政府投资的建设项目跟踪审计风险及防范策略

建设项目跟踪审计是对建设项目管理活动全过程进行的审计。本文通过分析跟踪审计的必要性,结合跟踪审计风险分析,重点阐述如何通过风险的防范和控制来完善跟踪审计。

近年来各级政府不断加大农林、水务、城建、地铁公交等公共设施、公共服务的建设力度,引起社会公众对这些投资项目所取得的经济性、效益与效果性的持续关注。在这种时代背景下,政府审计机关也正开始逐年加大政府投资项目跟踪审计工作力度,以期对其进行持续、有效的监督,发挥好审计机关"免疫系统"功能的作用。目前政府主要通过跟踪审计来监督评价此类项目,但由于跟踪审计方法本身存在着一些局限性,导致政府投资项目在审计过程中隐含着较大的审计风险。本文主要对政府投资项目的跟踪审计实践中所潜在的审计风险进行有效分析,进而提出一些风险防范与控制措施来完善跟踪审计工作。

本文讨论了如仅加强对政府重大投资项目和重特大突发公共事件的跟踪审计,识别和化解跟踪审计风险,进一步促进结构调整和优化,更好地服务经济发展方式转变。

目前，基层审计机关对政府投资项目的主要监督形式为工程结算审计和竣工决算审计，是典型的事后审计。跟踪审计全过程并参与项目建设，能够全面了解项目决策和实施情况，及时监督和制约，避免造成损失。近几年，

随着我国社会经济的飞速发展,跟踪审计作为一种新的审计方式逐步得到了应用,主要审计对象分为建设项目和专项资金项目两大类,在实践中已充分显示出其优越性和广阔的应用前景。本文结合多年来特大型建设项目跟踪审计的实践经验,就如何防范和控制建设项目跟踪审计做了研究。一、跟踪审计在审计实践中的优势根据工作需要,跟踪审计可分为阶段性跟踪审计和全过程跟踪审计两类,在大中型建设项目审计中得到了越来越广泛的应用,展现了独特的优势。

目前,由于各地不断变化的原因,各地审计机关都结合实际情况摸索出了自己的操作模式,使跟踪审计在各地经济发展中都发挥了举足轻重的作用.正是因为跟踪审计没有一套固定、统一的操作模式,才导致了一定的审计风险或出现审计风险的可能.

建设项目跟踪审计一般是指审计机关对政府投资项目从项目决策立项到工程竣工验收的全过程审计，将事后监督的关口前移，随时掌握项目的进展情况，及时发现项目立项、建设、管理和资金使用中的倾向性和苗头性问题．在不干涉建设、施工、监理单位的日常工作及施工管理的基础上．向被审计单位提出有针对性的意见和建议．使项目得以规范、有序、有效运行。因此，以“真实性、合法性、效益性”为审计目标，以工程项目“立体式”跟进审计为突破口．积极探索“全过程、全方位、全覆盖”的政府投资项目跟踪审计新模式．

中央办公厅、国务院办公厅2009年印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,明确要求审计机关应对政府重大投资建设项目进行全过程跟踪审计。跟踪审计弥补了其他审计方式的固有缺陷,注重事前、事中和事后审计相结合,确保财政资金在投资建设项目的每个环节都受到监督。近年来,审计署及各级审计机关都先后组织了对重大投资建设项目及专项资金项目的跟踪审计,并公告了审计结果,收到了良好的社会效

以跟踪审计为主题,结合当前政府投资建设项目跟踪审计现状,分析了其中存在的问题及问题产生的原因,并就如何解决这些问题提出了建设性的建议,以有效控制投资成本,提高资金的使用效益。

随着中国经济快速发展，全社会固定资产投资规模呈快速增长趋势，特别是随着国家现代化进程的不断深入，中央和地方各级政府加大了对关系国计民生的水利、交通、能源等公共基础设施的投入，每年都有数万个新开工或者建设中的项目。为此，各级审计机关按照“围绕中心，服务大局”的方针，适时、创造性地对政府投资的建设项目开展了跟踪审计。

近年来,随着国家经济快速发展,巨额财政资金投入到民生工程、基础设施、生态环境等工程项目中来.为维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,防止损失、浪费、贪污、挪用等问题的发生,加强政府投资项目审计成为了一种迫切需要.

随着社会经济的不断发展,政府性投资建设项目规模不断扩大,审计机关紧紧围绕中心,服务大局,更新审计理念,创新审计方法,政府性投资建设项目跟踪审计正得到推广和应用,并取得了显著成果。文章简要阐述了政府性投资项目跟踪审计的概念、模式、内容和应注意的问题。

政府投资建设项目跟踪审计是指审计机关依据有关法律、法规、规章,对建设项目前期准备阶段、建设实施阶段、竣工交付阶段实施的全过程审计监督。这种审计模式以效益审计为目的,促使项目实施规范、有序、有效进行,更加有利于提高项目建设的经济性、效率性和效果性。本文结合审计实践中总结出的一些工作经验,对建设项目跟踪审计方法进行了初步探讨。

由于政府投资建设项目中存在政府投资资金被挪用,存在损失浪费以及建设项目工程质量不能得到保证,在这种情况下本文通过对跟踪审计的定义和特点,跟踪审计的重要内容,以及政府投资建设项目跟踪审计应注意的主要问题,在这基础上提出加强政府投资建设项目的跟踪审计的相关建议。

当前，跟踪审计以针对性强、实时性好、效益明显等特有优势，越来越受到各级党政领导的肯定和重视。政府投资建设项目及时纳入跟踪审计工作范畴，可以有效地促进政府投资建设的健康发展，尤其对于阻止或减少工程建设领域的商业贿赂、损失浪费，从源头上治理和规范项目工程建设，防止腐败问题的发生，更好地发挥审计“免疫系统”功能起到积极的作用。结合工作实践，下面就政府投资建设项目跟踪审计工作谈一谈自己的认识。

政府投资建设项目跟踪审计是一项十分复杂而又相对独立的专业性、综合性很强的工作。但由于项目建设工期长、环节多、关系复杂,以及审计监督的法规制度相对滞后、监督制约机制不落实不到位等,致使跟踪审计监督面临许多困难和问题,并存在着较大的审计风险。实行跟踪

一、招投标审计招投标是在建设初期阶段进行的,确定勘察、设计、监理、施工、重要材料设备供应单位,在很大程度上决定着工程的造价、质量和进度,同时牵扯到各方巨大的经济利益,极易产生暗箱违规操作,因此加强对工程招投标阶段的审计分析,往往会发现许多问题。

跟踪审计作为审计机关加大政府投资建设项目审计监督力度,加强投资绩效审计的一种有效方式,已在各地审计机关中广泛开展。但跟踪审计作为一种新的审计模式,现行的法律法规及审计准则相关规定还不完善,加之跟踪审计自身的特点,很多问题还有待于进一步研究。

近年来,跟踪审计受到社会广泛关注,一些政府投资建设项目逐步实现全过程跟踪审计.但是就政府投资建设项目跟踪审计的现状来看,由于在跟踪审计过程中没有把握好关键控制点,致使跟踪审计在具体实施过程中仍存在许多问题.本文从政府投资建设项目跟踪审计的相关概念出发,对政府投资建设项目跟踪审计的现状进行分析,研究了跟踪审计的关键控制点并据此探讨完善跟踪审计的对策,以期使跟踪审计能够充分发挥其在政府投资建设项目中的作用.

跟踪审计作为审计机关加大政府投资建设项目审计监督力度、探索投资绩效审计的一种有效方式,已在各地审计机关中广泛开展.但作为一种新的审计模式,现行的法律法规及审计准则对其尚缺乏相关的规定,各地基本上是摸着石头过河,操作上是不规范的.

跟踪审计是指审计机关和审计人员依法独立对政府重大投资建设项目等经济活动,适时进行监督、鉴证和评价的行为.也是贯彻落实温家宝总理关于审计跟进财政资金运行指示精神的重要举措.跟踪审计弥补了其他审计方式的固有缺陷,注重从事前、事中和事后审计相结合,确保财政资金在投资建设项目的每个环节都受到监督.近年来,审计署及各级审计机关都先后组织了对重大投资建设项目及专项资金项目的跟踪审计,并公告了审计结果,收到了良好的社会和经济效益.事实证明,跟踪审计对于提高财政资金使用效益、规范政府重大投资建设领域贪污浪费等具有重要的促进作用.

建设项目开工前阶段的审计主要内容应包括：1．审计建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。