有形建筑市场法制建设

有形建筑市场的建立健全为增进建设工程交易透明度,加强对建筑市场交易活动的监督管理,以及从源头上预防工程建设领域中的腐败行为发挥了重要作用。结合有形建筑市场现状,笔者对有形建筑市场信息化发展进行了探讨。

本文以相关法律法规为依据,结合实际工作,对有形建筑市现今存在的部分问题进行了阐述。并对在全球经济一体化背景下,未来有形建筑市场的发展方向进行了一定的论述。

经过十几年的发展,有形建筑市场的发展日益完善,但其整体前景趋于不明朗。由于缺乏明确的法律地位和统一的建设管理规范,各地政府相关部门在有形建筑市场建设和发展方面进行着充分的自主探索,有形建筑市场在机构性质、管理归属、建设规模乃至职能

由于缺乏明确的法律地位和统一的建设管理规范,各地有形建筑市场在取得显著成效的同时,其机构性质、管理归属、建设规模或职能划分上的差异日益明显。有形建筑市场今后的建设与发展问题成为亟需明确的问题,对此本文认为有形建筑市场依然应将坚持服务理念、完善服务功能和深化服务水平作为今后建设与发展的重点,并进行了浅述。

同志们:值此辞旧迎新之际,我们在北京召开有形建筑市场工作现场会,交流各地有形建筑市场运行和管理的经验,研究如何更好地贯彻落实领导同志的指示,进一步规范有形建筑市场建设,开创有形建筑市场建设的新局面,十分必要。各地的同志们,包括在座的各位,近些年来,坚守岗位,认真工作,在有形建筑市场建设方面做出了很大成绩,不少地方的有形建筑市场在运行和管理工作上开创了新的局面。接下来,北京、天津、广州、大连、昆山地区还

浙江建筑20年第1期f总第112期 1前言 关于建立有形建筑市场监督机制的探讨 赵如龙贾宝林(浙江省建设厅杭州31025) 有形建筑市场(建设工程交易中心)是各级政府批准设立的从事建设工程交易的固定场所，是在推行工程 招标投标制度、规范建筑市场行为、推进建设领域反腐败斗争过程中探索并总结出来的新生事物，是从源头上 治理腐败现象的一项有效措施。有形建筑市场的建立和完善，对规范招投标行为，扭转建筑市场管理混乱的状 况，从源头上预防和治理腐败起到了积极的作用。但有形建筑市场的建立，并不等于进了保险箱，离“阳光工 程”相距甚远，在有形建筑市场中发生的腐败案例相当触目惊心。如何对有形建筑市场实行有效的监督，已成 为当务之急。为此，我们进行了调查研究，就如何建立有形建筑市场的监督机制作了初步的探讨。 2现状与问题 2．1现状 建立和规范有形建筑市场工作，这几

_f、尸琥筘，乇，红辘孝 6 强化建筑市场法制建设迫在眉睫 ·关于建筑i程员量低劣的思考 ]中共武汉市委党校教授墨兰塑 中共武汉市委党校研究生董晖 ————．-、 近些年来，全国各地陆续出现桥垮横塌的情况， 建筑工程质量事故的风暴席卷全国。国务院办公厅 发出通知，要求各地加强基础设施工程质量管理，切 实抓好工程质量，于是，全国上下齐呼唤，质量责任 重于泰山。生镕基在全国基础设施建设质量工作会 议上指出，必须保证工程质量和资金有效使用，绝不 能因工程质量问题给国家建设和人民生命财产带来 损失，绝不能把带有隐患的工程留给子孙后代，也绝 不能让各种蛀虫把全国纳税人的钱当作“唐憎肉”层 层瓜分，否则，就会成为历史的罪人，背上千古骂 名。抓好工程质量管理，必须强化法制，依法惩治腐 败 一 、工程质量低劣的原因 工程质量问题并非

建筑市场与招标投标3／2002 羡寻健垒翻飙藏商黟 建筑甫塌拘薷早意见 建设部国家计委监察部 有形建筑市场(即建设工程交易中t2,．以下统称有形 建筑市场)是经政府主管部门批准，为建设工程交易活动 提供服务的场所。实践证明．设立有形建筑市场是我国 建设工程领域的一项有益尝试：这项措施对于增进建设 工程交易透明度．加强对建设工程交易活动的监督管理． m源头上预防工程建设领域腐败行为，具有重要作用。 但是，目前我国建筑市场发育尚不成熟．有关部门监管尚 不到位。一些依法必须公开招标的建设项目存在规避招 标、假招标行为．一些勘察、设计、施工、监理单位转包工 程和违法分包行为仍屡荣不止，一些地方有形建筑市场 在运行中存在政企不分收费不合理．及地方分割市场 和行业保护等问题．亟待通过健全和规范有形建筑市场 等措施加以解决、根据《国务院办公厅关于进

有形建筑市场,是1994年针对工程招标投标活动中信息不畅、透明度不高、政府难以监督等问题,一些地方在深化改革的实践中提出来的新概念。《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》(国办发[2002]21号)明确指

有形建筑市场是我国深化工程建设管理体制改革的产物。本文首先分析了国家设立有形建筑市场的时代背景,从经济、社会角度对设立有形市场的意义进行了更深层次的探讨,剖析了目前有形市场设立和运行中存在的问题,最后提出了建设综合性公共有形市场的设想。

谈有形建筑市场的几个敏感问题

!"#$!""#$%&$’’ 工程质量 建筑市场行业的管理存在管放两难的问题 !行政许可法"明确提出政府职能要从管理型向服务型转变#然而$尚未完善的法律法规体系%建 筑市场多年的现状以及政府管理退出后可能出现的监管真空$让行业管理面临管%放两难的处境#对企 业来说$来自社会的$来自同行的$来自企业内部的压力还是很大的#在这种情况下$企业对政府要求少 管管$多帮帮#但现实的情况却是$政府管理企业多少还带有计划经济的模式# 目前国家制定的资质标准不是从企业的实际出发$仍是照搬原来计划经济的模式#标准与实际脱 节的后果是上有政策下有对策#不少企业为获取资质%实现瓜分市场蛋糕的目的$不在提升自己整体实 力上下工夫$而是分散精力去搞挂靠%去弄虚作假# 现在$政府一段时间关注这个$一段时间可能关注另外一个$让企业难以把握#企业对政府的期盼 值不能太高#!行政许可法"出台以后$政

有形建筑市场是政府职能调整与行政监管部门分离后设立的具有一定垄断性质的服务机构，是政府指定的唯一合法建设工程交易场所，也是行政主管部门实施监督管理和规范建设工程交易活动的载体。为保证招投标交易活动做到“公开、公平、公正”，建筑市场应建立封闭的评标场所，实行计算机评标，保证招投标活动能健康有序地进行阳光操作。

建筑市场与招标投标3／2003 上世纪90年代后期以来，为防止 建筑市场腐败现象的蔓延，解决建筑 市场信息不畅、招投标工作不力等问 题．按照从无形到有形、从无序到有 序、从隐蔽到公开的原则，全国各地纷 纷建立起有形建筑市场。经过六、七 年的运作，有形建筑市场在规范建筑 市场行为，保证招投标工作顺利进行 等方面取得了一定成果。 随着建筑市场的不断发展和变化 以及政府机构改要求，有形建筑市场 的自身也出现了一些新现象和新问题。当前，有形建筑市 场与招投标监管部门分离后，按照国务院国办发(2001) 第81号《进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》和国 办发(2002)第21号《国务院办公厅转发建设部、国家计 委、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通 知》两文件的精神，已初步定位为服务机构，不再承担监 管职能，其初步

建筑市场与招标投标4／2002 东营市建设工程交易中心郇九湘李维存 建设工程交易活动在有形建筑市场(即建设工程交 易中心)内进行是在深化工程建设管理体制改革过程中 而涌现的一种工程管理方式。有形建筑市场是为承发包 活动提供场地与设施服务的场所，其建立为有关职能部 门对承发包活动集中监管、增强建设工程交易透明度，建 立公开、公平、公正的市场竞争环境提供了物质条件。有 形建筑市场的设立和规范运行，使建设工程承发包交易 活动改变了分散、隐蔽和无序状态，是加强建筑市场的监 督管理，规范市场主体行为，从源头上遏制和预防工程建 设领域的腐败现象的重要保证。目前，全国大部分大中城 市都建立了有形建筑市场，但是在机构定位、管理形式和 方式各有不同，运作机制也有很大的差别下面，笔者根 据自己的理解做粗浅的几点探讨。 一 、设立有形建筑市场的意义 任何事物

口 任 国 堂 刘 金 茹 张 洪 宝 近年来，在全国建设工程项目执法监察过程中应运产生了有形建筑 市场，它的诞生适应了我国市场经济发展的需要，很快受到了中央领导的 重视和肯定。有形建筑市场现已遍布全国，它在建设中起到了良好的作 用，有效地遏制了腐败，促进了建设工程项目管理和建筑业的发展，在我 国经济体制改革发展史上写下了光辉的一页然而，有彤建筑市场在发展 过程中还存在着一些问题，如何进行深层次的健全和完善，笔者结合多年 从事建筑市场管理的实践，提出一些初浅的看法，以求得共识，促进有彤 建筑市场健康发展。 一 、提高认识．重在领导。 整顿规范有形建筑市场，对我国市场经济的发展有着十分重要的意 义。改革开放新时期内，我们党干部主流是好的，但由于国际国内环境的 影响，领导层结构发生了很大的变化，党风和靡政建设不尽人意。有的领 导干部违法乱纪，腐化

建筑市场与招标投标6／2001 云南省思芽地区行政公署建设局招标办宋国斌 建立有形建筑市场，使工程承发包行为实现从无形 到有形，由分散到集中，由无序到有序，从根本上规范了 工程招标投标活动。有形建筑市场的建立，是我国社会 主义市场经济发展的需要．是建筑业和工程建设管理体 制改革不断深化的结果是按照社会主义市场经济要求 建立的新管理体制，其管理形式和管理方法是一种重要 的探索这种管理形式，打破了管理部门局限，实行各部 门之间相互配台、相互把关、相互监督，简化办事手序 统一集中服务．提高管理效率，体现政府部门管理职能 的转变。也是对工程建设中反腐败和不正当竞争，加强 廉政建设一个有鼓的促进和保证。从全国各地所建立的 有形建筑市场来看，在管理形式和方式各有不同，所起 的作用也不一样虽然，有的市场在运作上有不尽人意． 但总体上是

建筑领域是腐败的高发区,据统计,1997、1998连续两年全国平均每天有6名干部因涉足建筑领域违法犯罪而被判刑法办。如何遏制建筑领域的腐败高发势头,上海进行了积极的探索。近年来,根据中央纪委、建设部关于从源头上治理建筑领域违法违纪行为的部署和要求,上海着重从机制、体制、法制的结合上,加大了整顿规范建筑市场的力度。

虽然在我国大多数城市已经建立了有形建筑市场。但是由于市场经济的不完善.有形建筑市场在其运作过程中仍存在一些问题,如评标办法不完善,业主行为不规范,投标方行为不规范。以及其它相关主体行为不规范等。解决这些问题的对策是改革现行工程计价体系,推行实物工程量招标投标,规范有形建筑市场的主体开工.完善建设工程交易市场的管理制度.建立简明的质疑程序等办法。

结合太原市有形建筑市场的发展现状,叙述了信息化的概念,分析了信息化建设在有形建筑市场中的应用与发展,提出要运用网络技术,加强科学管理,从而打造建筑市场诚信环境。

关于健全和规范有形建筑市场的若干意见

有形建筑市场运行的问题与建议