新型农村社区建设中土地腾退问题思考

1 1、 研究背景 经历30年改革开放的发展累积，中国正处于社会主义经济转型升级、现代化建设的重要 时期。而作为农业人口占主导地位的发展中国家，打破城乡分割的“二元体制”、统筹城乡 经济一体化发展的格局是中国社会深入改革的重点领域，农村改革是推进中国社会整体发展 的战略问题。在“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信 息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”1的新 时期，深入农村改革、推进新型农村社区建设是实现城乡一体化协调、解决农村发展滞后的 必然路径。早在2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和 谐社会若干重大问题的决定》明确提出，“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服 务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。作为农村社 会的微观组成单

-1- 统筹规划注重探索 持续推进新型农村社区建设 中共宜阳县委书记王琰君 卢展工书记在省九次党代会报告中提出，建设中原经 济区的核心就是要持续探索一条不以牺牲农业和粮食、生 态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现 代化“三化”协调科学发展路子，并赋予其“新型城镇化作 引领、新型工业化作主导、新型农业现代化作基础”的实质 内涵。作为基层这个层面，必须首先弄清“两不三新”的概 念和意义，才能更好的实践、探索和操作。卢书记在基层 调研时多次强调新型城镇化首先要在“新”字上做文章， 就是区别过去的离土离乡、离土不离乡，农村人口简单地 向城镇集中的城镇化，而是城乡统筹、城乡一体，农民就 地享受城市化管理、城市化服务、城市化保障的城镇化。 并要求把新型农村社区作为新型城镇化的重要组成部分积 极稳妥地推进，从而实现与新型工业化、新型农业现代化 的整体协调发展。 领会卢书记

－１－ 新型城镇化引领的重要突破口 ——解读新型农村社区建设之一 省九次党代会将新型农村社区建设纳入城镇体系规划，作为 新型城镇化的重要组成部分，有着深刻背景和重大意义。 为什么要建设新型农村社区？其意义在于，它是新型城镇化 引领“三化”协调科学发展、引领中原经济区建设的重要突破口， 是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村 发展的增长点。 放眼全国，党的十七大提出了要确保到2020年实现全面建成 小康社会的奋斗目标。其中一项重要指标，就是要不断提升城市 化发展水平。 站位河南，中原经济区建设的核心任务是积极探索不以牺牲 农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新 型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。作为一个农业大省， 我省在推进城镇化、实现“三化”协调科学发展方面，要比其他地 方面临更大的压力。从我省实际看，农村人口多、农业比重大、

—1— 山东省新型农村社区建设若干问题的解决途径 一、困难群众安置问题 山东省规定，对自己建房有一定困难的农户，实行民建公助， 鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，由乡 镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办 法予以安置。淄博市的困难群众建房享受无息贷款；平原县恩城 镇制定了“困难户有多少钱享多少房权”的政策，特困户免费提供 住房，楼房所有权归集体；汶上县杨店乡每个社区都规划建设了 “零租房”，一室一厅一厨一卫，无偿提供给特困户、孤寡老人和 年龄大的双女户使用，集体所有、流动管理，每个社区按10%左 右掌握。 二、公共服务和基础设施投入问题 该省集体经济基础好、行动早的城中村和城边村，大部分由 村里自己建，如青岛市城阳区后田社区和北后楼社区。就绝大多 数农村社区来说，公共服务和基础设施是由政府来投入，简单地 说就是“楼上农民负责，楼外政府负责

山东省新型农村社区建设技术导则 (试行)前言 按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”二十字方针的要求，根据山 东省经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施新型农村社区建设。通过政府统筹、政 策引导、科学规划、分类指导，逐步建设居住舒适、布局合理、功能齐全、设施完善、特色 鲜明的新型农村社区，促进农村居民生活方式的转变，进一步改善农村人居环境、生态环境、 生产条件，提升生活质量。参照国家有关村庄规划建设的法规和技术规范制定本导则。 （一）建设思路 1、根据山东农村住房建设与危房改造工作的要求，以新建新型农村社区为主，旧村改造、 特色聚居点保护与开发建设为补充，切实改善农村居民的居住条件，提升农村人居环境； 2、以产业发展为先导，建设新型农村社区，促进农业产业化发展以及土地资源集约利用。 （二）具体目标 1、基本目标 社区功能和住宅功能基本完善,基础设施与公

参阅信息 新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市 社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设， 形成的新型社区（又称“大村庄”）。新型农村社区建设，既 不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快 缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民 享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生 活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为 主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民 主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区 化之后，农民既不远离土地，又能集中享受城市化的生活环 境。 山东诸城模式 一、基本情况 诸城位于山东省东南部，总面积2183平方公里，辖13 乡镇（街道）、1个省级经济开发区，人口106万，1987年 撤县建市，是全国百强县（市）、中国优秀旅游城市、山东 省文明城市。20

在全县新型农村社区建设研讨会上的讲话 全新明 （2011年12月22日，根据录音整理） 同志们： 昨天我们利用一天时间，到平顶山郏县、舞钢等地考察学习新型 农村社区建设情况。这是我县近年来组织的规模最大、规格最高的一 次观摩学习活动。从刚才16个乡镇的发言看，这次观摩学习活动基 本上达到了预期目的，大家普遍感到开阔了眼界，启发了思路，看到 了差距，感到了压力，受到了震撼，也进一步激发了工作热情，增强 了加快发展的危机感、紧迫感和责任感，为下一步我县新型农村社区 建设工作的开展，起到了很好的指导和促进作用。 归纳起来，这次观摩学习主要有五点启发和收获：第一，科学规 划是推动新型农村社区建设的关键所在。从考察情况看，两个县市都 十分注重发挥规划的主导作用，按照区域定位、要素融合、功能完善 的基本要求，普遍高标准制定规划，有力地促进了新型社区建设。第 二，政策促动

-1- 关于长垣县新型农村社区建设情况的 考察报告 为学习借鉴外地先进经验，加快推进我县新型农村社区建设，x 月x日至x日，xx组织考察小组赴新乡市长垣县就新型农村社区建 设情况进行考察学习。在该县新村办工作人员的陪同下实地考察了该 县常村镇同悦社区、南蒲办事处南蒲社区、恼里镇碱场社区、佘家乡 黄找寨社区、樊相镇樊相社区、满村镇盛隆、盛和社区，听取了乡镇 基层干部群众关于新型农村社区建设的经验介绍，详细询问了社区规 划、建设、投入以及土地置换、农民就业等方面情况，察看了民居结 构，倾听了居民感受。该县新型农村社区建设理念新、特色明、起点 高、发展快、成效明显，给考察小组留下了深刻的印象。现将有关情 况报告如下。 一、概况 长垣县地处新乡市东南部，与我县xx乡搭界。地域总面积1051 平方公里，耕地95.2万亩，人口80万，辖1个省级工业园区

焦作市关于加快新型农村社区建设的实施意见 为认真贯彻党的十七大提出的统筹城乡发展、推进城乡一体化进程的战略目标，积极落实《国 务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、河南省九次党代会和我市十次党代 会精神，强化新型城镇化建设的引领作用，实现“一化”带“三化”，“三化”协调发展， 结合我市实际，特提出如下加快新型农村社区建设的实施意见。 一、重要意义 新型农村社区是指在农村区域按照城乡规划进行建设的、居住方式与产业发展相协调、 具备完善的基础设施和公共服务设施的现代化农民聚居区。新型农村社区建设是统筹城乡发 展的结合点和新型城镇化的重要载体，是现代城乡体系的重要组成部分。新型农村社区集聚 式发展是通过整合村庄、土地、人口、产业等区域空间资源要素，增强新型农村社区综合服 务功能，充分发挥新型农村社区在新型城镇化发展中应有的地位和作用。加快推进新型农村 社区建设，实

1 纪检监察工作服务保障新型农村社区建设 调研报告 **街道纪工委 根据市纪委通知精神，为深入了解我街道纪检监察工作在服 务保障新型农村社区建设方面的现状，准确把握工作开展中存在 的问题及其原因，**街道纪工委通过入户走访、座谈、问卷调查 等方式，对“纪检监察工作如何服务保障新型农村社区建设”开 展了专题调研，现形成调研报告如下： 一、调研重点 1、**街道办事处新型农村社区建设情况；2、新型农村社区 建设对农村党风廉政建设带来的新课题、新任务；3、新型农村 社区建设对村务工作带来的变化及解决办法；4、街道办事处对 新形势的采取具体措施；5、建立适应新型农村社区建设要求的 基层党风廉政建设责任制。 二、调研分析 一、**街道办事处新型农村社区建设情况 **街道办事处位于**县城东部，于2009年12月由省政府批 准成立，下辖6个社区居委会。现有一个

凉州区发放镇发放村新型农村社区建设项目监理规划

新型农村社区详细规划设计合同——新型社区修建性详细规划合同书，word格式。　　双方责任　　（一）甲方责任　　1、负责前期准备工作，并按规划编制要求收集和提供规划编制所需的基础资料、基础图件和最新1:500或1:1000测绘图纸（电子版）；　　2、负责规...

关于新型农村住宅社区建设的几点思考 一、新型农村社区建设的原则和理念 新型农村社区建设要站在城乡一体化统筹、“三化”协调发展、推 动三农问题有效解决的高度上。由于历史的原因，我国城乡二元结 构问题突出，新型农村社区建设必须逐步打破城乡二元结构，让农民 共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。具体的建设 思路上要以新型农村社区建设为抓手，推进城镇化、工业化和农业现 代化，促进农民增收、土地节约、资源共享，提高农村的基础设施和 公共服务水平，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生 活方式市民化。为此，新型农村社区建设要坚持“因地制宜、规划先 行、产业支撑，有利生产、方便生活，政府引导、村民自愿”的原则。 为此在新型农村社区建设中要强化几个理念： 一是强化民生理念。建设新型农村社区根本原因是为了改善农村 民生，实现城乡共同富裕，要坚持以人为本、以提高农民生

目录 第一章总则.................................................................................................................1 第二章术语.................................................................................................................2 第三章新型农村社区布局规划.......................................................................................3 第四章新型农村社区空间发展规划.........................

目录 第一章总则...............................................................................................................................1 第二章术语...............................................................................................................................2 第三章新型农村社区布局规划...................................................................................................4 第四章

目录 第一章总则...................................................................................................................1 第二章术语...................................................................................................................2 第三章县（市）域新型农村社区布局规划.........................................................................4 第四章新型农村社区空间发展规划..............................

目录 第一章总则...................................................................................................................................1 第二章术语...................................................................................................................................2 第三章新型农村社区布局规划.................................................................................................

农村经济的重要基础是农村土地管理制度,土地是民生之本、发展之基,在新形势下,全面建设小康社会,统筹城乡发展,进行农村社区建设已经日益成为各级政府和广大人民群众密切关注的热点问题之一,然而,在农村社区建设的过程中,涉及国家发展和农民切实利益的土地管理问题需要认真对待并谨慎处理。本文从农村社区土地管理的现状分析入手,阐述了现阶段存在的问题和矛盾,进而就如何促进农村社区建设中的土地管理问题提出了几点建议,以供参考。

目录 第一篇总则...................................................................................................................................1 第二篇术语...................................................................................................................................2 第三篇新型农村社区布局规划...................................................................................................

目录 第一章总则.................................................................................................................................1 第二章术语.................................................................................................................................2 第三章新型农村社区布局规划...................................................................................................3

目录 第一章总则...................................................................................................................................1 第二章术语...................................................................................................................................2 第三章新型农村社区布局规划.................................................................................................

对新农村社区建设若干问题的思考 刘三(长江大学政法学院,湖北荆州434020) 摘要新农村社区建设是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措,是建设社会主义新 农村的重要内容。应该以社会主义新农村 建设为契机,把握好新农村社区建设的“和谐”内涵,改革不适宜社区发展的阻碍因素,完 善社区的管理与服务。按照科学发展观的要 求,探索一套独立、完整的社区建设体制,努力建设一个环境优美、人文和谐、可持续发展 的新农村社区。 关键词新农村;和谐;社区建设 中图分类号f320.3文献标识码a文章编号0517-6611(2006)17-4420-02 thoughtabouttheproblemsinthenew-countrysidecommunityconstruction liusan(political