2001年大连市政府工作报告

二、“十五”时期发展思路和2001年政府工作主要任务

2001年是新世纪的第一年。站在新的历史起点上，我们将承继“九五”辉煌，开创“十五”伟业。当前，我们既面临着新的挑战，更面临着加快发展的有利环境和历史机遇。经济全球化的步伐逐步加快，以信息产业为代表的新经济迅猛发展，亚洲经济全面回升，我国即将加入世贸组织，将会使大连的区位、口岸和对外开放优势得到更充分的发挥；我国经济发展出现的重要转机，西部大开发的全面实施，国家为保持经济增长、优化经济结构和改善人民生活所采取的一系列政策措施，将为大连的快速发展创造有利条件；改革开放以来，特别是1992年小平同志南方谈话以来，大连经济和社会的全面进步，区域性经济中心城市的地位初步确立，为今后的发展奠定了坚实基础。

“十五”时期我市经济和社会发展总的要求是：抢抓机遇，加快发展，按照建设社会主义现代化国际城市的长远目标，以提高城市综合竞争力为核心，全面加强现代产业体系和区域性国际航运中心、商贸中心、金融中心、信息中心、旅游中心的建设，尽快提高大连的体制创新和科技创新能力，实现物质文明和精神文明共同进步，人口、经济、社会、环境协调发展。主要目标是：全市国内生产总值年均预期增长10%以上，到2005年，人均国内生产总值突破4000美元；经济结构发生重大变化，三次产业及其内部结构明显优化，高新技术产品产值占全市工业总产值的1/3以上，第三产业的增加值占国内生产总值的48%以上，城市化率达到55%以上；城市功能和环境再上一个新台阶，环境质量达到或接近中等发达国家水平；人民生活水平大幅度提高，城镇居民人均住房使用面积增加到16平方米，城镇和农村居民可支配收入年均增长6%—8%。

今后5年，全市经济工作的基本思路是：全面深化改革和扩大开放，从根本上转变政府职能，按照国际规范广泛参与世界经济分工和竞争，促进大连经济的市场化和国际化；全面推进人力资源开发和科技进步，建立和完善科技创新体系，以信息化带动工业化，促进大连的高新技术产业化和传统产业高技术化；全面调整经济结构，放手发展混合经济和非公有制经济，增强国有经济的影响力，提高各次产业的质量和水平，加快农村城镇化进程，促进大连产业结构的高级化和城乡一体化；全面搞好城市建设，加强城市的科学规划和规范管理，进一步提升城市环境质量，提高城市信息化水平，促进大连城市的生态化和智能化；全面提高城乡人民生活质量，完善社会保障制度和社会救济制度，按照效率优先、兼顾公平和按劳分配为主、多种分配方式并存的原则，促进居民收入的多元化和支出的多样化。

2001年是“十五”计划开局之年。今年（2001年）政府工作的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，深入贯彻党的十五届五中全会、中央和省委经济工作会议及市委八届十二次全会精神，坚持体制、科技创新和环境经济理念，以市场为导向，加快经济结构调整，发展高新科技，扶强优势企业，壮大县域经济，提升城市功能，改善人民生活，加强民主法制建设，确保国民经济持续稳定健康增长，为实现大连“十五”时期经济跨越式发展和社会事业全面进步，开好局，起好步。2001年经济发展的预期目标是：国内生产总值增长11%，固定资产投资增长10%，农业增加值增长6%，工业增加值增长11.8%，社会消费品零售额增长9%，自营出口增长11%，地方财政收入增长6%以上。为实现上述任务，今年（2001年）要做好以下工作：

以市场为导向，加快工业结构优化升级。要坚持不懈地抓好国有企业改革和发展，以提高企业的市场竞争力为中心，积极推进技术改造、产品升级和企业组织结构优化，加快建设现代工业支柱产业体系。要下大力气开拓市场，开发培育具有自主技术产权、有竞争力、有地方特色的名牌产品和驰名商标，全市新产品率要达到20%。加快3000万吨原油加工、300万吨船舶制造、电力机车、城际高速机车、5万台柴油机、50万吨聚氯乙烯、300万台无绳电话等重点项目建设。继续扶强做大，重点扶持石化、交通运输机械、装备机械、电子信息、精细化工、服装等一批优势企业发展，提高产业集中度和产品开发能力。坚持“有所为、有所不为”，加大国有经济战略性改组的力度，探索多种产权运作方式，以发展混合所有制经济为主，进行规范的公司制改造，深化企业各项制度改革，全市85%的国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，基本完成市属中小企业产权制度改革。深化国有资产管理体制改革，健全国有资产管理、监督和营运体系。进一步搞好企业布局调整，完成大连玻璃厂、大连铸造厂等8家企业搬迁改造。鼓励和扶持一批中小企业向“精、专、特、新”的方向发展。积极推进轻纺、食品工业生产，扩大地工产品市场份额。加强企业管理和企业领导班子建设，培养一批懂经济、善管理、创新能力强的企业家和各类拔尖人才。

举全市之力，大力发展高新技术产业。要以创新为动力，坚持“引进外来的，发展自己的，孵化新生的”，推动高新技术产业跨越式发展。要集中优势，形成拳头，大力培育和引进具有当代技术水准，对大连高新技术产业发展有较大影响的大企业和大项目。在电子信息、生物工程、精细化工、新材料和节能环保领域，重点扶持5个重大高新技术产业化项目和10个示范项目。进一步加强高新园区建设，办好国家级创业中心和海外学子创业园。按照国际一流水准规划和建设“双D港”，依靠优惠的政策、灵活的体制和优越的软环境吸引知名高科技企业进港落户。继续大力发展软件产业，大连软件园年内引进软件企业50家、完成软件收入7亿元、出口创汇3000万美元，采取官助民办形式，启动2平方公里的大连软件园教育基地建设；促进东大阿尔派、华信计算机等企业做大，加强与国际知名软件企业的联合和合作；按国际通行方式，逐步建立起软件企业、产品和人才的培训、认证体系，全市完成软件产业产值15亿元，使大连成为国家软件产业国际化示范城市。要加快城市信息化和信息产业的发展，启动高速宽带网络工程，推进“数字城市”的建设。增强大中型企业的技术创新能力，鼓励企业加大技术开发投入，加速企业技术中心建设，通过改制和重组，形成一批新的科技企业。继续增加政府资金投入，引导和带动社会资本，建立和完善科技创业投融资体系。鼓励科技人员以技术、科技成果入股等形式进入或创办企业，促进多元投资主体的形成。积极培育、推荐高科技企业在二板市场上市。

发展区市县经济，大力推进北三市的开发建设。各城区要根据各自的功能定位，大力发展现代服务业，都市工农业和文化产业，努力建设现代化城区。要坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收、农村财力增强为目标，加快农业和农村经济结构战略性调整，推进农业的综合开发，按照率先基本实现农业现代化的要求，加快传统农业向现代农业转变步伐。在保护粮食生产能力的基础上，围绕水产、水果、蔬菜、畜牧、林木花卉五大产业，发展创汇农业、观光农业、生态农业，提高农业整体水平和效益，全年实现农业总产值215亿元。积极推进农业科技进步，引进农业新品种260个，推广农业新技术76项，发展10个有一定规模的绿色食品生产基地，建设农业精品工程80项。大搞以水源开发和节水工程为重点的农田基本建设，以退耕还林、沈大高速公路和黄海大道两翼绿化带和千亩苗圃建设为重点，掀起新一轮造林绿化高潮。继续推进“海上大连”建设，发展海洋产业，地方水产品产量要稳定提高。加强海域监督管理，实行海域的依法“有序、有度、有偿”使用。加快乡镇企业结构调整、体制创新和科技进步，强化企业管理，提高经济效益。大力推进农业产业化，积极发展农产品加工业，培育华农油脂、础明企业、大成食品等一批实力强、带动作用大的龙头企业。切实抓好农村税费制度改革，从根本上减轻农民负担。继续实施区域经济共同发展战略，制定切实可行的政策措施，加快北三市经济发展。从今年（2001年）起的5年内，取消北三市财政的体制上解，适当增加定额补助，以壮大其财政实力；市政府每年通过市本级财力安排、开发区调入等办法筹集5亿元以上资金，重点支持北三市基础设施和生态环境建设、产业结构调整、发展科技教育及人才培养等。要切实帮助庄河市搞好英那河、转角楼、朱隈子水库因保城市供水造成灌区种植业结构的调整，对农民由此受到的损失要给予适当补偿；妥善做好英那河水库扩建工程淹没区移民动迁安置工作，切实保障他们的利益，努力使他们的生产、生活条件有新的改善。大连开发区、保税区、高新园区，市内三区和市有关部门要认真搞好对口帮扶，坚持优势互补、合作开发、共同发展，为北三市经济快速发展做出贡献。北三市广大干部群众一定要振奋精神，抓住机遇，自力更生、艰苦奋斗，依靠改革开放、科技进步和吸引人才，实施大开发，实现大发展。争取“十五”期间北三市经济实力有较大增强，地方面貌有较大变化，城镇居民和农民收入有较大提高。

抓住“入世”机遇，进一步提高对外开放水平。要结合大连实际认真研究世贸组织有关规则和我国的承诺，更加积极主动地参与国际合作和竞争。切实改善投资软环境，创造和形成引商、安商、富商的有利条件和良好氛围。加大招商力度，搞好赴日韩、欧洲和美国三次大型境外招商活动，瞄准跨国公司特别是世界500强企业，重点引进规模大、技术新的项目，鼓励外资投向农业、高新技术、出口创汇和基础产业。抓住国家有步骤开放金融和通讯等服务领域的契机，争取服务业开放的试点。全年实际使用外资13亿美元。更好地实施科技兴贸和市场多元化策略，千方百计扩大机电、软件和高新技术产品的出口规模，办好大连进出口商品交易会，全年完成自营出口58亿美元。鼓励有条件的国有企业和私营企业到境外投资办厂，扶持优势企业组建跨国公司。加快对外开放先导区体制创新和机制创新步伐，充分发挥对外开放的示范、辐射和带动作用。要扩大对外友好交往，巩固和发展同国外友好城市的关系。继续探索对内经济技术合作的新方法、新途径，加强与国内各地的经贸合作，组织好在南昌等城市举办的商品展销和经济技术合作洽谈会，取得实实在在的经济效益和社会效益。

优化结构，推动第三产业更快发展。要提高商贸流通业的现代化和国际化水平，国有商业要进一步实现资产重组及优化配置，促进投资主体多元化。依据城市建设西移、北扩和人口迁移的变化，适度调整中心城区商业布局。结合天津街、火车站改造，高标准建设青泥洼、胜利广场、天津街商业区，形成面向国内外游客的现代化商业中心；改造建设黄河路、新开路商业街，与奥林匹克广场共同形成中部商业区；规划建设西安路、和平商业广场等面向大众消费的西部商业中心和以甘井子“金三角”、华北路为主的面向东北的大市场。大力发展新型商业业态，拓展电子商务、信贷消费，促进传统商业向现代商业转变。充分发挥国家粮食储备库、北良码头、商品交易所、大连北方粮食批发市场的组合优势，做大粮食贸易，使大连成为东北亚最大的粮食仓储、中转和贸易基地。凭借大商集团、沃尔玛等国内外大型商业企业的规模优势和保税区的政策优势，发展服务东北乃至北方地区的物流配送中心。继续实施放心食品和早餐工程，发展便民商贸服务业，年内培育4个区域性配送中心，建成3家大型综合购物中心和4家大型超市、50家面向社区的便民连锁店。推进供销、粮食系统经营结构调整和资产优化配置，形成多元化、规模化经营格局。要以发展集装箱运输为重点，搞好同环渤海港口城市和国内外知名船务公司的合作，积极开辟新的国际空中航线和国际集装箱班轮干线。要改善金融服务，加强金融监管，防范和化解金融风险，积极吸引外资金融机构和国内金融机构向大连聚集。要加强旅游市场管理，提高服务质量，搞好旅游促销，办好中国北方旅游交易会、国际服装节、烟花爆竹迎春会、赏槐会和马拉松赛，组织好“四季旅游购物”活动，增加“海上看大连”旅游线路，全年要接待海外旅游者43万人次，实现旅游创汇3亿美元。要以培育名会名展为重点，推动会展业的发展，全年举办各种展会50个，完成交易额300亿元。加快房地产业社会化和规范化的进程，使其成为新的经济增长点。要大力发展个体私营经济，有关部门要解放思想，转变观念，积极创造条件，帮助和引导个体私营经济向集约型、科技型和外向型的方向发展，个体业户、私营企业的户数、从业人员和产值均比去年（2000年）增长15%。深入开展“打假”活动，整顿和规范市场经济秩序，保护生产经营者和消费者的合法权益。

加快重大基础设施建设步伐，进一步提升城市功能。继续坚持“不求最大、但求最好”的城市发展思路，量入为出，适度超前，多元投资，注重效益，把重点放在提升城市整体功能和环境质量上。要按照城市总体规划的要求，以切实保护和合理利用资源为原则，加快分区规划和水资源、交通等专项规划的编制工作。高标准推进以供水和快速轨道交通为重点的基础设施建设，确保按期完成引英入连供水应急工程，全力抓好英那河水库的扩建，积极推进海水淡化和中水利用工程，完成春柳、马栏河污水处理厂的中水回用项目主体工程；做好海事大学至河口轨道交通线路的前期准备工作，力争完成大连至金石滩快速轨道交通铺轨工程。启动20万吨进口矿石码头、30万吨进口原油码头和老港区改造项目，争取开工建设大窑湾港二期和烟大火车轮渡工程；搞好火车站及站前广场建设，完成周水子国际机场扩建前期工作并做好开工准备，开工建设黄海大道二期工程和友谊街、新生路立交桥，整治、改造城乡结合部和城区二、三级道路。加快在建大型公建项目进程，确保亚太金融中心、联合大厦等项目竣工，开工建设星海会展中心二期工程。加大城市地下管网和农村电网改造力度，完成自来水和煤气管网改造各15公里。加大社区服务设施的投入，开工建设一批公益性与商业性相结合的科技、文化、卫生、体育项目。继续实施“蓝天碧海”工程，启动无燃煤区建设，控制近岸海域污染；下力气搞好甘井子工业区环境整治，对梭鱼湾区域实行雨污分流和清淤改造；完成金州区、旅顺口区污水处理厂的建设，开工建设虎滩污水处理厂，做好泉水污水处理厂前期工作。新建改造石葵路等29个游园绿地，新植大树10万株、花卉1000万株、垂直绿化30万株，城市绿化覆盖率达41%，人均公共绿地达到9平方米。

大力发展教育事业，构筑北方人才高地。继续深化教育改革，全面实施素质教育，推进全市中小学第二轮全员“双聘”工作，搞好农村小学和中等职业学校布局结构的调整，合并60所农村小学，调整中等职业学校20所。鼓励民间办学和利用外资办学，扩大普高办学规模，完成城区3所高中校舍的改扩建。实施教育信息化工程，加快中小学校园网络建设，城区要从小学一年级、农村从小学三年级开始实施外语教学。继续解决城区学校马路操场问题。搞好大连大学和大连职业技术学院改造，推进部、省、市属高校联合共建，加快高校后勤社会化改革步伐。继续按照构筑北方人才高地的战略目标，尊重知识，尊重人才，树立新的招才用人观念，切实完善和落实人才政策，建立灵活的人才引进和激励机制，提高软件人才和高新技术专门人才的待遇；支持高等院校和科研院所培育一批重点学科和重点实验室，吸引更多的各类人才；以能力提高和转换为目标，利用各种渠道，改进培训方式，全年培训高层次人才4000人。

强化财税管理，充分发挥财政的调节功能。要在经济发展的基础上，确保财政收入稳定增长。坚决贯彻党中央、国务院关于各级地方财政“一要吃饭，二要建设”的方针，特别是北三市的财政预算要优先安排好公教人员各项工资性支出；坚决按照国务院的要求，农村公办教师标准工资今年（2001年）起必须实行县级统筹，解决多年存在的拖欠农村教师工资问题；根据全国社保工作会议的要求，加大社会保障工作的力度，新增加的财力除必需的支出外，主要用于增加社会保障专项资金。要优化支出结构，保证教育、科技等支出按法定比例增长。合理安排建设资金，切实保障引英入连和城市轨道交通等涉及全市生存和发展的重点项目，确保资金及时到位。要深化各项财税体制改革，逐步构建“比例适当，集散有度，收支合理，使用得当”的公共财政框架。扩大政府采购的范围，加强财政监督，切实提高资金的使用效益，确保财政收支平衡。要加强行政事业性收费、政府性基金和罚没收入的“收支两条线”管理，依照国家和省的有关规定，再取消一批收费项目，减轻企业和群众负担。要坚决取缔“小金库”。坚持依法治税，强化税收征管，降低税收成本，打击偷税、抗税、骗税行为，坚决杜绝乱拉税源现象，保证税收稳定增长。

完善社会保障体系，切实改善人民生活。继续抓好再就业工作，积极开辟就业渠道，推行阶段性就业、弹性就业等形式，鼓励新经济组织吸纳下岗失业人员，力争城镇就业和再就业8万人。要完善养老、失业、医疗等基本社会保险制度，积极参与国家在辽宁进行的完善社会保障体系的试点工作。要做好对下岗职工和失业人员两大困难群体的帮困工作，实现下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，做到最低生活保障线与最低工资标准、最低离退休费标准有机结合；切实解决企业拖欠职工工资问题。各区市县要建立保障资金运行机制，按比例及时匹配资金，保障低收入群众的基本生活。在城镇继续推行“四位一体”保障模式，扩大保障面，做到应保尽保；在农村逐步建立正常救助、灾害救助、扶持救助、五保供养相配套，国家、集体、个体出资相结合的农村社会救济制度。要加强社区建设，建立与社会保障制度相适应的社会化服务体系，出台社区服务扶持保护政策，兴建一批社区服务中心，逐步实现社区服务的规范化、市场化、网络化。重视老龄工作，为老年人提供更多的服务。要保持居民收入的稳定增长，城镇和农村居民年人均可支配收入要分别比去年（2000年）增长6%和5%以上。快速推进泉水新区、锦绣二期国家康居示范工程和民权旧区改造工程，城区住宅配套竣工300万平方米，其中新建经济适用房40万平方米；继续解决住宅小区配套的历史欠帐问题；加快住房货币化改革步伐，搞活房地产二、三级市场，实现个人住房贷款2万户、30亿元；不断适应市民对安居乐业的新要求，全面加强物业管理。

发展各项社会事业，加强社会主义精神文明建设。要积极推进文化事业产业化，加强文化市场管理。探索传媒业资本运作的路子，促进广播电视、新闻出版事业的发展，增加有线电视转播频道。深入开展爱国卫生运动和国际健康城市创建活动，发展社区卫生服务和农村合作医疗，提高市民健康水平；加大医疗机构改革力度，实现全行业管理和优质高效卫生服务。搞好计划生育，人口自然增长率控制在1.5‰以内。开展全民健身运动，推进竞技体育发展，开好九届市运会，支持实德足球队和凯飞女足再创佳绩。加快社会福利事业社会化的进程，逐步把农村敬老院建成综合性社会福利中心，推进社会福利和残疾人事业发展。做好民族、宗教、侨务、对台等工作。

深入开展“爱祖国、爱大连、建设新家园”主题教育和“新世纪、新大连、新市民”活动，大力加强思想道德建设，提高市民的整体素质。以提高群众生活质量，增强社区凝聚力为目标，搞好文明社区创建活动。在全市农村开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，提高广大基层干部的素质。加强职工思想政治工作，充分调动职工投身改革和建设的积极性。继续开展敬老认亲、扶贫帮困、星期六义务奉献日活动，弘扬中华民族团结友爱、互相帮助和富者知贫、贫者得助的传统美德。以科技拥军、军嫂无待业工程和优抚安置为重点，进一步搞好双拥共建。加强国防教育和人防建设，高标准抓好民兵预备役工作。

推进民主化、法制化进程，建设高效、廉洁的人民政府。各级政府要坚持依法治市，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人民代表的建议、批评、意见和政协提案，密切同各民主党派、工商联、无党派人士的联系，提高决策的民主化科学化水平。大力推进政务公开、厂务公开和村务公开，自觉接受人民群众的监督。搞好“四五”普法工作，继续深入开展社区、企业、农村和学校等基层依法治理活动，做好乡镇、街道区划调整，促进基层民主政治建设。要全力维护社会稳定，完善热线电话制度，实施市长接待日，认真处理群众来信来访，及时化解各类矛盾；搞好科普教育，反对迷信，继续深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争；以“打黑除恶”专项斗争为重点，严厉打击各种犯罪；完善和提高城乡治安防控体系，加强社会治安综合治理；落实消防安全工作责任制，防止重特大火灾事故的发生；认真搞好“三项教育”，提高公安队伍整体素质。

要按照国家和省政府的部署，积极稳妥地推进市县乡政府机构改革，精简机构和人员，理顺政企、政事关系。要适应我国即将“入世”的新形势，按照世贸组织的基本规则，转变政府职能，改革行政审批制度，清理不符合经济发展和国际通行规则要求的地方法规和规章，规范行政行为，严格行政执法，增强政府工作的透明度，切实提高政府办事效率和服务水平。积极推进政府人事制度改革，加强对机关工作人员的科技、金融、外经外贸等知识培训，提高公务员队伍素质。各级政府工作人员特别是领导干部要经得起市场经济和改革开放的考验，牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻把人民群众的冷暖放在心上，深入基层调查研究，虚心听取群众呼声，及时解决群众反映的突出问题。要加强监察、审计工作，尤其要搞好对资金管理、使用部门和重大工程项目的审计。进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，严肃查办违法违纪案件，严厉惩处腐败分子，纠正部门和行业不正之风。要切实转变工作作风，坚持实事求是，重实际、说实话、务实事、求实效，狠煞形式主义和官僚主义这两股歪风，杜绝做表面文章、贪图虚名、弄虚作假、文山会海、空话套话、沽名钓誉及报喜不报忧、掩盖矛盾和问题的恶习。以卓有成效的工作，进一步树立政府的良好形象。

一、2000年和“九五”时期政府工作简要回顾

2000年是大连乘势前进、加快发展的一年。在市委的领导和市人大、市政协的监督、支持下，市政府带领广大干部群众,认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针、政策和省委、省政府的部署，按照建设现代化国际城市的宏伟目标，艰苦奋斗，扎实工作，全面完成了市十二届人大三次会议确定的各项任务，国民经济和社会事业都取得了新的成绩。

国民经济快速健康发展。全年完成国内生产总值1110.8亿元，比上年增长11.8%，一二三次产业增加值构成比例为9.8∶46.2∶44，人均国内生产总值2447美元；固定资产投资268.5亿元，增长20.5%；地方预算内财政收入77.6亿元，按可比口径增长14.2%。工业经济继续增长，实现总产值2247亿元，增长11.8%；规模以上工业销售收入突破1000亿元，增长30.3%；预计利税总额突破70亿元，增长22%。在连续两年遭遇严重干旱的情况下，农业增加值仍比上年增长6.5%，粮豆总产量达到106.3万吨；地方水产品总产量205.7万吨，蔬菜总产量223.4万吨，水果总产量72.8万吨，蛋、奶产量创历史最好水平；新建农业精品工程87项，农业产业化水平有了新的提高，乡镇企业增加值增长12%，营业收入超亿元的企业达70家；全市森林覆盖率达到38.2%，农田基本建设成效显著。第三产业整体水平有新的提高，全年实现社会消费品零售总额488.7亿元，增长9.1%；国有商业六大集团继续保持健康发展的态势，引进了国际著名的商业跨国公司和商业先进业态，开始实施了电子商务、信贷消费等现代营销方式，商业的国际化、现代化色彩更加浓厚；便民商业和放心食品工程全面启动。解决了粮食长期压库问题,粮食贸易逐步做大，大型仓储和中转能力进一步提高。供销社系统结束了连续6年亏损局面，实现扭亏为盈。金融机构各项存贷款余额分别达到1374.7亿元和1162.5亿元，比年初增加149.8亿元和176.9亿元。接待海内外旅游包机150多架，海外大型豪华游船5艘，来连海外游客及旅游创汇均比上年增长30%，旅游总收入90亿元。举办各种展会52个，交易额突破300亿元。全市新增个体工商户3万户、私营企业2855家；培育和建成10处年交易额10亿元以上的大型市场。海港货物吞吐量完成9699万吨，增长6.8%，集装箱吞吐量突破100万标箱，增长37.4%；空港旅客吞吐量275万人次，增长16.5%，货邮吞吐量7.6万吨,增长25.4%。市民收入水平和生活质量有所提高，城镇和农村居民年人均可支配收入分别达到6861元和3442元，人均储蓄达到1.7万元；新增住宅竣工配套面积250万平方米，归集房改资金110亿元，开始实施了住房货币化分配，城市人均住房使用面积达到13.8平方米。

各项社会事业全面进步。全年实施各类科技计划210项，其中74项成果通过了技术鉴定；民营科技企业发展到2300家，技工贸总收入70亿元。人才高地建设开始启动，引进人才5000余名，新增市级专业技术人员继续教育基地4个，建立市级乡土人才培训基地11个，冰山集团等3家企业设立了博士后科研工作站。素质教育取得成效，教育整体水平明显提高，全市实现了6周岁儿童入学的目标，高中阶段教育普及率突破70%，高考升学率达到90%；多元化教育投资体系、办学体制初步形成，吸纳社会资金2亿多元，新建寄宿制高中2所、民办高中5所；农村小学、中等职业教育布局和结构调整全面启动；高校后勤社会化改革开始起步。文化艺术工作水平有了提高，各专业艺术团体获得国家级奖9项。完成了微波传输数字化改造和有线电视县区网并购工作，有线电视网络覆盖了全市1600多个村。城乡医疗卫生条件进一步改善，城区医疗服务二级格局框架初步建立；远程可视医疗会诊中心通过卫星与70多个网点连接并开展了远程会诊；群众健康水平提高，传染病总发病率继续下降。全市人口自然增长率比计划降低了0.4个千分点，计划生育率达99.44%。圆满完成了第五次全国人口普查调查登记工作。全民健身运动广泛开展，体育人口比例达到46%；大连籍运动员夺得奥运会金牌、铜牌各1枚，残奥会金牌2枚、银牌1枚，实德足球队夺得全国足球甲A联赛冠军和超霸杯。建成了人防指挥自动化系统，人防通信和快速反应能力得到提高。地震工作获全省观测质量综合评比第一名。新闻出版、民族、宗教、侨务、对台和残疾人等工作均取得喜人成绩。

精神文明和民主法制建设得到进一步加强。精神文明创建活动不断深入，城市文明程度和市民素质明显提高。双拥共建工作成效显著，我市再次被评为全国“双拥模范城”。民兵和预备役工作水平有了新的提高。各级政府自觉接受人大、政协和人民群众的监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用，1008件市人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案全部办理完毕。全面推行了政务公开、厂务公开和村务公开。全市县以上信访部门受理群众来信来访5.7万件次，处结率达93%。“三五”普法教育成效明显。实行依法治市、依法行政，开展了综合执法。强化了监察、审计工作，全年立案查办违纪违法案件721件，处分违反政纪人员254人。加强了国家安全工作。

2000年，我市各条战线、各方面工作都取得了令人鼓舞的成绩，其中几项重点工作的成效尤为突出。

国有企业改革脱困目标如期实现。去年（2000年）是中央提出国有企业三年改革脱困目标的最后一年，我市积极推进国有资产重组和企业搬迁改造，落实减员减债、债转股、主辅分离等措施，使一批企业摆脱了困境。国有企业资产负债率由68%下降到55%；国有大中型企业亏损面下降到15%，比国家要求低15个百分点；国有及国有控股企业盈亏相抵实现利润15亿元，比上年增长35.7%。继续推进公司制改造，有72%的国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度。同时，坚持既要脱困更要发展的思路，完成了一批重点技术改造和招商引资项目，调整了工业布局和产品结构，推进了大型船舶、电力机车、通信及网络、数字化电子视听、精细化工等一批新产品的开发。坚持抓大促小、扶优扶强，西太平洋炼油、大连石化、大显、冰山年销售额分别达到130亿元、127亿元、56亿元和35亿元。

高新技术产业发展跃上新台阶。去年（2000年）我市以发展电子信息、生物工程、节能环保、新材料为重点，制定并实施更加优惠的政策措施，促进了高新技术产业快速成长。全市新认定高新技术企业48家；实现高新技术产品产值435.9亿元，比上年增长26.2%；高新技术园区技工贸收入150亿元，增长50%。加强了软件园建设，东大诺基亚、中软等52家软件企业入园，实现软件产业产值3.5亿元，比上年增长一倍。培育创新基地，开工建设了双D港，进港企业10家；建成了海外留学人员创业园，入园企业达96家；启动了民营科技企业创业中心建设，已有20家企业入驻；建立了炮台生物、中以园艺、科源生物等十大农业高科技基地；引进了以色列蔬菜、荷兰花卉、节水抗旱地被植物等50个农业新品种。成立大连科技风险投资公司，促进了高科技多元化融资体系的形成。城市信息化进程加快，推进了政府和行业信息系统建设。经中国人民银行批准建设的区域性支付网关和RA认证中心、城域网二期工程及城市“一卡通”项目开始启动；我市被国家批准为全国唯一的电子商务综合示范城市。

对外开放有了新突破。去年（2000年）我市深入开展了改善投资软环境年活动，为扩大开放、吸引内外资创造了良好环境。调整了出口企业和出口商品结构，辟建了大连出口加工区，实现了外资、国有、乡镇和私营企业出口全面增长。根据海关统计，全市进出口总额首次突破100亿美元大关，其中自营出口52.1亿美元，比上年增长28.4%。开发区、保税区、金石滩旅游度假区发挥了开放先导区的带动作用，加强了面向跨国公司的招商工作，全市新批外商投资企业697家，实际使用外资13.3亿美元，又有20家跨国公司来连投资。对外经济技术合作规模进一步扩大，兴办境外企业、对外承包和劳务合作项目均有新的增长。国内经济技术合作取得佳绩，在成都、郑州、哈尔滨、长沙等城市成功地举办了商品展销暨经济技术合作洽谈会，扩大了大连地工产品在国内的市场份额；新希望集团等一批国内知名大企业在我市落户。对外交往进一步扩大，接待了印度、刚果、几内亚等国家元首和政府首脑，有46个国家的112位驻华使节和国际组织代表来我市参观访问。

城乡建设迈出新步伐。去年（2000年）我市完成了城市总体规划编制工作，为大连未来发展提供了建设蓝图。启动了市内经开发区至金石滩46.6公里的快速轨道交通建设，兴工街至黑石礁轨道交通试验线路一期工程已完成。旅大北路等路段的拓宽改造和海皮路一期等道路工程竣工通车。建成了马栏河、付家庄和开发区等城市污水处理厂，城市生活污水处理率达到70%。各区市县继续实施了“五个一”工程，全市128个乡镇实现了乡乡通柏油路，小城镇面貌发生了较大变化。面对连续两年大旱造成的水荒，为解决大连长远发展问题，在广泛开展压水节水的同时，提前开工英那河水库扩建和引英入连供水应急工程。庄河、普兰店市广大干部群众顾全大局，为工程建设作出了重大贡献。目前工程进展顺利，输水管线一期工程今年（2001年）5月底前可正式通水。同时，支持瓦房店、普兰店市和长海县兴建了城镇供水应急工程。启动和推进了泉水、华乐、锦绣、泡崖等现代住宅新区建设。新建和改造了海军、绿之梦等14个广场，城市绿化覆盖率达到40.5%，人均公共绿地面积增加到8.5平方米。全面启动了“蓝天碧海”工程，城市综合环境质量位居全国前列，我市被国家批准为环保产业发展及设施运营示范试点城市。长江广场、世界贸易大厦、金石国际会议中心建成投入使用，森林动物园二期工程和市科技馆、图书馆、现代博物馆、旅顺历史博物馆、国际网球中心、友谊医院等一批社会公益性项目完工，新世界广场、王府商厦、新玛特、和平商业广场、越秀广场、百年商城主体封顶，开工建设了虎滩极地馆、渔人码头、星海城堡艺术馆等工程。

社会保障和社区建设取得新进展。去年（2000年）我市进一步完善了独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保险制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。城镇职工基本养老保险覆盖率达98%，离退休养老金全部按时足额发放，社会化发放率达100%。改革城镇职工基本医疗保险制度，市内参保覆盖率达70%。实现了城镇就业和再就业8.5万人。完善了“四位一体”的城市居民最低生活保障模式，共投入资金3800万元。继续开展了扶贫帮困送温暖、敬老认亲等社会互助活动，为下岗、失业职工及其他困难群众发放临时救济金9593万元。加强了社区建设，各级财政投入4500万元用于改善社区办公条件，居委会办公经费和成员补贴得到了提高，街政建设得到进一步加强；开发和利用了社区资源，建立了系列化社区服务网络。我市的社会保障和社区建设工作得到了中央领导同志的充分肯定。

2000年是“九五”时期的最后一年，我市全面完成了“九五”计划的各项指标。过去的5年，是我市经济和社会快速发展的5年，是城市面貌显著变化的5年，也是在海内外的知名度不断提高的5年。经过5年的努力，我市综合经济实力跃上了一个大台阶，5年累计实现国内生产总值4603亿元、固定资产投资1254亿元、地方预算内财政收入321.4亿元，分别比“八五”时期增长89.6%、46%、77%。经济体制改革成效显著，社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置和结构调整中发挥了重要作用，政府管理经济的方式由直接管理为主开始向间接管理为主转变。经济结构调整取得重大进展，所有制结构、产业结构、就业结构和税收结构都发生了明显变化，区市县经济形成市中心三区、南三区和北三市及长海县各具特色的发展格局。对外开放出现了新局面，5年累计实际使用外资66.2亿美元、自营进出口323亿美元，分别比“八五”时期增长65.9%和1.3倍，其中自营出口183.7亿美元,增长1.2倍;对内招商和国内市场开拓闯出了新路，基本形成了全方位对外开放的新格局。高新技术产业和人才群体形成了一定规模，扩大了高新技术产业发展区域，兴办了一批高新技术企业，高新技术产品产值比“八五”期末翻了两番；通过多渠道引进和培养，大专以上学历人口占全市人口比例由“八五”期末的4.8%提高到6.9%。城市建设取得了巨大成就，完成了引碧三期工程、黄海大道、集装箱码头、北良工程、西太平洋炼油和旅顺南路等一大批基础设施、工交、环境和公建重点项目建设，从市区搬迁了75户企业，进一步完善了人民路商务区、中山广场金融区、青泥洼商业区、星海湾会展区和金石滩旅游度假区，提升了城市整体功能。市民生活质量有了明显提高，建成了锦绣、泡崖等十几个新的居民区，动迁改造了棚户区和低洼区，80万市民迁入新居；健全和完善了社会保障体系，下岗职工、低收入阶层和特困居民的生活得到基本保障。社会事业得到全面发展，新建了一批科技、教育、文化、广播电视、医疗卫生和体育设施；成功地举办了国际服装节等一系列大型文化、经贸活动，塑造了大连城市精神，推进了大连现代文明社会的建设。

5年的实践使我们深切体会到，做好新形势下的政府工作，需要做到“五个坚持”，即：坚持“发展才是硬道理”，积极运用发展的观点、方法，解决前进中遇到的各种困难和矛盾；坚持对外开放，积极引进资金、先进技术和管理经验，实现经济快速发展和城市功能的不断提升；坚持改革创新，遵循国际惯例和市场经济通行规则，为经济发展和社会进步注入新的生机和活力；坚持“不求最大，但求最好”的城市发展思路，按市场经济规律建设城市，努力探索发展城市环境经济和老工业城市进行现代化建设的路子；坚持以人为本，努力为人民办实事、办好事，使城乡居民分享经济发展的成果，增强城市凝聚力。

各位代表，“九五”时期的5年是很不平凡的5年。全市人民团结奋斗，战胜了各种困难，取得了来之不易的成就。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各行各业的全体市民，向给予政府工作积极帮助和支持的市人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，驻连部队、武警官兵和中省直单位、外地驻连机构，向关心和支持大连发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

我市经济和社会发展虽然取得了很大成就，但在发展中仍然存在着一些矛盾和问题。主要是：国有企业虽然实现了脱困目标，但总体盈利水平还不够高，一些企业还缺乏市场竞争力、脱困但没脱险；区市县经济发展还不均衡，北三市综合经济实力与市中心区、南三区相比存在着较大差距；高新技术产业虽然发展速度较快，但具有牵动作用的大项目还不多，吸引人才的政策尚须进一步完善；农民收入增长还不够快，北部山区部分农民生活仍较困难；政府部门在转变职能、提高办事效率、依法行政等方面还存在一定问题；面对我国即将入世的新形势，我们的思想准备和对策研究还不够充分。对于这些问题，我们要在今后的工作中认真研究解决。

——2010年1月12日在大连市第十四届人民代表大会第三次会议上

李万才　各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2006年政府工作回顾

过去的一年，在党中央、国务院，省委、省政府和市委的正确领导下，市政府认真落实科学发展观，紧紧围绕率先全面振兴主题，带领全市人民抢抓机遇，开拓创新，克服困难，真抓实干，全面完成了市十三届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十一五”的良好开局。

全市预计实现地区生产总值2569亿元，增长16.4%；万元地区生产总值能耗下降4.4%，主要污染物排放总量降低2.5%；完成全社会固定资产投资1469亿元，增长32.3%；完成地方财政一般预算收入196.1亿元，增长29.5%；实现社会消费品零售总额839.3亿元，增长14.7%；完成自营出口156.5亿美元，增长25.9%；实际利用外资22.4亿美元，可比增长124%；城市居民人均可支配收入13350元，农村居民人均纯收入6984元，分别增长11.3%和18.3%。

过去的一年，是历届政府工作成果和老工业基地振兴效果充分显现的一年，是经济社会步入健康快速发展轨道的一年，是经济活力和后劲大大增强的一年，也是城乡居民受益最大、得实惠最多的一年。我们紧紧抓住历史赋予的每一个发展机遇，锲而不舍地攻克振兴发展的难关，破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，形成了率先振兴的良好态势，保持了在区域竞争中的优势地位，各项工作取得显著成绩。

（一）港口核心功能全面提升，国际航运中心基本框架初步形成

保税港区申办成功。经过积极争取和艰苦工作，国务院正式批准设立大连大窑湾保税港区。保税港区作为当前我国对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊经济区域之一，为国际航运中心建设提供了难得的政策和功能支持，标志着我市对外开放跃上一个新的层次。

港口基础设施建设全面推进。全年完成建设投资70亿元，新增泊位23个，新增吞吐能力5000万吨。汽车物流码头建成投产。大连湾通用杂货泊位完工，航道改扩建工程竣工通航。烟大铁路轮渡试运营。大窑湾二、三期6个泊位建设和北岸开发进展顺利。长兴岛公共港区3个通用泊位建设步伐加快。大连港东部港区搬迁工程基本完成。南部海域养殖物第一期清理整治全面结束。港口货物吞吐量超过2亿吨，集装箱吞吐量321.2万标箱，分别增长17.3%和19.5%。空港完成旅客吞吐量635万人次、货邮吞吐量14.5万吨，分别增长17.5%和12.4%；新开通国际航线9条，成为我国连通日本、韩国和俄罗斯的枢纽机场。

交通集疏运体系建设加快。金窑铁路复线竣工通车。土羊高速公路、大窑湾疏港高速公路、沈大与丹大高速公路连接线、大庄高速公路西段等主体工程基本完工。滨海公路建设开始启动。口岸“大通关”建设取得新成效。

（二）经济结构调整步伐加快，新型产业基地发展壮大

结构调整重大项目取得突破。重工·起重风电设备、瓦轴集团重大精密轴承基地、中远船务30万吨级浮船坞、一汽大柴道依茨发动机、大众一汽30万台发动机等一批大项目竣工投产；机床集团数控系统及功能部件产业化等项目进展加快；船舶重工高新平台建设、鞍钢新轧———蒂森克虏伯二期、福佳大化对二甲苯、逸盛大化对苯二甲酸等项目开工建设；投资100亿元的中集重装备合作项目签约。产业集群加快形成，大连湾临港装备制造业基地初具规模。大化、大钢、大水泥搬迁改造进展顺利。大力推进循环经济发展，重点支持燃料电池、中水回用等10大工业循环经济示范项目，推广了水源热泵、风力发电等10大节能节水技术和产品。国家确定的重大装备研制项目中，我市在7个领域取得突破性进展。石油化工、电子信息与软件、装备制造、船舶制造“四个基地”支撑作用突出，规模以上工业实现增加值851.8亿元，增长27.6%，其中装备制造业完成增加值228.5亿元，占规模以上工业的26.8%。

高新技术产业加速发展。旅顺南路软件产业带建设顺利推进，新加坡腾飞软件园主体工程竣工，东软国际软件园建设正式启动，七贤岭产业化基地全面升级改造，“动漫走廊”建设快速推进。软件与信息服务、光电子、数控机床、新材料等高新技术产业集群初步形成。我市被国家授予首批“中国服务外包基地城市”称号。全市实现高新技术产业产值1730亿元，增长31.1%；软件销售收入145亿元，出口4.5亿美元。

（三）现代服务业快速发展，城市综合服务功能逐步完善

金融业健康发展。星海湾金融商务区国际金融中心建设进展顺利，总投资45亿元的金融大厦、信托大厦等5个招商引资项目落定。市商业银行增资扩股至34.1亿元，大通证券成功重整，荷兰银行入股银河期货。大连商品交易所获准上市豆油期货，玉米期货交易量跃居世界第二。大连石油交易所正式挂牌运营。大连北方粮食交易市场交易量、交易额均居国内同类市场首位。大连被评为“中国十佳金融生态城市”。

物流业发展势头良好。东方海外、伊藤忠、台湾世邦等45家企业入驻大连保税物流园区。开通大连至沈阳、长春、哈尔滨等集装箱班列7条，全年完成海铁联运16万标箱。

城乡商业协调发展。星海新天地和经典生活等特色商业街建成，青泥洼商业街荣获“中国著名商业街”称号。新建改建农家店、农资连锁店1472个，农村现代商品流通网络基本形成。

旅游会展业成绩突出。通过了创建“中国最佳旅游城市”检查验收。金石·发现王国主题公园等一批重大旅游项目开业，全年接待海内外游客2220万人次，旅游总收入260亿元，增长23.3%。举办了首届中国（大连）国际服装纺织品博览会等119个展会，展出面积87.8万平方米，增长22.6%。成功申办2007年夏季世界经济论坛成长峰会。

（四）县域经济实力持续增强，新农村建设开局良好

县域经济增长迅速。进一步加大支持力度，市财政投入近10亿元重点用于“一岛十区”基础设施建设，加快形成招商引资、承载产业项目的功能和条件，为县域经济未来发展奠定了良好的基础。各区市县主要经济指标增长幅度普遍高于全市平均水平，成为新的经济增长点。

现代农业加快发展。农林牧渔及服务业总产值达到390.5亿元，同比增长13.9%。农业结构进一步优化，农业产业化进程加快，新增投资1000万元以上的农产品加工龙头企业56家，农产品出口15亿美元，增长20%。引进农业新品种、新技术289项，重点推广十大农业增效技术。禽流感等重大动物疫病防控工作达到国家标准。

农村面貌发生较大变化。完成新农村示范村建设整体规划，新上产业项目220个，建设生态文明村121个。完成长海县跨海引水工程，建设饮水工程122处，保证了13万农民的饮水安全。完成550户生态移民搬迁。新建村综合活动室、农民文体活动场所144个。

（五）自主创新能力不断提高，创新型城市建设全面推进

出台了《关于提高自主创新能力，加快推进创新型城市建设的意见》，制定了全市中长期科技发展规划。全年专利申请量达到7104件，其中发明专利1409件，增长42.2%。获国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖共6项二等奖。

重大科技项目取得突破。实施各类科技计划项目385项，重点实施了LED技术研发及中高档数控机床、磁悬浮关键技术研发等8个重大科技专项，获得10亿元国家、省科技专项资金支持。年产30万片的高品质蓝绿外延片项目投产，燃料电池观光车投入示范运行。

创新平台建设加快。中科院大连科技创新园启动建设。建成科技企业孵化器30家、孵化面积60万平方米。新组建和认定嵌入式软件、新材料等38个研发中心和企业技术中心，重点创新项目科技贷款增长1.2倍。大连市软件知识产权保护服务中心投入运营。

支持企业自主创新。推进大功率交流传动电力机车等一批拥有自主知识产权的重大创新项目，全年完成新产品开发项目1650项，瑞泽农药等7个产品入选中国驰名商标和中国名牌产品。

创新型人才队伍不断壮大。新增3家企业博士后工作站，5家高科技民营企业建立了博士后科研基地。中日友好人才培训中心建成并投入使用。成功举办海外学子创业周、日本海外人才招聘会等活动，引进海内外人才6万多人。

（六）重点领域改革取得新进展，经济发展活力增强

国企改革继续深化。市属国有大企业完成改制19户，累计改制95.7%。与国内外15户大型企业建立战略合作关系。16户上市公司全部完成股权分置改革。处置国有企业不良贷款6.7亿元，回购债转股企业股权12.9亿元。整合组建了大连公交客运集团有限公司。

其他改革深入实施。投融资体制改革加快，完成了3个污水处理厂项目法人招标工作，共引入社会资金约4亿元。大连港集团、獐子岛渔业等6家企业成功在海内外上市，融资36.8亿元。完善财政金融体制，健全了部门预算与国库集中收付制度。农村信用社改革取得成效。城市供热体制改革取得突破，国家建设部确定大连为城市供热体制改革试点城市。

民营经济加快发展。建立健全融资、培训等10个服务平台，推动银企对接，民营企业新增贷款77亿元。实施中小企业成长工程，重点扶持成长型民营中小企业，带动了145个亿元以上大项目建设。培育和认定了一批省市级小企业创业基地。全年民营经济实现增加值1411亿元，同比增长23.2%。

（七）利用外资成倍增长，对外开放保持良好势头

引进外资呈现出领域宽、项目大、质量高的良好局面。全市新批外商投资企业853家，其中投资额1000万美元以上的大项目141个。服务外包、现代制造业引进外资水平进一步提升。总部经济、楼宇经济快速发展。成功举办了日本“大连周”和“世界华商看大连”等系列活动。组织实施了珠三角和长三角地区项目推介会等活动，全年引进内资突破200亿元，同比增长39%。

开放先导区引领作用增强。开发区重大项目引进取得突破，实际利用外资占全市1/3分之一。保税区引进美国普洛斯等4个投资超过1亿美元的物流企业。高新技术园区引进了德国西门子等7个世界500强投资项目。“五点一线”沿海经济带建设初见成效。长兴岛临港工业区已注册项目28个，总投资133.4亿元，总体开发建设被列为中国与新加坡两国政府合作项目，韩国STX造船、新加坡万邦等重大项目成功签约并开工建设；花园口工业园区共引进项目37个，总投资70多亿元，已有7个项目投产。

对外贸易健康发展。自营出口占全省比重上升到60%以上，机电产品和高技术产品出口比重达到70%。

（八）生态宜居城市建设步伐加快，城乡环境进一步优化

基础设施建设力度加大。全年安排城建重点工程201项，完成投资260亿元。庄河电厂建设加快，辽宁红沿河核电站工程进展顺利。哈大铁路客运专线、城市地铁、新铁路客运站等项目前期工作全面推进。椒金山隧道、西部通道和胜利桥、北岗桥、菜市桥改扩建工程竣工通车。完成西北路等10条中心城区交通干路的拓宽改造，快轨金州线、201路有轨电车改扩建工程、市区至开发区应急路建设快速推进。维修城市道路614条，面积161万平方米。完成农村公路网建设906公里，提前一年实现村村通油路目标。煤气新厂二期工程主体竣工，建设改造城市煤气管网40公里。香海热电厂二期1号机组投入运营，更新改造城市供热管网241公里，解决旧城区无暖气设施12万平方米，新增供热面积398.4万平方米。改造城市供水管网75公里、二次加压泵站182处、居民室内旧管网5万户。改造中心城区排水管网30公里。

全面推进城乡环境整治。大化棉花岛渣场、砬夏河等综合整治工程全面完成。甘井子区非煤小矿山全部关闭。城市生活垃圾焚烧厂建设加快。凌水河污水处理厂竣工投产，马栏河二期、夏家河等污水处理厂建设进展顺利，市区生活污水集中处理率提高10个百分点。我市通过“国家环保模范城”复查验收，瓦房店市获得“国家环保模范城”称号，长海县通过创建国家级生态示范区验收。梭鱼湾公园基本建成，西郊森林公园等6个公园建设初具规模。城区植树78万株，新增公共绿地150万平方米，绿化覆盖率和人均公共绿地面积有所提高。五大林业工程建设年度任务全面完成，林业生态水平有较大提高。

（九）和谐社会建设扎实推进，人民群众生活质量得到改善

社会事业全面进步。城乡教育协调发展，市县两级投资1.3亿元，在农村全面实施了免费义务教育，农村中小学公用经费达到标准。下派了首批城市支援农村的中小学教师。建成十五中、计算机中专新校舍，完成一中、二十四中和城区部分中小学旧校舍改造，建立了6个职业教育实习培训基地。强化文化市场管理，开展了“反盗版百日行动”，“打造文化大连”系列活动取得良好社会效益。完成有线电视数字转换45万户，我市被评为“全国有线数字电视示范城市”。公共卫生体系建设稳步推进，传染病医院和疾病预防控制中心加快建设。通过规范医疗机构收费行为等措施，缓解了“看病难、看病贵”问题。新型农村合作医疗参合率达到87%。我市通过了“国家卫生城”的复核。符合政策生育率为99.73%，人口自然增长率为－0.04‰。群众体育和竞技体育取得新进步，我市当选为“国际徒步城市”。加大安全生产投入，开展专项整治，依法关闭了一批不符合安全生产条件的企业。新闻出版、民族、宗教、人防、侨务、对台、妇女儿童、残疾人、老龄、民兵和预备役工作均取得较好成绩。

发展成果惠及百姓，民生质量得到提高。市县两级财政直接用于民生方面的支出40多亿元，近300万人受益。全市实现城镇就业16万人，城镇登记失业率降低到2.9%。全年发放扶持自主创业小额担保贷款1.5亿元。新增加支出9.6亿元，用于提高城乡最低生活保障、企业退休人员养老金、失业保险金、重点优抚对象抚恤补助和城乡义务兵家庭优待金等标准。提高了企业最低工资标准，进行了机关事业单位工资制度改革。制定了城市困难居民医疗救助办法及农民工参加医疗保险、工伤保险政策。建立了企业离退休人员采暖费补贴专项资金制度，完善了城市困难居民采暖费补贴办法。投资26亿元建设1万套经济适用房，首批近4000户困难家庭申购，扩大了廉租住房保障范围。市县两级补贴资金2250万元，帮助农村困难居民改造危房1500户。新建、扩建城镇养老福利机构40所，新增养老床位2594张；新建农村区域性中心敬老院25所。实行食品安全属地管理责任制，加大药品市场监管力度，保证了群众饮食用药安全。

（十）文明城市创建成果巩固提升，民主法制和服务型政府建设成效显著

《2006－2008年大连市创建全国文明城市，建设文明大连实施意见》颁布实施。深入开展社会主义荣辱观宣传教育，加强未成年人思想道德和公民道德建设。涌现出一级英雄模范赵振金等一批先进典型。双拥共建工作进一步深化，“军嫂进社区”工作得到中央军委和中宣部的肯定与推广。

民主法制建设得到加强。市政府及政府各部门自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，认真执行人大决议，坚持重大事项向人大常委会报告制度。自觉接受政协的民主监督，坚持重大决策向政协通报并广泛征求意见，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用。1691件市人大代表建议和政协提案全部办结，满意率达到98%。加强与工会、共青团、妇联等群众组织的联系，充分听取人民群众对政府工作的意见和建议。

贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，开展了“依法行政基层年”和创建依法行政示范点活动。商业贿赂专项治理、纠风治乱工作取得成效。加大对重点投资项目资金的跟踪审计力度，纠正管理不规范资金，促进增收节支3.52亿元。全面推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击、严密防范各种违法犯罪。积极预防和化解各类矛盾纠纷和不安定因素。“12348”人民调解指挥中心建成并开始受理调解事项。

推进行政管理体制改革和政府管理创新。调整了行政执法管理体制。组建了市县两级突发公共事件应急管理机构，初步建立了各级各类应急预案体系。继续深化行政审批制度改革，再次削减行政审批事项135项。“一站式”服务模式逐步完善，电子政务和网上行政服务应用领域进一步扩大。政务公开工作的体制和机制逐步健全。通过集中清理，撤销调整了近50%的全市性检查、达标、评比、表彰活动。机关作风及公务员队伍建设得到明显加强，公务员投诉率同比下降了37%。加大行政督查和检查工作力度，建立了经常性明察暗访和挂牌督办等制度，政府的执行力进一步增强。信访渠道进一步畅通，大量信访问题得到有效化解，信访总量大幅下降。

各位代表，2006年政府工作取得的每一项成绩，都是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和各民主党派监督与支持的结果，是我市历任老领导热情关心和帮助的结果，是全市人民团结奋斗和海内外各界朋友鼎力相助的结果。在此，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员及各民主党派、工商联和无党派人士，向关心和支持政府工作的离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向全市人民和关心支持大连建设发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和问题：一是经济结构调整尚未完全到位，增长方式还没有得到根本转变，企业核心竞争力还不够强。二是人民群众在就业、就医、社保、住房等方面还存在一定困难，部分群众生活水平还比较低。三是城市建设管理还存在一些薄弱环节，交通拥堵等问题亟待解决。四是投资软环境尚需进一步改善，个别政府部门服务不到位、效率低下的现象仍有存在。市政府高度重视这些问题，并将采取有效措施加以解决。

二、2007年经济社会发展主要任务

2007年，我们面临着新的发展机遇，国家对东北老工业基地振兴支持力度加大，省委、省政府加快实施沿海“五点一线”开发开放、建设沿海经济强省的发展战略，为我市进一步扩大开放提供了新的动力；大窑湾保税港区的设立、国际航运中心核心功能的提升、新型产业基地和重大基础设施建设的推进，为大连未来发展奠定了坚实的基础。同时我们必须看到，中国加入WTO后的过渡期结束，经济发展中的不确定因素增多；周边城市加快发展，各类生产要素集聚方向有所改变。我们必须积极应对新形势，牢固树立加快发展的责任感和紧迫感，锐意进取，艰苦奋斗，推进经济社会又好又快发展。

2007年市政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的十六大、十六届历次全会和中央经济工作会议及辽宁省十届二次全会、经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住老工业基地振兴和沿海开放双重机遇，全面实施“港航立市、产业兴市、科教强市、惠民富市”发展战略，着力调整经济结构和转变增长方式，注重节约资源和保护环境，加快改革开放和自主创新，把解决民生问题和构建和谐大连放在更加突出的位置，全力推进国际航运中心、新型产业基地和社会主义新农村建设，为率先实现老工业基地全面振兴奠定更加坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；万元地区生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量降低3%；城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长13%；城镇登记失业率控制在3.5%以下；地方财政一般预算收入增长15%以上；固定资产投资增长20%以上；全社会消费品零售额增长13%；外贸进出口总额增长15%；实际利用外资增长20%以上。

（一）加快保税港区建设，全面增强国际航运中心辐射功能

按照国际先进标准，加快推进保税港区建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效率运行，确保大窑湾保税港区率先通过国家验收，力争今年（2007年）上半年实现封关运作。创新口岸管理体制、海关监管模式、港区运行管理方式和招商引资机制，充分发挥保税港区的特殊政策和功能优势，拓展功能辐射空间，抢占对外开放制高点。

加大“一岛三湾”核心港区和长兴岛基础设施建设。实现港口项目投资70亿元，新增货物吞吐能力1400万吨。完成大窑湾集装箱二、三期4个泊位建设，开工建设新30万吨原油码头、保税区中心商务区和东港区国际邮轮中心，加快推进大窑湾北岸开发。完成长兴岛公共港区3个通用泊位建设，加快防波堤和公用航道工程进度。

加快构筑畅通的集疏运体系，提高通关效率。完成大窑湾疏港高速等四条高速公路主体工程、金窑铁路疏解线、大连湾铁路升能工程建设。加快推进滨海公路建设。开工建设大窑湾铁路中心场站、长兴岛铁路和高速公路。积极开辟国际国内空中航线，重点开通欧美航线，加大日韩俄航班密度。整合口岸信息资源，推进电子口岸建设。

（二）着力调整经济结构和转变增长方式，加快构筑新型产业基地

加快工业结构调整，优化工业空间布局，运用高新技术改造提升传统产业。积极引导产业向“一岛十区”转移，集中培育发展现代装备制造、船舶、石油化工、精品钢材、新型建材和家具、服装、电子等优势产业。大力发展石化中下游产品，加快大孤山半岛石化产业园建设。全力推进大连湾临港装备制造业基地发展。加快中远造船、中集重型装备、大众30万台变速箱、重工·起重船用曲轴等重大产业项目建设。完成大化、大钢、大水泥年度搬迁改造任务。

举全市之力加快发展以集成电路和软件为主的高新技术产业。创造一切条件，全面启动超大规模集成电路基地建设。加快微电子基地和半导体照明产业基地建设步伐。加大政策支持力度，创造良好的人才环境，培养万人级骨干软件企业，引进更多世界500强大公司。加快推进腾飞软件园、东软国际软件园、七贤岭产业园区、黄泥川软件园和旅顺大学园区建设步伐，把旅顺南路软件产业带打造成国内最大、国际先进的软件产业基地。软件与信息服务业产值和出口均增长50%以上。

采取有效措施推进循环经济发展。启动循环经济示范工程，重点推广能源节约和替代、能量梯级利用、绿色再制造、废物综合利用等共性和关键技术。提高清洁生产、节能降耗水平，加快发展海水淡化和中水回用。建立节能责任制和激励机制，加强对重点耗能企业的管理，突出抓好石化、电力等重点领域的节能工作。

（三）以发展县域经济为载体，进一步加快社会主义新农村建设

坚持以工业化为主导，以农业现代化为基础，以城镇化为支撑，优化农村经济结构。稳定支持政策，加大资金投入，壮大县域经济实力。加快县域工业园区建设，提高产业集中度，推进县域工业向规模化、集约化方向发展。争取年内有两个县（市）进入全国百强县行列。

加快发展现代农业。推进渔业6个“百万工程”，完成海水养殖产量133万吨，新植优质果树20万亩，发展精品果园100个，新建畜牧标准饲养小区100个，完成10万亩蔬菜保护地建设。建设农业标准化示范区240个，主要农产品标准化生产率达到70%。大力发展设施农业，进一步完善农业技术推广体系，加快30个乡镇农业技术推广站建设。实现农村劳动力转移3万人。重点扶强做大50家农产品加工龙头企业，抓好40个优势农产品基地群建设，进一步完善农业产业化经营模式，新发展100个农民合作经济组织。健全农产品流通体系，开展多种形式农商对接活动。发展外向型农业，加快农业国际化进程。

加快实施新农村建设重点工程。继续推进“百村示范”建设，加大村屯整治力度，建设生态文明村。新建农村饮水工程50项，解决10万人饮水安全问题。实施新农村电气化建设工程，继续开展信息富民活动，新发展村级信息点100个。支持农业龙头企业通过村企联建、股份合作等方式积极参与新农村建设。实施“和谐乡风”文化推进计划，提高农民整体素质和文明程度。加大扶贫力度，做好移民搬迁安置，帮助低收入群体脱贫致富。

（四）大力发展现代服务业，推进以服务经济为主的产业转型

打造区域性国际金融中心。做强做大银行、保险、期货、证券和信托各业。高标准建设好星海湾金融商务区。支持市商业银行跨区域经营。全力支持大连商品交易所上市工业品期货，建设中国最大的商品期货交易中心。继续做好对中小企业的融资服务和小额贷款发放工作。扩大直接融资，推进企业上市。

构建现代物流体系。加快构建东北保税物流网络，建设东北亚油品、天然气、粮食等资源型商品集散地。建设集装箱物流场站，搭建物流信息平台，形成跨地区物流分拨中心。推进海铁联运、内陆干港及空港保税物流中心、东北区域铁路集装箱中心站建设。培育和发展仲裁、理赔、保险等航运服务业。引进和培育重点物流企业，吸引中外大型航运和物流企业区域总部落户大连。

积极承接国际服务外包。紧紧抓住发达国家服务外包转移的重大机遇，大力发展信息服务业。打造以大连软件园服务外包基地为核心的离岸服务外包产业集群，整合高新园区、市内四区的土地和楼宇资源，进一步加强国际标准的基础设施建设。加大人才培养和引进力度，全面开展现代服务业的招商引资，吸引国际大公司将后台服务转移到大连，逐步把大连建设成为环境优美、设施先进、人才汇聚、总部集中的“世界办公室”。

提升旅游业和会展业国际化水平。以中国最佳旅游城市为品牌，以建设北方海滨休闲度假中心为目标，打造金石滩黄金海岸等十大夏季“3S”旅游产品，推动旅游业加快发展。精心培育品牌展会，全力办好夏季世界经济论坛成长峰会。

发展现代商业业态。引导连锁经营向便利店、专卖店等多业态拓展，发展社区商业。推进长春路、老虎滩渔人码头等商业街区建设，整合改造各类商品市场。深化“千村百镇市场工程”和“双百市场工程”。新建1000家农资店，改造8家大型农产品批发市场。

（五）提高利用外资质量和水平，创造对外开放新优势

增强紧迫感和责任感，坚持先导先行，充分发挥我市在东北对外开放和辽宁沿海经济带建设中的龙头作用。利用先导区功能优势，重点引进国际大公司高端制造、高附加值的重大产业项目，提高产业集聚度。抓住中新两国政府合作开发长兴岛的机遇，着力推进长兴岛港口基础设施以及造船、石化等项目的引进，加快花园口等重点工业园区的招商引资工作。各区市县都要强化对外开放意识，进一步加强领导，层层落实责任制，通过招商引资、重大项目建设牵动工业园区发展，确保全年利用外资有一个新的跨越。

提高对外开放质量和水平，建立新的利用外资综合考评体系，推动利用外资与我市产业发展的战略对接。着力引进一批重大外资项目、地区总部、研发机构和采购配送中心，在引进世界500强等大型跨国公司方面实现新的突破。组织好大连“日本周”活动，积极参与俄罗斯中国年和中日韩文化交流年活动，拓展新的国际交流空间。坚持双向开放，加大对内招商引资力度，引进内资300亿元。

积极扶持具有自主知识产权的出口品牌。加大软件、生物制药、电子信息、精密机床等高科技产品和机电产品的出口比重。提高一般贸易出口的附加值和科技含量。加快实施“走出去”战略，鼓励、培育和引导一批有实力、有品牌、有海外市场的企业走出国门，参与国际竞争。

（六）加大改革攻坚力度，加快形成落实科学发展观的体制机制保障

全面完成市属国有大企业改革，启动厂办大集体企业改革试点，解决历史遗留问题。推进国有资本向优势产业、重点企业集中。支持重工·起重集团重组上市。完善国有资产出资人制度，健全企业法人治理结构，提高国有资本运营能力和水平。

推进财政、金融和投资体制改革。加快公共财政体系建设。完善县乡财政管理体制，提高区市县财政可持续增长能力和保障能力。着力建设农村金融服务体系。完善多元化投资机制，多渠道筹集建设资金。进一步规范城市公用基础设施特许经营模式，逐步扩大“代建制”实施范围，推进经营性市政公用事业的市场化。

大力发展民营经济。进一步优化民营经济发展环境，全面落实扶持民营经济发展的各项政策，继续抓好“三个一”工程，启动企业创新、创业基地和公共服务平台建设工程，努力解决民营企业融资难、创业难、人才匮乏等问题。加快培育一批拥有核心技术和自主品牌、竞争力强的民营龙头企业，培养一批具有创新意识和社会责任感的民营企业家。

（七）加快创新体系建设，全力打造创新型城市

积极培育创新主体。强化企业在技术创新和科技开发投入中的主体地位，重点实施数控、光电子、新能源、生物工程等10大自主创新专项。加快中科院大连创新园、辽宁海外学子创业园和大连民创科技产业孵化中心建设，新增企业孵化器面积100万平方米，孵化企业1000家。建立10个产学研相结合的研发中心，抓好20个国家自主创新企业试点。创办数控技术研究院和软件工程技术研究中心，培育和发展各类科技中介服务机构100家，启动建设海外技术创新服务平台，实现科技融资5亿元。

营造鼓励与支持创新的良好环境。加大科技投入的力度，提高资金使用效率。健全激励和风险投资机制，充分发挥政府促进自主创新的主导作用和市场配置科技资源的基础性作用。提升知识产权创造、保护和流动能力，发明专利申请增长30%以上。继续实施品牌战略，大力培育名牌产品。

加强创新人才队伍建设。制定高层次人才队伍建设政策，加快培养和引进一批具有自主创新能力、适应我市优势产业和大型项目需要的高层次人才。建设专业人才培训基地，加强企业博士后流动站和科研基地建设。

（八）加大城市建设和管理力度，推动生态宜居型城市建设

加强城市基础设施建设。启动海底隧道项目，完成城市地铁前期工作，建成快轨金州线。完成香海热电厂二期工程，新增城市供热面积220万平方米，新增住宅煤气用户3万户。开工建设大伙房水库引水工程，启动金州青山水厂和三道沟水厂改扩建工程，完成旅顺南路供水工程。完成城市主要广场和主干道亮化升级改造工程。

提高城市管理水平。按照建设与管理并重原则，加大城市管理力度。完善城市管理体制，明确市区街三级管理责任，严格城市管理执法。巩固和扩大综合整治占路经营、户外广告牌匾成果，为市民创造优美、整洁、有序的市容环境。完善城市管理信息化系统，提高城市管理效能。严格执行土地开发使用政策，落实海洋功能区划、海域权属管理和海域有偿使用三项制度，开展南部海域二期清理整治。

实行最严格的环境保护制度，加大环境治理和生态保护力度。完成马栏河二期等3个污水处理厂工程，完成垃圾焚烧处理厂建设。加大烟尘区域综合整治，拆除主城区锅炉150台，实现并网面积300万平方米。完成星海湾商务区海水热泵示范工程。推广“大有恬园”环境友好型住宅建设模式。加强海洋环境污染防治和监测工作。启动森林城市建设，高标准建设西郊森林公园和金龙寺、银石滩等国家森林公园。搞好园林绿化建设，绿化覆盖率达到43.3%。全面推进沿海防护林等林业五大生态工程建设。

（九）坚持以人为本，办好人民满意的各项社会事业

优先发展教育事业。全面提高义务教育水平，七个城区基本达到省定高水平、高质量普及九年义务教育标准。提高职业教育质量和办学水平，加强实训基地建设。推进城乡教育协调发展，完善农村中小学教育经费保障机制，推进农村中小学办学设施标准化，建立“以县为主”的农村中小学校舍维修长效机制，实施农村公办幼儿园危房改造。加大中小学教师培训投入，增加城镇支援农村的中小学教师数量。建立和完善农村中小学校车制度，在交通不便的山区、海岛建设寄宿学校。努力支持在连高校加快发展，促进其办学水平再上一个台阶。

积极稳妥地推进文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业。整修和利用好自然博物馆、人民剧场等文化场所。启动市民文化广场和美术馆建设，加快汉墓博物馆、航运博物馆、服装博物馆、科技馆和音乐厅前期工作。加大文化下乡力度，组织市直专业文艺团体到基层演出。加强文化市场监管，坚决取缔非法经营网吧，严厉打击制售盗版犯罪行为。以乡镇综合文化站建设为重点，积极推进乡村文化设施建设。

完成公共卫生体系三年规划建设。政府新增加5000万元资金，进一步提高新型农村合作医疗参合标准。加快社区卫生服务体系建设。努力改善农村卫生医疗人才短缺状况。规范医疗服务行为，加强医疗市场监管。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市建设。稳定人口低生育水平，加强流动人口计划生育管理和服务。

广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。加大投入，增加城乡健身场所和体育设施，推进机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放。启动体育中心项目，开工建设体育馆。全力办好国际马拉松赛和世界徒步大会。

继续做好广播影视、民族、宗教、侨务、对台、人防、残疾人以及民兵和预备役等工作。

（十）实施重点民生工程，解决市民最关心的实际问题

保障和改善民生是政府的重要职责。我们将把民生问题摆在更加突出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力为人民群众排忧解难、多办实事。市政府今年（2007年）要为人民群众办好18件实事，重点实施七个方面的民生工程。

实施积极的就业政策。全年实现城镇就业14万人，其中稳定就业6万人，创业就业1.5万人。完善就业援助工作机制，实现大龄就业困难人员、零就业家庭有就业能力和有就业愿望的人员全部就业。全面推进普惠制培训，建设职业公共实训基地，加快培养高技能人才。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业和自主创业，提高就业率。

继续落实好农村免费义务教育政策，完善城市困难家庭、农民工子女就学制度和从义务教育到高等教育的扶困助学体系，决不让任何一个低收入家庭学生因贫困而失学。

下大气力解决群众“看病难、看病贵”问题，制定《大连市农村困难居民医疗救助办法》，对生活困难的低保人群实行医疗费减免政策，建立社区医疗机构与各大医院的互动机制。

加强社会保障工作。建立大中专院校和中小学生医疗保险制度，推动城镇职工医疗保险制度向城镇居民延伸。新建农村区域性中心敬老院16所，出台城镇特困老年人居家养老服务补贴政策。启动市孤残儿童康复中心建设。创新慈善事业发展机制，在全社会树立扶贫济困的良好风尚。

切实解决群众住房问题。建设经济适用住房50万平方米，扩大廉租住房建设比例。筹集资金1000万元，为“双特困”家庭提供廉租住房租金补贴。采取有力措施平抑房价。帮助农村困难居民改造危房1500户。

努力解决群众出行难问题。实施公交优先政策，启动快速公交系统（BRT）项目，加快兴工街至张前路快速公交线路建设。完成201路有轨电车东段线路改造工程，拓宽改造黄河路、长春路中段等城市道路。建设交通拥堵地段的人行天桥、地下通道。

启动“食品安全城市”建设。以粮食、蔬菜、生肉、海产品、熟肉制品为重点，加大执法力度，强化检验监测体系建设，完善农副产品市场准入制度，建立预警机制，让市民吃上放心食品。

（十一）加强民主法制建设等工作，促进和谐社会建设

牢固树立社会主义荣辱观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德的教育和实践。加强青少年思想道德建设，提高市民的道德修养和文化素质，打牢社会和谐的思想道德基础，形成良好的社会风尚，巩固和发展文明城市创建成果。深化双拥共建活动，再创“全国双拥模范城”。

进一步加强民主法制建设。深入贯彻《监督法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚持重大事项向人大常委会报告制度，在日常工作中广泛听取人大代表意见。自觉接受政协、各民主党派的民主监督，重大事项与政协进行民主协商。认真做好人大代表建议、政协提案办理工作。积极开展“五五″普法教育，提高全民法律素质。做好法律服务和法律援助工作。强化城乡基层群众自治组织功能，推进和谐社区建设，促进各类民间组织健康发展，完成全市第九届村委会换届选举。

理顺和健全各级应急管理组织机构，完善应急预案体系，建立以市应急信息平台为中心，互联互通、信息共享的应急信息系统，健全物资储备及资金保障制度，建立统一指挥、统一组织的应急专家及救援队伍。

把安全生产放在更加重要的位置，加快安全生产地方法规体系建设，加强基层安全生产监管机构建设，全面落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

切实维护社会稳定。认真做好人民群众来信来访工作，积极预防和妥善处理群体性事件。强化社会治安综合整治，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。积极化解和调处矛盾纠纷，维护社会稳定，建设平安大连。

三、2007年政府自身建设重点工作

各位代表，2007年是我市经济社会发展的关键一年，新的目标和任务对政府工作提出了更高的标准和要求。为此，必须加强政府自身建设，进一步提高行政能力和行政效率。市政府决定今年（2007年）实施“行政效能年”建设。

（一）加快政府职能转变，切实增强社会管理和公共服务能力

深化行政审批制度改革。继续削减或调整审批事项，按照一门受理、优化流程、即时办理、限时办结的要求，加快审批速度。坚决杜绝变相设立审批事项的现象。

完善公共服务体系。健全市、县、乡、村“四级一体″的行政和便民服务中心，总结推广“代办制”经验，最大限度地为城乡居民提供办事方便。

强化社会管理和公共服务能力。各级政府要完善社会管理和公共服务体制机制，加大财政投入，把更多的精力转移到促进社会发展和解决民生问题上，处理好群众最关心的事务。

（二）狠抓机关效能建设，全面提高行政效率和服务质量

减少政府对企业的行政干预。严格规范行政执法行为，建立和落实执法检查的审批备案制度。坚决清理和规范各种收费、检查、评比和表彰活动，切实减轻企业的负担。

解决办事难问题。全面推行服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等工作制度，在指定部门和审批环节实行“延时默许制”，严格执行公务活动“八不准”规定，切实解决企业和市民与政府打交道时间长、效率低等问题。

构建强有力的效能监督体系。强化监察部门职能，全面开展行政效能监察，确保政令畅通。对执行不力、相互扯皮、效率低下、贻误时机，造成严重损失和恶劣影响的部门及个人实施问责，给予严肃的政纪处分。通过开门评议、行风评议等方式，对机关效能实行全方位监督。整合市级行政投诉机构，成立“大连市行政投诉中心”，畅通群众诉求渠道，加强对政府机关的监督。

（三）推进政府管理创新，提升科学民主决策水平

完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相结合的决策机制，提高政府决策民主化、科学化水平。

实行政务公开，使公众能够便捷地获取和使用政府信息资源，把人民群众最关心的事项作为公开的重点，增强政府工作透明度。

建立科学的绩效考评机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的考评办法。在重要部门引入ISO9000质量管理体系，推动政府流程再造，实现管理高效化、运行规范化和服务标准化。

（四）坚持为民务实清廉，努力建设人民满意的公务员队伍

提高公务员素质。广大公务员要努力学习现代经济、科技、社会管理和法律知识，提高理论业务素质，树立世界眼光和战略思维，增强驾驭市场经济、贯彻落实科学发展观的能力和为人民服务的本领。

切实改进作风。广大公务员要不辱使命、勤奋敬业，创造性地做好本职工作；要求真务实、埋头苦干，力戒形式主义和做表面文章；要牢记宗旨、心系群众，为老百姓办实事、办好事；要遵守政纪、令行禁止，确保各项工作落到实处，提高执行力和公信力。

加强廉政建设。强化对公共权力运行的制约和监督，从源头上预防和治理腐败，在国有资产转让、房地产开发、政府采购等重点领域，建立起严格的监督制度和权力制约机制，深入开展治理商业贿赂专项工作，防止个别干部利用公权谋取私利，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违法违纪案件。

各位代表，站在新的历史起点，面向城市发展的未来，我们充满信心。能够在这样一个充满机遇和挑战的历史时期，为全市600万人民服务，我们深感自豪。我们将不负重托，恪尽职守，开拓创新，奋力拼搏，努力完成本届政府各项工作任务，向全市人民交上一份满意的答卷。

各位代表，率先实现老工业基地全面振兴，建设东北亚重要的国际城市，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，全面落实科学发展观，推进经济又好又快发展，加快构建和谐大连，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

一、“九五”期间主要成就和2000年工作的简要回顾

过去的五年，是改革开放向纵深推进，社会主义市场经济体制不断完善的五年；是实现经济增长方式的战略转变，加速与国际经济接轨的五年；也是社会全面进步，人民生活水平明显提高的五年。五年来，我们高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的十五大精神为指针，牢牢把握工作大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，圆满地完成了“九五”计划目标和各项工作任务。2000年，全市实现国内生产总值170.3亿元，比上年增长108%，五年平均递增106%；三次产业比重调整到15.3:48.4:36.3;“九五”期间实际利用外资504亿美元，出口创汇123亿美元，分别比“八五”期间增长18倍和16倍；累计完成固定资产投资1753亿元，比“八五”期间增长50%；2000年全口径财政收入实现16.4亿元，可比增长73%；城市居民人均可支配收入5094元，比上年增长75%，年均递增73%；农村人均纯收入2900元，比上年增长18%，年均递增83%。

2000年是“九五”计划的最后一年，也是实现国企三年改革与脱困目标的决胜之年。在这一年里，我们牢牢抓住国家扩大投资、拉动内需的有利机遇，积极推进改革开放，加速结构调整，不断完善社会保障体系，大力加强投资环境建设，促进了国民经济的快速发展和各项事业的全面进步。

(一)农业产业化步伐加快，农村经济稳步发展。

坚持“稳粮活经”的原则，积极调整种植结构，粮经作物比例调整到7：3。大力发展水产养殖业和畜牧业，利用世行贷款开发的12个海水养殖项目得到顺利实施，生猪、肉牛和家禽饲养量均比上年有所增长。全年投入资金25亿元，实施产业化龙头项目20项，其中绿色大米深加工等12个项目已建成投产。围绕发展精品农业，引进新品种135个，推广先进技术30项，创农业名牌产品20种。围绕优化区域布局，规划建设了“三带”、“八区”、“二十四园”，盖州林业基因等16个高科技示范园区已基本建成。进一步加强农业基础设施建设，全年投入资金9000多万元，新增和改善灌溉面积338万亩，加固堤防、疏通河道470公里，建设了老边千亩鱼池和渠道防渗硬化等一批精品工程。面对百年不遇的严重旱情，广大干部群众奋起抗灾自救，成功地实施了8次人工增雨，有效地减少了旱灾损失。同时，采取减免农特税等有效措施，促进农民增收。加强了林业生态环境建设，沈大高速公路两翼绿化带等7项骨干工程全部结束。小城镇建设步伐加快，熊岳等12个试点镇完善了规划，加强了基础设施建设。大力发展乡镇企业，投入资金13亿元，新上投资百万元以上的项目148项，盼盼、东林、青花、鲁冰花、向阳化工、东盛实业等一批骨干企业已成为全市乃至全省的闪光点。全年乡镇企业实现产值412亿元，增长129%；实缴税金43亿元，增长111%。

（二）国有企业三年改革与脱困目标基本实现，工业经济运行质量明显提高。

贯彻“抓大放小”的方针，16户国有大中型企业已有13户进行了公司制改革。按照主辅分离的要求，大中型企业分离辅线单位93个，剥离资产517亿元。采取兼并、破产等形式，化解企业债务28亿元，使资产负债率降低10个百分点。继续深化中小企业改革，市属企业改制面达到95%。经营者年薪制试点取得了明显成效，9户企业产值、利润总额分别比上年增长236%和13倍。围绕产业和产品结构调整，对60多户企业的110个项目进行了改造，化纤厂1.4万吨锦纶丝等重点项目已竣工投产。大力实施名牌战略，有101种产品被评为市以上名牌产品，盼盼商标被评为全国驰名商标。不断强化企业管理，企业产成品存货、应收帐款分别下降18.1%和2.1%，有60户企业通过了ISO9000系列质量体系认证，210种产品采用国际标准生产。下大力气启动停产、半停产企业，使停产、半停产企业比例降到20%以下。2000年，全市工业总产值达到310亿元，增长14%，其中规模以上工业总产值154亿元，增长18.1%；销售收入139亿元，增长18.5%；利税总额10.5亿元，增长19.9%。国有及国有控股企业实现利润1000万元，比上年减亏增盈8572万元，结束了连续7年的净亏损局面，亏损面控制在30%以内。省重点考核的16户国有大中型企业总体实现扭亏为盈，利润总额达到2900万元，比上年减亏增盈7900万元，亏损面控制在176%，基本实现了三年改革与脱困的目标。

(三)对外开放不断扩大，外向型经济实现新突破。

采取“走出去、请进来”的办法，加大了招商引资力度。全年共兴办三资企80家，其中投资额超过1000万美元的大项目11项，营口天泰化工有限公司等9个项目单项投资超过2000万美元。合同利用外资达到29亿美元，增长115%；实际利用外资153亿美元，增长265%。加强了同国内沿海发达地区和周边城市的合作，全年引进内资40亿元。全方位开拓国际市场，出口创汇额达到38亿美元，增长31%。加强对外经济技术交流与合作，兴办境外企业4家，输出劳务人员1200人。开发区进一步改善了投资环境，招商引资取得显著成效。全年兴办三资企业33家，实际利用外资3200万美元，增长60%。港口建设进一步加快，管理与服务水平不断提高。全年港口吞吐量实现2268万吨，增长166%；集装箱运输完成157万标箱，增长57%。实际利用外资3510万美元，增长132%。

（四）市场建设力度加大，第三产业和个体私营经济蓬勃发展。

全年投资77亿元，新建市场44处，建筑面积达58万平方米，超过改革开放以来全地区市场建设总规模的一半。目前，陶瓷商城等20个辐射作用强、商品容量大的市场已竣工交付使用。深化流通体制改革，商业企业经营出现了新的转机。实施“放心食品工程”，有20种食品被市政府命名为放心食品。2000年，全市社会消费品零售总额达到566亿元，增长9%。进一步落实政策、营造氛围，促进了个体私营经济快速发展。全市产值超亿元的私营企业达到15户5000万元至1亿元的13户；2000万元至5000万元的58户。积极支持个体私营企业参与国有和集体中小企业改革，123户私营企业购并国有、集体企业152户，资产总额28亿元。坚持走科技兴企的道路，52户民营企业与科研院所、大专院校建立了协作关系，8户企业被命名为民营科技企业。2000年，全市个体私营企业实现工业总产值188亿元，增长264%；上缴税金2.4亿元，增长333%。非公有制经济占全市经济总量的比重达到75%。

（五）社保“一号工程”得到有效实施，社会保障体系不断完善。

认真贯彻朱总理视察辽宁时的重要讲话精神，以扩面、提率、核基、清欠为重点，加强了社会保障体系建设。

全市参保在职职工达252万人，企业养老保险覆盖面达到100%，保费收缴率达到95%。离退休人员养老金从6月份开始基本做到了足额发放，社会化发放率达到100%。积极做好下岗职工再就业工作，全市国有企业42万名下岗职工进入再就业服务中心，通过各种渠道使22万人出中心实现再就业。同时，采取“个人自愿、政府批准、变现资产、人资分离”的办法，使16万名职工与企业解除劳动关系，走向市场自主择业。积极筹措资金，全年发放下岗职工生活保障金5900万元，保障了下岗职工的基本生活。失业保险覆盖面扩大到98%，城镇职工基本医疗保险的实施准备工作基本就绪。妥善安排城镇贫困居民生活，全年为3万人发放保障金1630万元。深入开展扶贫工作，向农村特困户发放救济金和物品折款560万元。

（六）“投资环境建设年”活动取得可喜成果，软硬环境得到明显改善。

按照“经营城市”的理念，坚持走“产业化发展、市场化运营”的路子，通过盘活土地资产，实现以地生财，促进城市改造与发展。全年对58宗国有土地使用权进行了公开拍卖或出让，总收益达44亿元。同时，加大跑省、跑部力度，使25个项目列入国家投资计划，累计争取国债资金131亿元。积极利用消费信贷资金，发放住房抵押贷款23亿元，促进了房改和房地产市场开发。全年完成固定资产投资51亿元，比上年增长269%，其中用于城乡基础设施建设的投资达到30多亿元，使40多个重点项目得到实施，大辽河整治、营口渔港等16个项目已竣工受益。年初确定的10件实事顺利推进。辽河大街东段综合改造工程圆满完成，投入资金6亿多元，新建欧式风格各类建筑100余栋；拆除了横断市区的2条铁路，建设了具有现代水平的盼盼路，圆了营口人几十年的梦；完成了光华路、清华路开发改造和沈营线、黑大线、营大路等改扩建工程，改善了城乡交通环境；海外学子创业园、一中教学楼和棚户区改造等项工程如期完成；市民广场、辽河大剧院改造工程正在按计划建设。同时，全面实施了城市绿化、净化、亮化、美化工程。新建街心花园60多处，完善了辽滨公园和森林公园，城市绿化覆盖率达到276%；以“四街七路”为重点，改造路灯，增设灯箱，实现了城市亮化目标；对主要街路两侧户外牌匾、立面装修进行了统一设计，改善了整体形象。大力推进综合执法，努力提高城市管理水平。取缔马路市场51处，拆除违章建筑4155处，清理乱堆滥放和施工现场4131处，城市面貌和人民生活环境明显改观。进一步加强软环境建设，营造良好的社会氛围。坚持“你发财、我发展”的原则，围绕促进招商引资、城乡基础设施建设等方面制定和实施了一系列优惠政策。在全市机关推行政务公开，实现了“一条龙”服务、“一站式”办公、“一个窗口”收费，极大地改善了服务，提高了办事效率。严格落实执法责任制，坚决制止“三乱”现象，进一步规范了行政秩序。

(七)各项社会事业全面发展，精神文明建设进一步加强。

全年实施高新技术项目24项，已有23项投入批量生产，11项列入国家三大科技开发计划，7项纳入省《1355高新技术产业化工程》。加强科技联合与协作，积极发展科研生产联合体，全年共签订高科技合作项目88项。实施了政府和企业上网工程，加快了信息化步伐。教育结构调整取得突破性进展，分层次对城乡近百所学校进行了调整，将营口大学等6所学校合并组建了营口职业技术学院，将营口商校等合并组建了营口市中等专业学校，创办了全省一流的朝鲜族学校，成立了第三高中和金牛山小学，优化了教育资源配置，提高了办学质量和效益。文艺创作取得新成果，现代京剧《魂殇》的公演，受到社会各界好评。深入开展“扫黄打非”斗争，各种丑恶现象得到有效遏制。努力发展广播电视事业，营口电视台实现全天播放，有线电视台增加了宽带数据网功能。深化卫生体制改革，对医疗单位实行分类管理和医疗药品集中招标采购。强化社区卫生服务，促进乡村卫生组织“一体化”，完善了初级卫生保健与合作医疗试点工作。广泛开展爱国卫生运动，首次在市区内进行飞机洒药灭蚊蝇工作，取得了较好的效果。继续加强计划生育工作，全年人口自然增长率控制在248‰。群众性体育运动蓬勃开展，竞技体育水平有新的提高。加强了社会主义精神文明建设，深入进行党的基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力开展文明户、文明村镇、文明行业、文明城市创建活动，提高了全市人民的综合素质。

(八)民主法制建设得到加强，依法治市迈出新步伐。

各级政府自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行市人大及其常委会的决定、决议，支持市政协和各民主党派参政议政。人大代表提出的237件建议和政协委员提出的252件提案全部办复，满意率达到95%以上。加强军政军民团结，巩固“双拥”工作，预备役建设取得可喜成果。认真办理市民投诉，全年共受理市民投诉203万件次，办结率达到94%。社区建设全面推进，农村基层民主政治建设不断加强。深入开展普法教育，公民的法律意识进一步增强。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，各类案件侦破水平有所提高。深入开展与邪教组织的斗争，确保了政治安定和社会稳定。一年来，民族、宗教、外事、侨务、接待、人事、编制、民政、监察、口岸、统计、审计、老龄、地方志、档案、人防、消防、地震预报等项工作都取得了较大成绩，金融、保险、税务、技术监督、电业、邮政、电信、联通、移动通讯、气象、铁路、烟草等中省直单位和海关、边检、海事、船检、出入境检验检疫等联检部门也为全市两个文明建设做出了积极的贡献。

上述成绩的取得，是市委正确领导的结果，是社会各界和驻军、武警官兵及中省直单位大力支持的结果，也是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全市经济和社会发展仍然存在一些突出问题。一是农业投入不足，基础设施比较脆弱，抗御自然灾害的能力不强，农民收入增长缓慢。二是工业经济脱困并没有脱险，部分企业经营机制转换不到位，产品缺乏市场竞争力，经济运行质量不高。三是财政状况不够理想，收入增长乏力，支出不断增加，入不敷出的现象没有得到根本好转。四是社会保障能力不强，拖欠公教和职工工资问题没有得到很好解决，下岗职工再就业的压力依然很大。五是政府机关职能转变还不到位，公务员队伍的思想观念和工作作风与社会主义市场经济的要求还有差距。个别干部精神不振、风气不正、执法不公、效率不高，甚至消极腐败。对于上述问题，我们要引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、“十五”时期的奋斗目标和战略构想

“十五”计划是我国进入新世纪的第一个五年计划。未来的五年是我国向现代化建设第三步战略目标迈进的重要时期，也是实现“富民强市”、振兴营口的关键阶段。纵观新世纪国际国内形势，机遇和挑战并存，希望和压力同在。从国际看，欧美经济发展趋好，亚洲经济开始复苏，中国“入世”指日可待，国际贸易和利用外资的机会增多，为我们扩大对外开放提供了难得的机遇。同时，世界经济全球化趋势增强，以信息产业为核心的新技术革命迅猛发展，各国尤其是发达国家的经济结构发生重大变化，跨国公司兼并重组空前活跃，使我们在参与国际合作中面临新的挑战。从国内看，我国经济和社会发展正处在一个新的阶段，今后二、三年国家将继续实施积极的财政政策，加大对基础设施和企业技术改造的投入，必将对我市的经济发展产生巨大的促进作用。同时，东部地区的大发展、西部地区的大开发和老工业基地的大调整，以及“入世”后的大开放，将加剧区域的竞争，使我们承受新的压力。多年的实践证明，机遇在于抢抓，希望来自实干。只要全市上下振奋精神，勇于开拓，扎实工作，奋力拼搏，就一定能够开创我市经济和社会发展的新局面。

“十五”期间，全市经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，围绕“富民强市”的总体目标，全面实施外向牵动、结构优化、以港兴市和城镇化战略，加快体制创新、科技创新步伐，为把营口建设成为以航运、商贸、加工、旅游为主，交通便捷、环境优美、文明富庶的现代化港口城市而努力奋斗。

“十五”期间，全市经济和社会发展的主要目标是：到2005年，国内生产总值达到298亿元，年均递增12%；累计固定资产投资360亿元，比“九五”增长11倍；地方财政收入148亿元，年均递增12%；城市居民人均可支配收入7500元，年均递增8%；农村人均纯收入4500元，年均递增92%；人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在4‰和5%以下。 为完成上述任务和目标，要重点实施六项战略措施：

（一）加快建立适应社会主义市场经济的新体制。

要贯彻“有进有退、有所为有所不为”的方针，从战略上调整优化国有经济布局。按照现代企业制度的要求，健全国有大中型企业法人治理结构，推进规范的公司制、股份制改造。继续采取多种形式，进一步放开、放活中小企业，加快产权制度改革。要本着“先发展、后规范、先放开、后管理”的方针，调整和优化所有制结构，真正做到思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活，加快发展非公有制经济。继续培育生产要素、产权交易等各类市场，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。深化社会保障制度改革，形成独立于企、事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

（二）推进结构调整和产业升级。

要以市场为导向，以优化资源配置为重点，坚持资源条件的可行性、产销双方的一致性、经济效益的择优性、产品开发的科学性原则，调整经济结构。“十五”期末，全市三次产业比重调整到12：48：40。要强化第一产业。贯彻发展与提高并重、生产与加工贮藏并重、扩大规模与争创名牌并重、基地建设与市场建设并重的方针，加快农业结构调整和产业化进程，促进农业增效、农民增收和农村稳定。同时，按照“面上抓产业化、点上抓现代化”的思路，积极创造条件，分区域、分层次抓好一批率先实现现代化的典型，以点聚线，以线扩面，全方位提高农村经济效益和运行质量。到“十五”期末，农业增加值达到36亿元，年均递增7%。要优化提升第二产业。加速用高新技术改造传统产业，在巩固轻工、纺织行业的基础上，大力发展新型建材、精细化工、非金属矿加工业，加快开发新兴行业，树立营口工业新形象。到“十五”期末，全市工业总产值达到529亿元，年均递增12%。大力发展第三产业。以服务生产和方便生活为重点，以市场建设为载体，调整内部结构，拓展发展空间，使之成为新的经济增长点。到“十五”期末，第三产业增加值达到119亿元，年均递增14%。

(三)加速与国际经济接轨。

要充分发挥产业、资源和区位优势，以“招商引资”、“招才引智”为中心，坚持以内引外，以外引外的策略，实行一、二、三产业并举，大、中、小项目并举，加强与跨国公司的合资合作，千方百计提高利用外资的质量和水平。“十五”期间实际利用外资要达到15亿美元，比“九五”增长2倍。实施以质取胜和市场多元化战略，不断扩大对外贸易。2005年，全市出口创汇额达到87亿美元，年均递增18%。继续搞好对外技术贸易和劳务合作，开展境外投资和国际工程承包。要高起点、高标准地抓好开发区建设，使开发区成为营口经济发展的“龙头”。到2005年，开发区国内生产总值要达到44亿元，比2000年翻一番。加快港口基础设施建设，增强运输实力和辐射能力，到2005年，港口吞吐量达到3000万吨，集装箱50万标箱，使之成为国际远洋支线港和国内综合贸易枢纽港。

（四）加快推进城镇化进程。

按照“拓展城镇空间、完善城镇功能、调整城乡结构、提升城市品位”的总体思路，全力推进农村城镇化、城市现代化，构建中心城市—副中心城市—中心镇—一般镇的四级城市空间布局，形成科学合理、功能完善的城市体系。继续加快老城区改造，积极推进开发区与港口的协调发展，使新、老城区成为功能互补、共同繁荣的中心城区。大石桥、盖州、老边三个副中心城市通过产业发展和人才集聚，提高对区域经济的辐射功能。熊岳、万福等12个中心镇，要本着“政府引导、市场运作、依托产业、形成特色”的原则，通过项目带动、园区带动、民资带动、市场牵动、旅游带动和政策趋动，全面推进城镇化发展，使人流、物流、资金流、信息流等生产要素向中心镇集中，发挥规模效益、综合优势和对周边的辐射带动作用，加快城乡一体化进程，到2005年城市化水平达到54%以上。

(五)实现可持续发展。按照保护与开发并重的原则，搞好资源开发与综合利用。

努力改善生态环境，加快“海上营口”建设，实施东部立体养殖和水源涵养林保护工程。加强环境保护，实施“碧水、蓝天”工程，搞好污染源治理，提高环境效益。继续加强计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质，实现经济与人口、资源、环境的协调发展。

(六)促进各项社会事业的全面发展。

全面实施科技创新，加快发展高新技术产业，到“十五”期末科技进步贡献率达到55%，高新技术产业比重达到25%。积极发展教育事业，推进素质教育，发展高等教育，促进智力开发和人才培养。大力发展文化、卫生、体育等项社会事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

三、今年全市经济和社会发展的主要任务

2001年是新世纪的开局之年，又是全面执行“十五”计划的起步之年，也是巩固和发展营口经济上升势头的关键之年。千方百计把开局、起步之年的工作搞上去，对于增强全市人民的凝聚力，加快营口在新世纪初的发展，具有十分重要的意义。为此，今年的工作重点是：认真贯彻落实党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，按照市委八届十三次全会的要求，坚持以改革总揽全局，以开放为主旋律，以科技进步为动力，加速经济结构的战略性调整，促进产业和产品结构优化升级；加快基础设施建设，强化城市服务功能；拓宽招商引资渠道，实施投资有效拉动；完善社会保障体系，努力改善人民生活；大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。2001年全市国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值190亿元，增长11%。农业总产值285亿元，增长8%；规模以上工业总产值171亿元，增长11%；第三产业增加值69亿元，增长11%。固定资产投资总额57亿元，增长118%。社会消费品零售总额617亿元，增长9%。实际利用外资2亿美元，增长307%，力争达到22亿美元；出口创汇额45亿美元，增长184%。财政收入183亿元，增长116%。城市居民人均可支配收入5375元，增长55%；农村人均纯收入3100元，增长69%。人口自然增长率控制在358‰以内，城镇登记失业率控制在5%以下。

为实现上述目标，今年要重点抓好以下八项工作：

(一)强化农业基础地位，促进农村经济健康发展。

围绕提高农村经济总体素质和增加农民收入两个基本目标，全面加强农村工作，推动农村经济健康发展。一是搞好农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营。要坚持面向市场、立足资源、依靠科技、突出特色的原则，构建资源特点与市场需求相适应的农业生产新格局。在稳定粮食生产能力的同时，将粮经作物比例调整到65：35。要改善作物品质，开发名优特新品种，优质品种种植面积达到90%。大力发展水产养殖业，在高速公路沿线特别是西海段实现精品和规模化养殖。加速中部低产旱田改造，发展高效经济作物。推进东部山区退耕还林、还草，大力发展畜牧业。加速农业产业化进程，集中力量抓好果汁饮料、肉食鸡等20个“龙头”项目，搞好营口盛缘等12个具有地方特色的农业生产基地建设，延长产业链，提高附加值。加快“三带”、“八区”、“二十四园”的建设，逐步实现土地园田化、品种优良化、生产工厂化、管理精细化。同时，要切实抓好农业实用技术的培训普及工作，努力提高农民的科技文化素质。二是以增加抗旱水源和强化节水措施为重点，加强农业基础设施建设。针对农业缺水的实际，要坚持投资主体社会化的原则，动员社会力量兴修水利，搞好河道截潜、清淤和蓄水设施建设。加强灌溉设施改造，实施水田硬化工程，推广渠道防渗和管道输水等节水措施。进一步加快“3655”工程的实施，全年发展喷灌、管灌面积11万亩，完成重点提水站改造和小流域治理工程。加强气象建设，增强防灾减灾能力。搞好植被保护、植树造林和封山育林，全年完成造林合格面积3万亩。三是大力发展乡镇企业，推进农村城镇化。要加快所有制结构、产品结构和企业组织结构调整，促进乡镇企业资产重组，推进技术改造和新产品开发。全年计划投资14亿元，新上百万元以上项目140项。乡镇企业实现产值462亿元，增长121%；实缴税金48亿元，增长116%。要充分发挥乡镇企业的聚集效应，推动小城镇建设。优先发展一批工业主导型、商业贸易型、旅游开发型、农业产业化型的特色小城镇。四是稳定党在农村的基本政策，调动和保护农民的积极性。认真执行土地承包30年不变的政策，稳定完善家庭承包经营制度，建立和推行土地流转机制，发展规模经营，切实保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权。实施税费改革，减轻农民负担，增加农民收入。加快农产品购销体系改革，努力搞活农产品流通。大力开辟农产品外销市场，努力争取向日、韩出口，拉动农民增收。

（二）巩固工业企业改革与发展的成果，进一步提高工业经济的运行质量和效益。

要以改革和科技进步为动力，以结构调整为主线，以现代化管理为基础，促进工业经济的进一步好转。一是全面深化企业改革。要以骨干优势企业为核心，以资产为纽带，依靠市场机制，优化资产配置，推进国有企业的战略性改组，发展完善一批企业集团。全面推进国有大中型企业规范的公司制改革，建立法人治理结构。深化以分配制度为重点的企业内部改革，在盐业集团、舒爱得集团等10户企业实行经营者或经营者群体持股和期股期权制度。继续采取多种形式，在盘活存量、变现资产、妥善安置职工的前提下，使处于竞争行业的中小企业退出国有序列；对资不抵债、启动无望的国有、集体企业依法实施破产。加大企业上市的力度，争取营口港务股份有限公司、向阳科化有限责任公司、东林集团3户企业实现上市。二是依靠技术创新，带动产业和产品结构调整。以培育优势产业、名牌产品为目标，加速企业技术改造步伐。全年安排技术改造投资7.3亿元，集中力量搞好重点项目的梯次推进，使银珠集团14万吨锦纶丝等10个项目实现达产达效；三征化工有限公司1万吨三聚氯氰等10个项目竣工投产；卷烟厂膨胀烟丝等15个项目开工建设；钢琴集团6500架三角钢琴等10个项目前期工作取得实质性进展。全年开发研制新产品540种，实现新产品产值25亿元。三是努力提高企业管理水平，加强企业领导班子建设。继续模拟“三资”企业的机制，制定和完善企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略，加强成本、资金、质量和现场管理，推进以建立基本秩序、基本制度和基本信誉为重点的基础管理工作，逐步实现管理方式与国际接轨。今年争取国有企业“两金”占用压缩5%，可比成本降低2%，产销率达到967%以上。进一步加大扭亏增盈力度，完善扭亏责任制，国有及国有控股工业实现利润增长30%。继续采取通过市场机制配置企业经营者的作法，建立公开招聘、竞争上岗、能上能下的用人机制和能进能出的新型劳动用工机制，强化领导班子责任，形成科学的激励、监督机制。

(三)以加入世贸组织为契机，全面提高对外开放水平。

充分利用我国加入世贸组织的有利条件，用好用活国家的鼓励政策，大力改善投资环境，推动新一轮的对外开放。一是加大招商引资力度，积极有效地利用外资。要实施多元化的市场战略，在巩固日本和韩国市场的同时，大力发展港澳台市场，积极拓展北美、西欧市场。要进一步充实项目库，今年集中力量搞好50个项目的包装，建立责任主体，落实推进计划，争取港务局一港池、集装箱智能库、通用热电公司等14个重点项目和韩国工业团地建设有实质性进展。要拓宽利用外资领域，引导外资投向农业、城市建设和高新技术产业。充分利用我市资源优势，以农业及农产品加工业为依托，在纺织业、食品加工业、海洋产业等方面寻求合资合作。要加强对现有三资企业的管理和扶持，鼓励企业以裂变和扩张的形式增加投资。同时，要坚持内外并举，不断完善内联的优惠政策，最大限度地引进国内资金。二是进一步扩大外贸出口，拓展对外经济技术合作。要充分利用国家鼓励出口的优惠政策，加快调整出口商品结构，在巩固传统出口产品优势的同时，大力发展精深加工、高附加值、高科技含量产品出口，依托原材料、零部件出口，带动制成品和设备整机出口。积极开展对外经济技术合作，鼓励有竞争力的企业到境外投资建厂，开展境外工程承包，带动产品出口与劳务输出三是加快开发区和港口建设，充分发挥“龙头”和“窗口”的示范作用。开发区要以优化环境为基础，以项目引进为重点，进一步完善管理体制和功能定位，集中力量搞好招商引资，大力鼓励外商在开发区兴办独资企业。积极吸引国内大企业、高科技项目、私营企业到开发区落户。同时，以项目引进带动土地开发，形成滚动发展的良性循环，使开发区在招商项目、实际利用外资、经济效益方面都有突破性进展，全年实际利用外资(含港区)要达到8000万美元。要继续搞好港口建设，加快实施航道改造和疏港路扩建工程，争取三期工程和成品油及液体化工码头开工建设。同时，加快老港改造步伐，改善集、疏、运条件，扩大吞吐能力。全年港口吞吐量达450万吨，争取突破2500万吨；集装箱20万标箱。要加强外向型人才队伍建设，严格规范管理和服务，依法保护外商投资企业的合法权益，努力营造一个与国际标准接轨的良好投资环境。

（四）加快市场建设步伐，繁荣和发展第三产业。

要把第三产业作为最活跃的经济增长点，通过市场的培育，带动新兴产业的开发，促进经济结构的调整。一是按照“谁投资、谁受益”的原则，加快市场体系建设。要坚持多元化投资的方向，促进市场建设，全年新建和续建市场22处，总投资3.6亿元。重点完善陶瓷、辽南果品市场，建设水产品批发、农业生产资料、家具等一批专业市场。同时，结合老城区改造，开发一批便民市场，改善居民的购物条件。二是进一步深化国合商业改革，搞活商品流通。通过改革，推进商业、粮食、物资、供销企业的资产重组和结构调整，使其向专业化、规模化、集约化经营方向发展，达到“盘活存量、搞活流通、改活企业、激活人心”的目的。大力培育和发展连锁、配送、代理、网上销售等新兴业态，扩大经营规模，提高经济效益。继续实施“放心食品工程”，严厉打击制假、售假行为，维护消费者的合法权益。三是拓宽服务业发展领域，推进第三产业社会化。在大力发展传统第三产业的同时，积极开发以信息服务、金融保险等为主的新兴产业，促进第三产业的优化升级。充分利用山、海、河资源和各种人文景观，搞好旅游设施建设和景点开发，促进旅游业快速发展。加强社区建设，壮大社区经济，强化社区功能。

（五）营造宽松环境，放手发展非公有制经济。

坚持放开放活、拓宽领域、提高档次、优化结构的方针，营造环境，加强引导，促进非公有制经济快发展、大发展。一是落实政策，为非公有制经济发展创造宽松环境。认真落实各项扶持政策，取消一切歧视性规定，创造平等的竞争环境。要加强宏观指导，为非公有制经济发展提供信息、法律、人才、技术等方面的服务。积极组建服务机构，为中小企业提供金融、保险等项服务。彻底治理“三乱”，严格执行“两证一卡”制度，公开办事程序和收费标准，依法保护个体私营企业的合法权益。二是拓展领域，引导非公有制经济向多元化、高层次方向发展。要以结构调整为契机，通过收购、兼并、合资、托管等形式，促进与其它经济成份的融合，实现低成本扩张，优化资本结构。要充分利用现有产业基础和资源优势，实施正确的产业导向，突出发展生产型、外向型、科技型、规模型的私营企业，促进“235工程”的实施，加速培育“百强”企业。全年个体私营企业工业总产值要达到226亿元，增长202%；税收达到3亿元，增长25%。三是强化监管，促进非公有制经济健康发展。要加强对个体私营业主的法律、法规和政策教育，引导其爱国敬业、守法经营，提高整体素质和自律能力。

(六)搞活财税、金融，确保经济稳步运行和各项事业健康发展。

认真贯彻落实国家财政金融政策，切实做好财政金融工作，为经济建设和各项社会事业发展提供资金保障。一是广开生财、聚财之道，千方百计扩大财源。继续实施“110”县乡财源和“120”支柱财源建设工程，积极支持效益好、资信高的国有大中型企业扩大生产规模，巩固基础财源；大力扶持高新技术产业、非公有制经济、出口创汇企业的发展，培育新的经济增长点，开发新兴财源。要强化税收征管，严禁擅自减、免、缓税，大力清缴欠税，严厉打击偷、逃、骗税行为，做到应收尽收。二是坚持量入为出的方针，进一步强化财政资金管理。要调整和优化财政支出结构，集中有限资金，保证行政事业经费、社会保障支出和对农业、科技、教育以及重点工程的投入。要积极推进政府采购，全年政府采购项目总量占财政专项支出比例提高到10%。加强财政监督管理，严厉打击假凭证、假帐册、假审计等违法乱纪行为。继续加强预算外资金管理，全面落实“收支两条线”规定，坚决做到罚缴分离、票款分离。三是改善金融服务，促进经济增长。金融部门要把支持地方经济发展与拓展自身业务结合起来，建立有效的货币信贷政策和传导机制，大力组织存款，搞好资本运作，优化信贷投向，保证重点需求。要强化金融监管和内控制度建设，防范和化解金融风险，确保金融平稳运行。

（七）积极做好下岗职工再就业和社会保障工作，努力提高人民群众生活水平。

做好社会保障工作，安排好人民生活，是“三个代表”思想的重要体现，我们要把这项工作作为一切工作的出发点和落脚点。一是大力实施再就业工程。继续实行有利于促进再就业的政策，引导下岗职工向第一、第三产业转移，向非公有制企业转移，积极创办生产自救实体、劳动密集型企业和微型企业，提供更多的就业岗位。要建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式，引导下岗职工走向市场自主择业。完善劳动合同制度，清理隐性就业和临时用工，规范企业用工和劳动力管理。加强再就业服务中心建设，强化岗位、技能培训，全年培训16万人次以上。要建立城乡统一、开放、竞争有序的劳动力市场，推动劳动力在地区、行业之间的合理流动和最佳配置，全年力争有6000名下岗职工出中心实现再就业。二是加强社会保障体系建设。要认真落实国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，提高社会保障能力。全市养老和失业保险覆盖率达到100%，保费收缴率95%以上，清欠率50%以上，养老金社会化发放率100%。进一步提高统筹水平，平衡资金缺口，确保离退休人员养老金按时足额发放。坚持企业、社会、政府共同负担的办法，积极筹措下岗职工基本生活费。在试点的基础上，稳步推进医疗保险。三是加强解困工作。要进一步完善城市居民最低生活保障制度，建立保障基金，逐步形成经常化、制度化、网络化的解困机制。坚持扶持生产与救济生活相结合，在政策上实行倾斜，促进农村特困人口尽快脱贫致富。深入开展“送温暖”活动，进一步落实对口帮扶措施，形成全社会的济困氛围。要关心残疾人事业，做好助残工作。

(八)坚持面向经济建设，大力发展科技、教育等项事业。

要以科技为先导，以教育为基础，全面推进各项事业。一是大力发展高新技术，积极推进技术进步。围绕工业生产重点领域和关键技术，组织实施24个高新技术项目，高新技术产值率达到16%以上。加强农业示范基地和工厂化高效农业建设，实施“双引”工程，全年引进先进品种40个、新技术5项。大力实施市校、厂校协作工程，争取大中型企业、民营科技企业和重点乡镇都能与科研院所、大专院校建立稳定的协作关系。加快高新技术园区建设，加大合资、合作力度，积极引进高新技术项目，带动高新园区的发展。广泛吸引海外学子回国创业，建设家乡，强化科技孵化功能。二是加快发展教育事业，提高全体市民的科学文化素质。要全面推进素质教育，巩固“两基”成果，扩大普通高中招生规模。完善职业教育体系，规范民办教育，发展远程教育，为经济建设提供复合型人才。实行“三教”统筹，优化资源配置，提高办学质量和效益。加快中小学标准化建设，规范学校收费行为，减轻学生经济负担，做好“控辍保学”工作。继续深化教育结构调整，做好学校内部人事和分配制度改革，加强师资队伍建设，逐步建立适应市场经济要求的教育模式。要多元化增加教育投入，确保教育经费实现“三个增长”，努力改善办学条件。要完善人才规划，培育人才市场，落实人才政策，努力创造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。三是发展文化、卫生、体育等项事业，推进社会全面进步。坚持“二为”方向和“双百”方针，实施精品工程，活跃文艺舞台。积极开展以文化广场活动为载体的企业文化、校园文化、社区文化活动。深入开展“扫黄”、“打非”斗争，净化文化市场。大力发展广播电视事业，开办营口电台调频立体声广播，扩大营口电视节目覆盖率。积极调整与合理配置卫生资源，完善医疗保障体系，提高医疗服务水平。深化卫生、药品监督执法体制改革，提高执法水平。切实加强农村卫生工作，推动农村卫生事业进一步发展。广泛开展爱国卫生运动，努力提高城乡环境卫生水平。强化体育场所和设施建设，深入开展群众性体育活动，提高体育竞技水平，争取在省“九运会”上取得更好的成绩。全面落实计划生育这一基本国策，以优质服务活动为载体，实行优生优育，稳定低生育水平。

四、努力为经济发展创造良好的环境

实现新世纪的起步，做好今年的各项工作，必须重视环境建设。今年我们要在巩固“投资环境建设年”成果的基础上，在全市深入开展“优质服务年”活动，努力为经济发展创造良好的环境。

（一）进一步加强城市建设与管理，为经济发展创造良好的硬环境。

要不断深化对经营城市的认识，当今的竞争不仅是经济的竞争、产品的竞争，而且是城市功能的竞争。城市功能和基础设施状况，不仅代表着城市的文明程度，也是城市竞争力和吸引力的具体表现。实践证明，现代城市是科技创新的策源地，是区域经济与社会发展的中心，是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。城市建设既出生产力，也出凝聚力。为此，我们要千方百计提升城市功能，逐步实现“六个转变”：一要提升生产功能，实现传统产业向高新技术产业的转变；二要提升流通功能，实现商品流通体系向生产要素的战略转变；三要提升服务功能，实现注重自我发展向带动区域经济协调发展的战略转变；四要提升开放功能，实现由内向型经济向外向型和国际化经济转变；五要提升文化功能，实现发展文化事业向发展文化产业方向转变；六要提升创新功能，实现单项改革向综合配套改革方向转变。围绕上述基本思路，今年要重点抓好三个方面的工作：一是坚持高标准，加强城乡基础设施建设。牢牢抓住国家扩大投资的机遇，积极争取资金，确保玉石水库等重点项目按期竣工；抓好城市供水、市区污水处理厂等项工程的续建工作。同时，集中力量办好10件实事：(1)实施辽河大街西段改造，开辟辽河新街，建设辽河风情公园。(2)兴建石门水库至白石山隧道供水应急工程，缓解城市供水紧张状况。(3)继续搞好棚户区改造，新开工30个区片、40万平方米。(4)对市府路(华联至百货大楼段)进行改造，建设国内一流的商业街。(5)完成浴场路、平安路、新华路等10条城市道路的综合改造。(6)建设营口新客运站和交通物流中心，强化客、货集散功能(7)扩建营盖公路(营口至二道沟段)，改善市区南出口形象。(8)开发营口海上乐园，建设多功能休闲娱乐区。(9)新建营口市青少年宫，改造老年活动中心。(10)新建营口市三高中教学楼、职业技术学院宿舍楼，扩建第二职业中专。二是坚持高起点，提高城市的规划和管理水平。要开放规划设计市场，引进国内外高水平规划设计人才，提高城市规划设计的品位。完成营口市总体规划修编工作，编制西部棚户区改造规划，制定交通、通讯、水电等社会公益事业规划，完善市（县）区城区规划及小城镇建设规划。同时，要强化城市管理综合执法工作，建立协调统一的行政、监督和执法体制，加强以市容市貌、道路交通、规划建设、环境卫生、市场秩序为重点的城市综合整治，进一步提高城市管理水平。三是坚持高质量，努力改善城市环境。继续搞好城市的绿化、亮化、净化、美化，全年完成植树5万株，新增和改造绿地10万平方米，城市绿化覆盖率达到28%；以 “四街十路”为重点，增加亮化设施，提高亮化水平。认真贯彻国务院《关于环境保护若干问题的决定》，巩固我市辽河治理及“一控双达标”成果，努力改善环境质量。

(二)加强社会主义精神文明建设，为经济发展创造良好的政治环境。

要努力改进和加强新时期的思想政治工作，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，激发全市人民热爱家乡、建设营口的热情。进一步加强思想道德教育，树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德。深入开展正确的人生观、价值观、世界观教育，以服务人民、奉献社会为主题，全面开展精神文明创建活动。紧密结合企业改革与发展的实际，有针对性地开展形势、任务教育，激励干部职工支持改革事业，一心一意求发展。围绕提高农民素质和改善农村社会风气，加强党的政策教育，搞好专项治理，创建文明村镇。广泛开展移风易俗、崇尚科学的教育，倡导文明、健康的生活方式，抵制各种封建腐朽思想的侵蚀。要以提高部队战斗力和地方生产力为目标，抓好全民国防教育，深入开展军民共建活动，争创全国“双拥”模范城。

(三)积极推进民主政治建设和依法治市工作，为经济发展创造良好的法制环境。

各级政府要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决议，加强与政协的民主协商，广泛听取各民主党派、工商联及无党派人士的意见和建议，认真办理代表建议和委员提案，积极配合人大代表、政协委员开展各种视察和评议活动。充分发挥群团和咨询组织、研究机构及专家学者的作用，完善科学民主决策体系，提高决策水平。深入开展政务、厂务和村务公开，增强工作的透明度。加强城市社区和农村基层政权建设，保证人民群众依法行使民主权利。深入开展普法教育，不断增强全体市民的法制观念。坚持依法行政，完善行政执法责任制，在确保行政执法的严肃性和公正性的同时，注重行政执法的社会效应。深入开展“打黑除恶”专项斗争，坚决查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，坚持不懈地开展与邪教组织的斗争，维护政治安定和社会稳定。做好隐蔽战线工作，确保国家安全。切实加强信访工作，严格落实领导责任制、单位部门责任制和责任追究制，把矛盾化解在萌芽状态。

（四）努力改进政府工作，为经济发展创造良好的服务环境。

各级政府和全体公务员要进一步解放思想，促进思维创新，做到跳出营口看营口，放眼世界看营口，面向未来看营口，从“小成则满”、“小富即安”的小农思维方式中解脱出来，重新审视自我，正确判断自己的长短优劣，找准自己的历史方位。要向大连和苏南等发达地区看齐、攀强比活，确立更高的参照系，增强加快发展的危机感、紧迫感，把握加快发展的主动权。同时，要进一步转变职能，按照国务院和省政府的统一部署，本着精简、统一、效能的原则，稳妥推进机构改革，切实解决机构庞大、人员臃肿、效率不高、政企不分的问题，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。政府职能部门要强化服务意识，按照方便基层、方便企业、方便群众、方便社会的要求，简化办事程序，减少工作环节，提高工作效率。各级领导要切实转变作风，大力提倡求真务实、扎实严谨的工作作风，克服官僚主义和形式主义，积极为群众和基层排忧解难，多做得人心、暖人心、稳人心和聚人心的好事、实事。要控制“文山会海”，减少应酬活动，集中精力抓好各项措施的落实。要进一步巩固“三讲”教育成果，加强干部的政治理论学习，引导广大公务员站在“三个代表”的高度，牢固树立宗旨意识和公仆意识，把为人民服务作为施政之基，为官之本。要大力倡导和发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，严格执行廉洁自律的规定，坚决制止各种奢侈浪费行为，深入开展反腐败斗争，确保机关干部清正廉洁，树立政府机关的良好形象。各位代表，现在我们已经踏上新世纪的征程，迈开了“十五”时期发展的脚步。百年之旅，始于今朝；五年之行，重在起步。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共营口市委的领导下，进一步认清形势，乘时用势，迎接挑战，开拓创新，脚踏实地追求利民实效，满怀豪情开创美好前程，为实现全市经济和社会发展的新跨越而努力奋斗!