2003年漯河市政府工作报告

2002年，是我市经济建设和各项社会事业取得显著成绩的一年。一年来，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，带领全市人民开拓进取，实干争先，强力推进“一个中心城市、三个基地”建设，较好地完成了市四届人大二次会议确定的各项任务。

2003年漯河市政府工作报告国民经济持续快速增长

预计全年实现国内生产总值200.5亿元，增长10.1%，分别比全省、全国平均水平高0.6和2.1个百分点。全社会固定资产投资完成51.7亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额达到70.1亿元，增长10.8%；金融机构新增存款17.7亿元，新增贷款8.7亿元。国民经济不仅实现了较快的增长速度，而且实现了较高的增长质量。全年规模以上工业企业实现利润11.5亿元，增长28.3%；工业经济效益综合指数达到143.1，居全省第1位。实现地方财政收入6.6亿元，增长13.1%。城镇居民人均可支配收入6005元，增长14.1%；农民人均纯收入2581元，增长5%。

2003年漯河市政府工作报告结构调整取得突破性进展

农业结构调整迈出新步伐。优质专用小麦种植面积扩大，经济作物种植比例提高，林果业优势凸显，养殖业进一步壮大。农业产业化经营水平显著提高。继双汇集团之后，龙云集团、北徐集团去年（2002年）被确定为国家级农业产业化重点龙头企业，总数位居全省首位。中国漯河绿色食品产业化园区发展规划已经省发展计划委员会正式批准。龙云集团和巨陵农业高科技公司的无公害蔬菜获准进入北京市场。农田水利基础建设得到加强，节水灌溉、旱涝保收田面积增加。造林绿化成效显著，被评为全省唯一的“造林绿化最佳城市”。农作物秸秆禁烧及综合利用工作取得一定成效。工业结构进一步优化。双汇食品工业园基础设施建设完成，双汇集团与美国杜邦公司合作的大豆蛋白生产项目正式启动，昌达工业园二期工程如期建成，汇通公司新上屠宰线项目进展顺利，沙河牌卷烟高附加值产品增加，产品结构进一步优化；我市被确定为“河南省食品工业基地市”。“双汇牌”火腿肠被评为国家免检产品，另有8家企业的9种产品被评为河南免检产品。国民经济产业结构进一步优化，三次产业结构由原来的“二、一、三”演进为“二、三、一”格局。个体私营等非公有制经济增长迅速，对财政的贡献份额达到30%。

2003年漯河市政府工作报告改革开放成效显著

财政管理体制改革不断深化。市级行政单位、财政全供事业单位实行了财政统发工资；政府采购范围进一步扩大；农村税费改革积极稳妥，农民人均减负、亩均减负均达到33%。县乡行政机构改革基本完成，市直事业单位改革全面启动。继续推进行政审批制度改革，取消、下放行政项目439项。社会保障能力不断增强。离退休职工养老金和下岗职工基本生活费做到了按时足额发放，城市“低保”做到了应保尽保，养老、医疗、失业保险人数稳步增加。扶贫开发工作取得了一定成效。认真做好就业再就业工作，再就业率达到53%，城镇登记失业率控制在省定目标以内。对外开放取得新的进展。双汇集团与美国杜邦公司、日本火腿株式会社两家世界500强企业正式签订合资项目。全年新审批外商投资项目22个，全威药业等一批合资项目建设进展顺利。首次成功举办了银企合作项目洽谈会，合同贷款23.8亿元；举办了“中科大科技园高新技术项目洽谈会”，签订投资项目19个，合同投资额2.6亿元。全市合同利用外资5321万美元，实际利用外资3415万美元，出口总额3132万美元，创历史最好水平。顺利完成了贸易区、双龙区的合并工作，成立了漯河经济技术开发区，为我市对外开放和经济技术开发搭建了新的平台。

2003年漯河市政府工作报告基础设施建设扎实推进

“公路建设年”活动成效显著。逍白线、七蚁线、南石线等干线道路建成通车，4条县道升二级建设项目全部完工，完成乡村道路565公里。建成了东环路、南环路，对市区13条主要道路进行了整修改造。全力推进燃气工程，新发展用户6058户。完成了城区电网改造，在全省率先启动农电网改造二期工程。澧河像胶坝、双龙污水提排站建成投入使用；市图书馆建成开馆，体育馆主体工程完工。开源新区首期30栋住宅楼竣工，建设“文萃村”等经济适用住房25万平方米，柳江东苑被评为“河南省物业管理示范小区”。大力实施“森林进城、森林围城”计划，高标准建成了围城绿化带和农田林网，城区绿化覆盖率、绿地率分别达到41.92%和33.25%，人均绿地面积提高到11.08平方米。荣获“国家园林城市”称号，顺利通过了“中国人居环境范例奖”考察组验收。加大了城市管理综合整治力度，对马路市场、占道经营、夜市摊点等重点部位进行了集中治理，城市管理水平明显提高。小城镇建设步伐加快，10个重点镇产业特色日趋明显，发展活力不断增强。

2003年漯河市政府工作报告科技创新步伐明显加快

高新技术产业基地建设稳步推进。新建农业科技示范园区9个，高新技术企业达19家，33种高新技术产品通过省级验收。中科大科技园创业孵化中心新进驻孵化企业10家。9家企业的技术中心通过省级以上认定，高新区高新技术创业服务中心被确定为国家级高新技术创业服务中心。双汇集团技术中心荣获“国家级技术中心”称号。企业管理创新迈出新步伐，双汇集团荣获“国家质量管理卓越企业”奖。国民经济和社会信息化建设步伐加快，双汇集团承担的“商业连锁公司计算机网络平台及配送中心软件系统”被列为国家重大科技攻关项目。以信息化带动农业产业化试点工作取得新的进展。

2003年漯河市政府工作报告社会事业全面发展

教育改革步伐加快，调整扩大了高中阶段和高等教育规模，漯河师范改为实验高中，漯河艺师并入漯河职业技术学院。教育质量稳步提高，高考进线率继续保持全省第一。加大了农村中小学危房改造力度，有效改善了办学条件。圆满完成了省下达的人口计划和工作目标，计划生育优质服务及信息化工作走在全省前列。环境保护、土地管理与综合开发利用工作取得明显成效。新闻出版、广播电视和文化事业进一步繁荣。群众性体育活动深入开展，全年共举办3次规模较大的群体竞赛活动。积极推进城镇医药卫生体制改革，城乡医疗条件得到进一步改善。老龄工作卓有成效，老年人和妇女儿童合法权益得到切实保护。白内障复明工程受到中康办嘉奖。监察、审计、统计、民政、气象、质量监督、检验检疫、药品监管、民族宗教、史志档案、外事侨务等工作健康发展。

社会主义精神文明和政治文明建设进一步加强

以创建文明城市为载体，扎实推进群众性精神文明建设活动。围绕创建学习型城市，广泛开展“五学一提倡”活动，全市城乡新创办文明职工学校60所，道德建设“双万”活动成效显著，精神文明建设继续保持全省领先位次。认真落实各项优扶安置政策，“双拥”工作不断加强，再次荣获省“双拥模范城”称号。认真办理人大代表建议和政协委员提案，执行人大及其常委会通过的决定和决议，自觉接受大众、政协监督。认真贯彻落实《村委会组织法》，加强农村基层组织建设，完成了第四届村委会换届选举工作。依法治市工作深入开展，普法教育工作得到加强，依法行政水平进一步提高。卓有成效地开展了整顿和规范市场经济秩序工作，经济秩序明显改善。加强了社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，社会治安状况进一步好转。高度重视安全生产和安全监察，杜绝了重特大安全事故发生。进一步加强了人民群众来信来访工作；防范和化解金融风险工作取得一定成效；对改制企业遗留问题、农民负担问题、企业经营环境问题和帮扶困难群众等一系列重大问题予以高度关注，保持了社会大局的持续稳定。

各位代表，2002年，我市经济发展和社会事业取得了显著成绩，这些成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。借此机会，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向人民解放军指战员、武警官兵和政法干警，向驻漯单位、各民主党派、工商联、各人民团体及离退休老同志，向监督支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有关心、支持我市现代建设的海内外人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到我市经济社会发展中还有不少困难和问题；经济结构不尽合理，质量和效益有待进一步提高；县乡财政困难，农民收入增长缓慢；部分中小企业生产经营困难，扭亏增盈任务较重；生产性固定资产投资乏力，社会投资尚未有效启动；经济发展环境还不够宽松，有待进一步改善；下岗失业人员增多，就业再就业压力增大。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

今年（2003年），是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的第一年，也是我市加快推进开放型区域性中心城市建设的攻坚之年。在新的一年里，我们必须审时度势，正确把握形势，科学分析发展中面临的机遇和挑战。从有利方面看，一是加入WTO的积极效应将会进一步释放，外界看好中国，有利于我们招商引资；二是中央继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策，有利于我们争取建设资金；三是沿海发达地区的产业结构调整，有利于我们引进项目、发展劳动密集型产业；四是我市食品工业的主导地位更加稳固，对经济发展的支撑和拉动作用进一步增强；五是市委四届二次全会确立了我市本世纪头20年的“三步走”构想，必将进一步凝聚全市人民的智慧和意志，激发全市人民干事创业的热情和活力。从面临的压力与挑战方面看，一是入世后国际竞争国内化、国内市场国际化、国内竞争区域化的趋势将更加明显，我们将面临来自国内外更加激烈的竞争。二是我们面临的压力将比以往任何时候都大。沿海发达地区凭借良好的开放条件和经济、科技、人才优势，将进一步拉大与我们的发展的差距；西部地区得到国家重点扶持，将发挥后发优势，加快发展；周边地市发展势头迅猛，咄咄逼人；全面建设小康社会，全市人民比以往任何时候都更加迫切希望提高生活质量，对我们寄予厚望。三是长期以来一些体制性、结构性矛盾尚未从根本上得到解决，经济发展环境还不够优化，一些干部思想解放程度还远远不够，这些都将在一定程度上制约我市经济的快速发展。

面对新形势，我们要坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，不断开创我市经济和社会发展的新局面。

今年（2003年）政府工作的总体要求是

高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和市四次党代会精神，以全面建设小康社会统揽全局，以加快建设开放型区域性中心城市、扎实推进新型工业化、城镇化和信息化为契机，以抓好结构调整、改革开放、技术创新、发展个体私营经济、优化环境为重点，不断提高经济增长的质量和效益，努力增加城乡居民收入，提高人民生活水平；正确处理改革发展稳定的关系，推动社会全面进步，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

今年（2003年）全市经济社会发展的主要预期目标是

国内生产总值增长10%以上，地方财政收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%；直接利用外资2800万美元，直接出口3800万美元；城镇居民人均可支配收入增长8%以，农民人均纯收入增长5%；人口自然增长率控制在省定目标以内；新增城镇就业岗位1.5万个左右，城镇登记失业率控制在4%以内。工业经济效益综合指数、企业实现利润、新产品产值等主要质量和效益指标努力达到新水平。

三、突出重点，狠抓落实推进国民经济持续快速健康发展

为全面完成上述目标任务，今年（2003年）市政府重点抓好以下10个方面的工作。

(一)坚持工业强市，积极走新型工业化路子。进一步强化“工业强市”意识，大力营造“关心工业、支持工业、服务工业、发展工业”的浓厚社会氛围。继续按照“壮大主导产业，膨胀支柱企业，培育骨干群体，扶持中小企业”的发展，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、从略资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

壮大骨干企业，培育发展中小企业。要着力抓好“双汇工业园”建设，大力支持双汇集团与美国杜邦公司、日本火腿株式会社、韩国九鑫集团的合资合作项目建设，尽快实施肠衣膜扩建、生化制药改造等新项目。今年（2003年），全市争取实施30个重点项目，完成投资10亿元以上。重点抓好双汇5500集团吨液态浓缩大豆蛋白技改项目、银鸽公司10万吨包装纸生产项目、汇通公司年产6万吨保健熟肉制品项目、北徐集团生猪养殖屠宰分割加工项目、南街村集团15万吨小麦深加工等项目建设，积极支持漯河烟厂技改申报工作。重视支持中小企业的发展，在资金、技术、项目、服务等方面，给中小企业以倾斜和支持。引导和支持汇通公司、昌达公司等一批骨干私营企业快速发展。要紧紧抓住我市被确定为“全省特色工业园区试点市”的机遇，积极争取上级支持，加快发展就业容量大的劳动密集型企业和中小企业，为食品加工基地建设注入活力。

扎实开发“项目建设年”活动。全市上下要不断强化项目意识，通过抓项目、抓投入，促进企业上规模、上水平、上档次，推动产业和产品结构升级。对确定的年度重点项目，要落实市县领导联系责任制、部门服务责任制、项目法人责任制、目标督查责任制，确保如期投产见效。

继续大力实施“重点工业300亿振兴计划”。对选定的重点企业，建立领导帮扶责任制，有关部门要切实发挥好指导、协调、规划、服务职能，加大支持力度。

(二)大力调整农村经济结构，加快推进农业产业化进程。用发展工业的理念发展农业，以市场为导向，以产品结构调整为切入点。以增加农民收入为目标，调整农村经济结构，全面繁荣农村经济。

进一步调整优化种植业结构。重点推进优质专用小麦规模化种植和产业化经营，发展订单农业，支持小麦加工龙头企业开展精深加工，力争小麦及小麦制成品出口有新的突破。深入实施“龙云工程”，以巨陵、龙云等一批高科技园区为依托，积极引进国内外名优特新蔬菜品种，发展无公害蔬菜，实施规模化生产、产业化经营，充分发挥基地的带动和辐射作用。鼓励农民因地制宜发展林果、花卉业，培育催生一批万亩林果花木生产基地。继续抓好“双汇产业化工程”，以发展规模化养殖和精深加工为重点，以双汇、汇通、北徐等龙头企业为依托，通过政策扶持和资金支持，重点抓好生猪生产基地建设，培育一批万头以上养猪基地，力争全年出栏生猪300万头，生产能力达到350万头。抓好中原祥基肉牛和胡桥波尔山羊繁育基地建设，推动我市养牛、养羊业朝着优质化、规模化方向发展。全面实施“百万亩林业生态工程”，重点抓好农田防护工程、绿色通道工程、淮防林工程、退耕还林项目和速生丰产林工程，加快建设林纸、林板一体化原料基地、经济林基地、优质种苗花卉生产基地，确保实现平原绿化高级达标，争创“全国造林绿化十佳城市”。

继续完善农业服务体系。大力发展信息、流通等中介服务组织和农产品专业协会，提高农民的组织化程度和农业的市场化水平。高度重视农业标准化问题。实施“无公害食品行动计划”，加快农产品质量安全检测检验体系建设，积极推行农业标准化生产。做好搞旱防汛工作，加固沙澧河险段，开工建设澧河唐河闸。搞好以水利为重点的农业基础设施建设，提高农业装备水平，增强农业发展后劲。搞好农业综合开发、扶贫开发工作，全面改善农业生产条件，提高农业效益，增加农民收入。

(三)加快发展第三产业和个体私营经济，培育的经济增长点。要把发展第三产业作为扩大内需、增加就业和推进城镇化的着力点，加大政策扶持力度。充分发挥我市的交通优势，尽快使其转化为流通优势。进一步培育发展各类商品市场和要素市场，整合市场资源，尽快培育富有特色和吸引力的专业市场；完善扩大和规范建材、汽车、灯具、花卉、水果、蔬菜等市场，使其朝着专业化、规模化方向发展。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，大力发展商业保险、中介服务、社区服务、物业管理等新兴第三产业。积极发展房地产业，规范商品房开发秩序，严格招投标程序，建立健全廉租房供应保障体系，扩大经济适用房建设规模，推行住房公积金制度，促进住房消费。围绕区域性文化体育中心、医疗卫生中心建设，推进文化体育产业化，完善医疗、预防、保健和卫生药品监督服务体系。加强社区服务和网点建设，推动政府管理社区化和社会服务社区化。大力开发旅游资源，促进旅游产业发展。

大力发展人体私营经济。要进一步解放思想，提高认识，把个体私营经济与国有经济放在同等重要的位置，一视同仁，大胆给予支持。金融、工商等部门要用足用活国家支持企业发展的有关政策，理直气壮、毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。从漯河实际出发，研究制定激励个体私营经济加快发展的政策，鼓励个体私营经济参股国有企业，投资除国家明令禁止的其它一切领域。选定一些重点企业，加大支持服务力度，着力解放融资难等问题，促其快速发展，尽快形成骨干群体。积极动员和引导广大群众务工经商，大力发展个体经营商户。各县区要着力抓好民营经济园区建设，努力做到“办一个园区、兴一个产业、活一方经济”。

(四)进一步深化改革，为经济发展提供动力。继续深化企业改革。按照建立现代企业制度的要求，进一步规范完善已改制企业，加快深化国有企业改革步伐，积极拓展产权制度改革新领域，促使国有资本逐步退出中小企业，真正实现产权多元化、融资社会化、经营市场化。对一些比较困难的中小企业，要坚持用改革的办法解决其出路问题。根据国家有关政策，积极做好双汇集团国有股减持工作。进一步引导民营企业加快建立现代企业制度，提高企业管理水平。按照国家和省里的统一部署，稳步推进国有资产管理体制改革，进一步强化国有投资公司的政府投资主体地位，切实解决国有资产管理主体缺位问题，实现国有资产保值增值。

深入推进农村各项改革。坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则，进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。继续深化粮食流通体制改革，积极争取省粮农补贴资金。巩固和深化农村税费改革成果，推进配套改革，确保农民负担不反弹。全面实施涉农经营性收费公示制、贫困地区中小学义务教育一费制、报刊费用限额制和农民负担案件追究制，坚决制止对农民乱收费、乱摊派、乱集资，切实保护农民利益。

加快投融资体制改革。建立多元化的投融资机制，进一步打破行业和部门垄断，逐步形成投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府有效调控的新型投融资体制。打破政府包建统管的局面，降低门坎，吸引更多的社会投资主体参与交通、水利、城市基础设施建设和经营；加强政府对融资工作的引导，启动民间投资，拓宽融资渠道，扩大融资规模。

(五)加大招商引资力度，努力开创对外开放新局面。适应入世新形势，强化对外开放意识，营造对外开放氛围，再掀对外开放高潮。坚持外资内资一起引，外商内商一齐招，充分利用国内外两种资源、两个市场，拓展发展空间，大力发展外向型经济。

要抓住资本加快向我国流动、沿海发达地区一些产业升级向内地转移的机遇，积极探索招商引资新路子。认真研究国家产业投资政策，加强与上级部门的沟通与联系，最大限度地为我市争取项目和资金。进一步完善招商引资政策措施，建立招商引资责任制和奖惩机制，充分发挥招商主体和各类载体的作用。利用双汇集团、南街村集团等骨干企业的比较优势和品牌效应，千方百计地组织境内外招商活动。健全完善项目，筛选一批重点项目，争取上级资金支持。以高新区、经济技术开发区和各县区工业园为载体，积极引进技术和劳动密集型企业入驻漯河。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。