人事制度改革不断深入，完成公务员过渡892人，事业单位全员聘用制改革顺利推进。进一步强化行政审批中心服务功能，实行网上审批，开通了“12345”便民服务热线。开展经营城市改革，对主要路段广告权进行拍卖，收购储备土地1580亩。积极扩大对外开放，实际利用外资1780万美元。实施企业“宁静工作日”制度，加大查处力度，涉企“四乱”明显减少，经济环境明显改善。

基础设施建设取得新成绩。交通建设成绩显著，济焦、济洛高速公路进展顺利，完成济邵公路扩建，通道绿化达307公里，新修乡村油路144公里，铺设砂石路230公里。城市建设全面推进，济源篮球城、新济源一中、污水处理厂、济水苑、南蟒河治理进展顺利，城市道路建设和绿化、亮化进一步发展；启动了“都市村庄”改造工程，规划项目108项，大部分已开工建设；加大创建力度，顺利通过全国水土保持示范城市验收，国家卫生城市通过省级鉴定。农业基础设施建设进一步加强，完成2万亩农业综合开发，布袋沟供水工程竣工通水，退耕还林和荒山造林完成6.5万亩，农网二期改造全面结束。

各项社会事业全面发展。5家企业和10种产品通过省级高新技术评审，跻身“全国科技进步先进市”行列。免收山区中小学生杂费的政策得到全面落实，高中阶段教育普及率达86%。山区群众收看济源电视节目难问题得到初步解决，济渎庙抢救整修一期工程顺利完成。抗击“非典”取得阶段性胜利，全市没有出现一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，参加人员达34万人，占全市农业人口的75%。依法扩大社会保险覆盖面，新增各类参保人员1.8万人。加大扶持力度，5288名下岗失业人员实现再就业。计划生育工作得到加强，人口自然增长率降为4.35‰。统计工作被评为“全国第五次人口普查先进单位”。依法加强环保工作，城市水质得到改善。扶贫开发和驻村工作取得新成效。发放救灾资金248万元，较好地解决了受灾群众的生活困难。档案工作荣获“全国档案系统先进集体”称号。人防、气象、残联、史志、民族、宗教、侨务、外事等各项事业都取得了新的成绩。

社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。文明创建活动深入开展，5家单位被评为省级文明单位。大力推进法制建设，依法行政工作得到加强。严厉打击各类刑事犯罪，社会治安秩序良好。加强民兵预备役建设，圆满完成城市民兵工作改革任务。高度重视群众来信来访，认真解决群众关心的热点、难点问题。认真办理人大议案、建议和政协提案，满意率明显提高。加大政务公开、行政监察和审计监督力度，廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。

总的来看，2003年是近几年来经济增长最快、完成项目和投资最多的一年，是各项社会事业加快发展的一年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻济部队、武警官兵以及社会各界人士，表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是农民收入增长相对缓慢，距率先实现全面小康的目标差距较大。二是工业结构需要进一步优化，原材料深加工企业、先进制造业和高新技术产业偏少，个体私营经济和外资经济所占比重偏低，环保压力增大。三是旅游业优势没有充分发挥，第三产业发展活力不够。四是发展环境仍有待改善，少数群众干扰项目建设的现象时有发生，一些政府工作人员服务质量差，办事效率低，政府自身建设和反腐倡廉工作还有待进一步加强。对这些问题我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今年政府工作的总体要求和预期目标

2004年，我国经济发展仍处于新一轮经济周期的上升阶段，经济发展仍将保持较快增长势头，尤其对能源、原材料的需求将进一步扩大，为我市工业加快发展提供了难得的机遇。同时，各地发展步伐普遍加快，对资金、项目、资源、人才的争夺日趋激烈，区域经济竞争加剧，对我市进一步创新机制、优化环境、加快发展提出了新的挑战。我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力加快发展步伐。根据率先在中原地区实现全面建设小康社会目标的要求，立足我市实际，做好今年政府工作的总体要求是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以“一争一创一率先”和实现“17116”为目标，以全面提升发展的速度、结构、质量和效益为主题，强力实施项目带动和开放带动战略，加快推进工业化、城镇化和农业产业化，大力发展第三产业，调整结构，深化改革，扩大开放，优化环境，全面发展各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。

围绕上述总体要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成113亿元，增长16.5%；其中，第一产业完成7亿元，增长6.5%；第二产业完成77亿元，增长20%；第三产业完成29亿元，增长11%；全口径财政收入完成12亿元，增长19.9%；财政总收入完成6亿元，增长12.3%；一般预算收入完成4.8亿元，增长23.5%；全社会固定资产投资完成70亿元，增长70.3%；城镇居民人均可支配收入达到7810元，增长14.9%；农民人均纯收入达到3130元，增长8.8%；人口自然增长率控制在4.2‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

三、全力做好2004年的各项工作

(一)继续大力实施“项目建设年”活动，充分发挥投资的第一推动力作用

坚持把项目建设放在政府经济工作的第一位，全力组织好“项目建设年”活动。工业方面，完成豫光10万吨电解锌和8万吨铅扩改、金马100万吨焦化、太行100万吨水泥、博海30万吨焦油深加工、方升5万吨树脂和4万吨离子膜烧碱、正兴10万吨玉米淀粉、中原特钢限动芯棒、乔庄井田开发、神源动力电池、蟒林煤业新井、天龙30万吨焦化、万洋和金利来烧结机技改等项目，加快建设豫源2×13.5万千瓦热电联产、奔月浮法超薄玻璃、济钢竖炉及煤气发电、轵城电瓶组装等项目。各乡(镇)、街道办事处要完成1-2个投资额在500万元(山区300万元)以上的工业项目。农业方面，抓好蟒河口水库、2万亩农业综合开发、5万亩玉米良种繁育基地、古轵生态苑等项目建设。城建、交通、旅游、电力方面，完成获轵路孟州界至留养段改建、黄楝树至孤山峡公路改建、王屋山景区基础设施建设、九里沟写生基地、西区变电站等工程，加快济源篮球城、新济源一中、济渎园林苑、南蟒河治理、垃圾处理场、多功能演播厅、地质文物博物馆、人口学校、济水苑小区、豫光经济适用房、丽都花园等项目建设。大力支持服务沁北电厂、西气东输支线、西霞院水库、济洛、济焦、济晋高速公路等国家和省重点项目，确保工程建设顺利进行。济钢200万吨钢铁扩建、豫光30万吨电解锌二期和10万吨再生铅项目、豫源4×60万千瓦机组、河口村水库、济运高速公路等项目要做好前期工作。

今年是我市安排项目最多、投资额最大的一年，全市上下要齐心协力，多方动员，确保项目建设按计划进行。抓住国家政策机遇，积极争取国债资金和上级专项资金；做好开行贷款工作，积极向银信部门推介项目，争取资金支持；发挥中小企业信用担保中心作用，缓解融资难问题；积极探索市场化融资的路子，吸纳社会资金和外来投资参与项目建设。开展“重点项目建设优良环境奖”评选活动，对创造优良环境、确保重点项目顺利施工的乡(镇)、街道办事处和市直单位以适当方式予以奖励。严格质量管理，全面落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，坚决杜绝质量隐患。

(二)大力推进结构调整和产业升级，提升经济发展的质量和效益

坚持走新型工业化道路，调整优化工业结构。依托我市比较优势，抢抓市场机遇，加大技改投资，加快优势企业规模扩张，做大做强钢铁、铅锌、能源、陶瓷、农副产品加工五大优势产业，改造提升机电、建材、化工三个传统产业，提升工业经济竞争力。搞好铅锌、焦炭、树脂、钢、玻璃等初级产品的精深加工，拉长产业链条，提高产品附加值，加快产品结构由初级型向中高级型发展。通过招商引资，加快发展先进制造业。大力发展高新技术产业，以信息化带动工业化，不断提高工业发展的科技含量和经济效益。优化工业布局，抓好工业区的规划和发展，天坛工业区要加快水、电、路、通信等基础设施建设，入区企业达到10家以上，科技工业区建设要初具规模，入区企业达到16家以上。大力发展乡镇工业，搞好与大企业配套协作，培育企业集群，引导企业向工业区集中，避免分散布局造成环境污染和资源浪费。加强对工业运行的监测和预警，加大协调力度，确保工业生产正常运行。高度重视安全生产工作，强化安全生产责任制和安全监察，坚决遏制重特大事故的发生。

加快农业结构调整步伐，提升农业产业化水平。加强特色农业基地建设，鲜切花和花卉基地达到5000亩，樱桃基地达到1万亩，烟叶面积达到3万亩，无公害蔬菜基地达到2万亩。大力发展畜牧业，扩大养殖规模，抓好无公害畜产品基地建设，加强动物疫情监测和防疫，保证畜牧业持续健康发展，农民人均畜牧业现金收入达到1000元以上。围绕特色基地，加快培育一批农畜产品深加工型和营销型龙头企业，通过“公司 基地 农户”的形式，带动农业产业化快速发展。大力推进农业科技进步，发展优质、高产、高效、绿色和生态农业。加大财政支农力度，安排1000万元专项资金，用作扶持农业产业化经营的贷款贴息和奖补资金。加快信息服务、科技推广、良种繁育、农畜产品质量标准体系和检验检测体系建设，建立健全农业现代服务体系。完成3万亩退耕还林和荒山造林任务。加快农村富余劳动力转移，建立市、乡、村三级劳务输出管理网络，着力解决拖欠农民工工资问题，确保农民务工收入稳步增长。加大山区扶贫开发力度，改善基础设施条件，扶持贫困农民发展致富项目，组织好“迁户并村”工程，搞好试点，总结经验，积极推进。

以旅游业为龙头，提升第三产业发展水平。充分发挥我市丰富的旅游资源优势，尽快做大做强旅游业。改革旅游管理体制，形成全市统一领导、市场化经营、企业化管理的经营管理体制，公开转让景区经营权。加快景区基础设施建设，构建景区旅游回线，开发特色旅游项目，打造精品景区和景点。加大宣传促销力度，继续在国家和省级主要媒体上加强宣传，筹办具有济源特色的旅游节，积极开拓客源市场。加大财政扶持力度，安排1000万元专项资金，用于景区建设贷款贴息、旅游宣传补助和旅游发展奖励。全年接待国内外游客达到108万人次，旅游门票收入达到1000万元。搞好市场规划和建设，抓好亚飞汽车城、农机汽车商贸城、南街集贸市场、天坛钢材城、西街灯具市场等专业市场建设。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代流通业，加快发展商贸、餐饮、交通运输、文化娱乐、体育健身、医疗保健、家政服务、物业管理、金融、保险等，促进第三产业全面繁荣。

(三)大力推进城镇化，构筑加快发展的载体

抓住我市列入“中原城市群”的机遇，按照有利于经济发展、以人为本、突出特色的原则，加快城镇化进程。加强规划工作，完成城区总体规划，调整城市土地总体规划，完善城市详细规划，增强规划对城市建设的指导和调控作用。加快市区建设，修建桃园路、沁园南路、学苑东路、汤帝南路等，基本实现城区路网畅通；完成沁园路、周园路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的绿化亮化，完善公厕、垃圾中转站等配套设施，加快推进精品街建设；加快城区改造步伐，全面完成规划项目建设，改善城市形象，繁荣城区经济；采取各种措施，鼓励市区多建高楼，提高城市品位；加强城市供水、供电、供热、供气建设，集中供热面积增长10%以上，新增煤气用户5000户以上；继续开展城市创建活动，力争国家卫生城市通过验收、国家园林城市通过省级鉴定。因地制宜，科学规划，加快发展小城镇，完善城镇功能，充分发挥小城镇集聚生产要素、促进商品流通、吸纳农村富余劳动力就业的作用。通过经济推动、产业扩张，带动城镇规模膨胀，形成工业化和城镇化互相促进、协调发展的机制。完善加快城镇化的政策措施。深化土地使用制度改革，实行有利于企业发展的土地供应政策，允许乡镇企业和农民按规定将农村用地置换为城镇建设用地。深化户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口的政策，取消城乡户籍差别。加快社区建设，完善城市基层管理。打破地区保护和城乡壁垒，建立统一、开放、有序的劳动力市场。开通农民进城的“绿色通道”，鼓励农民进城务工经商，切实维护其合法权益。

(四)大力发展非公有制经济，加快富民强市步伐

非公有制经济已成为我市经济发展的一支重要力量，要引导好、保护好、发挥好各方面加快发展的积极性，促进非公有制经济快速发展。坚持把服务放在第一位，多支持少干预，多指导少指责，多服务少设卡，多协调少扯皮，多帮助少收费，努力解决非公有制企业在融资、土地、技术、人才等方面遇到的难题，以宽松的环境、优质的服务催生非公有制经济发展壮大。继续修改完善有关的政策措施，保障非公有制企业享有同等的待遇和市场准入机会。积极引导非公有制企业发展科技含量高、效益好、没污染、符合国家产业政策、更能发挥本地优势的产业和项目，对发展前景比较好的产业，要大力扶持，逐步培育成为主导产业。积极引导非公有制企业克服“小进即满、小富即安”的观念，克服家族管理的弊端，改进粗放落后的管理方式，逐步与现代管理、科学管理接轨。非公有制企业要依法经营，照章纳税，增强社会责任感，保障职工合法权益。

(五)大力开展“对外开放年”活动，促进开放型经济快速发展

要以招商引资为重点，以开展“对外开放年”活动为动力，全方位、宽领域、多层次扩大对外开放。抓住新一轮全球和全国范围产业转移的重大机遇，采取各种有效的招商形式，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。要增强招商引资工作的针对性，发挥我市劳动力、资源、能源等优势，吸引外商来我市投资兴业。完善招商引资政策，充分发挥工业区的优势载体作用，提高服务质量，降低商务成本，真正把工业区建成外资密集、带动力强的招商引资平台。加大财政扶持力度，安排1000万元专项资金，用作发展开放型经济的补助和奖励资金。积极组织参加有关的“贸易投资洽谈会”，积极参与东西合作、豫沪合作，主动承接沿海发达地区产业转移。全面落实出口退税贴息政策，鼓励各类企业扩大出口。鼓励有条件的企业积极“走出去”，拓宽发展空间。落实目标责任，完成招商引资10亿元，实际利用外资达到2070万美元，出口额达到1.32亿美元。

大力优化发展环境。加大社会评议和行政监察力度，转变政府职能，转变工作作风，形成服务群众、服务企业、服务发展的良好行政环境。坚持实施企业“宁静工作日”制度，大力整治“四乱”，坚决查处扰乱正常经营的违法违纪案件，为广大企业和工商户营造宽松的经营环境。及时协调解决厂村矛盾、厂群矛盾，促进厂村共同发展。大力建设“诚信城市”，树立政府诚信形象，开展全民诚信教育，形成崇尚信用、维护信用的良好社会信用环境。实行外来投资项目一把手负责制、服务承诺制、无偿代办制和跟踪保障制，加快与国际惯例接轨，强化依法行政和依法办事观念，营造“亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围。

(六)深化改革，完善加快发展的机制

继续推进企业改革。全面完成企业改制任务，企业化管理的事业单位改革要取得明显进展；进一步深化企业改革，规范完善企业法人治理结构，推进企业用工、人事、收入分配三项制度改革；依法加强对改制企业的监管，督促企业认真贯彻执行《劳动法》、《社会保障法》等法律法规，依法用工，保护职工合法权益。

深化农村改革。创新农村土地经营制度，农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。完善土地征用制度，保障失地农民利益。取消除烟叶外的农业特产税，农业税税率降低一个百分点，切实减轻农民负担。深化粮食流通体制改革，对种粮农民实行直接补贴。加强农村财务管理，加大对违法违纪人员的查处力度。

积极推进投资体制改革。深化城建融资体制改革，多渠道吸引外来资金和社会资金参与城市基础设施建设，公开拍卖桥、路、广场冠名权；深化城市公用事业管理体制改革，对供水供气、污水处理、垃圾处理等实行特许经营，对市政设施维护、绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等进行公开竞争招标，推进市场化经营；加大市区土地收购、储备、拍卖力度，土地储备力争达到5000亩以上。

继续深化行政管理和财税体制改革。贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革。完善国家公务员制度，完成事业单位全员聘用制改革。健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革，严格财政支出管理，确保收支平衡。依法强化税收征管，堵塞漏洞，清缴欠税，加强发票管理，以票控税，做到应收尽收。

(七)大力发展各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设

大力实施科教兴市和人才强市战略。完善科技创新体系和科技推广体系，健全科技服务体系和科技进步奖励制度，提高科技进步对经济增长的贡献率。完善农村义务教育经费投入机制，加大危房改造力度，提高农村办学水平；义务教育实行一次性收费，继续免收山区中小学生杂费；大力发展高中阶段教育，确保新一中秋季招生；职业技术学院要强化师资和教学设施建设，做好迎评促建工作。抓好培养、吸引、选拔人才工作，党政机关、事业单位继续面向社会公开招录公务员和工作人员，鼓励机关工作人员领办、创办非公有制企业，完善机制，拓宽人才使用方式，充分发挥人才的第一资源作用。

坚持全面、协调、可持续的发展观。开展计划生育优质服务创建活动，加强下岗失业人员、流动人口计划生育管理，坚决遏制出生性别比失调现象，提高出生人口素质，稳定低生育水平。开展“大气治理年”活动，依法关闭浪费资源、污染严重的企业，坚决制止新上重污染项目，推广清洁生产和循环经济，加强生态保护和建设，确保大气质量明显改善。合理开发、节约使用自然资源，强化国土资源监察，强化基本农田保护，加大对无证矿山、煤矿和乱建乱占行为的查处力度，完善有偿使用机制，改进资源利用方式，提高资源利用效率。

实行积极的就业政策，推行城乡平等的就业制度。落实小额贷款、税费减免等优惠政策，提供免费职业介绍和再就业技能培训，为下岗失业人员自主创业、再就业创造条件。政府投资开发的公益性岗位，要优先安排“4050”人员就业。认真做好复转军人和随军家属的安置工作。进一步完善社会保障体系，符合条件的城市贫困居民要全部纳入“低保”范围；以个体、私营和外资企业为重点，扩大城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面；完善社保资金征缴管理制度，对拖欠工资和“三金”、引起职工群体上访的企业，依法严厉处罚；探索建立低收入农民的最低生活保障、失地农民的生活保障、农民工的养老保险、孤寡老人的集中供养等农村社会保障制度。切实做好救灾救济工作。

大力发展文化、卫生、体育等社会事业。改革文化广播电视管理体制，加快城区、山区有线电视网络建设；搞好文艺精品创作，加大文物保护力度。加强公共卫生设施建设，建立健全疾病信息网络和预防救治体系，提高应对突发公共卫生事件的能力；推进医院管理体制改革，提高医疗服务水平；完善新型农村合作医疗制度，确保覆盖率达80%以上。大力发展体育事业，争取全国女篮甲级联赛河南主场赛在济源举行。积极支持关工委开展工作。办好老年大学，改善老干部活动设施条件。加强统计工作，通力协作，密切配合，搞好第一次经济普查。加快第二届市志续修工作。继续做好档案、人防、民族、宗教、残联、侨务、外事、气象等工作。

加强社会主义精神文明建设。坚持正确导向，加强新闻宣传报道工作。广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高市民文明素质。继续开展文明单位创建活动，规范文明单位的建设与管理。宣传科学，反对迷信，开展“扫黄打非”集中治理，净化文化市场。发挥文化大院、文化广场的阵地作用，提高农村群众文化生活水平。

高度重视民主法制建设。认真执行市人大及其常委会通过的决议，自觉接受监督。加强与人民政协的协商，接受政协民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善基层群众性自治组织，发挥自我管理、自我服务的功能。深入开展普法依法治理工作，加强基层司法所建设。加强法律援助，依法保护妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。支持驻济部队建设，开展拥军优属和军民共建活动。加强社会治安综合治理，争创“全省综治工作先进市”。依法打击各类犯罪活动，维护良好社会治安秩序。高度重视信访工作，落实信访责任制，积极化解遗留问题，维护社会大局稳定。

(八)树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强政府自身建设

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、自主发展和对外开放，促进经济社会和人的全面发展。树立正确的政绩观，坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；坚持察实情，讲真话，不虚报浮夸；坚持统筹兼顾，立足当前，着眼长远，不急功近利。

建设服务型政府。减少行政审批事项，规范行政审批行为，改进工作作风，简化办事程序，提高工作效率，降低行政成本，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。加强学习和培训，提高公务员整体素质。认真组织实施行政效能监察，坚决纠正行政不作为和乱作为，提高服务和管理水平。

建设求真务实的政府。坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义，坚决制止短期行为和虚假政绩，坚持从本地的实际情况出发，从人民群众迫切要求解决的热点难点问题出发，从现实条件和可行性出发，踏踏实实做人，实实在在做事，干一件事，成一件事，繁荣一方经济，造福一方百姓。加大“目标管理，末位淘汰”实施力度，加大“十项重点工程”和“十项重点工作”督查落实力度，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒。

建设依法行政的政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法制定各项政策，增加政策的透明度。改革行政执法体制，实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。开展行政执法人员社会评议活动，对服务态度差、办事效率低、吃拿卡要的行政执法人员要严厉查处、严肃处理。

建设廉洁为民的政府。抓好领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风工作，认真落实党风廉政建设责任制，加强权力观教育，加大政务公开、审计监督和行政监察力度，把反腐败寓于各项工作之中，始终保持公务员队伍的清正廉洁，做到清清白白做人，干干净净做事，勤勤恳恳为民。

各位代表，我市已具备了加速发展的基础和条件，又面临良好的宏观经济形势和机遇，任务艰巨，前景光明。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，团结拼搏，开拓进取，为率先实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！