战略视角下PPP项目绩效审计的瓶颈与对策

近年来,一种新型的项目投融资模式——政府与社会资本合作模式(public-privatepartnership,简称ppp)发展迅速,在我国近年来的投融资体制改革中得到大力推广。值得肯定的是这种新型的投融资模式在吸引社会资本投资、弥补一般基础设施和公共服务范围内政府投资的不够、推进供给侧结构性改革等方面展现了积极的作用。但由于审计对象等因素的制约,审计机关难以及时有效地从政府审计全覆盖的视角出发,结合政府作为项目管理者的身份,对ppp项目审计中存在的问题加以探讨。拟采用全生命周期理论对ppp项目进行全过程的跟踪审计分析,基于政府绩效审计视角阐述ppp项目跟踪审计的必要性,重点关注政府隐性债务风险、决策程序审计以及项目执行整改绩效审计,确定审计重点和审计难点,为政府审计部门开展ppp项目审计工作的有序进行做基础的铺垫。

政府与社会资本合作模式(以下简称ppp投融资模式)作为国家战略,有效缓解了当前宏观经济下行趋势,对推进国家重点领域重点项目建设意义重大,各级国家审计机关的首要职责是对ppp投融资模式下公共投资项目开展有效的监督。本文针对ppp投融资模式的特点,在传统公共投资审计方法的基础上,结合国际优秀经验,探索适应我国国情,分析评估ppp投融资模式公共投资项目实现绩效的审计思路和方法,帮助完善管理框架、政策体系和扶持手段,强化完善相应法律、法规,以期促进形成自由公平的竞争市场,树立政府公信力,逐步有效推进公共投资项目更好地应用和发展ppp投融资模式。

ppp项目建设的大范围推广,吸纳了大量社会资本投资于公共基础设施建设和公共服务.资产证券化是金融市场发展的产物,将ppp项目资产证券化有助于盘活存量ppp项目,扩大ppp项目市场容量,也为社会资本提供优质投资标的资产.本文从ppp项目资产证券化的特点出发,基于审计视角对可能存在的风险进行了分析,并提出要加强制度顶层设计,促使市场机制切实发挥作用,推动ppp项目资产证券化市场向纵深发展的政策建议.

政府与社会资本合作模式(ppp)能够提高公共产品供给效率,但目前ppp项目存在异化、泛化带来的不规范和低效等问题,其原因一定程度上源于政府规制和审计监督的不到位。文章通过对公共产品本质要求和ppp项目固有特征的阐述,分析了政府规制下对ppp项目开展跟踪审计的必要性和可行性。结合项目结构理论、全生命周期理论及激励相容理论,提出通过分解机理对ppp项目的立项、风险、绩效开展跟踪审计,创新探索政府规制视角下基于结构立项区分线、风险时序线、绩效水平线的ppp项目跟踪审计的路径选择,推进ppp项目的规范发展,促进政府与社会资本合作制度的完善。

随着ppp模式在老旧小区改造项目中的推广应用,受经济、社会、环境等多种因素影响,项目出现较多问题。为有效识别项目中存在的问题,为后续类似项目提供指导借鉴,实现提升政府城市管理水平、资金利用效率等目标,本文基于项目可持续性视角,建立ppp模式下老旧小区改造项目绩效审计指标体系；基于owa算子和模糊综合评价方法,建立ppp模式下老旧小区改造项目绩效审计模型。实例应用表明:该绩效审计指标体系和审计模型,能较好地对ppp模式下老旧小区项目进行绩效审计,识别已完工项目的不足之处,可为后续类似项目有针对性地制定相应措施、提高项目整体绩效水平,提供参考借鉴。

ppp的广泛应用改善了公共产品供给模式,同时使得ppp绩效审计成为国家审计机关的关注重点。根据委托代理模型,ppp项目绩效审计中,政府担当委托人角色,协调项目参与各方的目标差异,监督社会资本的运营,提升国家审计能力,服务国家治理现代化。最后从构建绩效审计机制、关注项目参与各方利益等方面提出了ppp绩效审计的监督路径。

ppp模式现已成为政府建设公共项目,提供公共产品/服务的重要方式,而本研究涉及的内容是反映公共项目参与者利益的定价问题。由于对环境的认识不足以及易受到环境和情绪的影响,在实际中人往往是有限理性的并表现出\"经济人\"特征,即以自身利益最大化为行为准则。从而本文参考行为运营思想,在利益均衡视角下以\"公平关切\"参数表达各方追求利益均衡的意愿,探讨由此变化的公共项目定价对私人企业利润、消费者剩余以及社会效益的影响,以确定公共项目定价模型,为均衡项目利益相关者的利益提供帮助。

文章根据习近平总书记制度反腐和反腐败体制机制创新的战略思想,通过构建ppp(public-privatepartnerships,公私合作伙伴)模式下基建项目与预防腐败的内在联系上,阐述对ppp基建项目采取跟踪审计方式的必要性和实行跟踪审计的全面性、法定性；结合ppp模式的新型融资特征,分析了当前环境下ppp基建项目在预防腐败中的严峻态势。最后提出跟踪审计的专门建议以维护ppp基建项目的平稳运营,发挥跟踪审计在反腐败斗争中的作用,实现不敢腐、不能腐、不想腐的审计监督长效约束机制,维护财经法纪。

政府与社会资本合作(ppp)模式打破了传统以政府投资为主的公共工程建设格局,是国家投融资模式、公共物品和公共服务供给模式的重大变革与创新。当前,由于认识不到位、法律法规障碍、人员能力不足等原因,导致审计机关对ppp项目审计监督在一定程度上还存在着不足,亟待加强和完善。本文从公共投资审计视角出发,剖析ppp审计现状和面临挑战,探索回答ppp审计应该\"审什么\"、\"怎么审\

政府和社会资本合作(ppp)模式目前在我国已经全面实施,对于提高公共产品服务质量和供给效率具有十分重要的意义。为保证各方参与主体利益,科学合理地确定影响ppp项目关键成功因素更有利于项目的成功实施。借助已有文献研究成果和典型案例的启示,对影响ppp项目的关键成功因素进行分析。通过建立灰色关联分析模型在所列举的30个关键因素清单中分3个维度提取并分析了9个关键成功因素,即建设运营管理经验与水平、合作体融资方式的创新、采购中透明度和竞争性、公私部门之间权利与义务、风险共享与分担、高效的公共机构、公众支持、合适的法律框架和完善的政策。

修正已有的ppp项目初始信任结构模型,构建人口特征视角下ppp项目初始信任影响因素结构模型,重新对ppp项目的初始信任维度进行分析。结果表明,ppp项目的初始信任可由能力型信任、诚实型信任和情感型信任3个维度来测量,ppp项目初始信任的影响因素除财务状况、管理能力、技术能力和公司声誉外,公司高管的人口特征也具有重要影响。

近年来，ppp模式的应用与推广战略得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先介绍了目前推

近年来，ppp模式的应用与推广战略得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。首先介绍了目前推广运用ppp模式存在的问题，并结合相关实践经验，从成立ppp协调管理机制，以及完善ppp项目中介服务机构的委托和付费机制等多方面，提出了ppp模式应用与推广的战略，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。

一带一路中ppp项目的现状\r\n(1)资金需求大\r\n2017年1月,国家发改委已经会同13部委建立\"一带一路\"ppp工作机制,推动相关基础设施项目尽快落地.商务部也表态,将以\"一带一路\"建设为引领,指导中国企业根据东道国实际需求,积极稳妥建设合作区.截至2016年底,我国企业在36个国家在建合作区77个,累计投资241.9亿美元.以亚洲为例,根据亚洲开发银行的最新预测,到2030年亚洲基础设施投资总额需22.6万亿美元,即平均每年需投入1.7万亿美元,而当前的融资渠道每年只能提供约4000亿美元.

平衡计分卡作为一种可运用于ppp项目的绩效评估模式,存在普遍适用性,但也存在不足。由现有的平衡计分卡在ppp项目绩效评估中的不足入手,提出基于平衡计分卡的ppp项目绩效评价体系的改进思路,构建平衡计分卡视角下ppp项目绩效评估体系,并计算各维度指标在绩效评估中所占的权重。

\"一带一路\"的战略构想是由习近平总书记于2013年9月访问东南亚各国时提出的,分别指的是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。\"一带一路\"上升成了国家战略,对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有深远的战略意义。该战略为我国周围国家提供了共同发展的机遇,在平等的框架下取得合作双赢。

基于ppp和项目治理的基本内涵和特征,分析项目治理理论对ppp治理的适用性。然后,运用项目治理理论重点研究ppp项目的治理结构,得出ppp项目的治理涉及政府、企业和ppp项目三个治理层次和内部、外部治理两个治理维度,其原因在于ppp项目的三大主体关系与项目治理理论涉及的\"政府—市场—社会\"背景具有一致性。

在目前政府和社会资本合作(ppp模式)发展初期,项目的绩效评价体系还处于尚不完善的阶段,为了改善项目实施效果、提高项目管理水平,在物有所值(vfm)的评价指标之上引入经济增加值(eva)的概念来丰富绩效评价体系的内容,进一步完善ppp项目的绩效评价体系。而eva作为企业治理和业绩评价的标准,已经引起众多投资者的关注与接受,eva不仅仅是一个评价指标,而是一套全面的价值管理体系。eva作为是一个价值评价指标,那么在ppp项目中,同样可以引入eva体系,来对项目进行业绩考核和推动项目的激励机制。而且,具备先进管理体系的eva一旦成功引入我国的ppp项目中,将会对我国ppp项目中的业绩评价与管理进行补充,推动ppp项目的发展。

作为一种新型的项目融资模式,ppp项目近年来发展迅速。此融资模式可使民营资本更多地参与公共基础设施建设和其他公共产品服务,和政府部门分担风险,利益共享,因此广受好评。但ppp由于发展仍不成熟,传统项目的绩效评价方法无法满足ppp项目的特殊要求,所以,本文主要以相对独立的第三方为评价主体,建立以财务能力、顾客角度、内部经营流程、学习和成长的平衡计分卡四个维度的视角下探讨完善绩效评价体系建设的方法。

资产证券化是ppp项目的一种退出方式，但在实际操作中仍存在不少模糊之处。本文从ppp项目资产证券化的主要特征和运作模式切入，探讨了ppp项目资产证券化“真实出售”的会计核算、对税务的影响和会计报表披露的要点以及相应的风险，指出ppp项目资产证券化会计处理的核心问题是基础资产是否实现了“真实出售”，并提出了促进ppp项目资产证券化发展的建议。

在ppp项目非理性过热发展中,各种问题如私人资本的短视行为、隐形债务风险增加等弊端屡见不鲜。为了衡量一个ppp项目暴露在恶劣环境下发生不利影响的程度、恢复正常功能的能力,促进ppp项目的可持续性发展,从大量文献与案例出发,识别ppp项目的关键影响因素,从外部环境、项目特征、参与主体与合作机制4个方面构建ppp项目脆弱性影响因素指标体系。引入系统动力学,深入分析各影响因素的因果关系,运用vensim软件仿真分析各影响因素对整体脆弱性的影响,为ppp项目的可持续发展提供决策依据。

本文针对新常态下ppp模式面临的挑战以及对策进行分析,经济新常态的背景下,ppp模式为政府提供了需求,有效的提升了公共产品以及服务的供给效率,将风险进行分散.但是ppp模式发展的过程中还面临着很多挑战,比如对其认识不到位、诚信问题、相关法律法规的不健全以及项目运行的机制不完善等.所以,需要对ppp模式进行分析研究,转变传统的观念,制定健全的法律制度,防范风险,进一步推动ppp模式的发展.