政府采购方式辨析及在水利项目上的科学选择

ppp项目政府采购方式的选择及采购流程 一、引言 政府和社会资本合作模式（“ppp”模式）是指政府与社会资本在基础设施和公共服务领 域建立的一种长期合作关系。2014年9月23日，财政部发布《财政部关于推广运用政府和社 会资本合作模式有关问题的通知》（财金(2014)76号），拉开了在全国范围内推广ppp模式 的序幕。 为规范ppp项目的识别、准备、采购、执行、移交等各环节的操作流程，2014年11月29 日，财政部印发了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金（2014)113号，下 称“113号文”）；2015年12月31日，财政部印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理 办法》（财库〔2014〕215号，下称“《ppp项目采购办法》”），对政府采购ppp项目的流 程进行进一步规范。 根据113号文和《ppp项目采购办法》，ppp项目

政府工程开展阶段,一般会选择招标形式开展相关程序。但在政府采购工程招标失败后,会及时转变交易方式,配备对应的采购策略。文章首先分析参照资源性质,选择对应处置方式,工程招标失败,转变交易方式,同时阐述重新开展招标,选择对应采购形式,最后总结分析采购招标,分析竞争可行性,旨在确保市政工程有序开展提供参考性意见。

政府采购五种采购方式之异同

询价采购方式 本法第三十二条对询价采购方式及适用情形作出了规定，即采购的货物规格、标准统一、现货货 源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。 立法目的 询价采购方式，就是我们通常所说的货比三家，这是一种相对简单而又快速的采购方式。询价就 是采购人向有关供应商发出询价通知书让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应 商的一种采购方式。与其他采购方式相比有以下两个明显特征：一是邀请报价的供应商数量应至 少有三家；二是只允许供应商报出不得更改的报价。这种方法，适用于采购现成的而并非按采购 人要求的特定规格特别制造或提供的标准化货物，货源丰富且价格变化弹性不大的采购项目。 在实践中，政府采购业务很多是通过询价采购方式，但对询价采购操作却存在一些不规范的做法， 通常是将一些可以招标或者规格标准不统一的货物也实行询价采购方式，这里有制度规

根据《中华人民共和国政府采购法》的规定,凡是纳入政府采购集中采购目录中通用采购项目以及超过集中采购限额标准的其他采购项目,均要委托依法设立的集中采购机构进行采购。但因特殊情况,政策上允许采用非招标采购方式进行采购。政府采购非招标采购方式,是指以公开招标和邀请招标之外的方式取得货物、工程、服务所采用的具体方法。包括竞争性谈判、单一来源、询价采购等方式。现就此三种采购方式作一简介。

本文根据财政部颁布的《政府采购非招标采购方式管理办法》,结合笔者个人对非招标采购的工作与研究经历,对该办法延伸出自己的一些看法。

本文提出ppp是公共管理改革,而不是融资手段。ppp项目采购对象不是货物、工程,也不是服务,而是政府的合作伙伴。ppp项目采购是为了找到合格、合适的合作伙伴。ppp项目采购应设置合适的资格准入。ppp项目采购是ppp实践中的重要环节,

《政府采购法》实施10余年来，政府采购作为一种社会主义市场经济资源配置的方式愈来愈受到重视。另外，随着改革开放的进程，中国的经济转型逐步推进。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，我国意在建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。本文对新形势下ppp项目政府采购方式进行探讨。

近些年来,我国逐步推进经济转型,努力建设统一开放、竞争有序的市场体系,使市场在资源配置中起决定性作用。ppp模式逐渐在国内受到重视,它可以有效利用公共部门和私人部门各自的优势为社会提供公共物品和公共服务。ppp模式下的政府采购活动作为一项交易过程影响ppp项目的成本与收益。在ppp项目政府采购发展的初期,由于各方面发展不健全,公共部门往往选择较为刚性的公开招标采购方式。然而由于ppp项目本身特点复杂,采购对象多为公共服务,且其政府采购环境发生变化。经本文分析得知,公开招标虽有利于降低采购对象的成本却容易导致高额的交易成本。因此,从ppp项目政府采购未来的发展趋势看,当其相关的法律法规更加健全,配套的机构和机制更加完善,采购人员的能力和道德水平得到提升时,竞争性谈判和竞争性磋商可能成为ppp项目中主导的政府采购方式。

《六种政府采购方式对比表》 采购方式 比较因素 公开招标邀请招标竞争性谈判询价采购竞争性磋商单一来源 适用范围最主要的采购方式 ①具有特殊性，只能从有 限范围的供应商采购的； ②采用公开招标方式的 费用占采购项目总价值 的比例过大的。 ①招标后没有供应商投 标或者没有合格标的或 者重新招标未能成立 的； ②技术复杂或者性质特 殊，不能确定详细规格 或者具体要求的； ③采用招标所需时间不 能满足用户紧急需要 的； ④不能事先计算出价格 总额的。 采购的货物规格、标 准统一、现货货源充 足且价格变化幅度小 的政府采购项目。 ①政府购买服务项目； ②技术复杂或者性质特 殊，不能确定详细规格或 者具体要求的； ③因艺术品采购、专利、 专有技术或者服务的时 间、数量事先不能确定等 原因不能事先计算出价 格总额的； ④市场竞争不充分的科 研项目，以及需要扶持的 科技成果转化项目； ⑤按

本文主要分析了政府采购工程招标失败后的采购方式和策略。作者根据了解到的法律条例,通过对政府采购工程招标失败现场转变交易的分析,得出了政府采购工程招标失败后,可以使用现场转变交易,这是具有可行性的。

政府采购非招标采购方式,是指以公开招标和邀请招标之外的方式取得货物、工程、服务所采用的具体方法。其包括竞争性谈判、单一来源、询价采购等方式。为进一步规范政府采购当事人的行为,有效提高政府采购工作的公开性和透明度,维护社会公共利益和政府采购当事人的合法权益,医院必须掌握非招标采购方式的适应条件和基本程序。

政府采购法第27、28条明确规定，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定因特殊情况需要采购公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

政府采购法第29条明确规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购。(1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

公开招标作为政府采购的主要方式,在政府采购法中已经得到了确认,采购人有义务认真遵照执行,政府采购管理机关也要按照政府采购法的规定,通过严格采用公开招标以外的采购方式、增强采购活动的计划性等手段来强化公开招标的主导地位。

《六种政府采购方式对比表》 采购方式 比较因素 公开招标邀请招标竞争性谈判询价采购竞争性磋商单一来源 适用范围最主要的采购方式 ①具有特殊性，只能从 有限范围的供应商采购 的； ②采用公开招标方式的 费用占采购项目总价值 的比例过大的。 ①招标后没有供应商 投标或者没有合格标 的或者重新招标未能 成立的； ②技术复杂或者性质 特殊，不能确定详细规 格或者具体要求的； ③采用招标所需时间 不能满足用户紧急需 要的； ④不能事先计算出价 格总额的。 采购的货物规格、标 准统一、现货货源充 足且价格变化幅度 小的政府采购项目。 ①政府购买服务项目； ②技术复杂或者性质特 殊，不能确定详细规格 或者具体要求的； ③因艺术品采购、专利、 专有技术或者服务的时 间、数量事先不能确定 等原因不能事先计算出 价格总额的； ④市场竞争不充分的科 研项目，以及需要扶持 的科技成果转化项目； ⑤

水 中 国 水 利 2006.22 chinawaterresources 一、电子竞价的产生及其发展 电子竞价,也叫做“电子反拍卖”, 就是利用网络由买方在政府采购信息 媒体上发布采购需求公告,众多卖家 以低价竞买,与日常的拍卖正好形成 一个反向的过程。近年来水利行业在 政府采购电子竞价方面作了一些有益 的尝试,与传统的采购方式相比,电子 竞价较其他采购方式有一定优势。 一是能够有效降低采购成本。与 传统的询价、竞争性谈判、招标方式 相比,电子竞价最明显的优势就是有 效降低了采购成本:由于利用网络作 为信息发布的平台,省去了接受投 标、评标的场租、人工费用和材料等 相关费用。此外,参加者足不出户就 可参与竞争,也节省人手,减轻工作 量,省去与竞标相关

据中国政府采购报报道,财政部部长楼继伟日前签署第74号部长令,公布《政府采购非招标采购方式管理办法》(简称《办法》),自2014年2月1日起施行。自此,采用竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式的政府采购活动有了全国统一的具体程序制度规范。

中华人民共和国财政部令 第74号 《政府采购非招标采购方式管理办法》已经2013年10月28日财政部部务 会议审议通过，现予公布，自2014年2月1日起施行。 部长楼继伟 2013年12月19日 政府采购非招标采购方式管理办法 第一章总则 第一条为了规范政府采购行为，加强对采用非招标采购方式采购活动的监 督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中 华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和其他法律、行政法规的有 关规定，制定本办法。 第二条采购人、采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、工程和服务 的，适用本办法。 本办法所称非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方 式。 竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务 事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后

政府采购非招标采购方式管理办法 （2013年12月19日财政部令第74号公布） 第一章总则 第一条为了规范政府采购行为，加强对采用非招标采购方式采购活动的 监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中 华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)和其他法律、行政法规的有关 规定，制定本办法。 第二条采购人、采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、工程和服 务的，适用本办法。 本办法所称非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方 式。 竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务 事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从 谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。 单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购 方式。 询价是指询价小组向

政府采购非招标采购方式管理办法3

广东省政府采购非公开招标采购方式实施规程 第一章总则 第一条为规范政府采购非公开招标采购方式实施程序，根据 《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》， 制定本规程。 第二条本省内采用非公开招标方式的政府采购活动适用本规 程。采用邀请招标方式采购的工程项目，同时适用《中华人民共和国 招标投标法》和省有关建设工程招标投标管理规定。 第三条本规程所称非公开招标采购方式是指《中华人民共和国 政府采购法》规定的邀请招标、竞争性谈判、单一来源和询价。 第二章确定采购方式 第四条广东省政府采购项目采用非公开招标方式的，应当依照 下列情形确定具体采购方式： （一）达到公开招标数额标准以上政府采购项目，采用非公开招 标方式采购的，应当在采购活动开始前获得同级政府采购监督管理部 门的批准； （二）属于政府集中采购目录通用类的政府采购项目，未达到公 开招标数额标准的采购项目，