政府和社会资本合作(PPP)操作实务课件

2014年以来,财政部和国家发改委出台了政府和社会资本合作ppp的指导性文件,提出了ppp项目的操作指南。但实际工作中,政府各部门对项目的审查责任不明确,导致ppp项目落地遇到了一些问题,需要不断完善现有法律和政府规章制度。本文结合自身工作实际,对ppp操作流程提出了有关建议。

政府和社会资本合作模式操作指南 （试行） 第一章总则 第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（public-private partnership，ppp），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政 府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管 理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决 定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式 有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件， 制定本指南。 第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人， 但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 第三条本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资 本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。 第四

本书是作者多年参与ppp模式实践操作经验的提炼和升华，以规范我国ppp模式实践操作为主要目的，按照ppp模式实践操作的不同阶段划分章节，全书共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律关系，ppp项目立项法律实务，ppp项目社会资本的选择，ppp项目投融资法律实务，ppp项目建设、运营法律实务，ppp项目移交的法律实务以及案例分析，各章节以我国现有的ppp模式规范为依据，ri我国ppp模式实践操作做规范性阐述。

什么是ppp模式暨 政府和社会资本合作ppp模式操作指南 一、什么是ppp模式以及政策依据 2014年11月16日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓 励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），意见明确提出：要 认真总结经验，加强政策引导，在公共服务、资源环境、生态保护、基 础设施等领域，积极推广ppp模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会 资本，增强公共产品供给能力。政府有关部门要严格按照预算管理有关 法律法规，完善财政补贴制度，切实控制和防范财政风险。健全ppp模 式的法规体系，保障项目顺利运行。鼓励通过ppp方式盘活存量资源， 变现资金要用于重点领域建设。 意见指出，政府有关部门要制定管理办法，尽快发布标准合同范本， 对ppp项目的业主选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、 违约处罚、政府接管以及评估论证等进行详细规定，规范合作关系。平

著名财政学家、中国财政科学研究院院长刘尚希重磅力作。目前,我国理论界和买务界对ppp的相关认识还存在不少分歧。基于此,本书围绕政府、社会资本等实践部门在ppp运作中常见的、较为关切的重要问题,以问答形式阐述ppp热点问题,给读者以启发和思考。例如:政府和社会资本合作产业基金有哪些种类?在目前各地不断涌现的ppp产业

财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的通知 财金,2014?113号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局： 根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金,2014?76号）， 为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节 操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，请遵照执行。 附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 财政部 2014年11月29日 附件： 政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 第一章总则 第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（public-privatepartnership，ppp）， 根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、 《国务院关于加强地

借鉴引进20世纪90年代在西方发达国家基础设施建设中流行起来的政府和社会资本合作模式（以下简称ppp模式）,对于我国推动政府购买服务、支持非公有制经济发展、转变政府职能、释放经济活力等有着非常重要的意义.本文结合池州市开展的市政领域ppp模式工作实践,就其理论研究和应用,从“是什么、缺什么、干什么”角度作一探讨.

ppp项目融资可以让私人部门参与融资,加快项目进程;可以加快现有资产货币化的进程;可以节约时间和成本;可以提高生命周期效率和工程质量;也可以合理规避一些潜在的项目风险。与此同时ppp项目中也存在着公共控制和项目灵活性下降、将公共开支变成私人利润、减少未来公共开支、增多环境和劳务等潜在问题。基于此,本文针对政府和社会资本合作(ppp)项目融资进行研究,以期对我国的政府和社会资本合作(ppp)项目融资有所帮助。

2015年2月，黄山市g205国道改建（一期二期）和梅林南路ppp项目咨询服务机构招标在市公共资源交易中心顺利完成，该项目ppp模式合作单位将于近期通过招标产生。为顺应新形势下基础设施投资建设的需求，国家大力推广ppp模式。近日，黄山市政府成立推进城市基础设施ppp建设模式试点工作领导小组，市公共资源积极学习相关政策法规、参与实施方案研讨、做好前期对接服务，在不断摸索中提升服务ppp项目的能力和水平。

—1— 政府和社会资本合作（ppp） 政策文件汇编 目录 一、国务院文件 1.国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发〔2014〕43 号）·1 2.国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设 施建设有关工作的意见（国发〔2015〕37号）·9 3.国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 （国发〔2014〕60号）·15 4.国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领 域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发〔2015〕 42号）·29 5.国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通 知（国办发〔2015〕45号）·42 6.国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办 发〔2015〕61号）·50 二、国家部委文件 7.基础设施和公用事业特许经营管

随着十八届三中全会提出社会资本可以通过特许经营等方式进行基础设施投资,政府和社会资本合作模式迅速在国内建筑行业引起讨论。该模式可以实现社会与政府间的双赢局面,既增加了社会与政府间的互动性,又减少了产能过剩,有效的平衡了社会目标与政府责任。但鉴于该模式于2014年在国内市场盛行,其运行时间较短,仍然存在诸多不足尚待完善,例如新常态下企业对该模式的推广有限。为此,本文基于企业视角,在梳理ppp模式的内涵、运作模式等基础上,着重归纳该模式在我国的发展及在企业中的应用,并提出优化模式的有效路径。期望本文结论对企业应用与推广ppp模式有所启示。

关于政府和社会资本合作(ppp)项目纳税问题的研究,目前已经在社会多个领域展开实践。ppp项目主要是通过机制创新来拉动社会公共产品供给效率的全面提升,有利于社会福利效应的放大。该项目的推进如今已成为供给侧改革的重要内容,因此离不开相关纳税政策的有效支持。本文以此为出发点,首先分析了纳税支持ppp项目发展的必要性,在此基础上研究我国ppp项目全生命周期所涉及的税收政策,最后总结现行与ppp项目有关的税收支持政策。

关于政府和社会资本合作(ppp)项目纳税问题的研究,目前已经在社会多个领域展开实践。ppp项目主要是通过机制创新来拉动社会公共产品供给效率的全面提升,有利于社会福利效应的放大。该项目的推进如今已成为供给侧改革的重要内容,因此离不开相关纳税政策的有效支持。本文以此为出发点,首先分析了纳税支持ppp项目发展的必要性,在此基础上研究我国ppp项目全生命周期所涉及的税收政策,最后总结现行与ppp项目有关的税收支持政策。

著名财政学家、中国财政科学研究院院长刘尚希重磅力作。目前，我国理论界和实务界对ppp的相关认识还存在不少分歧。基于此，本书围绕政府、社会资本等实践部门在ppp运作中常见的、较为关切的重要问题，以问答形式阐述ppp热点问题，给读者以启发和思考。

政府和社会资本合作(public-privatepartnership,简称ppp)项目在化解我国政府债务危机和推动经济社会发展方面发挥着重要的作用。在政府公共项目绩效审计的理论基础上,通过集成熵权法、超效率数据包络分析与tobit回归模型,对ppp项目绩效审计中存在的多投入、多产出问题进行效率性评价,并明确其相对有效的改进方向;通过回归分析甄别影响ppp项目运营绩效的关键因素,进而提出优化其绩效审计的对策措施。ppp项目运营绩效评价模型作为一种审计方法的创新,在我国政府公共项目绩效审计领域具有较强的普适性。

如有帮助，欢迎支持。 1 （政府和社会资本合作ppp模式） 卫辉市2017年医院整体搬迁项目 资格预审文件 项目编号：卫交采2017zb034号 项目实施机构：卫辉市卫生和计划生育委员会 招标代理机构：河南兴伟招标有限公司 二〇一七年九月 如有帮助，欢迎支持。 2 目录 第一章资格预审公告...............................................................................................................................1 第二章申请人须知.......................................................................................................

2015年2月，黄山市g205国道改建（一期二期）和梅林南路ppp项目咨询服务机构招标在市公共资源交易中心顺利完成，该项目ppp模式合作单位将于近期通过招标产生。为顺应新形势下基础设施投资建设的需求，国家大力推广ppp模式。近日，黄山市政府成立推进城市基础设施ppp建设模式试点工作领导小组，市公共资源积极学习相关政策法规、参与实施方案研讨、做好前期对接服务，在不断摸索中提升服务ppp项目的能力和水平。

为推动政府职能转变,提高公共服务水平,促进民间投资,增强社会经济活力,近几年,ppp模式在全国各地如火如荼地开展,在快速推进的过程中,取得了很多成绩,但是其中也有一些问题需要认真探究和思考,如理念转变不到位、法律法规及政策体系不完善等,如何有效解决这些问题,并提出具有现实性和可操作性的对策建议是研究的重点。

目前我国大力推进ppp模式在公共基础设施建设中的应用。政府和社会资本参与ppp项目获得合理的投资回报是ppp项目成败的关键。本文研究ppp项目中政府和社会资本的投资回报机制，提出在社会资本服务表现偏好能确定或不能确定时政府和社会资本获得合理投资回报的投资回报分配机制，研究政府和社会资本获得满意投资回报的方法。为了保障ppp项目中政府和公众的收益。分析政府设置应对社会资本道德风险的惩罚机制的决策条件并提出政府设置惩罚机制的建议。为政府建立ppp项目的投资回报机制提供参考。

政府和社会资本合作(ppp)项目模式是目前社会关注程度较高的资本合作形式,当前得以在我国各城市的公共基础设施和公共服务领域广泛开展,ppp项目的融资问题也随之成为热点.本文以此为出发点,首先分析了ppp项目融资发展的意义;在此基础上研究了ppp项目融资渠道分类;第三部分研究了ppp项目融资渠道与一般融资渠道的区别,包括追索程度和股权比例的差异.最后一部分总结了政府和企业两个不同角度ppp项目融资渠道发展建议.

政府和社会资本合作模式（ppp）近年来已成为各地解决基础设施建设和公共服务供给资金问题的主要方式之一,但随着大量ppp项目落地,ppp发展逐渐暴露出较多问题.在文献查阅的基础上对目前国内ppp模式的相关研究进行研究和归纳,对ppp的概念界定、典型结构、主要运作方式和存在问题进行综述,认为ppp模式并非简单的融资手段,而是我国体制机制的一次改革创新,当前ppp模式在实践中存在问题,只能通过制度建设才能从根本上进行化解.

4月25日，国家发展改革委印发《政府和社会资本合作（ppp）项目专项债券发行指引》。《指引》指出，政府和社会资本合作（ppp）项目专项债券是指由ppp项目公司或社会资本方发行，募集资金主要用于以特许经营、购买服务等ppp形式开展项目建设、运营的企业债券。