政府投资工程建设管理方式改革势在必行

改革政府投资工程管理方式 政府投资工程是指由政府通过财 政投资，发行国债或地方财政债券，向 证券市场或资本市场融资，利用外国 政府赠款，国家财政担保的国内外金 融组织贷款以及行政事业性收入等方 式独资或合资建设的工程。政府投资 工程管理方式是指对政府使用上述财 政性资金投资建设工程的组织实施方 式。随着社会主义市场经济体制改革 的不断深入和发展，我国由计划经济 体制沿袭下来的政府投资工程管理方 式已经与之十分不相适应，尤其是我 国加入世界贸易组织后，原有管理方 式与国际惯例不一致，明显滞后于工 程建设和市场经济发展的需要。 改革目前普遍实行的、最终由使 用管理单位自建自用的、非专业的、高 度分散的政府投资工程管理方式已是 当务之急，必须按照“投资、建设、管 理、使用”分开和专业化管理的原则， 结合我国国情建立权责分明、制约有 效、科学规范的政府投资工程管理体 制和运行机制，提高其投资效 益

随着我国城市化进程逐渐加快,政府投资工程数量逐年增加,推动了建筑行业的飞速发展.对于项目的是否立项建设,这是宏观决策上的事情,需要综合考虑很多方面因素,本文暂且不讨论这方面的话题,只着重谈谈工程建设管理的问题.工程建设管理落实到最终的结果是工程质量、工程造价、工期完成情况等这几项指标.如果质量好、符合设计、检验要求;成本造价合理,做到不突破预算,甚至还有所降低;工期能够掌握在计划周期之内,那么该项目就能达到建设预期目标,受到公众的质疑就会相对少很多.但目前完全达到这些要求的建设项目并不多,这就难免社会公众对建设领域存在的问题议论多多.本人试从实践得出的一点体会,总结出点个人看法,着重谈谈工程建设管理上的问题.

55建筑constructionandarchitecture2004-11 government 我国政府投资工程建设 管理方式的改革与政府职能的转变 ■李鸿辉 政府投资工程建设管理方式的改革，既是工程建设管理体制改 革问题，也是政府职能转变问题。本文根据《国务院关于投资体制 改革的决定》提出的改革目标和举措，借鉴西方国家公共服务改革 的理论和经验，从公共服务市场化的视角探讨我国政府投资工程市 场化改革和政府改革问题。 一、我国传统的政府投资工程建设管理方式的分析 政府投资工程，是指各级政府通过财政投资、发行国债或地方 财政债券、利用外国赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷 款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。传统的政府投资工 程范围广泛，一类是市政、公用事业项目和基础设施如城市道路、桥 梁、供电、供气、供水、污水处理、高速公路等;一类是公

本文通过对我国政府投资项 目现状的分析，借鉴国外政府投 资项目管理模式的有益经验，依 照投、建、管、用相分离和决策民 主化、建设专业化、监督规范化的 原则，提出深化政府投资项目管 理方式改革的思路。 政府投资项目不仅投资规模 巨大，而且因其社会公益性备受 社会公众的瞩目。2004年8月，国 务院《关于投资体制改革的决定》 提出“完善政府投资体制，规范政 府投资行为”的要求。研究和借鉴 国外政府投资项目管理模式的有 益经验，探讨政府投资项目管理 方式改革问题，具有重要的现实 意义。 一、当前我国政府投资项 目管理的缺陷 改革开放以来，我国的投资 体制经历了多次的改革，取得了 世人瞩目的成绩。但是，政府投资 项目基本上延续计划经济时期高 度、集中的管理模式，其缺陷表现 在： 1、决策机制不完善。目前我 国政府投资项目决策方式主要 是：部门（或地方）申请立项-

政府投资项目是政府行使其职能的一种重要手段,随着市场经济体制逐渐形成,政府投资领域也随着发生了巨大变化。在新的投资体制下,过去的政府投资项目管理方式存在很大弊端,为了有效解决这些问题,对传统的政府投资项目管理方式的改革势在必行。

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本文在代建制改革实践所引发争论的基础上,归纳提出了“分权论”和“授权论”两种不同的代建制理论观点;通过对政府投资工程传统实施方式弊端的分析,得出了传统实施方式的改革实质上是要解决“专业化”和“多重委托代理”这两个难题的结论。以此为分析工具,文章对上海、北京、深圳、珠海以及厦门的改革作了分析和评论。文章还通过分析工程总承包、项目管理和代建制之间的异同,从国际建筑市场惯例的视角出发,对代建制作了进一步的界定。

目前,我国对政府投资工程的建设组织实施,基本上是采用“建设、监管、使用”多位一体的模式,存在着诸多弊端。对政府投资工程建设组织实施方式的改革,是整顿和规范建筑市场秩序的一项治本之策,是保证工程质量、提高投资效益的重要措施,也是转变政府职能的客观要求以及从源头上遏制腐败的重要保障。自2001年4月国务院召开全国整顿规范市场经济秩序工作会议后,建设部会同国务院有关部门对这项改革进行了比较系统的研究,引起了国务院领导同志的重视并作了批示。为了推动这项改革,建设部要求各地要积极开展政府投资工程建设组织实施方式改革试点工作,摸索和总结经验,逐步加以推开。为此,今年7月,建设部派员赴深圳、珠海、厦门等地,对较早开展此项改革的地方进行了调研。从本期起,本刊将陆续刊发有关调研报告,旨在为其他地区开展政府投资工程建设组织实施方式改革提供经验和借鉴。

为了进一步深化投融资体制改革,加强对财政性投资项目的管理,克服财政性资金投资项目建设中存在的问题,近年来,武汉市计委积极探索,不断推进投资体制改革,先后试行了投资包干、投资项目服务小组、项目包干责任制等改革试点,在此基础上,借鉴国际通行的国际咨询工程师联合会(fidic)的管理方式,在市财政性基建投资项目中实行交钥匙工程管理。

政府投资工程建设标准实施模式研究——文章分析了我国政府投资工程项目建设标准实施现状，提出了完善我国政府投资工程建设标准实施制度的若干政策建议，即建立健全政府投资工程建设标准实施法律法规体系；实施政府投资工程建设标准实施后评价机制：实行政府投资...

政府投资工程以bt方式运作的思考及运用——一、注重bt运作的风险管理　　（一）建设方（投资方）要做好合理风险评估。政府投资项目采用bt项目能否取得成功,是事关建设方生死存亡的大事。这就要求建设方对投资项目作深入实际的调研,对项目的立项、批准与招投标...

政府投资工程作为政府实现其职能的一种重要 手段，在我国的经济活动中起着非常重要的作用，同 时也受到社会的密切关注。随着我国社会主义市场经 济体制的逐步确立、发展和完善，我国由计划经济体 制沿袭下来的政府投资工程管理体制暴露出了许多 问题，如资金浪费严重，易滋生腐败现象等。目前，我 国采取了积极的货币政策。固定资产投资规模巨大 !据报道每年政府投资占全社会固定资产投资的 "#$，达%&##亿左右’，由此引起的问题显得更为突 出。针对这些问题，笔者认为，应改变我国的政府投资 工程管理模式，即改变投资、建设、管理、使用不分，以 临时性、分散性、自营性为基本特征的管理方式，由专 业性的管理机构对政府投资工程实行相对集中的管 理，实现投资、建设、管理、使用的分离。 一、我国政府投资工程管理的现状 目前，我国对政府投资工程的管理基本

政府投资项目是政府行使其职能的一种重要手段。在新的投资体制下,中国旧有的政府投资项目管理方式存在业主专业知识缺乏、工程隐忧多、机构设置重复、资源使用分散等弊端。对传统的政府投资项目管理方式改革势在必行。本文提出通过建立完善的项目法人制度;建立量化指标体系和项目监管信息系统等一系列的改革措施,试图为有效解决这些问题提出一些建议。

投资审计工作可以有效保证工程建设管理水平,提高工程质量。因此其一直以来都是相关领域关注重点。本文介绍了当下我国工程建设投资审计中的不足,并提出了相应改进建议,供相关专业人士探讨研究。

加快政府投资工程项目管理方式改革是适应社会主义市场经济的必然要求。建国以来,我国政府投资工程项目管理方式随着投资体制改革进行不断发展,虽取得一定成效,但制约政府投资工程项目管理方式的障碍尚未完全消除,一些地方政府过多地依靠行政力量干预工程管理,工程管理方式落后,相关法律不健全等等。针对这些问题,有必要借鉴国外有益经验,对政府投资工程项目管理方式改革问题作进一步的探索。

本文从委托———代理活动中存在的贿赂现象,分析其对所有者造成的经济损失,研究并构建了单层及两层代理关系的模型并进行了对比分析,最后得出在建设管理中区分政府投资工程和非政府投资工程的意义及必要性。

改革政府投资工程管理方式:势在必行

政府投资工程建设单位必须对建设项目投资实施全过程有效的成本控制，从组织、技术、经济、合同、信息等多个方面，深入挖掘潜力，降低成本，由此提高投资效益和社会效益。工程项目的建设周期长，建设单位对工程造价的管理始终贯穿于工程建设的全过程。文章从当前政府投资工程建设单位的工程造价管理存在的具体问题着手分析，探讨了如何加强政府投资工程建设单位的工程造价管理。

本文对政府投资工程项目建设过程中财务管理现状进行了剖析,在分析指出一些突出问题的基础上,就如何有效使用建设资金,控制和降低建设成本,提高投资效益,改进政府投资类建设项目财务管理等方面提出了一些建议。

政府投资工程建设项目与国计民生关系密切,财政资金投入大,占用公共资源多,社会关注度高,在很大程度上决定着我国经济发展的速度、规模、质量和效益。现行政府投资工程广泛使用\"经评审的最低投标价法\

政府投资工程建设项目招标涉及公共资金使用效益、社会公共利益和安全,对于依法建立健全开放统一、公平竞争、依法守信的市场秩序,发挥市场配置资源的决定性作用,提高国有资金使用效益,建立透明、规范、高效和廉洁的政府,具有巨大的推动和示范作用。根据我国招标投标法律的有关规定,工程建设项目可分为依法必须招标(强制招标)项目和自愿招标项目。依法必须招标项目必须按照